县委书记在党代会上的报告

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一、过去四年工作回顾

四年来,县委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全县人民，克难奋进，开拓创新，突出特色发展绿色经济，以人为本建设和谐社会，努力克服“7.16”、“8.16”重特大洪涝灾害、非典疫情、交通阻塞等不利因素，顺利完成了“十五”计划任务，全面启动“十一五”发展规划，全县经济社会实现持续、快速、健康发展。

（一）理清思路抓重点，经济社会发展迈上新台阶。县委立足县情，统筹全局，确立了“大力建设绿色XX、争创人均经济强县”发展战略，并在实践中不断丰富和发展这一战略。先后提出建设“一区两谷”、实施“122”富民工程、发展四大特色工业、推进“三个两万人”人居规划等新思路、新措施，“十五”计划目标任务全面完成。2005年，全县县域经济社会发展综合考评排名位居全市第四名；GDP达2.75亿元，较2002年增长33.9%；全社会固定资产投资年均增长19.8%；财政总收入年均增长8.98%；农民人均纯收入达1777元，较2002年净增403元；一、二、三次产业增加值比例调整到38.6:22.6:38.8，经济结构进一步优化，县域经济社会发展综合实力明显提升。

（二）突出特色抓药畜，农业产业建设迈出新步伐。“药畜”主导产业发展向特色化、专业化和规范化方向迈出坚实步伐。一是坚持强村大户战略，强化抓点示范。实行基地种植与大户发展相结合、传统地道品种与适销订单品种相结合、木本药材与草本药材相结合的发展模式，木本药材稳步发展，草本药材迅速扩张。畜牧产业实行千家万户普遍养、能人大户重点养、专业场家规模养的发展模式，生猪饲养总量持续增长。二是扶持龙头企业，发展订单农业。培育出一批营销大户，产业链条初步形成。三是坚持科技支撑，加强产业服务。粮、药、畜良种繁育体系健全，良种普及率进一步提高。加强实用技术推广，县乡村三级疫病防治体系不断完善。药畜产业规模不断扩张，发展水平稳步提高。

（三）开放开发抓工业，工业经济有了新发展。以开放促开发，食品、医药、水电、矿产特色工业在严酷的市场竞争中稳步发展。一是稳定传统主导产品，加快新药研发，坚定不移地发展医药工业，县制药厂在市场低谷中克难奋进。二是食品工业逐步走出困境，“美味佳”公司和“津元春”公司的自我发展能力逐步增强。三是矿产开发市场逐步规范，整合煤矿企业，实行煤炭税费征管“一票制”，带动了工业增长和财政增收。精洗煤厂开工建设，矾矿开发开始启动。四是大力招商引资，南江河梯级开发有序推进，强力推进双河口、浪河电站建设，樟树潭、竹叶关水电站项目前期工作步伐加快。

（四）把握机遇抓项目，基础设施建设实现新突破。四年建成各类项目210个，累计完成投资7.12亿元，基础设施建设实现突破性发展。一是打破了交通瓶颈制约，平镇公路改造全面竣工，曙双、大华通乡油路全面完成，今年还将建成100公里通村水泥路，在全市率先实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。二是突破了电力瓶颈制约，实现与大电网的联结，完成了城乡电网改造，110KV输变电工程开工建设，即将形成输供电环线网络，小水电上网难题将得到缓解，用电安全得到更大保障。三是加强生态建设，退耕还林、天然林保护工程顺利实施，化龙山林区被列入国家级自然保护区，三道门省级森林公园挂牌成立，全县森林覆盖率达84%。四是信息化建设步伐加快，政府网站建成开通，宽带覆盖率、有线电视通村率快速提高，移动、固定电话乡镇覆盖率达到100%，百人手机拥有率位居全省前列。基础设施的阶段性突破，为更快更好地发展奠定了坚实基础。

（五）统筹城乡抓发展，城乡面貌发生新变化。统筹城乡发展，“三个两万人”人居规划实施起步良好。县城十大项目建设顺利推进，城市功能不断完善,市容市貌得到改观，县城垃圾清运市场化程度提高，市政管理水平明显提升。集镇道路硬化、给排水和绿化工程日臻完善，曾家镇美化、亮化、绿化工程取得阶段性成果。新农村试点村建设规划编制顺利完成，试点村建设开局良好。扶贫重点村建设深入推进，“五改三建”进展顺利,基本实现水、电、路、电视、电话五到户。集镇和扶贫新村已吸纳人口2.55万，占全县总人口的44.7%，近万名困难群众实现稳定脱贫。国有商贸流通企业改革不断深化，非公有制经济迅猛发展。城乡经济活跃，城乡面貌焕然一新。

