市经贸委关于综合治理工作情况汇报

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市经贸委综合工作在市委、市政府和市综治委领导的关心和支持下，几年来，以“三个代表”重要思想为指导，正确把握改革发展稳定大局的确关系，始终把维护企业和社会的稳定作为压倒一切的任务，把综治工作作为一项事关全局和大事来抓，坚持“属地管理”，坚持“群防群治”，坚持“以人为本”，并通过层层签订责任状，强化了责任意识，形成了各单位综治工作各负其责，齐抓共管的工作格局，确保了综治工作的各项防范措施落到实处，维护了社会政治稳定，促进了两个文明建设健康、快速、稳步的发展。

一、组织网络健全，各项规章制度完善

经贸委是市政府管理国民经济宏观调控部门，全口现有主管局、协会17个，大中型企业8个共有职工5万人，为了做好全口的综合治理工作。

（一）成立了各项规章制度，组织网络健全治安综合治理领导小组。组长由主任、党组书记担任，副组长由两名副主任担任，成员由口属主管局及直属企事业单位一把手担任。办公室设在经贸委办公室，并确定办公室主任为联络员。口属各主管局及直属企事业单位也相应成立治安综合治理领导小组，明确一把手负责制，并向下属单位延伸，形成了经贸委口治安综合治理领导小组网络。（二）经贸委机关和口属各单位都详细全面地制定了一整套治安管理措施，如《内部治安管理责任书实施办法》、《门卫制度》、《值班制度》、《消防管理制度》、《物业小区管理制度》、《临时工管理制度》、《保密制度》、《档案管理制度》、《小车管理制度》、《考核制度》等等。在很多单位都将制定的规章制度张贴上墙。此外，我们与各个主管局和8个大中型企业签订了责任状。要求综治工作必须列入各单位的重要议事日程，与本单位的重要业务工作，同计划、同部署、同考核、同奖惩，与责任人的责、权、利、誉挂钩；由于从组织机构设置、岗位责任、生活区的管理办法、值班方面都制定了方案，并认真落实，因而几年来，经贸委机关干部及家属没有发生一起治安管理案件或刑事案件。

二、广泛开展法制宣传，严格依法行政

学法、懂法是做好综治工作的前提，为此，我们成立了经贸委系统“四五”普法工作领导小组，印发了《全国经贸系统法制宣传教育第四个五年规划》到各单位，配合省里培训一批企业法律顾问，续审一批企业法律顾问执业资格证书。几年来，在市普法办的指导下，我委扎扎实实地开展了“四五”普法工作，机关及口属单位共成立普法领导小组38个，兼职人员136名，专职人员38名，全口共用于普法经费约19万元。在普法期间，按照不同对象，对党政机关干部、企业领导干部、专业部门分别给予培训，其中各厂矿两年组织培训共146期，培训行管、技术、生产、供销等部门人员达9700人次。全口厂矿企业建立普法宣传小组120个，宣传员908人，形成了一支强有力的普法骨干队伍。通过普法宣传，增强了广大干部的法制观念和依法规范自己行为的自觉性，有效地提高了广大干部职工的法律意识。我市技术监督局由于法律意识强，严格依法行政，没有发生一起执法过失事件，为经贸委口树立了良好的形象。

三、畅通信访信息渠道，有情操作信访工作

几年来，随着改革的深入，利益关系的调整，社会深层次的矛盾日益显露出来，自己的不满情绪及急需解决的问题不断通过信访的确渠道反映出来。因此说，信访工作是一项关系到维护稳定和改革发展的重要工作，是一项凝聚人心，为我市经济创造一个稳定和谐的工程师。为做好这项工作，委领导高度注视，具体做法：

一是组织上加强领导。经贸委成立信访工作领导小组，口属各单位也相应成立以一把手为组长的信访工作领导小组，明确一把手负总责。各个单位还挑选政治可靠，能与党中央保持一致，有很强的群众观点、服务意识、奉献精神，同时政策水平较高、熟悉法律知识、群众经验丰富、协调能力较强的干部到信访工作岗位上，抓具体工作。

二是重视《信访条例》和相关法律法规知识，掌握信访政策，并在相关会议上介绍信访工作的现状，宣传信访工作的重要性、必要性、长期性，使大家进一步增强了做好信访工作的自觉性、责任感、使命感和紧迫感。

