强化领导 落实责任 齐抓共管 维护稳定

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各位领导：

随着改革的不断深入，利益格局的不断调整，各类深层次的社会矛盾和问题层出不穷，人民内部矛盾日益增多，由此引发的信访问题已成为影响社会稳定的重要因素。针对当前多头上访、重复访、越级访、缠访不断增多的信访特点，为避免大家都在管，最终却无人管以及相互推委或遇到困难绕道走的现象发生，我县推行了信访问题领导挂包责任制。自推行挂包责任制以来，我县的信访工作取得了可喜的成绩。下面，我就我县推行信访问题领导挂包责任制的主要做法及效果作如下简要汇报。

一、推行信访问题领导挂包责任制的具体做法

1、领导干部定期定点接待群众来访。实行县级领导轮流值班接待群众上访和节假日值班接待群众来访制度。每两位领导一组，轮流值班一周。每周星期一、星期五上午为固定接待日。年初以县委文件的形式将领导值班轮次通知到各级各部门，并向社会公开接待电话。同时，要求各乡镇以及县级各部门（单位）也必须实行领导值班制度，每周定期接待群众来访不得少于一天。领导值班的主要职责：一是负责值班期间重要来访的接待，对群众集访和重大信访问题及时果断处置：对涉及部门（单位）的上（信）访问题负责及时交办或通知相关部门（单位）到现场接待、处置；三是负责在固定接待日到指定地点坐班办公。若因公出差，由值班领导自行与其他领导协商调换，并事先告知信访办；四是负责对须做调查才能处理的信访问题的后续工作进行协调督促。今年1-5月，我县县委、县政府领导到“县级领导信访接待室”值班40人次，接待来访群众近2000人次。

2、领导干部挂包处理重要信访案件。近年来各项改革步伐不断加快，为及时掌握民情民意，使群众的上（信）访的问题得到及时有效的处理，我县坚持每月集体听取信访工作汇报，对信访问题进行预测排查，对排查的重要问题件件分析，研究处置办法和对策，定期或不定期召开信访协调会议。县委、县政府成立了涉农、涉法、工商企业、安全事故、人事劳动民政、工资债务、农民负担等七类信访问题分类处理领导小组，对信访问题进行归口分类、明确任务、责任到人、限时办理。谁分管、谁挂包、谁牵头，谁接访、谁批办、谁负责，一包到底，包接待、包协调、包处理、包回访、包稳定。今年1-5月我县共排查各类信访问题164件，分别由18位县级领导干部挂包，目前已办结145件。

3、实行信访工作责任追究制。为切实加强对信访工作的领导，我县实行了信访工作责任追究制。实行“领导分线、部门包干、行业主管、辖区负责”，县级领导按分工分线分类负责，县级主管部门按职能包干负责，各行政企事业单位按系统和行业包干负责，各乡镇实行辖区管理，明确各级各部门主要负责人是信访工作第一责任人，分管领导是第二责任人。在信访处理工作中，因领导不力、推诿扯皮、工作懈怠、徇私舞弊和乱开口子、乱签意见，造成严重影响和不良后果的，视其情节轻重，对当事人给予批评教育或处分，并追究挂包领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过责任追究制的实施，各级领导干部挂包信访问题的责任意识、工作主动性明显增强。牛角坑水库移民上访、等问题在较短的时间内得到了及时处置。

二、推行信访问题领导挂包责任制的成效

我县自推行信访问题领导挂包责任制以来，一大批疑难信访案件得到了及时妥善的处置，在全县上下形成了信访工作层层有人管，件件有人办的齐抓共管局面，为平昌经济社会的健康发展营造了稳定的社会环境。一是进一步增强了各级干部执政为民的责任。各级领导主动处理分管工作内的上(信)访问题，变群众上访为领导下访，各级干部执政为民的责任明显增强，工作作风实了，从而使绝大多数信访问题在萌芽状态就得到了及时妥善的解决。二是群众上（信）访行为得到了进一步规范。通过推行信访问题责任追究制，群众来访有人接待、有人过问、有人处理。群众的意见少了，一信多投、越级上访、群体集访的不良上(信)访行为得到了有效遏制，在全县上下形成了弘扬正气、遏止歪风邪气良好氛围。三是社会风气明显好转。领导求真务实的工作作风激发了广大干群参政议政的热情，群众上（信）访的内容和结构出现了根本性的变化，给领导写建议信的多了、监督干部工作作风的多了、为招商引资牵线搭桥的多了。社会风气明显好转，党群、干群关系得到了明显改善，进一步纯正了党风政风。

三、为之于未有，治之于未乱，努力维护社会稳定

推行信访问题领导挂包责任制有力地推动了我县经济社会的健康发展。但随着改革的不断深入，要抢得县域经济发展和市场竞争的先机，我们的信访工作必须为之于未有，治之于未乱，正确处理改革、发展、稳定的关系。解决历史积淀的遗留问题，必须改革来消除体制性弊端以抢得县域经济参与市场竞争的先机。但改革是利益的调整，改革必然影响稳定。这就要求决策者必须认真研究经济发展规律，掌握工作节拍，善于统揽全局，为之于未有，治之于未乱，先务当务之急，不搞不急之务，从整体上把握改革、发展、稳定的内在关系，从稳定的需要出发安排各项实际工作，处理好各种关系，解决好各类问题。变群众上访为主动下访，通过下访掌握群众工作的主动权。在改革和发展的过程中，人民群众考虑的决策者要首先考虑好，人民群众没有考虑到的决策者也要首先为他们考虑好。从而营造稳定、宽松、和谐的经济社会发展环境。

二00四年五月二十六日