提升思政工作的两个性

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基础不牢，地动山摇。党的基层组织是我们党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。因此，做好思想政治工作，重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。长期以来，我们往往偏重于强调做好宏观的思想政治工作，却忽视了基层思想政治工作的特殊性和复杂性，忽视了基层思想政治工作对象的差异性和多样性，忽视了基层思想政治工作方式方法的针对性和创新性，导致以宏观的面上的思想理论教育取代具体的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题混为一谈。这种“以空对空”、“上下一般粗”的工作理念和工作方法，极大地削弱了基层思想政治工作的实效性，严重地影响了思想政治工作根本价值的实现。历史与现实一再告诉我们，继承和发扬我党思想政治工作的优势，进一步提升基层思想政治工作的实效性，对于加强党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政地位、实现党的历史使命都具有深远的历史意义和重大的现实意义。

一、加强和改进新形势下基层思想政治工作的重要性和紧迫性

从基层思想政治工作的地位和作用来看。截至底，全国共有党员7800万名，活跃在370多万个基层党组织之中。这些基层党组织是我们党执政的组织基础。特别是在新形势下，基层党组织承担着推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的神圣职责，基层党组织的思想建设如何、基层思想政治工作开展的效果如何，直接关系着基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，关系着改革开放和社会主义现代化建设事业的成败。正是从这个意义上，党的十七大提出党的思想建设是党的根本建设。党的十七届四中全会更进一步强调，坚持把思想建设放在首位，提高全党的马克思主义水平是我们党执政60多年来的一条基本经验。所以，我们一定要站在加强党的执政能力建设的战略高度，站在推动经济社会科学发展的全局，深刻认识做好基层思想政治工作的极端重要性。要切实转变基层思想政治工作无所作为的思想，摈弃思想政治工作是虚任务、软指标，别人瞧不起、自己腰干软的错误认识，树立思想政治工作使命崇高、责任重大、大有可为的思想。要紧密联系基层实际，坚持改革创新，把思想建设融入到党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，把我们党的思想优势转化为科学发展优势，把思想活力转化为科学发展活力，为促进党和国家事业的科学发展提供强大的精神动力。

从当前基层思想政治工作面临的形势和任务来看。当前，国际国内形势正发生着深刻而复杂的历史性变化。在国际上，全球范围内的思想文化交流交融交锋日趋频繁，西方敌对势力在意识形态领域渗透不断加剧，一些资本主义腐朽、颓废、黄色、反动的思想观念和生活方式乘机而入，并不断滋长蔓延；在国内，随着改革开放和社会主义市场经济的快速发展，社会转型和社会利益的调整，以及以互联网为标志的新兴媒体的迅猛发展，人们思想活动的独立性、选择性、多样性和差异性不断增强。在国际国内、主观客观、内因外因等多种因素的共同作用下，正确与错误的、积极与消极的、先进与落后的彼此交织，相互碰撞，极大地冲击着传统的思想道德观念和价值体系，导致一部分人信仰缺失、道德失范、精神颓废，甚至有些党员领导干部丧失了党性原则，陷入了违法犯罪的深渊。这其中的原因固然很多，但不能不说与我们思想政治工作的缺位和滞后有着密切的关系。因此，能不能在多元中立主导，在多样中谋共识，在多变中掌方向，是我们当前思想政治工作面临的重大而紧迫的任务。

