市经贸委完成经济工作情况汇报

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今年以来，全市工业战线广大干部职工，认真贯彻落实全省经贸工作会议、市委七届八次全会精神，在市委的正确领导下，按照市委、市政府对全市经济工作总的安排和部署，努力工作，克服困难，抓住国家扩大内需和国有企业脱困的有利时机，着眼于从整体上搞好搞活国有企业，加快国有企业改革与脱困的步伐；以市场为导向，加大技术创新工作力度；努力开拓市场，强化地产品销售；进一步转换企业经营机制，不断提高企业管理水平。经过全市工交战线广大干部职工的共同努力，全市工业经济运行态势良好，在发展速度保持一定增长的同时，经济效益有了大幅度的提高，主要指标创下了近几年来的最好水平。

一、全市工业经济指标完成情况

工业增加值目标增长8%，全年预计完成8%；全口径工业企业目标完成利润2500万元，全年预计完成1.0亿元，超计划7500万元，市属地方工业企业计划实现利润4000万元，全年预计完成6700万元，超计划2700万元；国有及国有控股大中型亏损企业必保扭亏计划6户，年底能够完成；大型工业企业实现脱困计划14户，目前已完成12户，开山化纤年底前完成破产，石岘造纸厂新老企业一起核算，年底可完成14户脱困目标；全口径完成技术改造投资额计划完成8.0亿元，全年预计完成13.0亿元，扣除地方电网改造投资完成8亿元，超计划5.0亿元，其中地方计划完成6.7亿元，全年预计完成7.2亿元，超计划0.5亿元；工业产品销售率计划95%，全年预计完成95%；工业新产品产值计划9.5%，预计年度完成9.5%;工业总产值计划90.38亿元，全年预计完成90.4亿元，增长9%；应收帐款净额和产成品存货计划控制在上年末水平，目前有所下降，全年预计持平。

二、主要工作

（一）突出重点，狠抓落实，实现速度和效益的同步增长

今年在抓落实上建立和完善了组织保证、指标保证、奖惩保证三个体系。根据十一届人大三次会议确定的经济工作目标任务和省政府下达给我市的工业经济目标，确立了今年的目标任务。实施一把手工程，市长南相福同各县（市）长、工业主管局长、32户重点企业厂长（经理）分别签订了《2000年工业经济目标责任书》，把工业增加值、利润等考核和监控指标层层分解到县市、工业主管部门和企业，形成了纵横交错的包保网络；制订了《2000年全市工业经济目标责任制考核奖惩办法》，实行风险抵押。市政府主要领导率领经贸委等有关部门到八个县市、重点企业现场办公，为企业解决生产经营中遇到的实际问题。利用国家两会期间，赴国家争取项目、衔接落实资金。

突出抓好重点企业和四大特色产业。按照动态管理的原则，把原有的27户重点企业调整为32户，对32户重点企业和四大特色产业在生产要素配置上积极予以倾斜。落实了市级领导包保特色产业、重点企业、重点项目责任制；对32户重点企业、外商投资企业实行挂牌保护服务；加强对重点企业的调度，采取5日、旬调度的办法，及时掌握运行走势。紧紧抓住经济效益这个中心，广泛深入开展“四学一创”活动,强化管理，深入挖潜。

(二)加大力度，合力攻坚，企业改革脱困取得新进展

加强对国有企业改革脱困工作的领导，调整充实了组织机构，从党政机关中选派120名干部下基层指导改革脱困工作，制定了《全市企业改革、脱困下派干部管理办法》，编印《企业改革政策法规汇编》和《优化企业资本结构政策法规汇编》等。把改革任务层层分解，落实了目标责任。帮助和指导企业制定科学合理的脱困方案。列入今年国家和省脱困计划的石岘造纸厂等6户企业均取得阶段性成果，石岘造纸厂成功地实现了债转股，并于4月1日停息；和龙制药厂重组方案正在积极运作；开山屯化学纤维浆厂6.1亿元和延吉丝绸厂1600万元核呆项目经省政府推荐列入今年国家兼并破产计划。石岘白麓纸业股份有限公司等14户国有大中型企业，通过深化内部改革，加强管理，广泛开展“四学一创”活动,生产经营均取得可喜成果,为实现“一不亏，四不欠”目标奠定了基础。努力减轻企业办社会负担，召开专题会议，指导企业制定分离办社会职能方案，石岘白麓纸业股份有限公司、安图森林经营局等三户企业分离方案同所在县市政府衔接后已经落实，已进入实质性操作阶段。出台了《全市公司制规范运作意见》，建立了国有出资人制度，制定了国有出资人制度方案。

