防汛抗旱讲话二则

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（一则）

月日，市召开了防汛防旱工作会议，今天上午，又召开了全省防汛防旱电视电话会议。再过一天，就要进入汛期了，在此，我先向大家说明一个数据，希望引起大家的关注。年，我区的GDP为36.34亿元(全区总面积为1652平方公里)，每平方公里创造的效益是220万元，那一年的洪水造成的直接经济损失达到10.91亿元；年，全区GDP1110亿元（全区总面积1266平方公里），每平方公里创造的效益是8768万元，一旦发生类似水灾，如没有有效的工程措施和非工程措施支撑，潜在的经济损失有可能将是年的数十倍，那将是何等的触目惊心。鉴于灾害成本已大幅提高，我们任何一个地方都淹不得，也淹不起。今天，召集大家在这里开会，目的只有一个，就是在总结经验，分析研究的基础上，切实采取有效措施应对各种挑战，全力做好今年的防汛防旱工作，确保全区社会稳定和人民生命财产安全。等一会顾区长将从全区经济社会发展的全局高度，对做好今年的防汛防旱工作作重要讲话，请大家深刻领会、统一思想，认真贯彻。根据会议安排，下面我就全区汛前准备工作情况作一简要汇报：

一、当前形势分析

（一）从气候气象情况来看。当前我们身处的地球，由于人类肆意破坏自然规律的行为，改变了大气固有的运行规律，地球也正在以它的方式报复人类。从全球范围看，去年澳大利亚东部暴雨滂沱，山洪咆哮，巴西、斯里兰卡、南非等国洪水泛滥，灾难深重，中欧、美国东海岸暴雪铺天盖地；从国内来看，去年夏季南方诸省出现大范围超常规和超预期的暴雨，冬季北方（包括我省苏北）出现少有的干旱，新疆冬季融雪造成洪灾。这些现象表明，风调雨顺只是暂时的，而由天气演变引发的自然灾害将会家常便饭。自年以来，我区已十多年没有发生流域性大洪水，时间间隔越长，发生大洪水的可能性就越大。另据国家气象中心预测，由于受拉尼娜（反厄尔尼诺现象）事件逐渐减弱的影响，今年我国汛期容易出现南、北两条多雨带，在东南沿海地区将可能出现持续强降雨。今年月份以来，常武地区降雨量明显偏少，份平均降雨量为76.9mm，较常年同期偏少近六成，创出了历史新低。据市气象部门预测，今年常武地区将受到2-3个热带风暴或台风影响。因此，今年的防汛形势十分严峻，不容乐观。

（二）从工程抗灾能力来看。近年来，我区经过持续的大投入、大建设，防洪基础得到不断强化，防洪标准和能力显著提高，但与经济社会发展的要求相比，仍然有较大差距。从基础设施来看，河湖堤防和圩区防洪标准还不高，全区还有部分圩区防洪能力标准严重偏低，标准堤顶高程应达吴淞6.6米-7.0米，许多圩堤目前的堤顶普遍在6米左右，部分圩堤甚至在5.5米以下；从现实情况来看，在建水工程多，工效发挥慢、城镇排水设施标准低、部分地区排涝动力不足，城镇防洪大包围工程还未形成等问题，已成为严重的防汛安全隐患。

（三）从抗灾准备工作来看。近年来我区基本没有发生大的洪涝灾害，因此在部分干部群众中存在一定的侥幸心理，主观上对防控工作盲目乐观，存在麻痹思想和松懈情绪，认为发生特大洪灾的概率毕竟很低，未在思想上做好防大汛准备。其实，水患离我们并不遥远。就在去年最后一次台风从长三角过境时，离武进仅200公里的杭州遭遇了千年一遇的强降水，3小时降雨量达218毫米。按照武进有史记载的百年一遇降水量标准是24小时233.3毫米。全区目前中心城区防洪标准达到一百年一遇，相关镇村仅为二十年一遇标准，如果杭州的降水量换在武进，那么，结果将不堪设想。同时，由于相关防汛责任单位人员变动，很多部门主要领导、分管领导，可能刚刚接触防汛工作，对辖区内的水情、工情、重点防汛区域还不熟悉，防汛法律知识还未掌握，还缺乏临战指挥经验，急需尽快熟悉防汛业务。

