夯实党员学习两会思想报告

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全国人大三次会议《政府工作报告》中提出重要任务是：“努力建设人民满意的服务型政府”，创建人民满意政府服务窗口是创建人民满意服务型政府的重要组成部分。而“人民满意”是服务窗口全部工作的出发点和归宿。我做为一名共产党员是这样认为的,服务窗口是政府服务型建设部分决策的执行者,办理的是与公众切身利益密切相关的具体审批事项，服务的主体是人民群众，窗口的服务质量在一定意义上体现着政府的施政理念和服务公众质量的追求。但由于种种主客观原因，窗口公职人员工作质量体现的程度不一定能够完全代表公众的意愿，窗口组织及人员所在单位对于窗口公职人员工作质量的满意度，也不一定能够代表公众的满意度。评价窗口满意度的主体只能是窗口服务所涉及到的大多数人民群众，追求公众满意最大化应该是窗口服务质量的核心标准。

一、从思想上确立“最大满意”的服务理念

服务理念体现一个服务窗口的价值选择，转变服务理念是提高窗口服务绩效的基础。虽然长期以来，各级服务窗口一直强调坚持全心全意为人民服务的施政宗旨，但这只是一种笼统的政治概念，无法从制度上更加具体地体现公众服务的要求，因而以“政府本位”为核心，以强制性为特点的施政模式依然在服务窗口根深蒂固。要加快服务窗口建设步伐，充分体现服务窗口为“公众服务”的施政本质，就必须牢固树立4种施政新理念:一是“以人为本”理念，在公共服务整个过程中尽快实现由权力本位向权利本位、由窗口本位向社会本位、由官本位向民本位的根本转变,把“以人为本”的理念,转变成为一系列能够体现公众意志的可操作的具体工作制度，以公正、公平和依法施政为标志，承担好服务窗口相应的公众服务责任。二是“公众至上”理念，大力增强公仆意识，切实摆正民众和窗口的主仆位置，把窗口定位于服务者的角色,坚持服务至上，全心全意为公众着想,建立通畅的办事前、办事中、办事后服务渠道，以方便、快捷、优质、高效的服务赢得广大公众的信任和满意。三是“公众导向”理念，以公众的需求为导向，在公共服务的各个环节坚持公众至上，改变窗口传统的工作链,以公众需求为第一个环节，以公众高兴不高兴，公众答应不答应，公众满意不满意作为服务窗口施政的价值追求，按照“公众的需要和爱好是什么何种方式可以满足这种需要和爱好最适合于这种方式的产品和服务是什么提供这些产品和服务的硬件设备是什么需要具有哪些素质能力的人员去具休提供服务”的思路去谋划和实施服务,努力多为群众办好事、办实事，更好地体现一切服务为了公众的满意。四是“以经济为中心”理念,要更加注意到，企业作为现代财富创造的主体，在当前和今后一个时期的经济建设中,承担着“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”的艰巨任务,服务窗口应该将企业作为优先服务和重点服务的对象，根据企业发展的需求确定对企业的服务内容，切实保障企业得到更好更快地发展，为社会创造更多的物质财富，更好地满足市场消费和改善民生所急需的物质条件。

二、从内容上满足“最大满意”的愿望需求

民众情感是创建人民满意服务窗口的动力源泉。客户有效衡量服务满意度rater指数中的“同理度”指明，由于各自所站的角度不同,提供服务的单位对于顾客期望值的理解和所提供的服务与顾客自己对于服务的期望值经常存在着5种差距，如果把这5种差距移植到窗口为公众服务中来,那就是∶公众对于服务的期望值与窗口管理层对于公众期望值的认知之间的差距，窗口对于公众所做出的服务承诺与窗口实际为公众所提供的服务质量的差距，窗口对公众服务质量标准的要求和服务人员实际所提供的服务质量之间的差距，窗口管理层对于公众期望值的认知与窗口的公众服务质量标准之间的差距，公众对于窗口所提供的服务的感受与公众自己对于服务的期望值之间的差距。由此看来,要提高窗口的服务满意度必须消除或缩小这些差距,切实使公职人员能够随时设身处地地为群众着想，真正地同情理解群众的处境、了解群众的需求，切实按照群众的真实呼声、合理愿望、各种需求不断改进工作,以满足公众对窗口的要求。为此，各级服务窗口应当用“心系群众、服务人民”的要求去净化公职人员的思想，规范他们的行为，切实做到以下六点：

