县委常委专题民主生活会情况通报

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同志们：

召开专题民主生活会，是先进性教育活动分析评议阶段的重要环节。在分析评议阶段中，全县第一批先进性教育活动参与单位按照县委的统一安排部署，都召开了高质量的领导班子专题民主生活会。大家通过“自己找、领导点、互相帮”，增进了成员间的理解和信任，促进了班子的团结，达到了预期目的。可以这样讲，这次先进性教育活动专题民主生活会，既是一次互帮互勉的学习会，也是一次谈心谈话的交流会，又是一次统一思想、明确方向、加快发展的鼓劲会。根据省委、市委的要求，各级班子的民主生活会情况要在一定范围内进行通报。因此，借今天这次机会，我向大家通报县委常委民主生活会的有关情况。等会，明清同志将作转段动员报告，全面总结全县第一批先进性教育活动分析评议阶段的各项工作，安排部署整改提高阶段的目标任务；子楚同志还将代表市委督导组就如何抓好我县整改提高阶段的各项工作给大家提出具体要求。请大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我给大家通报三个方面的情况。

一、县委常委专题民主生活会的基本情况

根据中纪委、中组部《关于开好2005年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》文件精神和市委先进性教育活动的总体安排，县委常委会于4月18日—19日组织召开了县委常委先进性教育活动专题民主生活会。市委常委、市委秘书长唐长久同志，市委先进性教育活动督导组组长唐子楚同志，市纪委监督检查室主任艾新年同志和市委组织部电教办副主任何昌盛同志参加了会议，并作了指导性讲话。整个民主生活会准备充分，程序到位，气氛热烈，效果较好，圆满达到了预期目的。主要有五个方面的特点：一是主题突出。为开好这次专题民主生活会，县委常委会进行了专题研究，明确把“改进作风，促进工作，推动ⅩⅩ又快又好发展”作为这次民主生活会的主题。县委先教办根据常委会研究的意见和民主生活会的有关要求拟制了专题民主生活会的会议通知和议程安排，提前7天发至每个常委手中，通知常委紧扣主题，认真酝酿，撰写好书面发言提纲，充分作好批评与自我批评的心理准备。二是谈心诚恳。会前，我主动找每个常委成员进行了谈心，既虚心接纳常委对自己的意见和建议，又坦诚指出常委成员在思想、工作、作风方面存在的问题与不足；常委成员之间也开展了相互谈心活动，坚持有一说一、有二说二，讲实话，求实效，以进一步沟通思想，交换意见，增强互信，消除隔阂，为会上开展批评与自我批评打好了思想基础。三是剖析深刻。县委常委个人在广泛征求意见的基础上，按照湘先办发[2005]2号文件和永纪联发[2005]2号文件要求，认真撰写了质量较高的党性分析材料，从党性的角度出发，剖析了自身存在的突出问题，深挖了思想根源，并按照市委督导组和我的要求，各位常委在会前对党性分析材料作了进一步修改完善，力求问题找得准、原因分析透、整改方向明。四是学习认真。会前，常委们集中重温了《党章》、《同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》和《同志论加强和改进执政党建设（专题摘编）》的有关内容，并组织学习了中纪委、中组部组通字[2005]13号文件和、邓小平、、等领导同志有关“团结—批评—团结”的论述。通过学习，大家普遍感到，要应对当前改革发展稳定的新形势，要推动ⅩⅩ经济和社会各项事业又快又好发展，要力争2—3年内使ⅩⅩ在永州率先迈入全省经济强县行列，就心须自觉掌握和经常运用好批评与自我批评这个武器，不断修正思想，不断扩大共识，不断增进团结，从而进一步统一了常委一班人的认识，增强了积极开展思想斗争的主动性。五是批评有力。各位常委按照“三对照”的要求，即对照《党章》、“两个务必”、“八个坚持，八个反对”和新时期保持共产党员先进性“六个坚持”的基本要求以及县委常委会提出的“政治上靠得住，发展上有本领，作风上过得硬，人民群众信得过”的具体要求，对照从群众中征求到的意见和建议，积极开展自我批评，认真查摆了自己在理想信念、宗旨观念、作风纪律、勤政廉政和立足本职发挥作用等方面存在的突出问题，真正做到了亮出问题不怕丑，剖析自己不怕严，触及灵魂不怕痛。在此基础上，常委们站在对党和人民事业负责的高度，站在关心帮助同志的高度，本着“团结—批评—团结”的原则和“知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒；有则改之，无则加勉”的要求，纷纷敞开心扉，畅所欲言，开展了积极的思想斗争，每个常委都向他人提出了2—3条具体意见或建议。会议气氛非常热烈，讲出了平时难以听到的真话、实话、心里话。提的坦坦荡荡，听的如沐春风。一些同志原来在工作中存在这样或那样的心理疙瘩，这次通过真诚的思想交换和感情交流，前嫌尽释，班子团结得到了新的巩固和发展。大家认为，这次常委专题民主生活会是近些年来民主生活会气氛最好、质量最高、效果最佳的一次生活会。

