推行“双决”制是完善民主决策的重要举措

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中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为做好村务公开和民主管理工作，各地相继做出了有益尝试。苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索。

去年以来，苍山县兰陵镇按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，以抓好民主决策为重点，在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度，使全镇村级民主得到了真正的落实，堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解，夯实了基层组织建设工作的基础，促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展。

一、适应新形势，积极探索完善民主决策的新路子

兰陵镇辖15个工作区，114个行政村，10.6万人，13.6万亩耕地。全镇行政村庄多，摊子大，村级民主政治建设相对薄弱，加强基层民主政治建设的任务相当繁重。去年以来，我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究，认为，尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度，在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用，但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥，党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位。加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差，办事不民主。对此，党员和群众有意见，从而引起这样那样的矛盾。在实际工作中，我们也体会到，随着村务公开民主管理工作的进一步深化，村级管理日趋规范，广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强。加强民主决策，已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径。在深入调查研究的基础上，我们制定出台了《关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定》。并成立了由纪委书记任组长，经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组，具体负责村级制度落实工作，使“双决”制在全镇114个村全面推开。

二、严格决策程序，确保民主决策的规范性、严密性和真实性

“双决”制度作为一种新的民主管理形式，在实施过程中会遇到一些矛盾和问题，为使这一制度更科学、更具可操作性，我们在实践中，不断对它进行充实和完善。

（一）严格“双决”内容，保证“双决”的规范性。制度规定，班子调整、党内后备干部确定和调整，党员的发展、表彰、奖励等党内重要事务，涉及村民利益的重大事项如村集体经济项目的承包方案、村办公益事业需要村民负担的事项、村庄规划方案、村规民约的制订等，都必须经党员表决和村民公决通过后，方可实施。在制度实施过程中，我们规定，党支部、村委会拟定的表决或公决事项，须报镇“双决”工作领导小组办公室把关、审批、备案。不得表（公）决违法违规事项，不得表（公）决违背政策的事项，不得表（公）决村务之外的事项，确保“双决”工作领导小组办公室在接到报告的七日内组织人员依照有关政策和规定进行审查。一年来，全镇进行党内事务党员表决142项，村务大事村民公决218项，民主决策逐步走向规范。

（二）完善“双决”方法，保证“双决”工作严密性。为确保“双决”的科学性、严密性，在具体操作过程中，我们分七个步骤进行：一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动，利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡，说明事由、政策依据，需农民负担的项目，详细说明资金来源、使用情况等，然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户，村民表明意见后，签字盖章或按上手印，对外出村民，信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数，表决必须有全村党员的半数以上到场，到场党员的80%以上同意后方可组织实施，公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施。

（三）完善监督机制，保证“双决”的真实性。为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生，我们建立了一套监督机制：一是村民代表监督制。规定在统计现场，必须有3-5名村民代表监督，严禁弄虚作假；二是签字后盖章制。村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制。表（公）决后，把结果向镇“双决”办公室报告，便于了解情况。四是镇“双决”工作界定抽查制。所有表（公）决事项的原始资料要注意保存，镇定期或不定期地检查，村民可随时检查，发现问题，及时处理。

三、实行“双决”制，增强了民主决策的实效性

实施“双决”制度，较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点，解决了民主决策的载体问题，促进了全镇基层民主政治建设，赢得了广大人民群众的拥护和支持。

（一）理顺了群众情绪，密切了党群、干群关系。推行“双决”制度，使党员群众由执行者变成了决策者，由旁观者变成了参与者，既避免了重大决策的失误，又解决了决策落实难的问题，缓解了干群矛盾，提高了农村干部的民主决策能力，增强了党组织的凝聚力、战斗力。去年，于官庄村干部研究意见，决定将村委办公室卖掉，重新在村外建村委办公室。村两委召开了全体党员会议和村民代表会议，绝大多数村民认为村委办公室在村内位置优越，便于工作，卖掉旧办公室重新扩建，一方面，不方便工作的开展，另一方面，扩建还需要大量资金。于是，村干部充分尊重民意，取消了卖村委办公室这一做法。

（二）化解了矛盾，维护了农村社会稳定。“双决”制使村干部的思路变成了群众的自觉行动，一些社会不稳定因素和苗头性问题被化解在基层，成为维护社会稳定的一项重要举措。东北圩村在我镇是一个相对不稳定的村庄，曾因糟厂问题群众上访不断，自去年推行“双决”制以来，该村涉及村务、财务等问题都严格实行“双决”，通过“双决”，对糟厂职工人员进行了调整，有效避免了村干部利用职权安排直系亲属的问题，还对糟厂职工的工资进行了调整，取消了部分村干部的不合理补助。此外，该村还充分征求群众意见，投资4万元对村内道路进行了铺垫沙石，全长4公里，还架设了水管，解决了村民用水难的问题。“双决”制度走群众路线，调动了广大党员群众的积极性，使他们积极参与党内事务、村务大事决策，并积极为村内经济和各项事业的发展出谋划策。

（三）规范了村级事务管理，增强了群众自我管理意识。“双决”制度的实施，在干群之间架起了联心桥，增强了村级工作的透明度。如艾曲后街村，该村村级各项工作都严格按照“双决”进行实施，在去年全村价值130万元的树木拍卖中，共召开党员议事会3次，群众代表会5次，反复讨论，从定价格，公开拍卖，砍伐等各个环节，广泛征求党员、群众意见，群众代表全程参与监督，卖树款除一部分作为村内基础设施建设款外，都合理分配到户，同时，群众还对村容村貌整治提出了切实可行的合理化建议，促进了工作的顺利开展。

（四）形成了加快发展的合力。在基层民主管理中，我们实行群众搞决策，使工作好干了，干部更有权威了。今年，艾曲工作区为搞好商贸开发，扩大市场规模，确定了进行道路拓宽、开发沿街经济的思路，但拆迁关系到群众的切身利益，处理不好就会制造出不安定因素。工作区总支本着好事办好、难事办顺的思路，拿出方案，理清思路，通过向村民发放“征求意见卡”的方式，广泛征求村民意见，对道路拓宽改造工程实行公开决策。经过征求意见，民主决策，使道路拓宽工程得以顺利实施。

推行“双决”制，使农村的热点不再热了，难点不再难了，疑点也不再疑了，乱点也不再乱了，全镇形成了集中精力抓经济，全力以赴促发展的良好氛围。今年上半年，全镇完成工农业总产值9.6亿元，其中，工业总产值7.6亿元，农业总产值2亿元，分别比去年同期增长11%；11.3%；10.7%。规模以上工业实现产值2500万元，实现增加值780万元，实现利税450万元，招商引资合同利用外资6000万元，实际到位1800万元，固定资产投资突破1200万元，全镇经济和社会各项事业实现了协调、快速、健康发展。