（六）以人为本抓服务，群众生活质量得到新提高。着力提高公共服务水平，切实解决群众关心的热点难点问题，广大人民群众对生活质量的满意度不断提高。一是教育事业全面发展。教育基础设施建设取得实效，全面完成了中小学校D级危房改造，办学条件不断改善。农村中小学现代远程教育示范县工程顺利完成，18所学校首批开通了电子政务宽带网。调整优化了中小学校布点，建成了XX初级中学，实现了初、高中分离，九年义务教育保障措施全面落实。职业教育、成人教育、技术教育全面发展。二是加强人口与计划生育工作。省级计划生育综合服务县创建顺利验收，人口始终保持低速增长。三是卫生服务体系建设不断完善。以疾病控制、健康教育、妇幼保健、急诊服务等为主要内容的公共卫生服务体系基本健全，医疗卫生服务水平稳步提升，县医院和乡镇卫生院服务设施显著改善。四是科技事业健康发展。以良种繁育为主的农业科研、以新产品开发为主的工业科研取得新成果。五是关心弱势群体。社会保障体系不断完善，“两个确保”全面落实。六是农村税费改革、两免一补等惠民政策全面落实，农民负担大大减轻，人民群众普遍得到实惠。

（七）多措并举抓落实，依法治理和精神文明建设取得新实效。始终坚持党委统揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，深入推进民主法制建设。人大依法监督、政协民主监督水平稳步提高，“四五”普法顺利验收，“五五”普法全面启动，依法治县向纵深推进。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育全面展开，全体公民文明素质进一步提高。群众性精神文明创建活动更加丰富，精神文明建设成果丰硕。成功举办了“药文化节”、“腊肉节”和“陕鄂渝毗邻县区篮球赛”等大型活动，丰富了群众文体生活，XX知名度大大提高。“平安XX”创建活动成效显著，社会公平正义得到切实维护，治安刑事案件持续下降。全县公众安全感达到93％，名列全省前茅。信访、安全生产、人民武装等工作得到加强。全县社会稳定，人民和谐安康。

（八）创新机制抓队伍，党的建设呈现新亮点。扎实开展共产党员先进性教育活动，党员干部的宗旨观念明显增强，干部经常受教育、农民长期得实惠的机制初步形成。制定完善了县委工作规则，工作程序更加规范，重大决策更加民主。乡镇党委换届顺利完成，基层领导班子结构进一步优化，执政能力进一步增强。创新干部管理方式，选派干部到发达地区离职锻炼，拓宽了干部视野，增强了干部能力。以“三级联创”统揽基层组织全局，“双联双定”和“旗帜工程”深入推进。机关党员推行“十星级”管理，机关党建工作进一步加强。基层政权建设成效显著，乡镇党政办公楼全部新建或改造，村级活动室公房化率达到100%，公房建设质量显著提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治理，全面推进警示训诫防线工作，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成。各级党组织凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。

各位代表、同志们！过去四年，是我们始终坚持“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的四年!是我们开拓创新，苦干实干的四年!也是XX历史上，经济发展最快、社会进步最大、人民物质文化生活质量提高最显著的四年!四年来的成就，是全县各级党组织和全县人民团结奋斗的结果。在这里，我代表十四届委员会，向奉献XX发展的广大党员、各级干部、社会各界和全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

过去四年的工作实践，为今后继续前进打下了更为坚实的基础，积累了十分宝贵的新鲜经验，必将极大地鼓舞我们以更大的信心和热情，去实现新的突破发展。四年发展实践启示我们：

解放思想，转变观念，求实创新，开放开发，是实现XX突破发展的重要前提。

立足县情，发挥优势，理清思路，突出重点，是实现XX突破发展的必然选择。

以人为本，统筹城乡，夯实基础，构建和谐，是实现XX突破发展的内在要求。

加强党建，建强队伍，扭住大事，狠抓落实，是实现XX突破发展的重要保障。

二、准确把握形势，理清突破发展思路

今后五年，既是我们全面实施“十一五”规划的五年，又是我们深化改革、扩大开放、实现突破发展、构建和谐社会的五年，也是机遇与挑战并存、希望与困难同在的五年。我们要紧紧抓住并利用好这个至关重要的五年，就必须准确把握形势，理清突破发展的思路。

