探索“四准”扶贫机制 提高“精准”扶贫绩效

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“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，尤其是在贫困地区。党和政府是扶贫开发的责任主体、工作主体、实施主体和监督主体，千方百计创造有利条件促进贫困人口脱贫致富是XX们义不容辞的责任。（背景）

但鉴于贫困是内因和外因共同作用的结果，而且外因必须通过内因起作用，因此，县委、县政府探索实践“四准”扶贫机制，将政府责任和贫困人口责任有机结合，既充分发挥政府的主导作用，又充分调动扶贫对象脱贫致富的主动性和积极性，通过“优化脱贫环境，激发内在动力”两手抓，用“内源扶贫”治“外援依赖”，有效提高了精准扶贫绩效。2014年，全县61个贫困村农村人均纯收入提高1240元，减少扶贫户1769户，减少贫困人口6724人。（成果）

一、找准人：实现“真识别”与“真帮扶”有机结合

找准人是做好精准扶贫工作的先决条件。一方面，精准识别出贫困对象，做到“扶真贫”；另一方面，抽调精兵强将，组建有力的扶贫队伍，做到“真扶贫”。

（一）组建“真扶贫”队伍。“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”这是新形势下扶贫开发工作“六大创新”之一。XX县按照“工作到村、扶贫到户、责任到人”的要求，切实加强领导、明确责任。一是主要领导亲自挂帅。县级成立扶贫开发领导小组，由县委书记王萍任组长，县长刘朝平等相关县领导任副组长；县级各部门和乡（镇）分别成立扶贫开发工作组，部门主要领导和乡（镇）书记担任组长。县委县政府统筹33名县级领导干部，牵头带队帮扶各乡（镇），每人重点联系1—2个贫困村，具体帮扶到户到人。二是精兵强将驻村帮扶。组建扶贫开发驻村工作队，由对口帮扶牵头部门负责人任队长，责任部门分管领导和联系乡（镇）副乡（镇）长任副队长，并从各帮扶部门和乡（镇）选派一批农村工作经验丰富、综合协调能力强、有一定技术专长的优秀年轻干部递进培养人才、后备干部共320人，驻扎在村、下沉到户指导开展扶贫工作，将扶贫工作绩效作为年度考核、选拔任用的重要依据之一，实现驻村工作队伍18个乡（镇）全覆盖、真扶贫。同时，印发《精准扶贫工作“三十个说得清”》，为乡镇、村、驻村工作对开展工作提供指导。比如，联合苗族乡驻村工作队克服地处偏远、居住分散、帮扶对象多等困难，自带干粮深入贫困户对接，短短两天就完成所有贫困户走访调查。

（二）识别“扶真贫”对象。如何把贫困户真正选准，是扶贫开发的一项基础性工作。XX县按照“精准识别”的要求，结合工作实际积极探索创新。一是精准识别贫困村。严格“一高一低一无”标准，采取“两公示一公告”方式，识别出基础设施薄弱、经济发展水平低、特色产业滞后、基本公共服务不足、生态环境脆弱和承载能力有限的贫困村61个。二是精准识别贫困人口。探索推行“比家庭收入、看经济来源，比家庭资产、看消费水平，比家庭劳力、看劳动观念，比生活环境、看居住条件，比贫困程度、看致贫原因，比脱贫意愿、看致富动力和低保家庭、残疾人家庭、独生子女家庭、重病人家庭、在校生家庭、烈军属家庭优先”的“六比六看六优先”精准识别方法，在坚持村民自主申请、村民代表民主评议的基础上实行投票表决，精准识别出贫困户11044户、贫困人口37534人。腾达镇泉水村在精准识别中，针对贫困人口条件差不多的实际，村组干部自觉主动退出贫困户评选，并提出“认真比、认真看、认真评”，防止“一扯老表好烧烟”，做到了公开、民主、透明，最终识别出的贫困户得到群众的一致认可。

二、定准位：实现“要XX富”与“XX要富”有机结合

在找准人的基础上，既要把好脉，摸清贫困原因、分析贫困特征，更要定准位，在政府规划、投入、帮扶、引导的基础上，充分激发贫困人口内在脱贫意愿，提高自XX发展能力，从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

