旅游业优化整族帮扶报告

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乡整乡推进族整族帮扶工作是省、州、县、乡四级联动的一项事关全局的重点工作，旅游局作为乡整乡推进族整族帮扶综合发展领导小组成员单位之一，始终服从于州委、州政府的工作大局，按照州乡整乡推进族整族帮扶综合发展领导小组的工作部署，积极协调、服务于乡的旅游整体帮扶工作，在州乡整乡推进族整族帮扶综合发展领导小组办公室、县人民政府以及乡政府的大力协助和支持，旅游帮扶各项工作得到积极、有效推进。

一、动员部署及时，组织领导有力，全系统从思想上、行动上形成对乡整乡推进族整族帮扶的工作合力

从年省、州两级政府召开专题会议，研究部署全面展开乡整乡推进族整族帮扶工作，并将州旅游局列入州乡整乡推进族整族帮扶综合发展领导小组成员单位以来，我局领导就十分重视对乡的旅游帮扶工作，在第一时间段就下到乡展开了全面、深入的调研，借鉴国内旅游景区开发成功经验，结合未来旅游发展趋势，依托旅游资源特色，与县旅游部门就如何做好旅游帮扶工作进行了研究分析和重点讨论，形成了共识。同时通过学习、讨论、交流等多种形式就乡整乡推进族整族帮扶工作的重要性、紧迫性在全局职工中进行了广泛宣传和动员，让每一个职工及时、全面掌握和了解各级党委、政府在此项工作上的方针、政策、计划、部署和要求，切实把全局干部职工的思想统一到州委、州政府的决策部署上来，统一到对乡整乡推进族整族帮扶工作上来。

为积极争取上级主管部门以及相关规划建设部门对乡旅游帮扶工作的重视和支持，我局领导多次就乡开发原则、方向、思路、重点以及如何通过旅游开发实现乡可持续发展、加快解决族脱贫致富等问题进行了汇报、沟通和协调，始终坚持不解决就不放弃的精神，游说于各相关部门之间，通过坚持不懈努力，各项工作取得了较好成效，既解决了资金问题，也引起了上级的高度重视。省旅游局规划发展处处长在我局相关科室人员的陪同下，于年底进入乡进行了摸底调研，撰写了《关于对旅游产业扶贫发展的专题调研报告》；年省旅游局副局长在我局主要领导、县旅游局局长兰慧明的陪同下，利用10多天时间，深入进行全面、综合考察调研，考察期间每天冒雨徒步前行，走遍了乡的每一个村寨。一位副厅级领导干部能克服诸多困难，长时间深入边远贫困地区进行走访调研这在发展史上实属首例。

按州乡整乡推进族整族帮扶综合发展领导小组的工作要求，州、县旅游局克服人少事多，任务繁重的困难，分别抽调熟悉规划发展业务、工作能力强的干部下派到乡全力开展帮扶工作。州旅游局规划发展科一人一科，多岗多职，下派工作队后所有业务都转驾到其他科室。

今年春节来临之际，尽管“黄金周”各项工作已全面启动，各项工作任务十分繁重，但省旅游局局长前往，出席了省委副书记组织召开的整乡推进族整族帮扶工作推进会，局长对旅游帮扶工作提出了相关要求，并就具体工作作了安排部署。

二、决策谋划到位，工作措施有力，乡整乡推进族整族帮扶工作积极稳妥推进

（一）资金按工作进程及时到位

乡整乡推进族整族帮扶综合发展行动计划在资金方面安排了旅游总体规划和五个民族特色村修建性详细规划费370万元。

年5月6日至12日，省旅游局、省审计厅组成的“年度省旅游发展资金”检查组一行4人深入到我州，采取“走、听、查、看、审”等多种方式，就旅游项目发展资金到位及使用情况进行了实地检查审计。

（二）以规划建设为重点加强旅游安全管理

为确保乡各项规划及建设项目的全面实施及顺利推进，进一步加强旅游安全工作，树立和维护安全、健康、和谐的旅游形象，确保旅游者的生命财产安全，州旅游局一方面报请州人民政府同意，于年9月9日了关于暂停游客进入乡旅游的公告，另一方面积极做好对旅客的相关宣传、解释工作，同时要求各旅行社要结合实际，规范经营行为，不带旅客进入不安全地带，各项措施取得了较好成效，从建设至今没有出现旅游安全事故。

