发展和改革工作领导报告

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同志们：

年全市发展和改革工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省发展和改革工作会议和市委四届五次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员和组织全市发展和改革系统一切力量，鼓足更大干劲，同心合力干，千方百计把今年的工作做得比往年更好。现我代表市发展和改革局就我市发展和改革工作先讲三个问题，随后尧坤副市长将作重要讲话，请大家按照副市长的讲话精神结合实际抓好贯彻落实。

一、咬紧一个字就是“干”

为什么我这次讲话会用“干”作主题呢？因为干，是我们最大的政治。俗话讲得好，讲千遍不如干一事。干则成，不干则无。不干，尽管有多好的规划、多好的目标和多好的愿望，都只能是一句空话。只有干，才能成大事、创伟业、无愧时代！干，对我们来说，实在是太重要了。

首先，干是全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会，是我们中华儿女在新的历史时期共同肩负的光荣而艰巨的历史使命。党的十七大报告已明确指出：我们已经朝着十六大确立全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。历史经验证明，社会发展是靠人干出来的。我们今天所取得的改革开放伟大成就靠干出来，我们明天实现全面建设小康社会也要靠干出来，别无它路可走。只有我们坚定信心，埋头苦干，目标才能一定达到。

其次，干是建设富庶文明大西关的迫切需要。市是我们的家乡。把建设成为富庶文明的大西关，是中央政治局委员、省委书记同志对我们的殷切期望。最近市委召开了四届五次全会，对建设大西关进行了全面的部署，组织和动员全市人民，当前和今后一个时期，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，抢抓新机遇，推进新跨越，积极探索以现代农业为先导、以特色工业为支撑，以绿色生态为保障的科学发展新模式，大力实施集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹四大战略，努力打造“特色、创业之城；魅力，精品之城；生态，宜居之城；祥和，幸福之城”，把建设成为富庶文明的大西关。计划三年打基础，五年上台阶，十年大发展。到2018年，地方生产总值、人均生产总值、财政一般预算收入翻两番，城、乡居民人均纯收入分别达到全省中等水平以上。这幅美好的发展蓝图，非常切合发展的迫切需要，非常符合全市人民共同的强烈愿望。但能否实现，关键在干。天上不会掉下来，地下不会冒出来，外市不会转过来，上级不会送下来。不干，再好的蓝图也只是一张废纸。我们建市已经十五年，弹指一挥间；我们有责任改变，再过十年不是弹指一挥间。

再次，干是全面履行部门职责的迫切需要。各个部门的职责虽各有不同，但履行职责的方式却是绝对一致的，就是“干”。不干，就会失职失责；只有干才能履行职责，只有干才能把工作做好。尤其是我们发展改革部门，既要搞好正常的业务工作，又要为地方发展组织更多的项目和资金，人少工作多，解决的办法，第一是干，第二是干，第三也是干，最后还是干。唯有干，才能解决人少工多的矛盾；唯有干，才能全面出色履行本部门职责；唯有干，才能为经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

干，比什么都重要！干与不干、干多与干少，干好与干坏、干快与干慢，不仅体现一个单位和一个岗位工作人员的工作态度，而且更体现一个单位和一个岗位工作人员的工作责任心和事业心。因此，我们必须彻底摒弃那种认为“想比讲好、讲比做好、不做比做好”的错误理念，紧紧咬住“干”字，紧紧围绕党委政府的部署和本部门职责，扎实地干，不断地干，全力地干，干好本职，干成大事，干出辉煌，无愧时代！

二、去年干得卓有成效

去年，我市发展改革部门在市委市府的正确领导和省发改委的指导支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，努力践行科学发展观，上下团结一致，同心同德，奋力拼搏，创造性地履行职责，工作干得卓有成效，出色地完成了本年度的各项工作任务，促进了全市经济社会保持平稳较快发展。全市完成生产总值319.86亿元，同比增长10.2%；地方财政一般预算收入16.63亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资总额164.1亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额100.6亿元，增长20.5%；外贸出口总额7.1亿美元，增长4.9%；实际利用外资0.87亿美元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入12339元，增长5.8%；农民人均纯收入5491元，增长13.8%（扣除物价因素，增长7.6%）；城镇登记失业率2.6%，居民消费价格指数105.9。