二、县委常委班子存在的主要问题

为切实找准存在的问题，从3月初开始，县委常委会采取设立意见箱、电视通告、发放征求意见表、召开座谈会、深入走访、接待群众来信来访等六种方式，广泛征求农村各镇、县直各单位以及社会各界人士对县委常委班子的意见和建议，经县委先教办认真梳理归纳，各级各单位及广大党员干部群众对县委常委班子的意见和建议主要集中为四个大的方面79条。4月7日上午，县委常委会议对这些意见和建议进行了认真分析、深入讨论和自查自找，这次专题民主生活会上又进一步进行了剖析。大家认为，本届县委常委班子集体存在的突出问题主要是以下四个方面：

(一)抢抓机遇、加快发展的意识不强。抢抓机遇，发挥优势，乘势而上，加快发展，是本届县委的指导思想。但从总体上看，抢抓机遇的意识虽然有，但把握机遇的能力还不强，特别是如何抢抓泛珠经济圈的机遇，实现ⅩⅩ又快又好发展，在永州率先跨入全省经济强县之列等方面还缺乏一些有效的对策和措施。一是民主、科学决策的水平不够高。决策前深入调查研究，通过听证会、座谈会等形式广泛听取各方面意见做得不够，对ⅩⅩ的实际把握不够准确，导致部分决策出台和执行的过程中存在一些问题，有时甚至导致决策浪费，损害了群众感情和ⅩⅩ形象。二是统筹发展的能力不够强。县委把发展工业作为县域经济发展的核心，在全县形成了大办工业的热潮。但在加快工业发展的同时，不能充分统筹农业、城镇建设的发展。在推进农业产业化进程、增加农民收入上，对农业基础投入不足，特别是在水利设施建设、农网改造扫尾、通办事处公路建设上力度还不大；对农村土地流转、产权转换、规模化经营及基地建设，还缺乏规范性措施；对如何增加农民收入，缺乏长效的发展扶持机制。在加快城镇建设上，对县城建设规划比较详细，但控制不严，随意性较大；县城西区开发、沿江路改扩建工程拖得太久，干部群众有想法；对如何实施产业兴城、繁荣城乡第三产业，还没有新的举措。三是攻坚克难的决心不够大。改革不能整体推进，对企业改革力度很大，但对事业单位的改革，还没有实质性进展，如对乡镇七站八所改革还没有认真研究，对办事处闲置的国有资产处置还没有一套好办法。特别是税费改革后，如何推进村级机构改革、合村并组，解决离任村干部的养老问题等缺乏应对措施，存在畏难情绪。对外开放成效不太明显，近几年招商引资，虽然引进了一些项目，签约率比较高，但实际投产见效的并不是很多。招商引资有关的优惠政策落实得不够好，有些部门你推我，我推你，手续繁多，乱收费的问题仍然存在，对这些问题，县委、县政府没有下决心整治，致使经济发展环境难以优化。四是对科技、教育、卫生等社会事业重视不够。“科教兴县”战略没有真正落实到位，喊得凶，抓得松，投入不足，影响了县域经济的持续发展。教育发展激励机制不够健全，环境还不太宽松，对优秀教师的引进培养力度不大，中学高级教师流失严重；县内教育布局不尽合理，学校周边的环境治理力度不够，影响了青少年学生的健康成长。公共卫生、文化电视等农村公共文化服务体系不健全，群众看病难、看电视难的问题还没有得到有效解决。

（二）执政为民、服务基层的力度不大。县委常委坚持执政为民的意识非常明确，但如何将以人为本、执政为民的理念作为思考问题的出发点和着眼点，把党的根本宗旨落实到实际工作中去还做得不够，人民群众还不太满意。一是对群众关注的热点、难点问题解决不够。目前群众反映的热点、难点问题很多，但是集中精力、集中时间处理不够到位；有的虽然处理了，但力度不大，效果欠佳。如现在全县各客运路段实行买断专营，价格高，服务态度差。供水不正常，水表集装收费标准过高，停水、水压不足的现象时有发生。有线电视信号不好，农资价格过高，等等。二是对基层工作运转支持不够。税费改革后，镇、村收入大幅减少，基层组织运转非常困难，迫切需要加大转移支付和消赤减债的支持力度，在这方面，县里做得还不够。如没有制订和出台有助于乡镇消赤减债的政策，对乡镇必要的资金，包括教育负债缺乏统筹考虑。村级组织债务沉重，特别是一些村干部垫付税费的问题普遍存在，极有可能影响到农村的社会稳定。同时，对镇级专项资金监管不力，导致变相加重了镇里的负担。三是对社会治安综合治理抓得不够。尽管这几年县委、县政府在抓社会治安综合治理上作出了很大努力，但效果并不十分理想，社会治安形势还不好，人民群众的安全感还不高。如入室盗窃、飞车抢夺、拦路抢劫的现象时有发生，对地痞地霸和黑恶势力的打击还没有到位，锦江大酒店、华天宾馆接连出事，社会影响较大。吸毒人员和艾滋病阳性患者等高危群体控制不严，对社会潜在的危害很大。对政法部门自身建设提得比较多，但抓得不力，导致政法队伍的社会整体形象不好。此外，对赴省、赴京的无理上访人员依法治访不力，基层压力很大。摘自