三是加强制度建设。我们视制度是根本，是使信访工作规范、有序进行的必要条件。我们制定的规章制度有：《信访工作实施意见》、《信访工作责任制及追究制》、《来信来访登记办理规定》、《领导接待来访制度》等。在制度中对信访的受理范围、办理程序与原则、办理结果的报告、回复以及领导者的责任、义务都有明确的规定。

四是坚持每季度召开不少于一次的信访工作领导小组会议，分析和了解信访形势，及时掌握信访动态，积极排查信访隐患和不稳定因素，确定解决重大信访问题，指导、协调和部署信访工作。

五是责任到人，措施到位。为进一步抓好信访工作，经贸委实行委、局、企业三级信访管理网络，采取分级负责，归口办理，谁主管、谁负责的形式，认真落实信访工作目标管理责任制。做到了任务明确、责任到人、包干到底、权责统一。群众信访出现在哪一级就由哪一级负责，不回避矛盾、虚于应付、敷衍塞责。来信来访工作件件有着落，事事有回音。来信来访，凡是需要本系统的局、协会或企业处理的，我们立即批转，并跟踪督查、督办，把反映的问题处理到位。凡是需要我委处理的，我们从不推诿、懈怠，不草率了事。对于检举违纪问题，我们重证据，在认真调查了解、查明事实真相的基础上，最后才集体研究做出相应处理。对于对我们的工作和执行的政策有误解的，我们总是不厌其烦的耐心地进行解难释疑，使其正确对待、心平气顺。对于要求解决个人问题，寻求帮助的，我们在政策允许的范围内尽量给予关心和帮助。对于越级集体上访的，我们慎重应对，并采取领导包保责任制加以解决。几年来，各级、各部门领导坚持信访工作一把手“亲自抓，负总责”，并层层抓落实，确实把信访工作落到期实处，取得了群众的信任，减少了重复上访现象。

六是坚持领导亲自接待、阅处信访制度。委领导不管工作再忙、任务再重都坚持亲自接待来访群众，亲自阅处人民来信，亲自督查、过问、处理信访工作。两年来，共接待来访365人次，受理人民来信18件，这每次每件都是经过本委领导处理的。

在抓信访工作方面，我们还采取了以下措施：

为及时掌握信访信息，把信访问题解决在基层，我们还采取以下措施：

1、经常组织信访联络员深入困难企业和重点单位与群众直接交谈，加强超前预测和防范，及时掌握各方面信访动态、信访苗头、信访隐患。

2、定期召开信访工作专题汇报会，目的是查隐患、找问题、想办法、订措施，使信访工作中出现的难点、热点等问题能时刻做到心中有数，以便早发现、早介入、早化解，把不稳定因素或信访隐患消灭在萌芽状态。

3、积极做好节日期间的社会稳定工作。“五一”节、国庆节、春节，放假时间长，各类人员相对集中，各种矛盾容易交汇。为了防止出现集体上访情况，我们每次都是通过会议或通知等形式责成各部门加强值班，注意信访信息，有重点地做好信访预案工作，从而有效地保证了节日的稳定。

四、关于困难群体，抓好源头治理

下岗职工、破产企业职工等困难群众，曾经为企业做过一定的贡献，我们为他们解决困难，办点实事是我们的落脚点，也是综合治理工作的一项重要内容。因此，我委把关心群众生活始终作为“坚持执政为民”这个本质要求的高度来认识，作为解决基层矛盾和抓好源头治理的着力点，时刻心系广大职工群众的冷暖，为群众办实事、办好事，脚踏实地的把温暖送到家，把思想工作做到人。一是各级领导经常走厂串户，与困难职工促膝谈心，和他们交朋友，为他们排忧解难，尤其是帮助他们解决“两个确保”不到位和“三条保障线”不衔接的实际问题。二是生活上关心他们。滁州市副市长经贸委主任王图强同志曾多次带领经贸委领导组成慰问小分队，在节日期间分头对二纺机厂、铜矿、电视机厂等单位困难家庭12户进行走访慰问，每户送救济金300元，合计3600元。三是对破产企业的职工、离退休职工和下岗职工的困难情况进行调查、摸底、分析，制定了167名离退休职工和54户特困户职工的慰问计划，去年给离退休人员每人100元慰问金和一袋食品小包装，特困户每户200元的慰问金、200斤大米和一箱色拉油。两年来，慰问费共支出人民币19万元。

