工会经审机制完善工作报告

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一、当前工会经审工作存在的主要问题

各级工会经审组织以贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》为主线，近几年来。以推进经审工作规范化建设为抓手，全面加强工会经审工作，取得了重要进展和新的突破，为服务和促进工会全局工作发挥了重要作用。但同时也存在一些困难和问题，影响着经审工作的实际成效。这些问题既有主观上的也有客观上的主要有：

（一）部分工会领导同志认识还不到位。工会经审工作的成效，与党政领导、特别是与各级工会领导的重视程度密不可分，但当前仍有部分工会领导对经审工作认识不到位。表现在没有把经审工作摆上应有的位置，重财务轻经审，有的只对计拨经费审计感兴趣，不乐意开展同级审和其他审计，因重视支持力度不够，致使部分单位开展经审工作难度大、困难多、条件差。

（二）经审工作制度建设还要加强。近年来工会经审工作制度建设取得了突破性进展，但还需要进一步加强。一是经审工作制度本身还存在缺陷，缺乏刚性、强制性，对不接受审计监督或经审监督不力的，均缺少制约措施和问责手段。二是工会系统内关于经审工作的文件规定放在社会化大背景中往往难以贯彻落实到位，对于超越工会权限的诸如干部配备、人员编制等问题，只能靠争取解决。三是各地制度建设发展不平衡，特别是县以下经审组织，有的存在上级有章不知道遵循、本级又无章可循的现象，导致经审监督出现随意性、盲目性，造成审计监督职能缺失。

（三）经审监督制约机制还不完善。机制建设是包括制度建设在内的带有根本性的建设，建立健全工会经审监督制约机制，最重要的是建立健全各级工会经审组织能相对独立履行职责的一整套经审工作机制。如经审会源头参与机制、审查审计工作运行机制、绩效考核机制、激励奖惩机制、指导协调机制、工作督察机制、工作交流机制、干部管理提高机制、社会力量参与机制、经审组织内部管理运行机制等，各级经审组织在工作机制建设上都要继续完善、不断提高，以强化经审监督效能。

（四）基层工会经审工作还很薄弱。基层工会中，国有大、中型企业和事业单位的经审工作较为正常，但占基层单位比例越来越大的非公企业，开展工会经审工作还属于起步阶段。共性的问题有：大多数非公企业法人对经审工作很不重视、经审组织难落实、经审人员配备难到位、经审制度难建立、审计工作难开展，很多非公企业工会一无经费、二无账户，即使进行审计，也无实际工作可做。

（五）经审干部整体素质还须提高。经审工作是一项政策性、专业性很强的工作，没有较高的政治业务素质，就难以有效开展经审工作。近些年来，各级虽然加大了干部培训工作力度，但经审干部队伍仍然难以适应新形势、新任务的要求，高素质的专业人才少，一些兼职人员责任意识不强、业务知识缺乏、专业水平不高，因而常常出现“不愿审、不想审、不敢审、不会审”的情况。

二、加强工会经审工作规范化建设要注意体现组织特点和时代特色

工会经审工作规范化建设是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会经审工作整体水平的重要抓手，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要举措。加强工会经审工作规范化建设，一定要充分体现经审组织特点和时代特色。

一要有条有理，体现工会经审工作的计划性和规定性。开展工会经审工作必须深入贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，认真落实《工会审计操作规程》，积极推进工会经审工作规范化建设，依法行使审查审计职权。在工作上做到有条理、有计划、有制度、有措施，按照经审工作规范化建设标准，全面提升经审监督能力和审计监督质量，建立工会预算、决算和经审监督制度，实行统一领导、分级负责的经审工作体制。用健全的制度明确干什么，以规范化标准指导怎么干，通过建立健全高标准的以审计为基础的经审监督机制，切实履行工会经审监督职能。

二要有板有眼，体现工会经审工作的整体性和特殊性。经审工作是工会工作的重要组成部分，在工会全局中占有重要位置，必须围绕工会全局来发挥作用。因此必须强调工会经审工作的整体性和全局性。同时在板上又要有眼，要看到工会经审工作的特殊性和内在的规律性，善于抓住经审工作的着眼点、着力点和难点，把握好结合点、切入点和落脚点，充分发挥经审工作在工会依法治会、依法维权和促进收好、管好、用好工会经费、实现工会资产保值增值中的不可替代的作用。要以加强审查审计为重点，在强化监督意识上着眼，在规范监督行为上着手，在增强监督能力、提高监督质量上着力，加强对本级工会经费收管用的审查监督，加强对下级工会经费收支的审计监督，开展各种专项、实务、绩效审计，推动工会经审工作取得新进展。