一是在服务情感上不断加深民情。把人民群众视为衣食父母，端正服务态度，摆正服务位置，清除衙门旧习，处处想人民群众之所想，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，事事渗透全心全意为人民服务的深厚感情。

二是在服务制度上充分体现民意。要畅通各种渠道，倾听民声、了解民情、体察民苦、收集民怨，切实把回应人民群众的诉求作为制定和完善各种服务制度的出发点和归宿，确保服务窗口的每一项决策都能成为体现民意的结晶。

三是在服务重点上竭力解善民生。把中央“两会”确定的“千方百计扩大就业”、“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”、“改革收入分配制度”、“促进房地产市场平稳健康发展”、“扩大基本医疗保障覆盖面”、“促进义务教育均衡发展”等人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，促进社会公平正义，推动建设和谐社会作为窗口办理业务的重点，有现行政策规定的要及时办好，没有政策规定的也要讲清道理，协调相关部门通过其他可能渠道尽力予以解决。

四是在服务方式上坚决维护民权。要按政策要求搞好政务公开和政府信息公开，改进服务方式，严格依法行政，体现公平正义，接受民众监督，确保法律赋予人民群众的相关权利在服务窗口平台得到充分行使。

五是在服务协调中坚持发扬民主。凡是需要协调解决的事情，都应做到坚持原则与坚持同民众“五个互相”（即互相学习、互相尊重、互相理解、互相信任、互相支持）相兼容，维护党委、政府的领导权威与平等待人、从善处事相结合，按照现行政策规定办事与按照群众利益诉求不断完善政策相并举，依靠民主的智慧和力量推进窗口服务工作的完善。

六是在特殊情况下设法排除民优。当窗口服务出现问题时，要马上回应、迅速解决，同时尽可能为那些具有特殊情况群众提供服务制度以外的“增值服务”,如对有需求或有困难的群众做到“主动服务”、对比较复杂且对办理时间要求较强的事项实行“预约服务”、对行动不便顾客主动“上门服务”、对申报手续比较简单的审批事项推行“网上服务”、对情况突变需在上班之外时间办理的急办事项采取“加班服务”等，切实让人民群众打从内心感受到服务窗口真正地用诚心去体恤民情，真正地用诚意去排除民优。

三、从环境上体现“最大满意”的有形关怀

有形环境是创建人民满意服务窗口的必须条件。公众对服务窗口满意指数中的“有形度”，是指有形的服务设施、环境、服务人员的仪表以及服务人员对客户的帮助和关怀的有形表现。服务本身是一种无形的产品，但是整洁的服务环境、行政大厅或审批场所里为顾客提供的专用座椅、笔墨纸张、办事指南及各相关部门的办理窗口方位等等，都能使服务这一无形产品变得有形起来。当前，服务窗口要做好有形服务，应着重从六个方面去强化：一是强化硬件服务。完善窗口各项服务设施,服务环境要做到分区合理，设施齐全，美观舒适，干净整洁，标识清晰，业务宣传到位，公告提示准确，服务承诺和收费标准公开明确。二是强化程序服务。“按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障”（注3）。要依据法律法规制定,制定出明确的“首问责任制”、“一次性告知制”、“办结时限制”、“超时默认许可制”、“责任追究制”、“服务承诺制”等规章制度和行政程序的标准体系，规范服务行为和工作流程，将施政的每一个环节、实施步骤程序化，强化自律约束，避免服务的随意性。三是强化和善服务。在建设服务型政府的新背景下，窗口服务应该用和善言行去抓住民心，拉近与群众的距离，体现人民公仆的风范。对到窗口办事的群众，要从多方面予以关怀和体贴，积极主动地为他们分忧解难，不断完善对企业、对外商的办证、纳税、提供信息等服务方式，以和善周到的作风增强社会公众对政府机关的亲和效应。四是强化礼仪服务。公职人员要按照规范礼仪标准为客户提供服务，仪容、仪表得体大方，服务语言热情亲切、表述准确，使用恰当，迎、送群众态度和蔼等。五是强化准确服务。公职人员要熟悉各项服务规程，全面掌握业务操作技能，熟练操作有关机具设备，严格按照操作规程办理业务，按照岗位职责要求办理审批工作，做到准确、安全、快捷,防止发生操作风险以使群众利益受到损失。六是强化监督服务。一方面要进一步完善行政监督程序，让人民群众知道怎么监督政府及其服务窗口，拓宽人民群众向政府服务窗口提出意见和建议的渠道。另一方面服务窗口要及时负责任地回应人民群众的监督意见和建议，严防因违反行政程序而损害群众利益的现象发生。

