关于建立许可制度的方案

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根据许可法25条、26条、27条规定，建立如下制度：

一、统一受理、送达制度

1、经公布在七月一日后继续实施的许可凡能进入市行政服务中心的，一律纳入市行政服务中心统一受理、统一送达。未经公布的许可停止执行，待上级有新的规定或重新公布后执行。

2、一个行政机关内将经公布在7月1日后继续实施的许可，统一由一个科室受理，并作出决定。

3、意义：（1）为相对集中行政许可权打下基础（许可法25条）；（2）为统一、联合、集中办理打下基础（许可法26条）；（3）便于实施监督，防止许可腐败（许可法27条）

二、受理、审查、听证等相关程序制度和法律文书

1、申请书格式文本（含委托人格式，信函、电报、邮件、传真等方式提出）；

2、公示办理许可的各项内容及程序（事项、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、申请文本等）；

3、向申请人的说明、解释制度；

4、告知制度（a、不需许可的告知、b、不予受理决定书、c、当场更改告知、d、材料不齐全5日内一次告知、e、受理告知等）及其所需法律文书；

5、行政服务中心（或一个机关内）制作的统一格式的受理通知书；

6、需对申请材料核实的核查的程序；

7、需二级审批的二级（或初级）审批程序；

8、关系他人利益、公共利益的告知法律文书（a、利害关系人告知书，b、涉及公共利益向社会公告书，c、申请人、利害关系人陈述、审辩权利告知书，d、听取申请人、利害关系人意见笔录，e、听证笔录等）；

9、当场许可决定书；

10、准予许可决定书；

11、不予许可决定书（说明理由、告知权利）；

12、延长期限告知书；

13、听证、招标、拍买、检验、检测、检疫告知书；

14、申请人、利害关系人听证权利告知书；

15、考试、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫程序。

（以上据许可法相关条文拟定提示，需具体结合各部门实施许可的具体情况具体细化制定）

三、行政许可责任追究制度

1、应受理而不受理责任追究办法；

2、应公示而未公示的责任追究办法；

3、受理、审查、决定过程中未履行告知程序责任追究办法；

4、未按时履行一次性告知义务责任追究办法；

5、未说明不受理或不予许可理由责任追究办法；

6、利用许可索取他人财物、利益责任追究办法；

7、超越职权或不应予以许可而许可责任追究办法；

8、应许可而未许可或未依法定期限许可责任追究办法；

9、未按招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫程序及条件许可责任追究办法；

10、收费或不按法定项目、标准收费责任追究办法；

11、留、挪用、私分法定许可费用责任追究办法；

12、许可损害赔偿责任追究办法；

13、未履行监督职责责任追究办法。

（以上据许可法责任章中的有关条文拟定提示，需结合各实施许可部门实际具体制定）

四、对被许可人监督检查制度

1、隐瞒情况、提供虚假材料责任追究办法；

2、以不正当（欺诈、贿赂）手段取得许可责任追究办法；

3、违法使用（涂改、倒卖、出租、出售、转让）许可证责任追究办法；

4、超越许可范围活动责任追究办法；

5、违法从事许可活动责任追究办法；

6、未依法履行开发利用自然资源义务或公共资源义务责任追究办法。

（以上据许可法责任章中有关条文拟定提示，需结合各许可部门具体情况细化制定）