分析宏观形势，我们面临的政策更好，机遇更多，为突破发展增添了动力。未来五年，我们迎来了好的政策发展环境。中央将继续实施西部大开发战略，深入推进社会主义新农村建设。省市将致力于打响陕南绿色品牌，突破发展绿色产业。中省市一系列倾斜支持国定贫困县发展的政策措施，必将为我县突破发展带来更多的发展机遇。未年五年，我们突破发展的交通环境将空前改观。在“十一五”期间，西康高速公路将直抵安康，重庆沿江高速公路将贯通巫溪直达鸡心岭脚下，“十一五”期间将建设平镇、石鸡标准二级公路，使XX成为承接两条高速公路的连接点。更加令人振奋的是，“十一五”期间将开工建设安康至湖南常德的铁路，线路经过XX周边，将会对我县经济发展形成有力的辐射。我们还将同周边邻县共同争取安康至三峡（巫溪）的高速公路建设。高速公路和铁路两大交通基础设施建设，将使我县扩大开放、加快发展具备更加坚实的基础条件。未来五年，我们面临的市场环境将更加有利。向南拓展,长江经济带迅速崛起，XX将在人流、物流、资金流、信息流等各个方面受到长江经济带更大、更多、更强地辐射;向北发展,关中高新技术产业带是西部大开发的重要支柱和桥头堡，汉江经济走廊正在快速兴起，将使XX受到关中产业带和汉江经济走廊的带动，发展空间进一步拓展。政策环境的良好机遇、交通环境的空前改善、市场环境的快速拓展，南北双向带动力和辐射力的大大增强，必将为XX未来的突破性发展创造新条件、带来新机遇。把握这些机遇，必将成为我们实现突破发展的强大动力。

分析县域实力，我们的基础良好，潜力增强，为突破发展奠定了基础。近年来，我县产业结构不断优化，基础设施不断完善，村镇建设长足进步，社会事业全面发展，党的建设不断加强，为突破发展积蓄了力量、奠定了基础，县域经济的自我积累、自我发展的能力明显提升。同时，我们在实践中锻炼了一支想干事、能干事、会干事的干部队伍，更为突破发展提供了坚实的组织保障。

分析目标定位，我们的优势明显，前景美好，实施突破发展具有广阔空间。实施重点突破是省委、市委的要求，是全县人民的共同意愿，是县域经济不断积累形成的必然趋势，只有突破发展才能在激烈的市场竞争条件下争得主动，才能跟上时代步伐，才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求，才能建设人均强县。广大干部群众盼突破、思突破、谋突破的氛围日益浓厚，愿望比过去任何时候都更加强烈，实施突破发展的时机日趋成熟。

分析县情实际，我们的困难较多，压力较大，只有突破发展，才能破解难题。一是思想解放不够，发展观念需要突破；二是全县经济总量小，基础薄，发展缺项目、缺资本、缺人才；三是农业主导产业规模扩张缓慢，工业企业自主创新能力亟待增强；四是干部活力需要进一步激发，各项工作狠抓落实需要进一步加强。

各位代表，同志们！发展无止境，创新无止境，突破无止境。在新一轮的发展大潮面前，我们必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发展绿色产业，建设人均强县，构建和谐XX；坚持以发展为第一要务，突破发展药材、畜牧、旅游三大特色产业和食品、医药、水电、矿产四大支柱工业；坚持以人为本，发展社会事业，推动社会建设与政治建设、经济建设、文化建设协调发展。

未来五年，我们的预期目标是：GDP年均增长11%左右，人均GDP8500元以上；财政总收入年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以下；农民人均纯收入年均增长9.1%以上，达到2650元以上，全面完成“十一五”规划目标任务。

通过五年奋斗，努力实现绿色产业规模扩张，特色工业支柱强劲，基础设施配套完善，村镇建设焕然一新，社会保障体系健全，城乡文化丰富多彩，公共服务完备高效，人民生活幸福安康。

三、突破发展绿色产业，着力建设人均强县

XX最大的自然禀赋是山、是水、是绿色，绿色是XX的最大优势，绿色需求是当前和未来市场消费的主流导向。突破发展绿色产业，最利于我们扬长避短、发挥优势，最利于我们参与竞争、占领市场，这是我们最具竞争力的战略选择。着力建设人均强县，重点在于突破发展三大特色产业，壮大四大支柱工业，优化城乡人居格局，改善基础设施条件，提高人民生活水平。