综合上述三方面形势，今年的防汛形势依然不容乐观。对此，我们要本着"有灾无灾作有灾准备，大灾小灾作大灾打算"的认识来开展今年的防汛防旱工作，从组织、人员、物质上做好充分准备，从工程措施和非工程措施上做好充分准备，全力以赴，完成防汛防旱各项任务。

二、汛前准备工作情况

（一）认真开展汛前大检查。月份，区防指即对全区汛前检查工作作出部署，各镇（开发区、街道）认真组织，突出防汛防旱责任制、工程险工隐患处理、在建工程安全度汛措施、河湖清障、防汛预案完善等内容，立足防大汛、抗大旱、抢大险，坚持边检查、边处理、边反馈，确保工作一项一项落实到位。月日，区防办组织汛前检查组，分赴各地对重点堤防、泵站和防汛物资储备、抢险队伍建设、在建工程安全等情况进行详细检查。在月日前，各镇已完成辖区内排涝站、闸站电器线路检修及站容站貌整洁等工作，并及时修复故障开机运行，使设备均处于良好状态，全力确保汛期正常运行。

（二）加大险工隐患整改力度。今年，全区汛前检查共查处险工隐患66处，较往年有大幅增加，其中堤防险工18处，险工长度13.64公里，河湖障碍、淤积30处，病险涵闸站18处。针对汛前查出的各类险工隐患，区防办于月-日向各责任单位发出了17份险工隐患整改通知书，均由各责任单位防汛领导小组组长签收，进一步明确任务，落实责任。同时，在月日，区防指组织区水利、发改、交通运输、住建局等部门对险工整改情况进行联合督查，以保证各类险工隐患及时整改落实到位。截至月底，66处隐患整改完成的37处，正在整改的19处，有待与相关涉险工单位协调整改的4处，暂不能整改但已落实好应对措施的6处。

（三）继续加强水利基础设施建设。截止目前，全区水利工程建设共完成土石方488.8万方，加固圩堤16.2公里，疏浚镇级河道28条，整治村庄河塘344条，在建排涝站、闸16座，完成电灌站53座。运南片重点县工程、圩堤达标试点工程、雅浦港整治等一批防洪除涝工程正在加快推进，大批工程将在近期完工，全区水利工程防灾抗灾能力进一步提升。城区半夜浜、战斗河招投标全部结束，施工队伍已进场施工，河道清淤和驳岸工程力争主汛期前完工，确保城区水系沟通。

（四）全面落实防汛防旱责任制。按照防汛防旱工作实行行政首长负责制的要求，督促各镇对防汛防旱指挥部成员进行了调整充实。目前，全区防汛防旱指挥部成员已全部到位。月日，区防指在《武进日报》上公布了全区防汛防旱指挥部成员名单、各镇（区、街办）防汛防旱领导小组成员名单和19个3000亩以上圩区责任人名单，接受社会的监督。同时，进一步修编和完善了《市武进城区防洪应急预案》、《市武进区防台风应急预案》、《市武进区抗旱应急预案》以及《市武进区中心城区防洪应急预案》，各镇也根据各地具体情况，对防汛应急预案重新修订和完善，各类预案已全部交防办备案。

（五）加强防汛物资储备和防汛抢险队伍建设。今年的防汛物资，在物质储备数量较往年增加10%的基础上，又在舜河、孟津河、扁担河等坍塌严重河段对物资数量和品种进行了增储补足。据统计，全区共存储袋类60.8万只,桩木112.5立方,毛竹树棍4620枝,竹排300只，铁丝5360公斤,元钉400公斤,块石50吨,土工布2.25万平米,救生衣1900件,钢管122吨,铁铲1350把。同时，今年武进还获得中央拨付抗旱专项资金200万元，用于购置潜水泵38台套、输水软管4400米和水上移动抗旱设备，进一步改善抗旱设施条件。全区防汛队伍逐步壮大，已成立各类抢险队伍259支，总人数达6072人，计划于月下旬举办防汛知识与抢险技术培训班，进一步提高抗洪抢险专业队伍的技术培训和实战演练。

