防震减灾“十三五”规划中期评估报告

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“十三五”以来，防震减灾局在县委县政府的坚强领导下，在上级业务部门的指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“以预防为主，防御与预防相结合”的防震减灾工作方针，积极实施“十三五”规划，全县防震减灾工作取得较好成绩。目前，已基本完成规划中期任务。现按照应急委办发[2018]2号文件精神，对照“十三五”规划，对我局“十二五”规划中期完成情况评估如下：

一、导言

我局“十三五”规划中期评估在时间上立足于五年规划期时间中点，范围是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中所涉及的防震减灾项目及《防震减灾“十三五”规划纲要》，需对地震监测体系、震害防御体系及地震应急体系等7个重点专项规划进行评估。

二、主要目标执行情况

《防震减灾“十三五”规划》的主要目标是：以提高防震减灾综合能力为目的，进一步夯实防震减灾工作基础，立足我县防震减灾工作实际，突出重点、统筹规划、分步实施、注重实效，健全地震监测预报、震害防御、应急救援三大体系，提高全社会抵御地震灾害的能力。

从“十三五”规划实施的前半期来看，规划中制订的各主要预期目标绝大多数将如期实现，但也有一些目标由于资金难以到位，完成规划确定的目标难度较大。

三、主要任务实施情况

（一）地震监测体系建设

1.规划情况：一是在现有地震前兆观测手段布局的基础上，在吉鱼温泉新增数字化地下流体观测仪1台。二是建立覆盖全县的地震烈度速报与预警网络，在全县建设地震监测基准站点3个，基本站3个，一般站点10个，建立地震信息接收和平台1套及学校用户终端2个。三是在本县区域内建设多分量地震监测系统aete实验站2个。

2.完成情况：一是地震烈度速报与预警系统已完成前期的选点、地堪等前期准备工作，后期工作将根据省地震局的安排稳步推进，预计能在“十三五”期内如期投入使用。二是2个多分量地震监测系统aete实验站已于2017年全面建设完成并投入使用。

（二）震害防御体系建设

1.规划情况：一是积极推进防震减灾科普示范学校的建设。“十三五”期间，为防震减灾示范学校配备必要的宣传教育设备。二是建立地震灾情速报系统建设。建立地震数据实时共享交换平台、建立声像采集传送设备及灾情上报系统。三是开展防震减灾科普宣传工作，对全县防震减灾助理员、宣传员开展业务技术培训。

2.完成情况：一是稳步推进防震减灾科普示范学校创建工作。目前，八一中学、河西小学两所已被命名为州级防震减灾科普示范学校，七一民族中学、凤仪小学、凤仪镇小学、光明镇小学、七一富顺镇小学、土门中学7所学校被命名为县级防震减灾科普示范学校，但为防震减灾示范学校配备宣传教育设备尚未完成。二是地震灾情速报系统已初步建成，人员及各项设备已配备完成，实现了地震数据的实时共享交换。三是开展防震减灾科普宣传工作，对全县防震减灾助理员、宣传员开展业务技术培训。“十三五”以来，我县大力开展基层防灾减灾能力提升项目，每年开展培训两次，提升灾害全县整体防灾减灾救灾意识和能力。

（三）地震应急体系建设

1.规划情况：建立县地震应急辅助决策系统。建设中心机房、购置相关软件和网络、安全、存贮、备份等，配备地震应急通讯设备，数字图像传输设备、卫星通讯设备，配备地震现场考察、评估设备。

2.完成情况：县级地震应急辅助决策系统的中心机房已基本建成，但由于经费的原因，应急通讯设备，数字图像传输设备、卫星通讯设备、地震现场考察、评估设备及应急专用车尚未配备。

四、评估结论

从“十三五”规划中期执行情况来看，主要指标序时进度目前都已完成或超额完成，预计到2020年主要指标大多都按期完成或提前完成。

（一）进展超前，可以提前完成的项目有：

1.建设多分量地震监测系统aete实验站（已完成）。

2. 地震灾情速报系统建设。

（二）进展良好，可以如期完成的项目有：

1.地震烈度速报与预警系统。

2. 对全县防震减灾助理员、宣传员开展业务技术培训。

（三）情况变化，需要调整的项目有：

1.防震减灾科普示范学校建设项目，由于资金无法落实，该项目中为防震减灾示范学校配备宣传教育设备无法完成。

2.建立地震应急辅助决策系统项目中由于经费不足，应急通讯设备，数字图像传输设备、卫星通讯设备、应急专用车无法配备。

（四）难以完成，需要删除的项目有：

1.在吉鱼温泉新增数字化地下流体观测仪项目，由于多种原因不能落实，需要删除。

五、存在的不足

（一）防震减灾综合能力不强。我县地震灾害防御能力薄弱，重大生命线工程、基础设施等各类建筑物的抗震能力与抗震要求还有较大差距。

（二）农房抗震设防水平较低。我县农村房屋量大、面广，大部分在高半山区，房屋建设多数未经正规设计。汶川地震后虽然修建了部分示范工程，但农村建房的抗震设防还未普及，抗震设防能力仍然不足。

（三）地震监测能力不足。地震监测设施分布不合理，分布密度不够，不适应地震监测工作的需要。

（四）防灾意识亟待增强。防震减灾基本知识的宣传、教育力度不够，防震减灾科学知识的普及不够；在特定环境和条件下地震谣言仍然会迅速传播；群众对地震谣传的心理承受能力总体较差，自我防护与自救互救技能不足。

（五）地震应急体系有待完善。应急救援队伍建设、装备配置、人员培训等相对滞后，不能满足事业发展的需要。

六、进一步推动“十三五”规划实施的对策措施

（一）加强领导，健全和完善防震减灾管理体制

坚持“在政府统一领导下，各部门分工协作”的原则，不断加强多部门的协调、合作，特别要做好规划的统筹衔接、重点项目立项和财力保障工作，切实加强指导和监督，保证规划的落实。加强防震减灾管理，建立健全组织领导体系，完善工作机制，定期研究防震减灾工作中的重大事项。

（二）建立和完善部门、区域、军地应急联动机制

加强志愿者队伍建设，合理利用各方面资源，形成最大合力。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。逐步建立电力、能源、水利、交通、通信等部门的防震减灾机制，形成全社会共同抵御自然灾害的防御机制。

（三）贯彻落实防震减灾法律法规

认真贯彻实施防震减灾法律、法规和规章。及时修订、完善我县地震应急预案等规范性文件，依法规范、管理全社会防震减灾活动。加强对建设工程抗震设防和地震安全性评价工作的管理和地震应急救援工作，建立有效的防震减灾行政执法管理和监督体制，建立健全行政执法责任制，提高防震减灾依法行政能力。加强行政执法队伍建设，建立一支覆盖全县、素质较高、依法行政能力强的防震减灾行政执法队伍，为防震减灾工作提供法律保障。

（四）建立多渠道投入机制

防震减灾工作是社会公益性事业，要按照财权与事权相统一原则，建立稳定的防震减灾经费投资渠道。建立与经济社会发展水平相适应的经费投入保障体制。积极推进《防震减灾规划》目标和各项任务的落实，确定重点项目，增大专项投入，确保重点项目的资金投入落到实处。