从当前基层思想政治工作的现状与问题来看。思想政治工作是我们党的生命线，但我们在思想认识和工作方法上还与当前形势和任务的要求有很大的差距。一方面，有些同志认为思想政治工作是上面的事，基层组织关键在于执行和落实，做不做思想工作都不重要。殊不知，认识不到位，执行的效果就不可能到位。还有的同志说，坚持以经济建设为中心，就是要把发展作为执政兴国的第一要务，只要把经济搞上去了，思想政治工作的问题就可以迎刃而解了。所以，他们往往只关注经济发展的硬指标，不重视、不愿意做基层思想政治工作，结果导致小问题演化成大问题、小矛盾激化为大矛盾，严重影响党的形象和社会稳定。近年来，某些地方领导对群众的合理诉求漠然视之、置若罔闻而酿成的一些社会群体性事件，就充分证明了这一点。另一方面，正是基于这种片面的认识，一些党员干部不深入研究思想政治工作的规律，不关心社会上的思想热点和思想实际，也不懂得心理活动的隐蔽性和锁闭性等特点，不善于通过推心置腹的个别谈话来解决人的思想问题，而总是满足于千篇一律的上传下达，结果导致思想工作与业务工作出现了脱节，甚至在某些部位出现了缺位和“盲区”。虽然我们下了很大功夫，但往往劳而无功，事与愿违，甚至使一部分群众产生了反感和抵触情绪。长此以往，这种眉毛胡子一把抓、不看对象、以空对空的工作方法必然会阻碍党的事业的发展，削弱党同群众的血肉联系，因此必须加以改革创新。

二、提高基层思想政治工作实效性需要处理好的几个关系辩证唯物主义认为，事物是普遍联系的，一个事物只有在和其他事物的相互联系中才能准确把握自身的坐标定位。

因此，提高思想政治工作的针对性和实效性，就要跳出就思想抓思想的认识误区，摈弃为追求实效而追求实效的功利性的工作方法，努力找准做好思想政治工作的切入点和着力点。为此，需要正确处理好以下三个方面的关系：第一，要处理好虚与实的关系，坚持虚功实做，避免上下一般粗。思想政治工作，就其本质而言，就是要统一思想认识，而思想认识作为客观存在于人的思维意识中的能动反映，天然就具有抽象的特性，就具有通过理论务虚达到思想武装的内在要求。所以，坚持理论学习、进行理论研讨是必要的，也是必须的。但这并不意味着思想政治工作就仅仅局限于“以文件贯彻文件、以会议落实会议”的理论教育，否则就背离了思想政治工作的目的和方向。特别是基层思想政治工作，必须坚持虚功实做，既要务虚，更要务实。要强化目标管理责任制，党政一把手要切实履行第一责任人的职责，必要时要亲自做思想政治工作，遇到重大问题时要积极组织力量，进行集体攻关。要明确工作责任，把思想政治工作分解成看得见、摸得着的硬指标、硬任务，层层分解，落实到人，切实改变只提表面要求、缺乏量化指标的状况，做到有部署、有检查、有落实、有考核、有奖惩，变静态管理为动态管理，真正把“两张皮”转化为“两结合”，把“空对空”变成“实打实”。这样，基层思想政治工作就会迸发出勃勃的生机和永恒的活力。

第二，要处理好普遍性与特殊性的关系，坚持具体问题具体分析，避免一刀切。矛盾分析的方法是马克思主义认识事物、解决矛盾的根本方法。在思想政治工作中，我们要从普遍性与特殊性的辨证关系出发，既要从特殊性中概括出普遍性，又要在普遍性的指导下分析矛盾的特殊性，做到一般号召与个别指导相结合，宏观教育与微观教育相结合，善于抓好典型、解剖麻雀。一方面，必须坚持社会主义的政治方向，旗帜鲜明、毫不动摇地用发展着的马克思主义理论、特别是中国特色社会主义理论体系武装干部头脑、教育人民群众、凝聚人心民意、汇聚智慧力量。但另一方面，要把这种科学理论灌输到每个人的头脑中，转化为个体的自觉行动，就必须关注个体的特殊性，坚持因人而异、因事而变。要针对不同情况，分析具体原因，确定工作方法，切忌以面盖点、大而化之，真正做到“一把钥匙开一把锁”。如果微观的具体的思想问题解决了，那么宏观的思想政治工作就有了坚实的基础支撑和无穷的力量源泉。否则，基层思想政治工作就会沦为脱离实际、毫无实效的花架子。