由于帮困工作从关心入手，从源头抓起，稳定了职工情绪，增进了与职工的感情。节日期间，没有发生一起群访事件。很多群众曾感动地说，还是共产党好，社会主义好啊！

五、认真落实政策，起到化解矛盾，积极做好部分企业军转干部稳定工作

企业军转干部稳定工作是全省、全市维稳工作的重点、热点、难点，也是我委重中之重的工作。经贸委口在企业工作的军转干部有333人（占全市市直企业军转干部的79.3%），其中下岗的有24人，工资不能按时发放的有49人（拖欠工资总额45.87万元，拖欠医疗费3.16万元），未参加养老保险的7人，符合条件未进入低保的有10人，军转干部家属下岗的有62人、待业有22人。为了做好他们的工作，我们在认真落实人发[2002]59号、82号和滁发[2002]19号、滁办发[2002]12号文件以及市委、市政府召开多次有关会议精神的同时，根据当时的特点，积极有效地采取了以下对策：

一是全面落实包保责任制。做好企业军转干部工作是关系到改革、发展、稳定大局的大事、急事、要事。为确保此项工作落到实处，我们着重强化责任主体和责任人的责任意识，对委党组成员所涉及的企业全面实行了包保责任制，明确分工，责任到人。王图强主任负责全面工作，并重点负责电扇厂的包保责任制工作，刘道斌、陈建生、王森林三同志协助王图强主任工作；蔡永辉副主任负责二纺机包保责任制工作；刘道斌副主任重点负责原电视机厂包保责任制工作；吴韦人副主任负责扬子、原工业局直属企业包保责任制工作；李玉成组长负责电厂、铜矿包保责任制工作；陈建生调研员负责原机电局奋飞公司包保责任制工作；曹家富助调负责汇龙包保责任制工作。口属各单位也实行了一把手负责制，采取的方法有“一对一”、“多对一”。包保人随时掌握其人的思想动态和行踪，遇有新的情况及时采取措施，取得了显著效果。

二是关心、爱护。在排查、摸底，掌握第一手资料后，将企业军转干部的家庭成员、经济收入、生活状况、身体状况、思想状况、存在的实际困难等要素一一记入个人档案。然后针对性的、有重点的主动去关心他们，帮助他们落实政策规定，解决实际困难。截止2003年7月底，通过市财政划拨16.08万元帮扶解困资金和借支8.09万元，合计24.17万元，优先解决了经贸委直属企业军转干部生活费和医疗费，具体解决拖欠工资17.31万元、医疗费3.16万元、帮扶资金3.70万元；优先安排他们的配偶和子女上岗就业；对欠交养老保险的军转干部按照先上车后买票的办法，优先解决养老保险问题。对还未解决医疗保险的个别企业，正在协同有关部门，按政策积极想办法处理。另外我们还利用“元旦”、“春节”、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大节日登门慰问委直属企业特困军转干部，慰问金达4.6万元。

三是深入细致地做好思想政治工作。委机关及口属单位负责同志，每人都定有包保对象。对包保对象采取的态度不是应付，而是多次主动上门进行说服、疏导，动之以情，晓之以理，让企业军转干部们知道，党和政府是关心他们的，目前随着社会主义市场经济的发展和各项改革的深入，国有企业在发展过程中遇到的一些矛盾和困难是客观存在的，也是暂时的，但困难只有通过改革、发展和艰苦创业、奋发进取，才能真正得到解决。并要求他们树立主人翁意识，从搞活国有企业和维护改革发展的高度，正确对待利益关系的调整。

为了预先防范和防止出现进京上访的事件，也防止出现“小事变大、大事变炸”的现象，委负责同志和一些部门领导多次赴北京、南京、合肥及滁州火车站耐心劝阻。由于我们超前掌握了大量信息，采取的措施得力有效，包保责任制和对对帮扶制度落实到位，解决困难方法得当，思想政治工作过细，从而化解了矛盾，有力地遏制了赴省进京上访，维护了社会政治稳定。

六、积极开展扶贫工作，重视包点村镇建设

扶贫工作是做好“三农”工作的首要工作是全面建设小康社会的需要，也是弘扬中华民族的传道道德，党中央和各级领导十分重视扶贫，我委领导也非常关心扶贫工作。今年我委包点村镇是定远县的九梓乡和炉桥镇的范湾村。为做好贫困地区的扶贫工作，我委领导多次深入该村镇实地察看，多方面了解情况，给他们讲明政策，讲发展规划，讲农村美好的未来，以增添他们的信心和决心。同时尽心尽力地帮助他们解决实际困难。例如九梓乡急需修公路、挖池塘，搞绿化，缺乏资金，我们就自筹资金，为他们解决3万元经费；炉桥镇范湾村（计划生育联系点）设立一所计划生育辅导站，没有房子，我们就为他们建了三间平房。由于我们设身处地的关心他们，他们也深深地感到党的关怀，同时也增添了热爱家园、治理家园、建设家园的激情，今年不仅农业经济发展势头良好，而且治安环境得到了有效改善，无一件违法刑事案件发生。