（六）加快水文监测站改造建设。为进一步准确监测汛期雨情、水情，为防汛科学决策提供有效依据。今年在等主要河段新建8座水文自动测报站。通过水文自动测报系统、计算机网络、实时信息采集系统，保证防汛信息准确、可靠、及时传递。目前，8座水文监测站主体建设任务已全面完成，设备安装全部到位，正在对各类设备调试运行，预计在4月底调试全部结束，确保汛期正常投入使用。

三、目前存在主要问题

尽管近几年全区水利工程建设投资逐年增长，水利工程的整体防灾能力有了提高。但是由于我区地形复杂、防洪战线长、历史遗留问题多。从汛前检查的情况来看，还存在一些安全隐患，应引起高度重视。

（一）圩区和通航河道险工险段多。一是部分河湖堤防坍塌严重。近年来，部分通航河道由于通航船只多、吨位大，两岸常年受船行波冲刷，河岸坍塌十分严重。孟津河嘉泽晨山村沈叶桥北有300米河岸凹陷遍布，有的已坍塌至堤顶；舜河郑陆镇段河道两岸大部分无驳岸护坡，经船行波及雨水常年冲刷，坍塌十分严重，去年汛期就曾多处出险，必须尽快治理。二是部分河湖堤防标准不足。如锡溧漕河河道改造后，前黄、洛阳段河道堤顶标高普遍不足，达不到防洪要求；采菱港湖塘镇马东圩有450米防洪堤身单薄，基础渗漏；南夏墅街办综合场圩在没有与水利站取得技术上衔接的情况下，擅自在北堤中段，开挖5－6米宽，新建一道直径为450毫米的自流引水穿堤管涵，由于施工质量不高，致使引水闸止水不良，将造成滆湖堤防隐患。

（二）病险闸站问题突出。我区地处水网地带，圩区众多，现有排涝站、灌溉站1200余座。尽管近些年来加大了病险闸站的改造力度，但是，仍有大批老闸站由于始建于上世纪七、八十年代，目前机房破旧、机泵老化、闸门损坏、启闭困难，有的圩区泵站长期运行，设备损坏严重，急需维修。如郑陆联圩排涝站、经发区西排涝站、遥观前杨排涝站和牛塘串心河排涝站等一批闸站都因设备陈旧、机泵漏水等原因，已不能正常排涝，动力严重不足。

（三）城镇开发建设致河湖阻水情况严重。随着城市化进程的加快，开发商建设随意筑坝断流，并在工程完工后遗留土方堵塞河道的现象依然不少。如经发区扁担河入湖口因西太湖建设改道向南入湖，目前原有河道被填埋，改道河道和桥梁施工缓慢，严重影响扁担河沿线度汛安全；牛塘镇兴隆河、漕溪浜因延政西路、虹西路施工导致多处被填埋或堵塞，严重阻碍行洪畅通；湖塘镇东升排涝站因高架二期工程建设，导致泄洪河道550米被占用或填堵，造成涝水排入运河不畅，严重影响东升排涝站排涝。

四、下阶段工作意见

今年的防汛抗旱工作要从防大汛、抗大旱的要求出发，围绕区防汛总目标，各地、各部门要从战略和全局的高度，加大工作力度，着力强化“八项”措施。

（一）着力强化险工隐患整改。针对汛前查出的66处险工隐患，各责任部门务必在汛前全部整改到位。现在离主汛期还有一个月的时间，各地要抓紧有限时间，组织力量，对全区所有河道、堤防等工程及水文、通信等设施进行一次拉网式再检查，对查出的问题要认真研究，逐项落实整改措施。对汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛物料，确保安全度汛。