（一）发挥政府主导作用。党委政府是扶贫开发的重要责任主体，既不能缺位，更不能越位。一是制定脱贫规划，实施对口帮扶。在精准识别的基础上，根据全县贫困人口类型、贫困结构、区域特征等，综合分析致贫原因，精准制定61个贫困村发展规划和11044户贫困户“一户一策”脱贫计划，并在研究谋划《“十三五”生态农业规划》《“十三五”以工代赈规划》等全县整体规划中充分考虑贫困村、贫困户脱贫需求。组织93个县级机关、企事业单位与61个贫困村结成帮扶对子，2014年共开展帮扶活动9760人次，投入对口帮扶资金及物资折资累计达896.5万元，协调或引进其它各类资金1290万元。二是加大财政投入，注入发展活力。实施精准扶贫，财政投入是主导，项目建设是核心，政府引导把关是关键。在项目安排上，XX们创新“3+X”的会商机制，即由县财政、扶贫、农办和行业主管部门共同研究确定实施方案；在项目建设中，XX们实行行业主管部门技术责任制，有效弥补群众缺乏专业技术支撑的缺陷，确保项目建设质量；在项目竣工验收上，XX们建立“财政审计把资金使用关、专业技术机构把质量标准关、扶贫部门把绩效考核关”的协同把关机制，切实加强财政资金和项目监督管理，提高资金使用效益。2014年，XX县财政扶贫资金总投入3253.6万元，其中中央和省级资金2668万元，市级财政资金93万元，县级财政资金492.6万元。

（二）尊重贫困对象主体地位。激发扶贫对象的内在脱贫致富动力，是实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的关键所在。一是提高贫困户脱贫意识和能力。一方面，通过组织贫困户实地参观，采取干部讲、帮扶人讲、乡贤讲，看春风、看五丰、看幸福，比邻里、比亲朋、比变化的“三讲三看三比”方法，充分激发贫困户脱贫致富的强烈愿望。尤其是在“全域春风”工程的示范带动中，全县上下兴起了一股“学春风，赶五丰”热潮。比如，沐爱镇兴隆村、金銮村贫困户在“科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富”的“春风精神”激励下，打破“等、靠、要”的陈旧观念，自发组织发展茶叶产业，短短一年时间就新植茶叶680亩，形成了脱贫致富的产业支撑。另一方面，县级财政按项目资金的1%安排培训经费，采取领导动员、专家辅导等方式，围绕茶叶、烤烟、牛羊、鸡兔等主导产业开展专题技术培训，提高党员干部引领发展能力和贫困户脱贫致富能力。二是调动贫困户主动参与和监管。在项目选择上，按照群众提议、专家引导、村镇归纳、村内公示、逐级上报、村内公告的“三上三下、上下联动”方式，让群众意愿得到充分表达和尊重；在项目建设中，村上组织成立项目实施小组、质量监督小组和财务监管小组，全程参与项目施工方式、施工单位的确定和项目实施以及验收。比如，在中央彩票基金革命老区公路建设中，项目实施小组严格履行项目资金签字确认划拨制度，监督小组每天到工地现场实施监督，发现问题当即要求改正，使项目建设取得了良好效果。

三、选准路：实现“改环境”与“兴产业”有机结合

“大河涨水小河满，大河无水小河干”。在推进精准扶贫过程中，XX们根据全县贫困人口的区域分布特征，特别是针对61个贫困村实际，既注重“因村施策”，又突出“因户施策”，促进“大策”与“小策”有机结合。

（一）优先改善基础条件。“要得富，先修路”。贫困原因虽然各有不同，但基础环境条件差是主要的，XX们首先从改善环境抓起，为贫困村打通致富路，让贫困群众住上新房子、过上好日子。一是政策倾斜确定项目。凡是省、市下达的农村基础设施建设项目，XX们均按照优先向贫困村倾斜的原则，科学合理确定实施区域和资金投向。2014年，全县投入资金1.97亿元，硬化公路182公里，新建公路92公里，整治村道236公里，建成便民路358公里，乡、村两级路网体系初步形成；投入资金2.39亿元，加快烟水配套水库、王家沟中型水库、场镇集中供水工程建设，水利设施进一步完善；投资2542万元，解决了3.359万人的农村饮水安全问题；投入资金2260万元，新建住房1430户171600平方米，改造住房2153户193770平方米，整合资金243万元改造64户少数民族高危房。二是竞争比选实施项目。在扶贫新村和基础设施建设中，XX们采用竞争比选的方式，充分调动贫困村、贫困户的积极性和主动性，既大大加快项目实施进程，又充分发挥扶贫资金效益。比如，大雪山镇通过竞争比选方式实施基础设施建设，群众不但没有提出修建公路的占地赔偿和青苗补偿，还主动投工投劳，道路通畅后村民上山采竹笋每天可节约4小时、多采竹笋50斤，增加收入90多元，仅采竹笋一项户年人均增收约1200元。