第三，要处理好原则性与灵活性的关系，坚持按制度和程序办事，避免纵容迁就。解决思想问题首先要满足个人的合理需要，这是做好思想政治工作的重要逻辑起点和现实起点，所以必须在谋求个人需要和社会需要相统一的过程中，正确处理好原则性与灵活性的关系。在现实生活中，一些基层党组织和党务工作者，片面地理解和执行党性原则，不注意工作的方式方法，不会和风细雨地开展思想政治工作，不会推心置腹地个别谈话，对一些棘手的问题，要么简单生硬，一棍子打死；要么避重就轻、敷衍塞责。更有甚者，因为担心引火烧身影响自己的乌纱帽，不敢触及群众思想深处的想法和矛盾，而在重大原则问题上闪烁其辞、“和稀泥”，对某些不合理的个人需求纵容迁就，严重影响了党和政府的公信力。所以，提高基层思想政治工作的针对性和实效性，既不能丧失原则性，又要保持一定的灵活性。要带着深厚的感情和饱满的热情，对群众提出的意见，确属工作中存在的问题，应诚恳接受，认真改正；对群众的实际困难确实一时无法解决的，也应讲清道理，说明理由，取得谅解和支持。精诚所至，金石为开。只要我们坚持原则，注重方法，持之以恒，动之以情，就没有打不开的思想之门。

三、提高基层思想政治工作实效性的措施和途径

第一，要深入群众，调查研究，这是基层思想政治工作取得实效的重要前提。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。邓小平同志曾经指出，“为什么过去很苦难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”因此，调查研究要坚持走群众路线，深入到火热的基层生活中，切实摸清群众的所思所想、所需所求，不能仅仅停留在听汇报、看文件，甚至在办公室里闭门造车，那样就不可能了解真实情况。调查研究要细致入微，切忌粗枝大叶，要关注“群众小事”、关注思想变化细节，做到明察秋毫、见微知著，这样思想政治工作才能有的放矢、对症下药。调查研究要尽量采取简单易行的方法，各基层党组织可以根据自身实际情况，以党支部或党小组为单位定期到职工家中进行走访，对职工住房条件、经济来源、家庭矛盾、孩子上学、老人就医等家庭情况和实际困难要记好台账，做到心中有数。只有下真功夫，抓住细节，摸清情况，才能提高基层思想政治工作的针对性，取得预期的实效。

第二，要坚持创新，丰富载体，这是基层思想政治工作取得实效的时代要求。做好基层思想政治工作要坚持继承创新，要继续运用结对子、个别谈话、定期家访等被实践证明是行之有效的工作方式。比如，个别谈话就是能够紧扣群众的心理特点、易于为群众所接受的一种工作方法。但同时，我们要适应时展的变化，在继承的基础上进行创新。当前，一些地方在实践中总结出的“零距离、一对一、两促进”的做法，就是对个别谈话这种工作方法的改进和创新，不仅简单易行，而且效果很好，值得借鉴和推广。如果我们把一对一的具体的思想政治工作做到位了，就好比身上的血液渗透到了肌体的每一个神经末梢，那么整个党的肌体的活力也就增强了。要进一步丰富思想政治工作的活动载体，努力增强工作的吸引力、感召力，通过生动活泼、群众喜闻乐见的形式，把抽象的概念转变为生动的现实，把正确的导向体现在丰富的活动之中。可以通过举办读书学习会、时事政策辅导讲座、党的传统教育等形式，在潜移默化中提高党员干部的理论素养和政策水平；也可以在举办书法绘画展览、棋类球类比赛、歌咏才艺展示等系列活动中，引导群众培养积极健康的生活情趣，自觉抵制低级庸俗的生活方式，不断提升群众的思想境界和道德情操。第三，要以人为本，解决问题，这是基层思想政治工作取得实效的根本出发点和落脚点。总书记同志指出：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。”要提高基层思想政治工作的实效性，就要把促进人的全面发展与推动工作放到同等重要的位置。要在政治上关心干部，对符合晋职晋级条件的及时给予提拔，并为优秀干部脱颖而出创造条件。要在工作上关心干部，把对工作的严格要求与对干部的严格管理结合起来，在干部遇到工作困难和思想挫折时，积极给予鼓励。要在生活上关心干部，主动了解干部的身体、生活以及家庭困难等，并开展经常性和有重点的慰问和帮扶活动，争取把工作做到群众的心坎上。要坚持多管齐下，政工、人事、工青妇组织要定期汇总情况、分析原因、研究对策、化解矛盾，努力增强思想政治工作的预见性和科学性。要把群众利益放在首位，坚持为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，在解决实际问题中贯穿思想教育、化解思想问题、推动工作发展。