（二）着力强化防汛工程建设。截止月底，大部分防汛工程土建部分已基本完工，正进行设备安装调试，但仍有个别项目进展缓慢。在此，我再明确下，在确保质量的前提下，各类防汛工程务必保证在汛前完工，发挥工程效应。下阶段，大家要抢抓有限时间，对已完成的项目，进一步加强维护和管理；对正在实施的项目，要尽最大可能加快工程进程，并制定在建工程安全度汛预案；对各类工程隐患点需要实施加固工程的，要按照“分级管理，分级负责”的原则，抓紧制定方案，限期整改到位。

（三）着力强化防汛物资储备。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备。在防汛物资储备方面，区抗排总队、湖塘、雪堰、牛塘等镇的物资储备基本达到了集中存储、分类堆放、标识清楚的要求。但还有一些镇的物资存储存在场所不规范，物资堆放散乱，代存代储点多等现象。下阶段，各镇、有关单位要按照区防办的统一安排，进一步补充防汛物资，并切实加强日常管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要再进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质，确保防汛物质储备数量充足，质量可靠。

（四）着力强化应急处置能力。汛期，各级各部门要加强联动，充分发挥成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，认真履行值班职责，保证通讯畅通，及时收集、报告防汛信息，确保工作不出疏漏。对不严格遵守防汛值班制度的要通报批评，以严肃防汛值班纪律。各单位要适时组织开展防汛演练，提高队伍实战能力。尤其是区抗旱排涝总队作为全区专业防汛队伍，要进一步加强防汛机动抢险队和应急救生队建设，不断加强管理和培训演练，提高队伍技能水平和装备水平，根据承担的任务和职责，发挥专业抢险队的作用。在一旦发生险情时，各级各部门要按照区防指的统一指挥，确保步调一致、协调有序、沉着应对。

（五）着力强化各类预案落实。要高度重视防汛预案的编制工作，进一步修订完善防汛、防旱防台应急预案，尤其要把预案的落实作为一项重要工作来抓，对照预案规定的预警响应措施逐项抓好落实。各级防汛责任人员和工作人员要认真学习预案，熟悉预案的运用条件、工作规程、审批权限和响应措施等，确保发生水旱灾害突发事件时能有效应对。

（六）着力强化预测预报和预警。及时准确的雨情、水情是开展防汛工作的基础，是进行调度决策的重要依据。要加强对中短期天气、雨、水情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测和预报，充分利用先进的科学技术，提高预报的超前性、预见性。要加强圩堤、闸站等工程的监测，发现异常情况，及时预警，并及时启动预案组织抢险。

（七）着力强化巡查执法力度。汛期，要加强圩堤险工险段、重点部位和簿弱环节的巡查和防守，所有责任人、危险点监测员、工程管理员必须上岗到位，按照有关规定开展巡查。一旦发生河湖警戒水位的汛情或出现工程险情等异常情况，要加大巡查防守力度，增加巡查防守人员，加密巡查次数，确保第一时间发现。同时，要加大河湖障碍清除力度和排水系统监督管理力度，对肆意侵占、阻塞河道和排水设施的，一定要排除干扰，按照“谁设障，谁清除“的原则，责令设障者限期清除，保证汛期行洪通畅和排水畅通。对有障不清或清障不力造成损失的，要依纪依法坚决追究有关领导和当事人的责任，严肃处理。

（八）着力强化防汛抗旱兼顾。据我区建国以来的旱涝记录统计，共遭遇了19个洪涝灾害年，17个干旱灾害年，出现旱涝交错的年份共有5次，基本上发生一次洪涝（干旱）灾害，就有30%的几率发生先涝后旱或先旱后涝现象。因此，我们在立足防大汛的同时，始终要坚持防汛抗旱两手抓。切实转变就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到统筹兼顾，积极做好抗旱各项准备工作。首先要加快镇村河道清於和重点河流综合整治步伐，提高河道的引水、蓄水、供水能力。其次，要加快修订全区水资源综合规划，进一步完善抗旱应急供水预案。采取严格的水源保护措施，抓好计划用水、节约用水工作，合理调配水资源，保证人民群众的生活用水和饮用水安全。第三，要逐步实现灌溉方式的多样化，根据不同的种植结构配置不同的灌溉设施，以提高抗旱能力。