四、从行动上兑现“最大满意”的服务承诺

人无信不立，业无信不兴。恪守契约是市场经济条件下商品生产者进行经济交往的最基本前提，也是政府创建人民满意服务窗口的成功要旨。一个诚信缺失的服务窗口必然是降低自身形象和人民满意度的“催化剂”。近几年来开设服务窗口的实践证明,一个服务窗口承诺对公众预期的回应以及实现程度，往往就是派出那个窗口的政府机关或部门取得人民群众信任度的重要依据。公众对服务窗口满意指数中的“信赖度”,正是期望窗口能够始终如一地履行自己对公众所做出的承诺，当这个窗口真正做到这一点的时候，才会拥有良好的口碑，赢得公众的信赖。而调查表明，政策与执行脱节、承诺与兑现脱节、口号与行动脱节、宣传与事实脱节，是当前一些服务窗口诚信缺失的突出反映，也是群众对政府、对文件、对法律、对宣传的信任度降低甚至流失的重要原因之一。为此，必须把加强诚信建设作为创建人民满意服务窗口的一个重要内容来抓。首先，要当好政府诚信的崇尚者。应该让大家懂得，诚信是美德、是党性、更是政府公信力的生命所在,每个窗口、每个公职人员的每一件服务业务，都体现着政府对公众的诚信，只有人人崇尚诚信服务,人人插牢诚信服务思想根子,人人争做诚信服务员，才能提高窗口的公信力，才能建设好诚信窗口。其次，要当好政府诚信的体现者。工作中要始终发扬“诚信为本、操守为重”的风尚，无论是对群众、对企业、对基层，还是对外商、对其他机关部门的服务承诺，都要言出必行、有诺必践、行必见效，彻底克服各种言行脱节和各种违规施政的现象，以“诚实守信”和人民满意的服务水平，提高人民群众对政府、对政策、对宣传的信任度。再次，要当好政府诚信的守护者。经验教训告诉我们，失信容易守信难,公众对服务单位的满意度更是如此，在一件事上失信可让公众给你打上不满意的烙印,要使公众对你做出最大满意的评价,就必须坚持做好诚信的坚强守护者。各级各类窗口都应制定出一种能当真、能较真的刚性规则和制约铁律，对单位及其公职人员的公众承诺进行有效地过滤和净化,进一步加强对服务窗口信用行为的约束和监督，加大对失信行为的惩戒力度，表彰在维系信用服务中表现突出的单位和个人，努力营造服务窗口“恪守信用，提高效能”的良好氛围，切实在提高政府形象上取得新突破。