（二）加快推进产业发展。推进精准扶贫、实现脱贫致富，发展富民产业、增加农民收入是根本。一是因地制宜选准致富产业。结合四川省乌蒙山片区连片开发规划，根据县域特征，注重区域发展与扶贫攻坚联动互促，因地制宜加快发展茶业、烤烟、肉牛、林竹、乡村旅游“5•20”特色产业，带动贫困地区和贫困人口造血式增收。2014年底，全县“5•20”特色产业茶叶达20万亩、收购烤烟6.4万担、肉牛（羊）存出栏18.3万头、生态经济林19.2万亩，20万亩生态观光区全面建成，乡村旅游接待达91.18万人次，实现旅游收入6.18亿元，有效促进了贫困户脱贫致富。二是市场运作培育经营主体。积极引导并帮助贫困村培育各类专合社、合作社、产业发展互助协会等新型经营主体，大力推行“龙头企业+专合组织+农户”的产业发展模式和利益联结机制，带动农民脱贫致富。比如，xx镇五丰村创新采取“三个叠加”方式，充分利用互助合作资金、有效聚合产业扶持资金、引入银行提供大额资金支持，有效破解了产业发展的资金瓶颈，建成“川南肉牛第一村”，2014年人均增收3700元；联合苗族乡革新村在产业扶贫思路指导下组建正兴兔业专业合作社，不仅广泛吸纳残疾人为合作社成员，促进其就地就近就业，同时部分贫困户还以土地入股，按扶贫资金额度实行股份制无风险式分红，2014年受助贫困户在自己不投入1分钱的情况下户均分红达900元。

四、用准力：实现“活资源”与“聚力量”有机结合

提高精准扶贫绩效的关键是用准力，既要“巧用力”，更要“用巧力”。XX县在精准扶贫工作中，突出把宝贵的扶贫资源整合起来，把广泛的社会力量调动起来，推动集合发展。

（一）放大财政扶贫资金撬动力。实施精准扶贫，财政资金只是基础保障、是“药引子”，要按照“杠杆”原理，撬动金融、社会资金、群众资金共同注入，充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用。一是整合部门项目资金。XX们在积极争取上级扶贫资金和加大县级财政资金投入的基础上，充分发挥行业扶贫作用，加大行业扶贫力度。2014年，全县共投入扶贫资金43743万元。其中：教育部门投入资金9204万元，农口部门投入11784万元，交通部门投入19700亿元，住建部门投入1306万元，卫生部门投入1740万元。二是带动群众投工投劳。牢固“参与式扶贫”理念，充分激发贫困群众的主人翁意识和参与积极性。比如，维新镇顺阳村实施的整村扶贫推进项目，利用省级财政专项扶贫资金100万元，不仅整合交通、财政、水务、林业、农办、住建等项目资金200万元，还带动农民在产业发展、农房改造和基础设施建设中投工投劳投料折合300余万元。2014年，全县贫困村公共基础设施建设群众投工投劳折资923.5万元，发展能繁母牛、茶叶、林竹等农户自筹及投工投劳折资2023万元，改善住房建设等自身居住、生活环境投工投劳折资2172万元，财政资金和专项资金的撬动效果相当明显。

（二）发挥先富社会群体带动力。扶贫开发既是“一户一策”精准扶，又要广泛动员社会力量共同扶，促进“先富带动后富”。一是内部赶超竞争推动。大力弘扬“春风精神”，深入推广“春风经验”，全域实施“春风工程”，采取提升先进村、带动中间村、转化后进村的方式同步推进，形成先富带动后富的良好格局，涌现出了春风村带向阳村、水茨村发展花卉水果，五丰村带五凤村、五陵村发展肉牛，幸福村带木映村、川丰村发展乡村旅游等示范典型。二是外部社会力量帮扶。大力引导企业、社会团体及个人参与扶贫解困行动，形成社会扶贫的强大合力。2011年以来，先后有伊力集团、和泰公司等企业，通过捐资助学、设立生育关怀企业扶助基金等方式，共投入帮扶资金500余万元；市县扶贫开发协会、民间扶贫组织“筠爱义工志愿者”、柯桥商会等社会团体，通过“学校爱心包裹”“种子基金”等方式，共投入帮扶资金620余万元；筠商、县内民营企业家、全县机关事业单位干部职工及社会各界爱心人士，通过捐资助学、定点帮扶等方式共投入帮贫资金1100余万元。比如，xx县楷荣集团公司业主杨尚楷一次性捐赠帮扶25名贫困大学新生入学、承担4年全部学费、并计划累计帮助100名大学生完成学业的善举，为广大关心关爱社会贫困群体的仁人志士起到了很好的示范带动作用。