（三）在深入调研基础上提高规划的科学性

要实现旅游业的持续、协调发展，必须要有科学规划作为引领，本着高起点、高质量、高标准的建设目标，为做好《区域旅游开发建设总体规划》（以下简称《总体规划》）和《县乡五个旅游特色村修建性详细规划》（以下简称《特色村规划》），省、州、县旅游局领导、工作人员多次深入开展调研，了解民意，掌握民情，普查资源，搜集资料，为规划决策提供基础数据和原始素材。

1、《特色村规划》：年6月30日，省旅游局召开了乡五个旅游特色村修建性详细规划的评审会，会议评审通过了《县乡五个旅游特色村修建性详细规划》，省旅游局党组书记云同志、省旅游局局长同志、省旅游局副局长同志，州政府分管领导、州旅游局领导及相关工作人员，县政府、县旅游局领导，我州相关专家评委出席了评审会

2、《总体规划》：年10月12日至21日，省旅游局副局长率领省旅游局规划发展处、产业促进处、规划研究院和《总体规划》编制中标单位昆明智鼎旅游规划设计有限公司编制相关人员，再次深入乡调研考察当地经济社会发展、基础设施与村镇建设、历史文化与民族文化、环境保护与生态建设、旅游资源及开发前景等方面的情况，为指导编制好《总体规划》和实施好《特色村规划》，打下了坚实的基础。

在考察调研中，省旅游局副局长就开发建设阶段如何做好环境、设施、接待、饮食、文化等方面的保护、规范、防范等工作提出了具体的建议和要求。

年12月31日由省旅游局主持的《县乡暨国际生态旅游区和开发建设总体规划》评审会在昆明举行，会议由省旅游局副局长主持，省旅游局党组书记、人民政府副州长、旅游局副局长白丽华、县人民政府副县长刘正华、县旅游局等领导参加了评审会，专家评审组来自省旅游管理、政策社科、城乡建设、规划设计、林业环保、统计、发改委、民委扶贫办、大专院校等单位和部门，由大学工商管理与旅游管理学院田里教授任组长，昆明理工大学建筑系车震宇教授任秘书长。专家学者认真听取了规划汇报和审阅图纸基础上，就《县乡暨国际生态旅游区和开发建设总体规划》发表了评审意见，专家组认为：

（1）《乡旅游总体规划》是一个包含旅游发展和开发建设的整合规划，在对旅游区现状情况深入全面系统调研基础上，对该区域的发展环境、资源条件、旅游开发价值、客源市场进行了深入分析。总体规划对乡旅游开发和开发建设的指导思想和发展战略进行了定位，战略选择模式可行、目标具体，项目策划内容丰富，体现了旅游业为引导的乡整乡推进族整族帮扶的综合发展特色思路，并兼顾到生态保育、文化保护、社区参与、经济发展、基础设施建设等综合功能，规划具有相对较好的前瞻性和可操作性。

（2）《乡旅游总体规划》对旅游区空间结构划分、功能配置和线路设计合理，各个功能区的开发主题突出、功能区的开发重点和建设项目可行，部分建筑形式体现了生态旅游为主的地方建筑特色，《规划》充分体现了旅游发展与生态保护相辅相成的主题，规划中对配套设施、环境营造等的规划设计达到了改善旅游环境和乡村环境的目标，能适应目前乡社会发展建设中进行生态环境、民族文化遗产保护与开发的紧迫性。

（3）《乡旅游总体规划》绘制图纸丰富，文本、说明书较为规范，符合《旅游规划通则》等相关规定的要求，专家们原则同意《乡旅游总体规划》通过评审。

（四）超前谋划，大力开展从业人员技能培训

1、农家乐服务培训：为加快乡的旅游开发建设工作，根据《乡五个旅游特色村》一村一品牌、一村一特色的原则，本着早规划、早培训、创特色、建品牌的宗旨，州旅游局于年10月4日—10月9日组织乡五个旅游特色村农家乐经营户前往、、等地进行考察、培训、学习。考察团一行14人在旅游局的带领下，通过听、看、访、品等多种方式，分别到的“葛丹松赞林寺”、“普达措国家公园”、“藏民家访”、的“家乐园农家乐”、的“稻花香农家乐”等地，就农家乐设施建设、环境营造、服务接待过程、饮食搭配和民俗文化的挖掘打造等内容进行了参观、考察和学习。