根据“小巨人”企业界定标准，经过认真筛选，确认吉林冰川实业股份有限公司等31户企业为我市2000年“小型巨人”企业，其中安图长明水电股份有限公司等12户企业推荐为省“小型巨人”企业。以厂务公开为重点的企业廉政建设全面铺开，下发了《关于在全市国有企业中实行厂务公开民主监督制度的实施意见》。

（三）努力调整结构，加快企业技术创新步伐

对发展全市特色经济统筹规划。编制了《延边市“十五”工业结构调整与发展规划》。成立林产、食品、医药、能源矿产四大产业发展规划领导小组，编制了四大支柱产业发展规划；召开思路规划论证会，广泛听取规划的意见，落实了领导分工责任制。大力发展民营经济，制定了《1999--2005年个体私营经济发展规划纲要》，围绕我市个体私营经济发展规划，建立了《全市私营企业名录库》；制定了《延边市民营经济担保有限公司章程》、《延边市民营经济担保有限公司贷款须知》等，落实个体私营经济“三型”（科技型、外向型、生产型）企业的减半收费制度，界定了“三型”企业153户。

召开了全市技术创新工作会议，加强对技术改造工作的领导。加大重点技术改造项目工作力度，落实了重点项目法人代表责任制，重大技术改造项目成立了领导小组，建立了组织机构，明确分工责任制。制定了技术改造工作管理办法，技术改造工作向更加规范、完善方向发展。加快了重点项目实施进程。13万吨彩色胶印新闻纸、亚硫酸盐废液综合利用项目均列入国债项目计划，13万吨彩色胶印新闻纸项目前期工作准备完毕，拟提交国务院总理办公会报批；亚硫酸盐废液综合利用项目，已经开工建设。延边图们江石化有限责任公司甲乙铜、图们民塑集团三层膜、延吉卷烟厂打叶复烤线、珲春金铜矿业有限公司红柱石、敦化市水利水电实业总公司纳米极超细碳酸钙等5项通过了可行性研究论证，争取年内开工建设。列入省百户采用高新技术重点改造项目共11项，其中，延边敖东药业集团公司1.2亿片/年泡腾片、固体制剂GMP改造项目已全部完工；黄泥河林业局制材厂人造板生产线改造项目建成投产，延吉插秧机厂4000台/年智能插、抛秧机生产线改造和延吉铝业集团公司高档玻璃幕改造项目已建成；吉林亚松实业股份有限公司1.5万吨粘胶木浆改造项目正在建设中；敦化华康动物制药厂动植物药针剂改造等五个项目已开工建设。

（四）、加大招商引资工作力度，培植新的经济增长点

召开全市招商引资“百亿工程”总结表彰会，总结上年招商引资工作，部署今后工作任务。提出以图们江地区国际合作开发为先导，以项目建设为重点，以改善环境为保障，以提高招商引资质量和效益为目标，积极合理有效地利用域外、境外资金，引资与引智并重，内资与外资结合，不断扩大招商引资规模，全面提高招商引资工作质量和水平的工作思路。认真抓好1999年赴浙江省、江苏省、上海市经贸洽谈签约项目的跟踪落实工作。目前这批项目共实施10项，占投资类项目的31%，域外资金到位1105万元；正在洽谈及需要进一步洽谈项目12项，占投资类项目的38%。

按照年初对全市招商工作的总体部署，加强领导，加大力度，狠抓落实。市委、市政府主要领导亲自带队调研，听取工作情况汇报，研究具体落实工作。先后组团参加了2000年东西部合作与投资贸易洽谈会、吉林延边特产品上海展销月活动、赴广东省广市市深圳市经贸合作和技术交流活动、2000年广市博览会名优产品展销及经贸合作活动、赴闽粤经贸合作和技术交流活动、2000年广东（北京）名优产品展示暨经贸洽谈、第四届（厦门）中国投资贸易洽谈会。各县市也采取了多种形式的经贸交流活动。延吉市成功地举办了朝鲜族民俗旅游节，敦化市、安图县也采取了灵活多样的招商引资活动，取得了一定成效。安图县总投资13亿元的四湖沟水电站项目，由外商独家投资，即将进入实质性操作阶段。据不完全统计，到目前为止，共签订投资类项目174项，总投资131.07亿元，拟利用域外资金90.82亿元；贸易类项目78项，拟交易额9.18亿元。产权类项目14项，拟交易额6.24亿元。

