经济落后地区社区党建工作存在问题及对策思考

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经济落后地区社区党建工作存在问题及对策思考

王中林

社区党建是党的建设的重要组成部分，经济落后地区加强社区党建尤为重要，这对做大做强做优做美城市，改善经济发展环境，促进地方“三个文明”建设协调发展有着巨大的推动作用。但在经济落后地区，社区党建工作还存在着这样那样的问题，需要我们切实加以解决。

一、社区党建工作存在问题

1、思想认识上还存在偏差。越是经济落后的地方，社区党建工作往往起步越晚，同时伴随着种种思想认识偏差。一是社区党员对社区党组织的认同感淡薄。在社区内，受社区党组织直接管理的主要是本居党员、组织关系转进社区的离退休党员和下岗职工党员；间接管理的主要是单位在职党员和流动党员。从现实情况来看，各类党员人虽然进了社区，但许多人由于这样那样的原因，对社区党组织心怀顾虑，不甘融入。二是社区党务干部不同程度地存在畏难思想。不少街道、社区、居民区党组织的党员干部认为，现在社区任务重，难有精力抓党建，要跳出原有的工作圈，对社区中不属于自己管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大。三是单位意识仍未完全打破。由于驻社区单位与社区之间存在的依靠和制约关系程度不一，造成一些驻社区单位党组织认为社区党建工作是“份外事”。四是对社区党建工作的领导支持力度不到位。社区党建工作起步较晚，开展工作面临着诸多困难，社区党组织多不能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持，但目前对社区党建的支持和帮助相对较少。同时，不少人不愿自己探索社区党建工作，坐等学习先进地区经验。

2、社区党建工作横向协调力度还不够大。在经济落后地区，社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等协调机构的建立，为社区党建工作构建了基本框架，推进了社区党建的开展。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来，例如，驻社区单位只愿意和街道主要领导打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调；驻社区单位参与社区党建工作，较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优势，帮助社区建设，实现全面意义上的“优势互补、资源共享”仍有很大差距；受利益观念的影响，驻区单位与社区的关系好坏往往与经费支持的多少成正比，工作的临时性、随意性较大，尚未形成持久的推动力。同时，随着社区单位结构的日趋多样化，以有影响的大单位为主要成员的社区党建协调机构已不适应社区党建工作发展的需要。

3、在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏。如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前经济落后地区社区党建工作中的一大难点。从实践看，经过宣传、动员并辅以有关制度，要求党员主动到社区报到，并积极开展社区服务，对于增强在职党员的社区意识，激发他们参与社区活动的积极性有着明显的推动作用。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，不少在职党员自觉投身社区党建的思想意识不强。有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，他们没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。部分在职党员出于种种原因，仍然未到社区党组织登记报到，未在社区亮出党员身份。即使已经登记报到的在职党员，在参与社区党建工作中也存在着较为明显的个体差异，有些在职党员（主要是条管单位）基本上完全疏离社区党建工作；有些在职党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设；而大多数在职党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅是完成临时交办的任务，这一点在单位对党员进行考评时又难以体现。总体上看，目前在职党员参与社区党建和社区建设大多仍然要依靠党员的自觉性。

4、社区工作者素质与社区发展要求还不相适应。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的，在经济落后地区更是如此。目前，相当一批社区工作者的素质还不能适应现代新型社区建设的需要。一是工作作风不够实。不少社区工作者缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不辞千辛万苦”的奉献精神，上班来办公室，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度大为下降。二是政治意识不够强。有些社区工作者缺乏政治意识，对社区中的稳定问题、违法问题、对党情绪问题、邪教问题等听而不闻，视而不见，无动于衷。三是知识水平不够高。在经济落后地区，因为社区建设起步较迟，不少社区工作者的社区相关知识几近空白，身为从事社区建设和社区党建工作的人，却不明白社区是怎么一回事。四是领导经验不够足。社区工作者须有较强的组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法。但目前的社区工作者绝大多数都无此经历，在实际工作中显得领导经验不够足。五是心理素质不够好。在社区工作，什么样的问题都可能发生，什么样的话都会听到。但不少社区工作者尚没有作好相应的心理准备。他们面对烦琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁，在一定程度上影响了工作的开展。

5、为居民服务的经济实力后盾偏弱。为社区居民服务是社区党建工作的根本出发点和落脚点，但这也是需要强有力的经济实力作支撑的。而从目前的实际情况看，经济落后地区财政对社区居委会鲜有投入，加之自身收入有限，有些因历史原因还负有沉重债务，社区党建财力、物力严重匮乏，服务设施较少，服务条件简陋，难以满足居民的要求。

二、解决社区党建工作存在问题的对策思考

1、以建立新型社区为目标，完善社区组织领导体系

一是根据社区建设的需要，加强街道领导班子建设。通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到街道领导班子中去，培养出一批社区工作的“土专家”。与此同时，要选派社区党建工作指导员和联络员，加强对社区党建工作的具体指导和联系。

二是选好配强社区党组织班子。要按照“有利于加强和改进党在社区中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，在社区设分管社区党建的专职委员会，确保有足够的时间和精力组织开展社区党建工作。要按照“党为核心、议行分设”的原则，协调好社区党组织与社区成员代表大会、社区议事委员会和社区居委会之间的关系，可以实行社区党组织与社区居委会干部之间交叉任职，在社区组织创新中形成较强的合力。

