信访工作区委常委会汇报材料

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一、基本情况

区划调整后，我区曾出现信访量大幅度上升的局面，在区委、区政府的正确领导下，在全区各部门的共同努力下，通过采取切实有效的措施，2004年10月份以来，信访局面基本得到了有效控制，我区的信访形势有所好转，但从总体情况来看，仍非常严峻。2004年10月至2005年1月，我区群众来访311件次1833人次。集体上访82批次1453人次，其中越级访20批次436人次。个人上访229件次380人次，其中越级访50件次79人次。

（一）信访问题分布情况。群众上访反映问题主要体现在：一是工资、社保问题195件次1135人次，占受理总量的62.7%和61.9%；二是企业改制问题40件次347人次，占受理总量的12.9%和18.9%；三是农民土地问题34件次201人次，占受理总量的10.9%和11%；四是城市建设问题27件次50人次，占受理总量的8.7%和2.7%；五是拆迁改造问题10件次66人次，占受理总量的3.2%和3.6%；六是其他问题5件次34人次，占受理总量的1.6%和1.9%。受理群众求助电话737件，其中城建环保问题449件，占受理总量的60.9％；优抚救济问题75件，占受理总量的10.2％；劳动人事问题51件，占受理总量的6.9％；涉法问题49件，占受理总量的6.6％；国企改制问题25件，占受理总量的3.4％；农村问题16件，占受理总量的2.2％；其他问题45件，占受理总量的6.2％。

（二）信访问题产生原因。产生这些信访问题的主要原因有：一是基础设施差，历史欠帐和遗留问题多，经济基础薄弱，财政供养人口多，涉及百姓生产、生活的问题非常突出。新**区共有人口69.3万人，其中贫困人口3.5万人，下岗人员3.8万人，残疾人3.4万人，仅经贸局所属企业280家，而且职工、居民文化素质偏低，法律意识相对薄弱，对党的方针政策了解不够，认识模糊，劳动力市场竞争能力弱，就业难，生活非常困难，信访势态在八区中应排在末位，总的形势是很被动的；二是由于改革力度的加大，使不同层面的一些干部产生思想浮动，出现了少数干部私下支持群众上访，给上访人出主意、当参谋的现象，增加了新的不稳定因素；三是我区正处于“振兴新**，打造中心区”的重要发展阶段，在各项工作全面推进，城区建设快速发展过程中，旧城区动迁改造、企业改制（包括乡镇企业改制）、事业单位改革、农村土地征用补偿等因素都成为产生信访问题的诱因。

（三）信访工作中亟待解决的问题。我区的信访工作中仍存在一些亟待解决的问题：一是个别部门的领导对信访工作的认识仍不到位，工作上不积极主动，经常推诿、搪塞，造成信访问题不能及时有效解决，导致矛盾激化，形成越级访和异常访；二是在处理信访问题的思路上不正确，只重视进京、到省、市越级访，不重视初信初访，只重视对越级访群众的劝返，不重视从根本上采取措施解决问题，没有做到省市提出的“人要回去，事要解决”、“问题解决在当地，人员稳控在当地”的要求，给我区信访工作造成了不良影响。

(四)当前信访形势分析。在客观环境和经济条件极其艰难的情况下，区委、区政府领导对信访工作给予了高度重视，对信访工作思路给予了明确的指示。区委下发了《进一步做好信访工作的意见》，选派处级后备干部到信访办挂职锻炼，并从干部配备、多种形式关心、工作导向等多方面提高信访工作品位，取得了较好的成效。**书记、**区长等区领导以身作则，认真坚持区级领导接待日制度，对疑难信访问题亲自包案，主动接待上访群众，组织相关部门召开协调会，解决了大批信访问题。**书记、**副书记、**副区长、**副区长、**副区长、**副区长曾先后到京接待上访群众。在区委、区政府的正确领导下，我区信访工作取得了可喜的成绩：在2004年全市信访工作目标考核中我区人民建议征集工作、综合工作、人民来信处理工作全市第一名；区长信访电话工作也在全市信访电话考核中获第一名，百姓求助快速处理机制工作经验在省信访工作会议做了交流，并得到各级媒体的宣传报道。

