农村组织构建经验与报告

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2012年以来，市乡着眼于为具体建立乡村小康社会供应组织包管，以履行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”为打破口，在探究乡村基层组织新的治理体系体例和运转机制方面进行了积极理论，获得了分明成效，为新乡村建立打下了扎实的根底。

一、首要做法

2012年以前，乡共有8个行政村。那时，单个村党组织脆弱松散，招致有令不可，有禁不止，政令不畅；局部村干部春秋老化、常识弱化、才能退步，党组织的战役碉堡效果和党员干部的前锋榜样效果难以发扬；一些村呈现了“两委”关系不协调，甚至“对着干”的问题，严峻损耗了基层党组织的发明力、凝集力和战役力。“乡村要开展、农人要致富，要害是要建立好党支部”。基于如许的看法，乡党委下定决计，依照“三步走”的思绪，执行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。

第一步：合理设岗、科学定责，行政推进求打破。2012年，乡以全市局限内履行的“合村并组”任务为契机，大村并小村、大组并小组、就近相邻撤并的准则，将原有的8个行政村、54个村民小组撤并为4个行政村，26个村民小组。在此根底上，由乡党委、当局首要指导带队，深化各村进行走访查询，调查村情民意，综合研讨后全乡各村均设置了5个固定的村干部岗亭，辨别是党支部书记兼村委会主任、副书记兼调委会主任、副主任兼民兵连长、妇代会主任兼计生宣传员、团支部书记兼文书。与此还，依据各村生齿几多、面积巨细、散布远近、任务难易等方面的差别性，有两个村还增设了一个副书记岗亭。

第二步：规范、因村制宜，多策并举抓装备。乡将选好村干部、配强“一把手”作为确保“一肩挑”合理正当、长时间执行的要害环节，在两个方面进行了勇敢立异。一是“本质高、作风正、才能强、群众公认”的规范，在留用与选任村干部上履行“三个选人”的方法。即：明白立场选人，让兼并前的村干部自立表达能否留恣意愿及选择意向岗亭；民主测评选人，组织村民代表对统一岗亭的原任干部进行差额测评；组织调查选人，乡党委与党员干部和村民代表进行沟通，掌握民意，在此根底上召开党委会挑选确定兼并后各村的干部人选。二是“推进开展才能强、抓班子带步队才能强、狠抓落实才能强、处理难事才能强、清廉自律才能强”的规范，在“一肩挑”人选确定上履行“三荐两票一选”的方法。即：对“一肩挑”人选进步前辈行小我自荐、群众引荐、组织引荐，再交党员投表决票、村民代表投信赖票，最终由村民直选。在履行进程中，乡还因村制宜，采用“选、派、挂”等多种“一肩挑”选任方法。在梁子沟村、泽湖村无人可选、无人愿当的状况下，乡党委遴派机关优异干部驻村搞“一肩挑”；在黄花营村“一肩挑”干部文明水平不高的状况下，遴派机关年青干部挂职担任副书记，然后确保了“党支部书记+村委会主任”这副担子既能“挑上肩”，又能“走得稳”。