三是调整优化社区工作者队伍。按照专业化、职业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区工作者队伍，尤其要注意从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区工作者队伍中去，改善干部结构，增强班子的战斗力。

四是切实加强社区党员的教育和管理。对退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，要求他们“管好自己的家，看好自己的人”，发挥“余热”，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动；对机关、企事业单位的在职党员，要从实际出发，发挥他们的优势和特长，实现社区党组织和驻区单位党组织对在职党员的“双重管理”；对下岗失业党员和“双新”组织中的流动党员，要帮助他们建立党支部，在社区设立联络站，实行直管、代管和协管，保持教育管理的连续性，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献。

五是开展社区党建工作的标准化、规范化建设。要利用社区资源重新整合的有利时机，按照以点带面、分步实施的原则，制定示范社区的软硬件必须达到的标准，先建成部分标准化建设示范社区，然后在所有社区推开。

2、按照“资源共享、优势互补”要求，完善社区党建工作协调机制

一是建立健全各级社区党建工作协调机构，充分发挥协调作用。“社区党建工作指导委员会”要发挥总体的组织协调作用，全面指导、协调社区党的建设工作。街道的“社区党建工作协调委员会”要健全活动制度，通过各种形式进行情况通报、信息沟通、经验交流和活动协调。“社区党建工作联席会”要充分发挥结对共建单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。

二是搞好社区资源整合，积极开展联建共建活动。经济落后地区开展社区建设和社区党建工作，充分发挥驻社区单位和各类型党员的作用是必由之路。社区与驻区单位要积极开展“结对帮困联心，共创精神文明；卫生治安联保，共创优美环境；科学文明联教，共创文明新风；服务居民联手，共享社会资源；党政工团联动，共建示范社区”活动，发挥两方面各自的优势，把“社区是我家，建设靠大家”的口号落到实处。

三是逐步实现新经济组织和社会组织的党建工作的全覆盖。社区内凡是党员人数符合建立党组织条件的，都应单独建立党支部；有党员、但不具备单独建立党组织条件的，可以按地域相邻、行业相近原则建立联合支部；或者依托街道个体协会、行业协会、商会建立党组织，实行统一管理；对暂无党员的新经济组织和社会组织，应把工会、共青团、妇联组织先建起来，并选派党员干部担任党建工作指导员，帮助培养入党积极分子，引导其健康发展。

3、认真贯彻“三个代表”重要思想，做好服务居民大文章

第一，针对社区实际进行分类服务。对地广人少、城乡人员混住、硬件设施较差的社区，应以共驻共建为主，发挥社区内各种资源的优势，走创文明社区之路。对居民住宅密集，硬件设施尚可，辖区单位适中，社区居民与辖区单位之间都有相关的联系，对社区有一定的认同感的社区，应以党员骨干为基本力量，创造条件抓硬件设施、充分发挥志愿者的奉献精神，着力解决社区居民关切的热点难点问题，增强社区凝聚力和向心力，尽快实现从旧小区向新小区过渡。对近几年发展起来的，住宅档次高，居民素质好，设施条件齐备，辖区单位不多，但对社区事业比较关心和支持的现代化新型社区，则应以高起点、高标准为目标，健全组织、配强干部、创造先进的设施和优美的环境，为居民群众提供一流的社区服务，为其它社区提供新鲜经验和学习样板。

第二，采取有效的方式开展服务。社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。社区要建立专门的服务机构，如社区服务中心、再就业服务站、老年公寓等，整合社区服务资源，推出服务项目、服务内容、服务承诺，积极为社区居民、下岗职工、老年人提供服务。要采取有效的载体开展服务，利用志愿服务队、义务维修队、纠纷调解队、义务巡逻队、文艺演出队等开展经常性的便民利民服务工作。

第三，发挥社区全体居民的服务作用。社区居民是最大的资源，要让“我为人人，人人为我”的理念深入人心。采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。引导在职党员在社区“亮身份、尽责任，比奉献、当模范”，积极认领“党员责任区”，参加“志愿服务队”，为社区服务作出自己的努力。对流动党员进行教育、管理、监督，引导他们积极参与到社区的“三个文明”建设中来。引导广大社区居民积极开展自我服务、相互服务，发挥各自特长，相互帮助，解决日常生活中的困难。

4、积极扶持引导，壮大社区经济实力

一是加大财政投入，改善社区服务设施。地方各级财政应对社区建设重点倾斜，解决社区工作人员的报酬和工作经费，改善社区的办公条件和服务条件，推动社区建设向前发展。

二是发展社区经济，壮大社区经济实力。社区要充分利用大力开展社区建设和社区党建的有利时机，自办、联办社区服务项目，使社区在服务中发展，在发展中更好的服务。积极开展招商引资活动，兴办社区企业，增加社区集体收入。

三是落实优惠政策，扶持社区经济发展。工商、税务等部门要积极落实优惠措施，为社区的经济发展拓展广阔空间。（作者系中共XX县委社区工委副书记）