在今年我市大面积水灾情况下，我们也积极响应市委、市政府号召，心系灾区、情系灾民，曾多次给灾区捐款、捐物。经贸委共捐款16.554万元，捐衣被9893件，送方便面300箱，矿泉水3000瓶。有力地缓解了灾区的困难，维护了灾区的稳定。

七、成立单位，齐心协力

经贸委口社会治安综合治理工作由于充分发挥了各单位的职能作用，百川争流，齐抓共管，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，取得了“两个文明”建设的双丰收，获得了良好的社会效益和经济效益。

1、各种犯罪的势头被遏制，内部治安秩序良好，各成员单位的各种事件和案件逐年下降，初步统计，各种事件低于全市平均数。二年中，成员单位无一人违法犯罪的单位有市电业局、烟厂、技术监督局、粮食局等；

2、社会公德意识深入人心，各成员单位生活区清洁卫生，室内外窗明几净，居民生活环境、卫生条件大大改善，极大多数生产场所无油污、无杂物、无烟蒂、无痰迹。机关办公规范化，日常工作制度化，各种文明卫生标语醒目，窗口服务文明优质。在此项工作中做得出色的有经贸委、市供电局、商业协会、粮食局、交通局、市汽运总公司等单位。

3、安全防范设施规范化，技防、人防措施到位。各成员单位均建立健全治安防范体统和治安防范机制，在加强治安管理人员教育培训，实行办公区、物业小区目标管理，加固防盗门窗、防护墙等设施诸方面舍得资金投入。在强化重点区域、重点行业、重点部位的人防、物防、技防措施方面，取得了令人满意的社会效果。

4、职工素质有了明显提高，职工精神面貌发生了巨大变化，热爱学习，积极进取、奋发向上、爱岗敬业、乐于奉献的精神风貌已经形成，和睦友爱、助人为乐的道德风尚深入人心，做文明职工，创文明家庭已成为职工的自觉行动。

5、加大了社会治安综合治理宣传工作力度，全面落实“四五”普法和依法治理的各项措施。通过“四五”普法宣传，增强了广大干部和职工的法律意识，法制观念和依法规范自己行为的自觉性，推进了企业依法维护自己的合法权益、依法强化了企业管理的法制进程，取得了良好效果。

八、正视当前存在问题，努力做好今后工作

随着经济体制改革的进一步深入和全球经济一体化的快速推进，企业仍然存在着关闭、破产、兼并、重组这个不可逾越的现实，工人下岗、企业拖欠工资，“两个确保”不到位、“三条保障线”不衔接，再就业困难等现象仍然存在，企业军转干部的实际困难难以解决。

由此可见，综治工作任务艰巨，责任重大。对此，我们将坚定信心，迎难而上，积极探索，恪尽职守，把握重点，努力做好以下六项工作：

1、掌握政策，规范企业改革，确保职工合法权益，企业的改革必须认真遵循合法、规范、透明的原则，并严格按程序办理，禁止暗箱操作。在方案制定前深入到企业，把情况摸透搞准，尽量做到不损害职工利益，在方案制度制定后，要广泛征求职工意见，及时召开职工大会讨论通过，使改革平稳进行。

2、建立健全联系群众制度，制定信访预案，畅通信访渠道，掌握信访动态、信访苗头、信访隐患。群众来信，领导亲自认真阅处；群众来访，领导亲自热情接待，并坚持实行领导干部接待群众上访日制度。群众上访日定时间、定地点、定人员、定内容。在现场解决群众反映的实际问题，尤其着力处理重要疑难信访问题。

3、对部分小企业军转干部，继续实行领导包保制，明确落实责任单位和责任人，并制定有序有系统的预案和严格有行的奖惩措施，坚持把此项工作做细、做精、做好，做实。

4、坚持一把手负责制和“谁主管，谁负责”的原则，在一步健全巩固三级综合治理管理网络的基础上，严格目标管理责任制和“一票否决制”，真正形成“一级抓一级、一级对一级负责，各级抓落实”的良好格局。