（五）产需衔接，扶困包保，加大了市场开拓力度

组织参加了全省重点项目的产需衔接会,签订了2.32亿合同及意向。召开了全市建材地产品产需衔接会议,由市交通、水利、建设等部门公布重点建设工程和技术改造项目需求信息,组织全市建材企业和项目工程单位进行衔接洽谈。认真组织市直行政事业单位统一采购取暖用煤,为强化我市地产煤的销售,市直行政事业单位和生产企业产需见面,直接签订煤炭销售合同。

对全市22户企业实施扶困包保，帮助和龙鞋厂、和龙皮件厂、汪清申联方便面厂销售产品，邀请全市教育系统，召开“爱家乡地产品推荐会”。通过宣传推荐，豆粉、学生鞋和书包等产品销售形势看好，产品市场走俏供不应求。加大了对汪清毛巾厂、和龙鞋厂、敦化电线厂、图们副食品厂等扶困企业进行协调促销，目前全市22户重点扶困企业已有12户完成脱困任务。为组织好延吉中国朝鲜族民俗旅游博览会期间的商品展销活动，共组织了近百个企业、200多种商品参展，并推选100个商品，为指定商品予以冠名权。

三、存在的问题

一是发展不平衡，县市间、行业间不平衡；少数大企业速度与效益的大幅度增长，掩盖了众多小企业的矛盾和问题。二是一些企业内部管理不善，造成产品质量低、成本高、缺乏竞争力；资金使用效率不高、占用大、周转慢。三是技术改造中，大项目、好项目少，效益好、科技含量高、附加值高的项目为不多。企业发展后劲不足问题仍然是制约我市经济发展的关键。四是安全生产问题。此外，从事经济工作的领导干部组织工业运行的市场化水平低，面对加入WTO没有危机感、紧迫感问题仍突出。

四、下一步全市工业任务措施

总的要求是，创造性地开展工作，克难制胜，确保全面完成或超额完成今年目标责任制确定的工业经济各项目标任务。

（一）以经济效益为中心，努力提高经济运行质量

各县市、各工业主管部门要进一步加大工业生产组织力度，努力保持目前工业生产平稳、高效增长态势。

要进一步加强对经济运行的监控。一是各县市和工业主管部门要以企业工作为中心，及时全面了解经济运行中出现的各种矛盾和问题。要加强对32户重点企业、脱困企业和扭亏增盈大户的调度，发现问题，能解决的要尽力帮助企业解决，不能解决的要拿出建设性意见，逐级上报，争得上级部门的支持。各企业也要加强与各级主管部门的联系，生产经营中遇到什么困难和问题，要及时向有关部门汇报，以便市县两级政府全面掌握工业经济运行情况，更好的为企业服务。二是加大对工业生产的组织和对优势企业的扶持工作。各县市、工业主管部门要加大对工业生产的组织力度，以保证今年全市工业生产任务的完成。对盈利大户和扭亏大户以及产品有市场、有效益的困难企业予以重点扶持。在资金、电力等生产要素上给予重点倾斜，使其进一步增盈减亏。对只投入没有产出的企业，坚决停止资金注入和其它支持。

积极做好资金投入和活化工作。一方面要积极筹措资金，解决增量注入问题。要加强和改进与金融部门的衔接工作，及时将企业资金运营状况和资金需求情况与金融部门沟通，引导银行贷款投放；各金融部门要在推进内部管理体制改革的同时，努力吸收存款，多方争取信贷资金来源，优化贷款投向，积极开拓新的信贷业务种类；充分发挥中小企业担保公司的作用，支持产品有市场、有效益、能回款的中小企业的发展。另一方面，要加大活化资金力度，激活存量。企业要根据市场需求合理组织生产，严格按合同组织生产和销售。加强对应收、预付帐款的清理，建立健全往来帐户结算登记制度，强化销售回款责任制。对破产、关闭企业的债权债务，要及早跟踪，积极采取保全措施，实施债权追索，减少债务损失。