三要有声有色，体现工会经审工作的实效性和创造性。工会经审工作不是冷门，同样可以做到有新意、有创意、让领导和会员群众满意，关键是看怎么干。随着工会经济实力的不断增强，工会经济活动的范围不断拓展，工会各项社会职能得到充分发挥，工会的经济活动将更加频繁。形势的发展对工会经审工作提出了更高要求，工会经审工作任务将更加繁重。工会经审干部必须振奋精神，自我加压，迎难而上，开拓创新，增强工作的实效性和创造性，推动新时期工会经审工作不断取得新的发展。如果新形势下的工会经审工作能够凸现实效性、富有创造性，就一定会达到有声有色的实际效果。

四要有为有位，体现工会经审工作的目的性和权威性。工会经审工作必须有所为，没有作为就没有位置，有作为才能体现工作的目的性。要通过有作为来确定经审工作的权威性。要使工会经审工作成为监督的利剑、牢固的铁锁、可靠的把门人和工运事业健康发展的“卫士”，同时又要成为领导决策的好参谋和好助手。要坚持监督与服务并重，对于收好、管好、用好工会经费的合理合法行为，经审工作提供的是支持保护，对于不合理的经济活动，经审工作将是有力的遏制和震慑。要大力强化工会经审组织自身建设，加强团结协作，不断推进经审工作规范化建设、基础建设和信息化建设。加强理论研讨和对外宣传，使新时期工会经审工作对于推动工会全局工作的监督、服务和促进功能达到最大化。

三、加强工会经审工作规范化建设应注意把握好六个关系

（一）各级工会组织的重视和支持，是做好工会经审工作的必要前提。工会经审工作的特殊性，决定了开展经审工作离不开工会组织自身的重视和支持。各级地方工会组织，特别是各级工会领导班子，更应高度重视经审工作，并从组织上加强、制度上保障、经费上落实、工作上支持，为工会经审工作的顺利开展创造条件，营造氛围，帮助建立规范化的经审工作模式。工会经审干部要积极主动并敢于和善于争取工会领导的重视与支持，强化下级工会领导的经审监督意识，带动工会经审工作的创新和发展，为下级工会起到示范作用，通过一级示范一级，一级带动一级，形成工会经审工作不断强化、不断规范、不断发展的态势。

（二）准确把握经审工作在工会全局中的定位，是推进工会经审工作健康发展的内在动力。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，必须围绕党和工会的全局性工作来开展。要把经审工作纳入工会工作的总体格局和工会自身监督的机制之中，理顺工会经审工作与工会全局工作的关系，理顺领导与被领导、监督与被监督的关系，自觉地把工会经审工作放到工会全局工作中去部署、去把握、去安排，增强经审工作服务工会全局的意识，把依法监督作为服务大局的主要手段，做到既监督又服务，在监督中服务，在服务中监督，促进工会全局工作不断发展。只有这样，才能始终保持工会经审工作自身发展的内在动力。

（三）加强工会经审工作制度与机制建设，是规范经审工作行为、强化经审监督效能的重要保证。工会经审会是代表会员群众对工会经费收支、财务管理情况进行审查监督的组织。依法对工会经济活动实施审查审计监督，是经审会的基本职责。经审工作既是工会依法治会、贯彻工会经费独立原则的需要，又是贯彻国家加强监督、完善制约和监督机制，维护国家财经法纪的具体体现。因此，工会经审工作必须严格按照有关的法律法规和规定程序进行，这就必须深入推进经审工作规范化建设，加强经审制度和机制建设，依法按章行使监督职责，用好的制度规范经审工作行为，以好的机制保证工会经审监督职能的正确履行，达到提升经审监督能力、强化经审监督效能的目的。

（四）推进工会经审理论与工作创新，是加快工会经审组织自身发展的活力源泉。随着市场经济体制的建立、企业改革改制的深化和非公有制经济的发展，工会经费收缴、管理、使用的难度和风险加大，确保工会资产安全、完整和效益，保证工会经费使用方向和原则的任务更加艰巨，由此给工会经审工作带来一系列新情况、新问题、新挑战，如何做

好新形势下的工会经审工作，切实加强内部监督，是工会经审工作面临的新的重要课题。工会经审干部必须增强工作主动性、创造性，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，积极投身创新实践，在不断研究新情况、解决新问题、总结新经验的基础上，加强理论创新、制度创新和工作创新。只要不违背工会工作和经审工作的基本原则，只要有利于工会资产监督工作落到实处，有利于发挥经审组织作用，有利于促进工会全局工作开展的，都要积极实践、勇于创新，探索工会经审工作的客观规律，使经审监督的形式、内容和方法更加适应形势发展的需要。实践证明，只有不断在创新中规范、在规范中创新，工会经审工作才能充满活力、蓬勃发展。