（三）转变作风、狠抓落实的措施不硬。本届县委致力真抓实干、埋头苦干、少说多干，对转变干部的作风，密切党群干群关系起到了一定的促进作用。但对新形势下转变干部作风研究不透，对作风不实的单位和干部处置不力，措施不硬，导致县委、县政府重大决策、重要部署和重点工作没有完全落到实处。一是对“文山会海”遏制不力。对会议控制管理不严，造成会议太多、太滥，很多会议都要求一把手参加，影响了抓落实的工作精力，普遍反映较大。对文件出台也存在审核把关不严，两办发文多，内容上甚至有重发、冲突现象，由于执行标准不一，一些单位在落实中无所适从。二是对政令不畅查处不力。有的部门特别是极个别垂直管理部门，对县委、县政府的决策和工作部署搞上有政策、下有对策，我行我素，导致决策在执行中走样、在工作落实中受阻。如重点项目、重大工程建设进程不快；各类集资、捐款、拉赞助等现象仍然存在，等等。三是对作风飘浮监管不力。如乡镇干部“读通学”和县直干部作风不深入的问题虽然一直在抓，但一直抓得不紧。不少单位不作为、慢作为、乱作为的行为不时发生，社会反响很不好。

（四）从严治党、清正廉洁的要求不严。本届县委在抓党风廉政建设上出台的措施和办法很多，常委班子成员在自身履行党风廉政建设责任制上过得硬，但在把从严治党、清正廉洁的要求落实到监督和管理方面还存在一些问题。一是对干部的使用交流不尽完善。干部绩效的评估考核还缺乏灵活性、系统性，对八小时以内的工作圈关注得较多，而对八小时以外的生活圈和娱乐圈关注得较少，致使考察不够全面，存在一些干部使用失察现象。干部的交流力度也不够大，异动干部主要是单位党政一把手，而镇与镇之间、县直部门与部门之间、镇与县直部门之间的副职和中层干部交流力度不很大，一定程度上挫伤了干部的积极性。二是对党员干部的违规违纪行为处理不够彻底。对一些违纪干部，总认为他们成长不容易，因而心慈手软，如对违纪干部和作风不实的干部，县委要求一年至少要摘“三顶帽子”，但处理起来下不了狠心。尤其是对党政干部赌博的问题三令五申，紧抓不放，也抓了一批、处理了一批，但处理相对偏轻，没有起到震慑和惩戒作用。三是财政纪律监管不很到位。在执行财政预算制度上不够规范，没有完全公开，还留有预算缺口。对会计核算中心的管理不够严，导致一些不合理、不合法的支出通过会计中心而变成合理、合法的支出。这几年全县更换小车太多，档次较高，管理不规范，公车私用的问题仍然存在。工程项目建设上缺乏对招投标的规范化管理。

三、整改方向

针对常委班子上述存在的四大类突出问题，县委常委会进行了专题研究，明确了“定领导、定责任、定人员、定要求、定时间、定效果”的“六定”措施，健全了抓落实的工作机制，确保一个问题一个问题地解决好，努力使群众的意见和建议做到件件有着落，事事有回音。