（二）加大国企改革脱困力度,确保完成全年目标任务

国企脱困工作要与结构调整相结合，并且要与正在制定的“十五”规划相衔接，配套运用好各种政策手段，对企业进行综合治理，实现结构的优化。对已列入国家破产核呆计划的开山屯化纤浆厂、延吉丝绸厂和协管的天宝山矿3户企业，抓紧作好破产前的7项准备工作，争取计划一下达，就具备条件，及早进入程序。白麓纸业作为债转股上市试点企业的前期工作要抓紧操作争取尽早上市。亚松实业股份公司、延吉实业股份有限公司、力源药业股份有限公司等进入辅导期企业做好基础工作，规范运作，争取尽快上市。对列入技改贴息贷款计划的项目，要加速实施进程。

要促进脱困企业转变经营机制，加快建立现代企业制度。企业是脱困工作的主体，推动亏损企业加大内部改革的力度，引入公平竞争的机制，加快建立管理人员竞争上岗、减人增效的劳动制度；收入能高能低、有激励作用的分配制度；把企业脱困与建立现代企业制度结合起来，完善监督约束机制。注重从制度上、机制上消除造成国有企业亏损的弊端。结合政府机构改革，加快出资人制度建设，按照多元化的要求加速多元投资主体的改制，目前尚未改制的企业，一般不再改为国有独资公司，已改制的企业要按照初步建立现代企业制度“五个到位”的要求，加以规范和完善，通过体制创新进一步巩固脱困成果。

下大力气强化脱困企业内部管理。全面深入开展“四学一创”活动，进一步学习推广邯钢、亚星等先进企业的管理经验，在企业的生产、采购、销售等各个环节和质量、成本、财务、资金等各个方面，逐步建立和完善符合市场经济要求的管理制度和管理规范，形成科学、民主的决策体制。重视抓好技术开发和市场营销工作，靠不断开发新产品占领国内外市场，提高企业的整体素质和市场竞争力。加强企业清欠工作，最大限度活化资金。对主要由于管理不善造成亏损的企业，组织力量进行咨询诊断，帮助企业制定整改方案，提高管理水平。同时，加强脱困企业的领导班子建设。对脱困企业的领导班子要加强监管、严格考核、严明奖惩，对扭亏不力的企业经营者要及时调整、撤换，对扭亏成效显著的企业经营者要给予表彰和奖励。

治乱减负，剥离企业办社会职能，为国企改革与发展创造良好的外部环境。按照全省治乱减负工作会的要求抓好落实，普遍开展好“回头看”活动，继续清理不合理的涉企收费项目，废止一切越权审批的涉企收费项目，落实好党中央、国务院提出的“五个严禁”，继续抓好专项治理工作。学习借鉴安森局剥离办社会职能的经验，年初确定的11户企业剥离办社会职能任务，年底前一定要完成。切实减轻企业负担，创造宽松外部环境，确保国企改革脱困目标任务的顺利完成。

（三）调整结构，加快企业技术创新步伐

加快重点项目的实施进度。积极做好石岘白麓纸业有限公司13万吨彩色胶印新闻纸等两项国债项目和珲春金铜矿甲乙铜等5项“双高一优”项目的前期工作，力争在三季度完成13万吨彩色胶印新闻纸项目的可研批复，争取年内开工建设；吉林亚松实业股份有限公司的亚硫酸盐废液综合利用项目争取三季度内开工建设。继续筛选一批符合国家要求的项目，争取列入国家第四批国债贴息项目计划和“双高一优”项目计划。按照省里的统一部署，结合我国即将加入WTO的新形势和我市实际，修改完善《延边市“十五”工业结构调整发展规划》。

抓好全市工业技术创新工作会议精神的贯彻落实。认真领会两个主攻方向、三个层次推进、五个基本原则和两步走的战略目标，把市里下达的任务具体落实到企业、产品和项目上，对企业技术创新项目要实行项目法人代表责任制。各有关部门要为实施重点技术创新工程牵好头，搞好政策引导、规划指导和信息服务。转变融资思路，拓宽筹资渠道，加大技术创新的投入。