（五）增强上级组织的指导与服务功能，是提高经审工作整体水平的有效途径。在目前自上而下的经审监督制约机制还不够健全，经审工作的开展还面临诸多困难的情况下，加强上级经审组织的指导、服务、督查与协调显得尤为重要。事实表明，很多下级的直至基层的经审工作问题的解决，都是在上级经审组织的检查、指导、督促、过问下才得以顺利进行。通过加强指导和服务，充分了解下情，努力使有关经审工作的制度和规定在下面得到更好的贯彻执行。做好指导服务工作，既是上级经审组织义不容辞的责任，也是帮助下级解决实际问题、提高工会经审工作整体水平的有效途径。

（六）加强组织建设、打造过得硬的经审干部队伍，是不断开创工会经审工作新局面的基础条件。经审组织建设和经审干部队伍建设是加强工会自身建设的重要内容，是做好经审工作、推进经审工作规范化建设的组织保证。只有切实加强经审组织建设，建立健全经审工作机构，夯实经审组织网络基础，配好配强经审干部，建设一支坚持原则、熟悉业务、事业心强、严守纪律的高素质的经审干部队伍，经审各项工作的开展，才能真正落到实处。各级工会要把加强经审组织建设、经审干部队伍建设作为重点工作来抓，为经审组织的加强、经审干部的成长多方争取、创造条件，并在经审工作机构设立、干部配备及落实待遇等方面力求取得新突破。

四、对加强工会经审工作规范化建设的具体建议

（一）以贯彻落实党的精神为切入点，进一步提高全社会和各级工会对经审工作的认识。党的报告要求，不断增强自我监督和民主监督意识，进一步完善制约和监督机制。这为加强新形势下的工会经审工作进一步提供了理论依据。充分发挥工会经审组织的审查监督作用，是落实党的精神的重要举措，是健全工会内部监督制约机制的实际需要，也是依法治会、自觉接受会员群众监督的重要体现。各级工会组织，特别是工会领导同志要从贯彻落实科学发展观、加强民主政治建设、强化国家经济监督的高度，充分认识加强工会经审工作的重要性和必要性，切实把经审工作摆上重要位置，统筹安排、改善条件、支持到位，并自觉接受监督。各级工会主席培训班要把经审工作作为重点培训内容之一。要进一步加大对工会经审工作的宣传力度，形成广泛的共识，为经审工作的开展营造良好的舆论氛围。各级工会经审组织和经审干部要切实增强工作责任感和历史使命感，克服那种认为经审组织“虚设”、经审工作“难干”、经审干部“难当”的难有作为的思想，认真履行职责，做到不辱使命。

（二）以加强工会经审工作制度建设为着力点，不断提高工会经审工作整体水平。工作要想上台阶，制度建设是关键。特别是对于一些源头性、权威性、全国性的经审工作制度建设，更要引起高度关注和足够重视。一要抓住层层开展经审工作规范化建设的契机，以深入推进经审工作规范化建设为抓手，扎扎实实地加强各级经审组织的制度建设。二要及时对一些出台较早的已不能适应形势发展要求的有关《制度》、《条例》、《意见》作出修改，如《工会各级经费审查委员会组织通则》、《基层工会经费审查委员会工作条例》等，现在基层的情况已经发生了很大变化，应重新修订和完善，使之更具指导性、针对性和可操作性。三要对《中国工会章程》中的有些条款作适当修改，以体现工会经审工作的重要性和相对独立性。建议修改处有五：其一，《章程》“第二十八条”写有基层工会委员会基本任务，本条后面可增加“基层工会经审组织基本职责或基本任务”的内容。其二，在“第二十二条”中另起增加一段，内容为“各级地方总工会经费审查委员会，在工会代表大会闭会期间，执行同级工会代表大会的决议和接受上级总工会经费审查委员会的指导，领导本地区的工会经费审查工作，定期向上级总工会经费审查委员会报告工作。”其三，对“第二十三条”作如下修改，“各级地方总工会委员会选举主席一人、副主席若干人、常务委员若干人，组成常务委员会。经费审查委员会选举主任一人、副主任若干人。工会委员会、常务委员会和主席、副主席以及经费审查委员会主任、副主任的选举结果，报上一级总工会批准。”其四，由于各级地方总工会委员会和经费审查委员会都在同级工会代表大会上选举产生，《章程》中对各级地方总工会委员会的委员人数作出了界定，与此对应，《章程》中也应对各级地方总工会经费审查委员会委员人数作出界定。其五，在“第三十八条”的后面加上“上报的预算、决算及经费收支情况，未经同级经费审查委员会审查通过的不予接受和承认。”通过以上修改，可以更加突出工会经审组织的法律地位和重要作用。