（一）实施“135”富民工程，优化产业结构，突破发展药畜产业

始终把农业、农村、农民工作放在突出位置，着力发展农业产业，深入推进“135”富民工程，稳定人均千斤粮，实现人均3亩药、5头畜的目标，实施产业富民，奠定新农村建设的坚实基础。

实施产业发展模式新突破。综合分析产业发展面临的新形势、新挑战，加快药畜产业发展步伐，要努力在发展模式上实现“三个转变”。一是实现由计划指导种养，向订单需求种养转变。按照订单组织生产，才能减少生产盲目性，降低市场风险性，实现生产稳定性。要大力发展订单农业，依靠订单辐射千家万户，通过订单调整种养结构、提高种养水平、促进加工增值，实现产销互动，以销促产，协调发展，实现产品到商品的飞跃。二是实现由千家万户分散组织生产，向专业协会集约组织生产转变。分散的农户只有依托协会组织起来，才能增强风险抵抗力，提高市场竞争力。要围绕主导产业，培育、引导、扶持、发展专业协会组织。依托协会，在生产环节推广标准技术，在经营环节延伸产业链条，在销售环节建立认证品牌。引导广大农户积极参加协会，以协会为纽带，提高农户参与市场竞争的组织化程度，通过协会，实现规模发展。三是实现由低产低效经营，向高产高效经营转变。科技是第一生产力，依靠科技才能出奇制胜。要向科技要效益，大力推广先进适用技术，药材生产要重点推广GAP规范化种植和粮药间套，畜牧生产重点推广“正大”原理养猪。坚持向良种要效益，加快提高药畜产业良种普及率。坚持向良田良圈要效益，引导农民拿出好田好地种药，建设标准圈舍养猪。坚持向品牌要效益，开发特色品牌，促进产品升值，推动产业升级。

实施产业发展规模新突破。产业规模弱小只能被动适应、追逐市场，产业规模强大就能主动吸引客商、开拓市场。壮大药畜产业规模，才能在市场竞争中占据更加优势的地位。要建强基地，实行专业场家规模养，连接龙头企业，带动主导产业，形成高产优质高效的产业基地。优化产业的区划布局，强乡壮村大户，以能人大户支撑专业村，以专业村支撑专业乡，加快一乡一业、一村一品的区域产业建设，提高专业化水平，壮大产业规模。通过五年发展，努力使药材种植规模达到15万亩，畜牧养殖规模达到25万头，奋力建设药材种植人均强县、畜牧养殖人均强县。

实施产业龙头带动新突破。龙头强，产业壮，强化龙头带动是实现产业突破发展的关键所在。要千方百计壮大龙头企业，增强龙头带动作用。药材产业以县制药厂为龙头，着力提高医药工业与药材产业的关联度。畜牧产业以“美味佳”、“津元春”公司为龙头，把初级加工延伸到农户，扩张规模，拉长链条。要解放思想，敢于借船出海，善于借力发展，甘做龙尾，挂靠龙头，抢抓医药、食品优势企业的原料订单，建设配套基地，壮大产业规模，促进农民增收。稳定和扩大与安康正大集团、安康北医大集团的订单关系，抓好青蒿、绞股兰基地建设；深化与安得医药公司的协作关系，建设玄参、黄连GAP基地；争取与秦东公司的长期合作，建设魔芋基地。

实施产业服务水平新突破。坚持政府基础服务与社会化市场服务相结合，着力提高产业服务水平。健全服务网络，建立健全县乡村三级畜牧防疫服务体系，保障产业安全。定向培养，扶持发展一批科技种养示范农户，建立覆盖全县的农民科技示范网络。建立健全良种推广网络，抓好良种普及。加强科技培训，提高农民素质。办好农广校，创造农民参加持续培训的良好平台。组织技术人才，聘请知名专家，加强农业实用技术的专项培训。支持有条件的农民到高等院校参加高层次的专业培训。改进培训的方式方法，围绕技术的实际运用，加强田间地头的现场培训，提高广大农民致富技能和本领。

（二）实施工业强县战略，开发优势资源，突破发展特色工业

要牢固树立工业强县思想，充分认识工业经济是县域经济突破发展的关键所在。农村农业发展需要工业龙头带动，县乡财政增长需要工业税源，扩大劳动就业需要工业岗位。要集中精力抓好工业项目开发，集中资金扶持工业发展，集中力量推动工业升级，着力打造食品、医药、水电、矿产四大特色工业支柱，快速增强县域经济综合实力。