同志们，汛期将至，防汛防旱工作任务艰巨，责任重大，事关全区经济发展和社会稳定大局，事关人民生命财产安全。我们一定要提高认识，明确责任，周密安排，齐心协力，以更加科学严谨的态度、更加求真务实的作风、更加扎实细致的措施，全力以赴做好各项防汛防旱工作，确保全区安全度汛，为全区经济快速发展、社会稳定和谐、人民安居乐业提供安全保障。

（二则）

近几年来，我县防汛抗旱工作成效明显，没出现任何因为防汛而垮了一塘一坝，也没有出现群体性伤亡事件。同时这几年，我们在防汛的基础设施建设上加大了力度，一是预警系统不断得到提升。在警报系统方面，我们增添了锣鼓、警报器等不少设备。二是进坝交通设施得到改善。去年我们完成了9座水库的进坝公路，今年还要解决10座。全县总共是31座，要用三年的时间全面完成。三是通汛设施不断完善。去年我们解决了30多个水库的程控电话，今年也要解决30多个。在乡镇这一块，整个防汛系统的基本条件、基础设施有了很大的提升，这些是应该给予充分肯定的。

防汛抗旱工作既有规律性，又有很大的突发性。涨不涨洪水，从统计的角度来讲有规律性。比如说，全县年平均降雨量在1300—1600毫米之间，但历史上最高的降雨量达到了2600多毫米，基本上翻了一番，最大的一次降雨量达到了400多毫米。从长期来看有其规律性，一年要降这么多雨，月份不降月份降，月份不降月降，在汛期之内，这些雨是要降下来的。如果这些雨均匀分布，那就是风调雨顺。该下雨时下雨，该天晴时天晴，但这样的年景不多。特别是近几年来，极端气候的变化，降雨在规律性上，有打破、有突破，什么时候降，降多少有突发性。我们知道，这几年经常发生地震，今年日本发生2次大地震，去年海地发生地震，地球现在很不稳定，并且一发生地震的级别就很高，日本的地震达到9级，是历史最高，极端现象的产生是由于人类对地球活动太多，人类对地球掠夺太多，对气候、对海洋、对环境的影响越来越大，地球的承载能力太大，受压迫太多，它也会反抗。根据气象资料统计，我县发生洪水灾害的间隔越来越短，解放前70年一遇，解放后30年一遇，改革开放后变为15年一遇，我们从事防汛工作要认真研究这些规律。年涨了大洪水，今年是年，间隔13年，正是15年左右的边缘。我县最大的洪水是年，今年刚好是15年。如果现在我们发生大洪灾，那就不像年和年那样，这几年的采砂已把河床弄得千疮百孔，泄洪能力大大降低。历史上的最高达到4500m3/s的流量，年、年达到2600m3/s的流量。我来到新宁5年，最高的是去年1500多个流量。目前，的防洪能力，泄洪能力减轻了，1500—1600个流量还能应付，如果是2500个流量以上，那么县城整个解放路就会淹没，其后果将不堪设想。

我县的地质灾害易发区在不断扩大，记得我刚来时，易发区只有50多个点，现在有126个点，重点的有20来处。防汛工作从自然规律这个角度来讲，正在发生变化，我认为防洪抗旱一年管一年，不是去年做好了今年就没事，去年是管不到今年的，下雨是不以人的意志为转移的，这与其它工作不一样，以前基础打好了现在没事。下面，我强调三点意见。