目前，在全国信访形势越来越严峻，国家领导人对信访工作越来越重视的情况下，省市对信访工作的要求也越来越高。市办对2005年信访工作提出了新的考核办法，考核标准较以往更加细化，更加苛刻。此外，上级信访部门还在继续充实加强，区办应对的领导部门、下令指挥督办部门越来越多，这些部门还在不断的将工作任务、工作经费、工作压力下移，多层面在基层抽调工作人员、车辆协助其工作，给基层带来压力。今年5月1日起开始实施的新的国家《信访条例》中明确了属地化管理原则，这就意味着我们的工作担子又加重了，一些原来不归区里解决的，甚至在区里没有能力解决的问题将被下交下来，给我们的工作又增添了新的困难和压力。

2004年10月至2005年1月，国家、省办下交案件22件次，这些案件在处理上难度较大。如北七商店、棉织厂、太平农场等案件，部分职工被“除名”后，不能享受改制政策，职工不予认可，但没有依法认定主体，劳动仲裁部门认为已过仲裁时效，法院不受理改制问题，形成政策盲区，造成反复越级上访，至今难以解决。道台府、南棵小区动迁居民因动迁补偿费问题上访，其实质是补偿政策无法满足贫困动迁居民承受能力过低的矛盾，造成动迁居民反复上访。另外如王春堂、肖桂芳、张文兰等上访老户，虽已按政策给予补偿，但仍坚持过高要求，长期缠访。

二、下一步工作打算

根据省市信访工作要求，结合我区信访工作实际，我们确定2005年信访工作要做到“站准一个职能，实现两个目标”。即充分发挥调动全区各部门信访工作积极性的职能，使其各尽其责，运用各种手段及时处理群众来信来访，实现控制越级访发生和为群众解决实际问题的目标。

2005年**区信访工作的指导思想是：以落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为统领，以维护社会和谐稳定为目标，以坚持“执政为民、依法信访”、“以人为本、以情治访”和“教育服务、守法上访”为原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理群众反映的热点、难点和群体性突发事件，维护群众合法权益。

（一）加大信访问题处理力度，确保全国及我市“两会”期间工作质量。在全国及我市“两会”召开期间，积极做好信访信息预报和矛盾排查工作，对已发生的信访问题，实施领导包案，加大处理力度，采取集中攻坚的方式加以调处。发生越级访，及时到场劝返带离，消除影响，保证全国及我市“两会”顺利召开。

（二）积极开展《信访条例》的宣传活动，深化依法信访。

2005年5月1日，国务院《信访条例》将正式实施，我们将以此为契机积极开展《信访条例》和信访工作运行机制的宣传贯彻活动。一是组织一次全区性宣传活动，造出声势，提高人民群众法律意识。二是加强培训，安排一次党政一把手学习《信访条例》活动。三是办一期信访干部培训班，加大宣传《信访条例》力度，提高全区行政机关依法处理信访问题的意识和能力。

（三）进一步落实信访工作机制。通过实施目标管理和召开全区信访工作会议等形式，认真落实信访工作领导责任制。一是纵向层层落实责任制，对重大信访问题继续实行区级领导、部门领导、基层领导层层包保。二是加强横向四种责任制的落实。要求引发信访问题的部门落实发案责任制；行政职能部门严格执行法律法规、路线、方针、政策，落实依法处理责任制；乡镇、街道办事处对辖区内发生的信访问题落实稳定责任制；公安部门对重点信访人肆意串连、煽动的待业进行制止，落实保障责任制。

（四）健全网络，深化服务，进一步推进百姓求助快速处理机制。继续采取积极推进，稳妥办理的方针，通过多种方式完善联网到人的工作，逐步将区长信访电话工作向“全区为民服务联动指挥调度中心”转变。