在去年工作中，我市发展改革部门主要展现出五大亮点：

一是重大项目攻关重大突破。电厂C厂项目，规模为2×30万千瓦，总投资28.22亿元，于3月中旬获国家发改委核准，5月份动工建设。该项目为我市建市以来最大的工业项目，也是我省去年唯一获国家核准的煤电项目，建成后不仅使电厂成为百万千瓦的电力企业，而且将为我市年增税收近3亿元。争取国家中材集团在罗定建立年产1200万吨的水泥生产基地进展如意，第一条日产5000吨的水泥生产线已于去年下半年获省发改委核准动工建设。贯穿我市东西两段长达100多公里的南广快速铁路项目，争取国家全部按我市提出的要求规划建设，不影响罗旁核电厂址，不影响都杨工业园区布局，沿途设、南江口和都城三个站，并免收1500万元的费用在站为我市规划未来出口，项目现已开展征地搬迁。华润西江发电厂、核电站和风力发电场等重大项目的前期工作也按计划有序推进。

二是重点项目建设逆势强进。市县两级发展改革部门认真克服过去对重点项目重规划轻建设的倾向，切实加大组织重点项目建设的力度，主动帮助项目单位落实建设责任，强化项目建设计划管理，加强项目建设质量和速度的监督，从而一改过去重点项目年头大规划年尾完成差的被动局面。去年我市安排重点项目35项，年度计划投资49.14亿元。虽遇金融危机袭击，但建设形势仍比上年好，全年累计完成投资40.47亿元，完成年计划比上年提高25.36个百分点，实际投资比上年增长65.71%。

三是应对金融危机快速高效。去年9月，金融危机全面爆发后，我市发展改革部门坚决执行市委市府部署，充分发挥本身职能作用，快速出击应对。一方面，主动配合有关部门，协助企业做好应对工作，千方百计化危为机；另方面，及早谋划组织新项目上报，务求多争取纳入国家和省扩大投资的笼子。国务院作出“扩大投资，扩大内需”重大决策后仅一个月的时间，我们就组织了428个投资总额达1681.74亿元的项目上报省发改委。对这批项目，省发改委已明确表态，能批则批，应报则报，大力支持发展。

四是经济运行监测工作到位。坚持以全面、准确和及时为准则，切实做好经济运行监测工作；坚持每季高标准高质量出版好《经济动态》，为领导决策提供参考依据；坚持每季在掌握好第一手材料的基础上，进行全面的总结分析，找出存在问题，提出对策建议，当好党委政府的参谋。如在去年二季度的监测中，我们发现我市有的地方在承接产业转移时有饥不择食的现象，于是立即提出“不能照单全收，要有选择地承接”的建议，得到了市府的充分肯定。此后，市府在多次会议上反复强调全市各地都不要以牺牲环境为代价去谋求一时的经济发展。去年我们在抓好经济运行监测的同时，对我市实施“十一五”规划纲要组织了中期评估，《市实施“十一五”规划纲要中期评估报告》已获市府常务会议讨论通过。

五是上级交办事项出色完成。去年市委市府直接交给我们办理的事项主要有三项：一是完成政府工作重点分工；二是协助争取建立省级产业转移示范园区；三是组织好资源环境城乡区域统筹发展规划的编写和研讨。这三项工作，我们项项都做好，项项都出色完成。在这里值得一提的是，市资源环境城乡区域统筹发展规划，编写时间之按时，编写质量之上乘，研讨组织之周密，研讨人员之高档，据了解在我省地级市是前所未有的。

我们去年的工作，除了上述五大亮点外，其它工作也同步推进，计划编制、社会农经、综合体改、经济动员、项目库建设、工青妇、人口计生、挂钩帮扶、窗口业务、队伍建设和党风廉政建设等方面，也比往年干得好。总的来说，去年我们的工作是值得骄傲的。但也存在不少问题，突出是项目攻关仍有不如意的地方，工作开展不够平衡，队伍建设仍需加强，人手少、经费少、交通工具少的问题仍然困扰着我们工作的开展等等。这些，都有待今后加以解决。

三、今年必须干得更好

同志们，今年是建国60周年、建市15周年，又是国家应对金融危机实施“扩大投资、扩大内需”决策和我市建设“富庶文明大西关”的关键之年，做好今年的工作具有特别重要的意义。市委四届五次全会对我市今年工作已作全面部署，确定今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.2%，其中一产业增加值增长6.5%，二产业增加值增长13%；三产业增加值增长12%；人均生产总值增长9%，单位生产总值能耗下降3.5%，地方财政一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长7%，外贸出口总额增长8%，合同利用外资增长10%，实际利用外资增长10%，全社会固定资产增长30%，化学需氧量排放量增长1.4%，二氧化硫排放量下降27.3%，人口自然增长率控制在7.2‰以内。