第一，紧急行动部署，打有准备之仗。从现在起大家的思想、宣传、行动、物质准备都要进入防汛状态，不要看到太阳就认为不要防汛了。从现在起要做到三个到位。一是思想认识到位。今天，我们签订了不少的责任状，防汛指挥部也下发了不少的文件，要认真地阅读，深入研究，从现在起要把思想转到防汛抗旱工作上来，各乡镇和有关部门要把防汛抗旱工作摆到议事日程上来。二是责任意识到位，防汛工作是一定要讲责任的，并且是行政首长负责制，特别是新任乡镇长的要明白这个责任。天要下雨你没有责任，下雨是自然现象，你是没有责任的，但是雨落下来后，哪些地方该你负责的，你没到位，就有责任。比如说发生山洪地质灾害，是不以人的意志为转移，但一旦发生地质灾害后，我们该做的事是不是做到位了，警报系统是不是到位了，值班是不是到位了，紧急避险的线路是不是明确了，紧急抢救是不是到位了，这些就是我们政府干部要承担的责任。工作没有到位，那就是你的责任。工作到位了，非人为因素的自然灾害造成的伤亡就不会追究你的责任。但病险山塘水库与地质灾害易发区的责任不同，这个责任在政府干部，山塘水库本来是泄洪的，本来是调节洪峰的，人的因素是主要的，一旦垮了，就要追究干部和技术人员的责任。三是人员物质到位。人员和物质准备要迅速到位，特别是病险水库山塘和易发区，要把物质运到山塘水库上面去，其余的地方要选定物质储备在最短的距离，用起来要能快，不能等发生山洪时，再急急忙忙抢购防汛物质，那是绝对来不及的。

第二，明确防洪重点，抓住主要矛盾。根据新宁的实际情况和我们两年来的经验，防洪的重点在以下五个方面。一是地质灾害易发区。全县126处山洪地质灾害易发区，是防汛工作的重中之重，省委、省政府对此非常重视，年年都进行了部署安排，因为易发区一旦发生灾害，极易造成群死群伤，损失是巨大的。在地质灾害易发区一定要把演习，逃离线路，预警系统落实好。二是病险山塘水库。虽然我们对病险山塘水库进行了整治，但整治是没有达到国家标准的。防汛防洪的能力是没有达到国家规定的要求的，所以对这些病险水库一定要坚持24小时值班，要科学地调度水库的储水量，要确保泄洪，安全度汛。三是采砂采矿区域。现在我县采砂采矿形成的沙渣、废渣大都堆积在山上，就有形成泥石流的物质基础，一旦有洪水冲击，洪水和砂石形成的泥石流的冲击性，破坏性是巨大的，冲到哪里，是路冲垮了，是房屋冲倒了，是农田也被冲毁了。还有，采矿企业的尾砂坝尤其要注意防汛防洪。四是中小型电站区域。我县已开发的电站不少，电站不管是国家集体的还是个人的，一定要承担起防汛的责任，电站要加强上下的防汛系统建设，一定要明确责任，电站的坝和电站的管道要派人重点看守，确保防汛安全。五是流域（包括新寨河）。由于这几年部分河段采砂，导致整个流域泄洪能力下降，担心出现大的洪峰。1500个流量以下主要是摆渡的安全问题，如果大的洪水会出现大面积的农田淹没和房屋倒塌。同时县城的防洪和乡镇集镇的防洪也是重点。

第三，解决实际问题，确保安全度汛。一是进坝公路。去年确定的9座水库的进坝公路正在按照要求修建好，总共是31座，分三年时间全面完成。今年交通局上面下达的一些通畅公路招标要优先考虑今年10座水库的进坝公路。

二是通讯设施。去年通讯完成30座水库的程控电话，今年也要搞好30座水库的程控电话通讯，保证通讯畅通。程控电话，刚才钟选龙局长讲了，每个乡镇、每台要补助400元的话费，乡镇长要抓好落实。

三是汛期话费补贴。今年不实行话费补贴，各防汛责任人不能闹情绪，要大力支持防汛抗旱工作。汛期打10个电话、100个电话只有那么多钱，这是工作的需要，不要讲价钱，大家要保持24小时畅通。

四是防汛经费。各防汛单位要坚持保证实际需要，用好防汛经费。今年财政预算安排了15万元，根据需要，预算内的先用，因需要以后再适当增加，应急的50万元，那是应对出现紧急情况时的经费，是预备款，不是单例给防汛抗旱日常工作的，我和你们一样都希望这50万元一分钱不要用。

各乡镇应尽的职责和义务必须落实到位。我认为今年的防汛抗旱工作从现在起，大家一定要绷紧这要弦，把工作做扎实，把险情隐患排除。上次全县查出90多个隐患，要一个一个地进行整改，一定要落实好。