计生委基层文明建设报告

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省人口计生委：

按照国家人口计生委召开的全国电视电话会议精神，结合省人口计生委《关于深入开展基层文明执法专项活动的意见》（川人口发〔〕11号）精神，现将我市开展人口计生基层文明执法专项活动的情况报告如下：

一、高度重视，加强领导

（一）迅速传达落实。全国电视电话会议，特别是省《实施方案》下发后，我委及时向市委、市政府领导报告，积极争取领导和支持。并立即召开了由各县区人口计生委主任、分管副主任、纪检组长、政法股长参加的动员会议，制定印发了《市人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》，明确了活动范围、清查内容、方法步骤、工作要求，使活动开展目标明确，措施有力。各区县也都结合实际，制定方案，召开会议，安排部署，为活动的顺利开展提供了政策保障。

（二）加强组织领导。为确保此项工作顺利开展，我委专门成立了由“一把手”任组长，副主任、纪检组长、调研员、副调研员任副组长，各科室、直属事业单位室负责人为成员的基层文明执法专项活动领导小组，制定了工作职责，分解了落实措施，细化了目标责任，为专项活动顺利开展、取得实效提供了组织保障。

二、强化认识，营造氛围

（一）强化学习培训。一是组织全机关14名公务员参加了市法制办组织的行政执法暨行政调解人员培训，并顺利通过考试。二是利用机关学习日，组织全体干部职工重温了《人口和计划生育法》、《条例》、《行政处罚法》等相关法律法规。三是分管领导、政法科长以“依法行政、文明执法”为专题为全体干部职工进行了行政执法辅导。四是各区县分别对行政执法人员进行了分期分批培训，组织学习了人口和计划生育“一法三规两条例”等与人口计生执法工作相关的法律法规及文件。特别是洪雅县，在五月、六月份集中组织开展了两个月的行政执法宣传月活动，先后在8个乡镇举办法制学习班15期，培训150余人次；强制执行社会抚养费3起，执行金额6.4万元，并对4名当事人实行司法拘留，依法征收650万元。同时于近期，申请成立了人口和计划生育执法大队，划转编制6名，新增2名。五是市人口计生委以会代训，对各区县分管领导、政法股长进行了业务培训，使其正确理解并熟练掌握有关法律法规和政策的主要规定和基本要求。据统计，全市各级共举办培训班30余期，培训人员1500余人次，为文明执法打下了坚实的基础。

（二）营造浓厚氛围。一是利用标语、报刊、电视等等多种载体对基层文明执法专项活动进行全方位宣传，使之家喻户晓，引导群众积极参与。二是通过县、乡、村政务公开栏，公开计划生育法律法规、奖励扶助等政策，增强执法人员和育龄群众的法制意识。三是利用计划生育宣传活动，在人多地段及各乡镇政府所在地组织开展计划生育咨询宣传服务活动，设立宣传咨询服务台，发放以开展政策法规、优生优育、避孕节育知识的宣传折页，向群众面对面宣传人口计生法律法规。四是抓住法院强制执行之契机，利用流动服务车，开展针对性的巡回宣传，做到计划生育政策深入人心、家喻户晓，为活动的顺利开展营造浓厚的宣传氛围。

三、加强督导，确保实效

市基层文明执法专项活动领导小组利用下乡、年终检查等时机，不定期、不定时对各区县、乡镇开展活动情况进行指导、检查，帮助总结经验，解决问题，制定措施，推动工作。同时市、区县设立计生文明执法投诉箱，公开举报电话，接受社会各界对计生行政执法行为的监督，有力促进专项活动的深入开展。

四、深入清查，有效规范

我市按照人口和计划生育行政执法“七禁止、十不准”的要求，紧紧围绕处罚、办证、技术服务规范、奖励扶助兑现等七个方面的内容，通过召开群众座谈会，走访群众、受理举报、核对相关资料等方式，认真听取广大群众对人口和计划生育行政执法工作的意见和建议，深入自查行政执法工作中存在的突出问题，同时对自查出的问题积极采取措施予以纠正，杜绝重大侵权案件的发生，提高人口和计划生育工作人员的执法水平，提高群众对人口和计划生育工作的满意度。

（一）清理规范性文件，规范各类文书。结合廉政准则清理，我委组织对历年来的规范性文件进行了全面清理，没有违反法律法规和政策等问题存在。同时进一步完善和加强行政执法文书的规范管理，严格执行计划生育案件的立案、调查取证、处理、处罚、送达文书的办理程序，统一和规范了各类立结案登记、调查笔录和旁证材料、社会抚养费征收决定书、送达回证等执法文书，统一合规范了再生育审批、行政处罚、行政复议、强制执行、执法监督等文书的格式，统一和规范了奖励扶助、特别扶助的文书档案等。

（二）清理执法行为，规范执法程序。认真开展自查，重点清查执法主体、执法程序是否合法，执法过程中是否存在乱收费、乱罚款的行为，并结合自查情况，进一步完善和规范了执法流程、执法制度，建立健全了责任追究制度、考核评议制度等。一是完善执法流程。对再生育证、生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证的办理，奖励扶助、特别扶助对象的资格确认和社会抚养费征收管理等几项工作的流程进行了统一和规范，并上墙公示，主动接受监督。二是完善执法制度。进一步修订完善了《行政规范性文件制定和备案制度》、《行政执法责任追究制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法监督检查制度》等行政执法制度，促进行政执法水平的提高。三是完善责任追究。按照《市深化部门行政执法责任制示范活动实施方案》的要求，完善了行政执法责任追究制度，进一步明确了人口计生执法人员的执法责任，使行政执法不作为、乱作为的工作机构和责任人能够得到及时查处。四是健全调解机制。建立健全了行政调解机构，落实了工作人员，完善和规范了调解程序，建立了调解制度，及时妥善化解了与行驶职权有关的矛盾纠纷。

（三）清理技术服务，规范操作程序。一是提高技术服务人员素质，选调30名乡镇服务站技术服务人员到市妇幼保健院学习进修，各区县也选调20余名乡镇服务站人员到县医院等医疗机构进修。二是结合服务站规范化建设，组织人员对全市计划生育服务机构、从事计划生育服务人员以及服务内容、服务规范等进行了检查和清理，没有发现“买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证；逾期不校验计划生育技术服务执业许可证；未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目；利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠；实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明”等违规行为。

通过人口和计划生育基层文明执法专项活动的开展，我市各级人口计生部门和人员进一步提高了对依法行政、文明执法的认识，集中清理了一批基层执法中存在的突出问题，加强和改进了行风、政风和作风，树立了人口计生部门的良好形象，受到了广大群众和社会各界的好评。但同时，我市还存在着个别地方宣传发动不充分，自查清理工作不深入、重点不突出等问题。对于存在的问题，我市将采取针对性地措施，加以改进。一是要进一步强化认识，增强开展基层文明执法专项活动的自觉性。二是要进一步转变理念，把“依法行政、以人为本、优质服务”贯彻于人口和计划生育工作的始终。三是药进一步加大力度，从整改重点入手，落实整改责任，加强制度建设，着力建立文明执法的长效工作机制，为促进人口和计划生育事业科学发展、促进社会和谐稳定作出新的贡献。