（四）加强领导，积极组织好赴广东、福建两省经贸交流活动

积极组织好赴广东、福建两省经贸交流活动。重点是要把项目抓好。认真贯彻“五个为主”，以发展壮大我市支柱产业、优势产业为主；以寻找对接高科技项目为主；以加强域外间投资联合作项目为主；以多种形式吸引两省资金、技术、人才为主；以扩大我市名优新特产品市场为主。围绕上述五个方面积极筛选项目。充分利用我市有机场、有口岸、有资源的优势，充分利用与朝鲜半岛相邻的区位优势；充分利用朝鲜民族不同于其他地区少数民族的民族优势；充分利用我市享受开发大西北待遇的政策优势，重点推出的中成药及生物制药、木材综合利用深加工、玉米大豆深加工、畜牧饲养、农副产品加工、山珍野菜加工、天然果汁饮料、能源的勘探开发建设和城市综合开发，以及旅游设施等合作项目。

要加强领导，组织一支得力的招商引资队伍,尽快做到机构、人员、组织和工作任务落实，把责任、目标、工作要求落实到人头，抓紧开展工作。要在精选项目上下功夫。围绕结构调整、技术改造，筛选一批项目、组织企业洽谈衔接，做好前期工作。要加强拟合资合作项目的衔接和签约前的各项准备工作。

（五）抓好地产品销售工作

各县市、各工业局一定要认真组织引导企业抓住时机，大力开拓市场，狠抓销售，把引导企业开拓市场作为组织工业经济运行的出发点和落脚点。要积极抓好地产品销售工作，围绕交通、城建、电力、工业工程等重点建设项目，搞好市内产需衔接，落实供货合同。各企业要充分利用“节日”时机，广泛走访用户，征求意见，推销产品，狠抓订单。做好节日和应季产品的供应。要大力开拓农村市场，注意农民收入变化，生产适应农民购买力，物美价廉、方便适用的农用生产资料和农村消费品。充分利用四季度新房装修旺季的大好时机，抓好市内木制品装饰材料、铝型材等产品的促销。进入贮煤采暖过冬时节，要求煤炭企业紧紧抓住当前煤炭销售的有利时机，加大煤炭销售力度，主动上门与用煤大户衔接签订今冬明春用煤合同，同时重点抓好电煤的衔接。

加大政府统一采购和地产品宣传力度。组织协调财政局、经贸委、政府办认真研究操作规程和步骤，严格按照《条例》办事。通过统一采购达到节约开支、反腐倡廉、促进地产品销售的目的，对违纪者要严肃处理并追究单位领导责任。市内新闻媒体要把地产品促销作为经济宣传工作的重点，设专栏和专题跟踪采访地产品销售的热点，采取多种形式宣传促销政策，宣传企业形象和重点产品。在全市形成集中宣传地产品的态势。

加大市场清理整顿力度。除按省政府要求认真清理整顿房屋建设市场和成品油市场外，根据我市的实际，认真清理整顿建材市场，重点查处低劣水泥、钢筋、假冒外墙砖，不合格铝型材、暖气片等；认真整顿酒类市场秩序，严厉打击假酒、劣酒，严格控制低价酒倾销我市市场；严励打击制售假冒商标卷烟，全面清理整顿卷烟市场。

（六）切实抓好安全生产工作

认真贯彻落实党中央、国务院和省、市政府对安全生产工作提出的要求，努力做好安全生产和防范安全事故工作，高度重视和切实加强领导，层层落实安全生产责任制，加大管理力度，狠抓事故隐患整改。把安全生产工作真正摆到重要的位置。针对秋冬安全生产特点，杜绝对赶工期、赶生产进度而违章指挥、违章作业、冒险蛮干的错误做法，积极采取防寒防冻措施，保证作业场所的通风换气，防止中毒窒息。加强煤炭企业安全管理，做好“一通三防”，防止瓦斯煤尘爆炸事故。加强对易燃易场所等消防监督管理。认真开展一次防火大检查，落实消防安全责任制，深入开展消防安全教育，提高职工消防安全意识和自防自救能力，从源头上遏制重、特大火灾事故的发生。

在组织好当前工业生产工作的同时，提前做好明年工业生产的组织工作。对明年工业经济的各项目标要调查摸底测算，提出切实可行的奋斗目标。提前做好明年我市大宗工业产品合同的衔接工作，以及工业生产所需原材料、能源、资金的衔接。