（三）以完善工会经审监督制约机制为着眼点，开创工会经审工作新格局。《工会法》规定，工会经费使用要依法接受国家监督。而工会经费的性质和特点，明确了工会在工会经费的收、管、用上承担着特殊责任。这种特殊责任决定了工会在经费收支上既要遵守党和国家的财经法纪，自觉适应国家经济监督的宏观环境，又要建立和完善自身的经费监督约束机制，保证工会经费的使用方向和效益。加强工会自身监督，总的出发点是要建立健全以审计为基础的工会经费审查监督制约机制。围绕这一总的要求，各级工会和经审会都要从实际出发，建立各种行之有效的子机制，为完善以审计为基础的监督制约机制服务。这就要统筹、协调和理顺经审工作中上与下、内与外、审与促等诸多关系，营造上下通畅、内外协作、审促互帮的氛围，建立新的经审工作格局。如在工会的双重领导和干部协管问题上，上级工会应增强领导、指导和协管干部的力度。工会的两个委员会领导体制是其他系统所没有的，经审会主任一旦通过选举产生，即是工会两委领导班子成员，就应列入同级工会领导干部序列，并对同级会员代表大会负责。如果党委组织部门将其作为同级副职配备，安排进党组、列入领导干部序列，这当然是一种加强。但若受职数限制，就很难配备到位。批准选举结果而又协管干部的上级工会此时要与组织部门协商，在按规定选出来的经审会主任一时不能落实同级副职的情况下，先由工会内部承认其享受同级副职待遇。如果这一机制能够建立，将大大有利于工会经审干部的使用和培养。再如经审专用经费问题，全总早就明文规定要按一定比例提取，但至今仍有很多市、县工会不让提，在下级经审会既无法提取又无法使用的情况下，能否由上级经审会代为提取，然后再回拨给该经审会，这些做法都需要进行机制创新。第三，建议将“各级工会经费审查委员会”改名为“各级工会审计委员会”，简称“审计委”，这样一是有利于与国家审计相衔接，提高工会审计工作地位；二是直接明了地突出其审计监督职能，便于社会上接受和认可；三是“审计”比“经费审查”覆盖面更广、内容更全面，包含对工会的经费、资产、内控制度和一切经济活动的审计监督，能进一步确立工会审计工作的重要性和权威性。

（四）以夯实基层工会经审工作为落脚点，充分发挥经审组织整体效能。工会经审工作的重点和活力在基层，工会经费的60％也是在基层。“基础不牢，容易动摇”。基层工会、特别是非公企业工会经审工作非常薄弱、困难重重，必须引起各级工会和经审会的高度重视，必须从多种途径来加强基层工会经审工作。首先要加强宣传，增强企业法人的工会意识，营造有利于开展经审工作的氛围。第二，要规范基层工会组建工作，做到基层工会经审组织与同级工会委员会同时考察、同时选举、同时报批。第三，上级工会要加强对基层工会经审工作的分类指导和服务督促，特别是要帮助基层工会建立起必要的、基本的、有效的工作制度，并采取多种形式提高工会经审人员的素质。第四，要加快推进2％计拨工会经费由税务部门全额代收工作，按比例回拨基层，帮助基层工会建立帐务，规范工会经费的使用和管理。第五，要加强乡镇（街道）和行业工会经审组织建设，对无法自己履行经审职责的基层工会，由乡镇（街道）和行业工会经审组织开展审计监督工作。第六，各级工会要经常深入基层工会进行调查研究，在掌握真实情况的基础上，研究制定符合基层经审工作实际的制度和对策，改进和提高基层工会经审工作。

（五）抓住提高经审干部整体素质这个关键点，花大气力建设高素质的经审干部队伍。首先要把好经审干部选配关。要把坚持原则、熟悉业务、严守纪律的干部充实到工会经审组织中来，经审会主任应纳入同级工会领导干部序列，经审会办公室主任要列入同级部门正职领导职位。经审会主任职位出现人事变动，应事先征求上级经审会的意见。要努力解决好县级工会专职经审会主任配备问题，并本着精干、高效与所承担的工作任务相匹配的原则，配齐配好县级工会经审办公室的专兼职干部。其次要把好经审干部培训关。