第三步：完美治理、强化监视，机制立异促进步。“一肩挑”只是伎俩，而不是目标。四年来，乡党委并没有“一兼了之”，而是经过健全和完美相关的配套准则，不时强化对“一肩挑”干部的治理和监视，逐渐树立了“五化”的村级组织运转机制。一是准则化的教育治理机制。一方面树立了村党支部书记列席乡机关干部周一进修例会准则、村干部周二进修例会准则，完成了乡党委、当局任务决议计划和摆设“一杆了插究竟”；另一方面树立了村级任务目的治理准则，对耕地维护、方案生育、“一事一议”事项落实等重点任务执行一票否决，有用调动了村干部的任务积极性和自动性。二是民主化的议事决议计划机制。树立了以“一事一议”为中心的村民代表会议规矩，凡村里的大事、要事，都普遍地寻求村民定见，充沛尊敬和表现群众的知情权、参加权、监视权、表达权。四年来，4个村经过民主决议计划顺序决议的村组路途铺筑、集体地盘完美承包关系、村级组织运动场合建立等20多项主要任务和事项都获得了群众的普遍承认和反对，悉数落到了实处。三是公开化的村务治理机制。鼎力履行党务公开、村务公开，执行目的承诺、责任承诺。“新官”上任，要对任期内干些什么、完成什么、干不成怎样办等目的、方法、内容、责任进行公开承诺，承受党员群众的监视与评断，强化了党员干部的责恣意识、贡献认识、效劳认识。四是合理化的薪酬鼓励机制。执行了“根底工资+绩效工资+公事补助+年关奖金”的构造薪酬制，根底工资由乡财务按月统发，书记500元/月，其它干部400元/月；绩效工资由集体经济收入担负，依照年关审核后果发放，“称职”以上等次的书记300元/月，其他干部200元/月；公事补助也由集体经济收入列支，包罗80元/月的德律风费和60/月的摩托车燃油费；年关奖金依据新乡村建立重点任务和双文明责任书完成状况，由党委审核、财务发放，每个村班子最高可达2000元。上一年，村庄干部最高薪酬收入到达了12000元，最低的也近7000元，均匀较四年前翻了一番，有用调动了村组干部的任务积极性。四是标准化的监视制约机制。经过健全民主议事、民主办财、民主监视等村民自治机构，树立责任审核、村财乡管、审计核对等准则，构成了“一肩挑”治理体系体例在事前、事中、过后的全方位监视，然后筑牢了“防火墙”。

二、获得的成效

执行党支部书记、村委会主任“一肩挑”，固然是出于促进村级组织连合调和、促使基层干部为民做事，但从乡四年的理论和成效看，“一肩挑”决不是“头疼医头、脚疼医脚”的权宜之计，而是增强乡村基层组织建立的新路子，推进新乡村建立的打破口。

1、大幅降低了村务治理本钱。在党支部书记、村委会主任“一肩挑”的还，乡还执行了村干部、组干部“一肩挑”，将102名村组干部精简为21名，从思维上、组织上和机制上对行政资本进行合理整合和运用，在薪酬遍及翻一番的状况下，村庄两级的支出节省了近60%，4个兼并后的闲置的村委会办公场合经过出租、让渡等方法进行资产盘活后，成为了新的集体经济增收渠道，村级组织“有人做事”、“有钱做事”的才能都获得必然水平的提拔。

2、有用促进了两委班子调和。执行“一肩挑”后，村两委班子成员穿插任职面到达了73%，协作同事认识明显加强，曩昔轻易呈现的各自为营、推诿扯皮、互相拆台、“一小我说了算”、“谁说了都不算”，甚至“对着干”的景象从基本上获得消弭。正若有的基层干部所说，“一肩挑”后，勇于担任的人多了，推诿扯皮的事少了；协作同事的氛围浓了，互相拆台的景象没了。

3、实在提拔了村级组织的为民做事才能。经过“选、派、挂”等方法，一批复合型“一肩挑”干部成为新乡村的领头人，给村班子带来了新气候，给村干部带来了新作风，推进了乡农业和乡村经济的新开展。四年来，全乡各村自筹资金400多万元，完成了20多公里的村庄路途建立工程，完成了油路“村村通”，有三个村对悉数耕地施行了中低产田革新，有两个村接踵改建和扩建了村级办公运动场合。与此还，各村还多措并举化解债权127.9万元，最多的泽湖村化解了40万元，甩失落了前史负担，使“一肩挑”后的村级组织在新乡村建立中的“一线批示所”功用获得了更进一步的加强和愈加充沛的发扬。

4、实在强化了党组织的中心指导位置。理论证实，村党支部书记经由正当顺序中选为村委会主任，以及党支部委员穿插出任村委会委员，使党组织的群众根底和威信大大加强，有利于乡村党组织在各类组织和群众中展开任务，有利于将各级党组织的任务摆设转化为村级各类组织和群众的实践举动，然后改良了村级党组织对村级事务的指导方法、进步了村级党组织在新乡村建立中的指导才能，从基本上包管了村级党组织战役碉堡效果和乡村党员干部前锋榜样效果的发扬。广阔农人群众从“一肩挑”带来的一系列转变中愈加坚决地看法到：“乡村要致富，要有好支部”。