实现我市今年经济社会发展目标，任务艰巨，需要全市上下共同努力。发展改革部门任务繁重，职责重大，要统一认识，狠抓落实。要坚定不移地走科学发展之路，深刻领会落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，始终把推进经济发展作为首要任务；要坚定不移地开拓进取，不断创新，立足本职勇谋大局、勇挑大担和勇办大事，必须把今年的工作做得更好，为我市建设“富庶文明大西关”作出新贡献。今年要着力抓好三个“全力推进”。

（一）全力推进重大项目攻关

重大项目投资大、效益大、拉动大。在我们这样的山区市，绝不能象珠江三角洲那样四处开花搞工业，最理想的只有在最适宜的地方尽量上最大最好的项目，这样既能壮大经济总量又能保护生态环境。多上重大项目是加快又好又快发展的正确选择。

这几年来，我们在市委市府的高度重视和尧坤副市长的亲力亲为直接指挥下，经过不懈努力，已艰难而骄傲地打开了我市重大项目工作新局面，有电厂C厂、中材罗定水泥（一期）、云安钛白粉、港和南广铁路等多个重大项目相继动工建设，有华润西江发电厂、核电站、风力发电场、粤泷电厂二期等多个重大项目进入前期工作程序，有郁南抽水蓄能发电站、西水南调、引入通用航空产业等多个重大项目开展探索研究。目前的关键是认准目标，永不放弃，不成功不罢休。今年，我们重大项目攻关任务，就是要突出抓好华润西江发电厂、风力发电站、中材罗定水泥二期等三个重大项目，务求年内全部获国家和省批准动工建设。对其它已列入议程的重大项目也要加快研究探索和前期攻关进程，争取尽快纳入国家笼子。尤其引入通用航空产业项目，该项目可一业牵全局，要严格实施“一年摸好路，两年起好步，三年有进展，五年见成效，十年初具规模”的工作步骤，把工作抓紧抓细，争取早日在制造的飞机上天，使成为名符其实的。同时，要广开视野，通过“跑马观花、东张西望、胡思乱想、无中生有”的途径，新谋划一批重大项目，使我市重大项目保持持续发展的态势。

（二）全力推进“两扩”决策实施

“扩大投资、扩大内需”，是国家应对金融危机作出的重大决策，也是今年全局性的头等重要任务。当前，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济破坏正在加大，其严重后果不断显现。全市发展改革部门都要充分认识金融危机的危害性，提高时代洞察力，增强工作责任感，充分发挥本身职能作用，坚决贯彻落实国家和省市应对金融危机的部署，全力推进“扩大投资、扩大内需”决策的实施，为把金融危机造成的危害降到最低尽应尽的力量。

今年我市发展改革部门全面推进“两扩”决策实施，主要是在抓紧抓好重大项目的同时，突出抓好以下三方面：一是组织好重点项目建设。经市府同意，我市今年安排重点建设项目50项，计划年度投资110.43亿元。按建设阶段分：在建项目28项，新开工项目22项；按行业分：交通基础设施项目7项，生态宜居城乡建设项目7项，新型工业化发展项目19项，农村改革发展项目8项，第三产业发展项目9项；安排重点建设预备项目28项，估算总投资307.22亿元。对上述项目，要帮助项目单位落实建设责任制，建立排阻解难机制，加强检查督促，确保如期完成建设计划。二是组织项目多入笼子。尤其对已上报省的项目，要对上加强沟通，加大项目争取力度，力争上报一个能获批准一个。三是组织好后备发展项目。机会是平等的，但机会又是给有准备的。实践已经证明，我们搞项目更是如此。上级通知一来要报什么项目，如果事前无准备，项目报不出机会就失去了。因此，必须高度重视后备项目的组织工作，高质量多搞后备项目，要求各县（市、区）发展改革部门对项目都能同时做到“上报一批、储存一批、论证一批、谋划一批”，免得无准备而束手无策。

（三）全力推进其它各项工作

全市发展改革部门都要十指弹钢琴，全面统筹，全力推进其它各项工作。要紧紧围绕党委政府的部署，努力把计划编制、监测运行、审批项目、指导体改、经济动员等日常业务提高到一个新的水平；要切实抓紧抓好窗口服务、人口计生、工青妇和挂钩帮扶等工作；要努力抓好队伍建设，党风廉政建设和精神文明建设；要及早动手，组织开展“十二五”规划的前期研究，以争取未来工作的主动。

总之，今年工作总的要求，就是必须干得以往更好；今年工作始终体现，就是“干”。

同志们，目标已提出，方向已明确。让我们上下一致，齐心协力，扎实工作，奋力同干，以出色的成绩向建国60周年和建市15周年献礼。