第四，要加强指导，交流典型，这是基层思想政治工作取得实效的重要方法。各级党组织要加强对基层思想政治工作的指导，坚持点面结合，以点促面，及时总结推广基层和群众在实践中创造的有益做法和新鲜经验，不断从人民群众的丰富实践和发展要求中获得改革创新的动力源泉，对可能出现的偏差和已经出现的一些不健康的苗头，要及时加以引导和纠正，进而形成规律性的认识，做出理论的概括，指导面上的工作。要注重分层和分类指导，针对不同地区、不同行业、不同领域群众的思想实际，提出不同要求和标准，既要着眼多数，又要鼓励先进，引导人们在遵守道德底线的基础上，不断追求更高的道德目标。可以采取典型带动的方式，广泛宣传先进人物和先进事迹，使群众的思想境界在自我教育中不断得到提升。典型人物和事迹要真实生动，切忌人为拔高、不切实际地完美和神圣化。否则，典型的意义就会失去而陷入形式主义的泥潭。

第五，要加强培训，提高素质，这是基层思想政治工作取得实效的关键因素。做好思想政治工作，归根到底靠队伍、靠人才。各级党组织要高度重视政工队伍建设，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，从人员编制和经费上保障基层思想政治工作的有效开展。要根据单位工作需要，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，努力打造一支数量相对稳定、思想理论好、综合素质高、具有丰富党务工作和群众工作经验的复合型政工干部队伍。对基层党员数量少、人员编制有限的部门，可以设立兼职党务干部，确保基层思想政治工作责任到人、落到实处。要着眼于提高队伍素质，把政工干部培训纳入宣传思想文化领域干部培训总体规划，分期分批进行系统培训。要紧紧围绕党和国家中心工作，密切关注社会舆论热点和思想动态，定期举办形势政策分析会、舆情热点研讨会，积极开展心理学、管理学、社会学和新闻传播学等专题培训，努力提高政工队伍的政治素质、理论素养和工作能力，进一步增强工作的主动性、前瞻性和针对性，确保基层思想政治工作不断取得事半功倍、实实在在的成效。

第六，要加强考核，长抓不懈，这是基层思想政治工作取得实效的重要保证。人的思想认识的长期性和反复性，决定了思想政治工作不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。做好基层思想政治工作，必须建立长效机制，努力做到“四个结合”。一是定性考核与定量考核相结合。定性考核主要考核一个单位或部门思想政治工作的目标任务是否明确、责任制是否落实、效果是否明显等。定量考核主要将政治业务学习频次、专题研究次数、教育活动的人数、经费保障等方面情况作为思想政治工作绩效考评的因素进行打分，确保考评的科学性。二是定期考核与日常考核相结合。定期考核即半年初评、年终总评。日常考核是对考核对象的思想政治工作情况进行随时的了解和动态的监控。三是民主测评与组织检查相结合。通过采取民主测评的方法，把自我评估、群众评估、社会评估结合起来，以保证考核结果的客观公正。四是强化思想政治工作考核结果的使用，把思想政治工作考核的结果与领导干部“一岗双责”联系起来，与政绩考核和使用联系起来，真正实现化虚为实，使思想政治工作成为干部政绩考核的硬指标。

实践永不停步，创新永无止境。党的基层组织地位的特殊性和重要性，决定着基层思想政治工作的长期性、时代性和创新性。我们要在继承和发扬党的思想政治工作优良传统的基础上，坚持与时俱进，吐故纳新，逐步建立和完善分层与分类相结合、普遍与特殊相结合、思想与业务相结合、立体推进、上下联动的思想政治工作新机制，努力从根本上解决思想政治工作上下一般粗、里外“两张皮”的老大难问题，切实提高基层思想政治工作的针对性和实效性，为推动党和国家事业科学发展、促进社会文明和谐提供有力的思想保证和精神力量。