对常委班子集体存在的问题，主要按照科学发展观和正确政绩观的内在要求，从六个方面进行整改：一是突出加强理论学习，增强综合素质和执政能力。将学习教育放在思想政治建设首位，坚持和完善县委学习中心组学习制度，增强学习效果，进一步提高班子成员综合素质。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观，用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、解决问题，增强党性修养、宗旨观念和廉洁从政、依法行政意识，全面提高班子成员科学判断形势、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。二是深入开展先进性教育，全面推进党的建设。按照总书记“把先进性教育建成群众满意工程”的要求，认真抓好党员先进性教育活动，以此为契机、为载体，进一步推进党的建设新的伟大工程。重点抓好农村、社区和新经济组织、新社会组织党建工作，努力扩大非公企业党组织覆盖面。细化和规范干部选拔任用工作程序，着力打造一支高素质的干部队伍，为建设“速度ⅩⅩ、和谐ⅩⅩ、诚信ⅩⅩ、小康ⅩⅩ”提供有力的组织保证。三是更加关注群众利益，积极构建和谐社会。进一步完善就业再就业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，进一步健全社会保险、社会救助、社会福利和残疾人就业等社会保障体系，进一步加大农村贫困人口和城镇特困群体的帮扶力度，进一步解决好群众反映强烈的热点、难点问题，始终把关注民生、维护民利作为最大的政绩，自觉坚持执政为民，以实际行动取信于民。四是切实转变作风，将求真务实精神落到实处。经常深入基层和经济工作一线开展调研，多层面、多角度、多渠道掌握“三农”现状和项目、财源建设、综治维稳等工作动态。进一步加强与基层的沟通联系，鼓励基层反映真实情况，着力从群众意见最大、最不满意的地方改起，从群众最希望、眼下能够办好的事情做起，切实使干部受到教育，使群众得到实惠。同时，精减会议、文件，改变将会议、文件作为主要工作手段的领导方式，将工作方法转到说服教育、示范引导和提供服务上来。五是拓宽监督渠道，全面提高党风廉政建设水平。健全县委常委会议事规则，强化班子集体内部监督，将党组织严格监督与党员干部自律结合起来，充分发挥群众监督作用。加强党风廉政建设，坚决查纠利用公款吃喝、娱乐等问题。深入贯彻执行《行政许可法》等法律法规，确保行政执法公正、文明、规范。凡属政府投资的重点项目建设工程，全部由主管部门面向社会实施招投标，杜绝暗箱操作和违规操作。六是不断创新工作思路，全力推动县域经济跨越发展。坚持以工业化为龙头，集中力量抓好优势产业，突出抓好工业园区建设，全面实施项目带动，不断增强工业经济的市场竞争力。坚持以农业产业化为基础，加大结构调整力度，加大农业投入力度，加大农村劳动力转移力度，大力促进农业增效、农民增收。坚持以城镇化为依托，积极构建黎家坪、浯溪、观音滩、白水四镇经济走廊，打造ⅩⅩ率先发展的产业聚集区和工业经济带，切实增强城镇聚集辐射功能。坚持以民营化为主体，进一步降低门槛，放开准入领域，积极引导民间资本进入经营性基础设施领域和公益性事业领域，集中土地、技术、人才等生产要素，采取多种形式鼓励干部职工创办、领办、协办民营工业企业，努力培植一批优势产业、扶持一批骨干企业、打造一批名牌产品。坚持以外向化为方向，发挥我县承东启西、毗邻广东的区位优势、生态优势、资源优势、特色产业优势，积极开展招商引资，不断拓展经济发展空间，努力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和新项目签约率。

对于常委个人的整改，主要围绕“改进作风，促进工作，加快发展”的目标来展开，努力做到“五要”、养成“五气”：

“五要”：一要坚决抨击“僵、怕、浮”三种消极思想。“僵”就是思想僵化，死搬教条，创新精神不强，“怕”就是工作存在畏难情绪，怕担风险，怕挑担子，“浮”就是心浮气躁，不抓落实，停留于一般的布置和号召，以会议贯彻会议，以文件落实文件。二要大力培养“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”三种优良作风。三要大力发扬“埋头苦干，少说多干，真抓实干”三种精神，以“三干”促“三化”，促进ⅩⅩ经济又快又好地发展。四要在思想上牢固树立正确的世界观、人生观、价值观三种思想理念。五要在工作实践上始终坚持科学发展观、正确的政绩观、全县一盘棋的全局观和在领导职位上始终坚持正确的权力观、地位观、利益观。“五气”：一要有底气。具备“政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬”三个基本要素，达到人民群众信得过的基本要求。切实提高社会转型时期领导和管理社会的能力，使自己具备深刻的理论思维、成熟的政治运作、高超的业务本领、稳健的工作作风、完美的人格形象。二要有正气。具备昂扬向上、大义凛然、志存高远、自强不息、以人为本的浩然正气，受得住诱惑，抗得住邪恶，闯得过难关。三要有豪气。要胸怀宽广，眼光高远，具备通观全局、推陈出新、排除万难、勇往直前的宏大气魄和必胜的信心，坚定共产主义理想信念，为党和人民的事业奉献自己毕生的力量。四要有静气。淡泊名利，进退自如。在名利得失面前要宠辱不惊、去留无意。五要有人气。始终把人民群众的评价作为个人修养、搞好工作的参照物，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，扎实做好各项工作，大力促进ⅩⅩ经济和社会各项事业快速、协调、可持续发展。