10月9日考察团回到六库后，州旅游局领导亲自带队，分别到泸水县两个特色不同、风格各异的农家乐进行座谈总结。会上，州旅游局就乡五个特色村农家乐的建设提出要立足实际，在特色上下功夫，要充分挖掘特色、体现特色、创造特色，把农家乐建成地域特色突出、设施设备完善、服务功能齐全的旅游服务接待点。生态旅行社负责人和十佳导游代表分别就游客的实际需求，从不同角度对如何经营好五个特农家乐提出了建议和意见；参加培训的农家乐经营户纷纷表示，通过此次考察培训，深深感受到外地州社会经济的迅猛发展，看到了农家乐经营给农家带来的巨大经济利益，也学习到了许多在农家乐建设、经营和服务中的先进经验和做法，并表示将此次考察学习中学到东西带回去，积极为乡的发展做贡献。

州旅游局要求参加培训的农户，一是要不断更新观念，自强不息，靠自已解决问题，不能等、靠、要；二是要努力提高素质，加强市场经济意识,不断增强服务技能；三是积极改变环境，美化家庭环境，美化村容村貌；四是要积极行动，不断为农家乐建设创造条件；五是要树立宾客至上的意识，认真搞好旅游服务。他最后希望，在各级党委、政府的关心重视下，通过此次参训农户的示范带头作用，为乡人民开辟一条新的致富之路，全面促进乡整乡推进、整族帮扶工作。

旅游人才规划培训：一是会同省旅游局和旅游职业学院开展族人才培养计划，年内组织旅游从业人员培训三期，每期30～40人，该项工作正抓紧进行。二是结合乡一直比较闭塞，信息交流不畅等问题，州旅游局决定改变培训方法和对象，改变对成年人轰炸式的培训转而对品学兼优的中小学生进行拓展视野和意识提升培训，拟定于年7月、8月分别安排乡10名品学兼优的小学生在省内开展“益智教育”主题夏令营活动；安排乡、丙中洛乡5名品学兼优的中学学生到北京参加“我在北京上大学”主题夏令营活动。前期准备工作已就续，活动即将全面展开。

（五）工作队员帮扶工作基本情况

州旅游部门十分重视乡旅游帮扶工作，抽调了业务熟练、办事能力强的副科级干部参加了乡整乡推进族整族帮扶工作队，工作队会同县旅游局下派的工作人员，积极服从指挥部组织领导和工作安排，进驻乡开展旅游帮扶工作。

一是在深入各村寨走访农户、调查研究，开展基础性资料的收集汇总基础上，积极协助、参与完成了《乡五个旅游特色村》《乡旅游总体规划》的编制，并积极配合完成了两个重点规划的评审、论证工作。

二是针对巴坡、马扒拉、米里王村民小组和孟顶、木兰当、斯拉洛、独务当、拉王夺村民小组现状进行了深入全面调研，就各个村民小组基本情况、存在的困难问题、在今后发展中的建议等方面形成了综合性的调研报告，我局将此报告以政务信息形式上报到省旅游局，分别被省旅游局、省政府办公厅采纳。

三是为加大对乡旅游人才培养工作力度，根据局领导的安排，积极协调组织乡五个旅游特色村农家乐经营户开展了服务技能、礼仪礼节培训，筹备完成了乡“益智教育”主题夏令营活动和“我在北京上大学”主题夏令营活动的组织工作。

四是参与完成了孔当村委会村规民约、村组管理制度的制定、修改和完善，并就孔当村委会村规民约提交州旅游局各科室进行了相关意见征求。

五是在指挥部和乡党委、政府的统一组织、领导下，根据农户“8有”、自然村“8有”、行政村“8有”目标，克服气候反常，常年降雨，地质灾害频发，特别是“8.18”特大泥石流地质灾害等困难，积极参与开展了安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、环境保护与建设六大帮扶工程，取得了明显的阶段性成果。

三、对乡整乡推进族整族帮扶工作的建议

希望进一步加大对旅游帮扶工作的综合协调力度；州、县、乡相关部门要切实加大在旅游帮扶项目建设上的沟通、交流、协调、配合、互动，共同促进乡整乡推进族整族帮扶工作的积极推进；当前，各旅游帮扶建设项目即将全面展开，希望继续加强对旅游帮扶建设项目的领导、监督、指导、协调。