五、从素质上炼就“最大满意”的服务能力

能力素质是创建人民满意服务窗口的根本保证。实践证明，窗口公职人员的业务素质应该是与办理本级服务事务相适应的基本素质，或者说是能够准确快捷地完成各自岗位行政事务必须具备的基本工作能力。从南宁住房公积金管理中心区直分中心的实践来看，我们认为要进一步提高各级服务窗口的整体工作效能，达到服务型政府“方便、快捷、优质、高效”的要求，必须努力提高公职人员五种能力：一是熟悉岗位专业知识的能力。各级服务窗口公职人员要努力学习专业知识、钻研岗位业务、熟练掌握专业知识的实际操作技能。窗口负责人要成为领导和指导窗口业务的行家里手，一般干部职工要熟悉岗位业务开展的基本规律，保障人员要熟悉各项工作运行的基本情况，全体人员才能实现真正意义上的“懂业务”。二是与客户有效沟通的能力。要增强尊重、关心和热爱顾客的情感，学会打通人心的策略，掌握如何在与顾客交谈中真诚地承认顾客和了解顾客的本领,坚持在与顾客交往中细心、诚恳地聆听他们的谈话和接受他们的意见，努力与顾客建立起良好关系。同时要提高多方联系、多方沟通、多层协调的能力。通过密切联系传递信息、加深了解、促进工作的落实，通过加强沟通消除分歧、达成共识、推进工作的深入，通过协调增进感情、化解矛盾，加快工作的发展。三是为民分忧解难的能力。公职人员应牢固树立宗旨观念和服务意识，发扬拼命、奉献和实干三种精神，以“服务公众、优化环境、推动发展”的胸怀，多为“客户”着想，多做有助于“解民忧”的实事，多解基层和企业经济社会发展中遇到的“难事”，并运用现代公共行政的先进方法和技能，不断提高工作效率和质量。四是依法施政的能力。要适应现代市场经济日趋法制化的要求，强化“规则意识”和政策观念，按照依法行政、合法理政、程序正当、高效便民的原则，确保所办理事项的合法性。五是调节分歧化解矛盾的能力。社会情况的复杂性、人们思想的多维性和服务条件的有限性，决定了非正常情况在窗口发生的可能性。服务窗口公职人员头脑中应该牢固树立应对非正常情况发生的心理准备，在工作中努力锻炼见微知着、反应迅速、果断应对的素质，不断提高善于用规则和理智调节意见分歧、用情感和耐心化解工作矛盾、用政策和法律解决利益争议的能力，确保服务窗口时刻处于和谐稳定的良好状态。

六、从效率上给予“最大满意”的时间节约

办事高效率是公众评价窗口服务满意度的重要标准。实践证明,窗口办事高效率来自多种基础性因素,只有认真做好制约效率提高的基础性工作,才能促进窗口服务又好又快地进行。为此,各级服务窗口应该紧密联系工作实际，从三个渠道去实现给予公众“最大满意”的时间节约:一是通过发扬良好工作作风去实现。每个公职人员都应从思想上牢固树立“快捷高效”的服务观念，在办理业务中发扬干脆利索的作风，努力做到“三个一次清”和“三个通”的要求，即：登记表格一次给清、咨询事项一次说清、办事程序一次讲清，做到符合法律、法规的办理事项确保畅通，有利于事业发展但又不违背原则的办理事项适当变通，自已主办但又需要其他单位协办的办理事项要主动疏通，确保公众所要办理的事项在承诺期限内办结。

二是通过创新服务流程来实现。针对目前有些窗口服务流程存在着诸多与市场经济要求和社会发展形势不相适应、给公众尤其是企业为事设置诸多障碍的现实，服务窗口应该对服务流程进行改革与创新，当前最迫切的是进一步简化那些过多过细的规章制度，简化那些过细过繁的行政程序，废止或修订那些过时缺失的规章制度，制订出符合民众意愿、适应形势要求，方便快捷的规章制度和行政流程，并把流程进行标准化和规范化，切实使各种事情的办理程序真正方便公众、节约成本、提高效率。

三是通过强化服务监督来实现。同志曾强调指出：“只有人民监督政府，政府才不会懈怠。”实践证明，越是监督有力的地方，政府的效率越高，窗口及其公职人员的施政服务如果缺乏有效的监督和制约，就有可能懈怠、独断和专行，甚至腐化堕落，更谈不上实现最大满意的公众服务。为此，窗口应尽快建立健全决策、执行、监督既相互接衔又相互制约的服务监督机制，将权力运行的每一个部位，每一个环节都置于有效的监督之下，各级窗口既要主动接受业务主管部门的监督之外，更要自觉接受公众服务对象和舆论单位监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，保证把全部精力用在谋求公众利益最大化的服务上。