以树立绿色品牌为重点，突破发展食品工业。加强商品猪、蔬菜、绿色饮品、绿色林副产品四大类绿色食品开发，鼓励能人办企业，农民建基地，构建绿色食品开发体系。以开发食品精深加工项目为重点，大力扶持“美味佳”公司、“津元春”公司等骨干企业，改进技术装备，扩张生产能力，提高竞争实力，扩大市场份额。围绕“畜牧、蔬菜、饮品、干果”等绿色产品，拓宽开发领域，实现综合开发，建立种养、购销、加工相结合的食品开发合作组织，培育食品加工体系，开发特色优势产品，促进食品加工优化升级。

以加快新药开发为重点，突破发展医药工业。立足区域药材资源优势，培育药材加工企业，实现药材基地与加工企业的互荣共兴。加大政策激励和政府服务力度，支持县制药厂开发原料药和中间体药品市场，采取兼并、联合、控股、租赁等方式与外地强势企业联合，在植化提取、化学合成生产线的基础上，建成固体制剂终端产品、中间体辅助产品生产线，深度开发葛根素系列产品，完成八宝素等新药产品研发。组建企业科研开发机构，加强与医药院校及科研单位的合作，构建以企业为主体，产、学、研相结合的研发体系，加快产品升级换代，打造XX医药品牌，大幅度提高医药工业在全县经济发展中的比重。

以扩大招商引资为重点，突破发展水电工业。大胆探索水电开发新体制，优化水电招商的政策规程，加大对外推介力度，扩大招商引资，引进优质资本实施水电开发。全面推进南江河梯级开发，重点加快双河口、浪河电站建设步伐，加快樟树潭、沙湾、竹叶关等水电站开发步伐，建设以电力工业为主体，融防洪、供水、养殖、灌溉、旅游于一体的南江河经济带。

以资源开放开发为重点，突破发展矿产工业。坚持开放与开发并重，开发与环保并重，开发与安全并重，发展矿产工业，使资源优势转化为经济优势。创新矿产资源开发机制，采取招、拍、挂的方式将资源推向强势市场，实现资源深度开发。规范矿产资源开发秩序，提高准入门槛，严格监管措施，积极有序地搞好石煤、板石、矾、铅锌、钼等矿产开发。加强矿产资源的加工转化增值，加快发展精洗煤、炭化硅、水泥生产。加大企业的兼并重组，组建矿产开发集团公司，逐步建设特色矿产工业群。

（三）精心打造“国心”品牌，加强景区开发，突破发展旅游产业

突破第三产业发展，关键在旅游，重点在旅游，难点在旅游。从XX未来五年的突破发展出发，必须把旅游产业放到更加重要的地位，开好头、起好步，逐步形成新的经济增长极。要充分认识XX拥有的资源优势、具备的基础条件，特别是鸡心岭“自然国心”品牌的独特天赋优势，坚定信心，下定决心，千方百计加快旅游产业发展步伐。通过五年发展，达到景区开发初具规模、旅游线路基本成熟、旅游服务提档升级、旅游经济拉动发展的目标。

今后五年旅游产业发展定位，要立足县内资源，发挥“自然国心、天然氧吧、清凉世界、原始生态、巴山药乡、珍稀植物生长地、特种动物栖息地”的优势，着力开发“国心之旅、休闲度假、极地探险、生态狩猎”等特色旅游项目，形成XX特色的生态旅游品牌。利用周边名胜旅游点，加强区域交流协作，着力打造品牌化的旅游黄金线路。

打造国心品牌，开发四大景区。打造品牌是特色旅游实现跨越发展的关键。立足XX实际，重点打响鸡心岭“自然国心”品牌，依靠“自然国心”品牌统筹全县旅游开发。开发鸡心岭景区，重点建设国心标志、人行步道、观景亭阁、民俗村、古战壕等景点，着力打造鸡心岭爱国游；开发化龙山景区，重点建设接待中心、探险线路、探险服务项目，打造化龙山探险运动游；开发三道门景区，重点建设串珠潭瀑布、天门洞奇观、生态狩猎场、休闲避暑山庄等景观，打造三道门休闲度假游；开发药王山景区，重点建设农科所药园基地、药材标本馆、药王庙等，打造巴山药乡游；积极着手开发“天生桥”等原始生态旅游区，建成县内环线旅游线路。

立足区域优势，打造精品线路。发展旅游产业必须加强区域合作和协调配合，形成发展合力，实现旅游联动。要加强与周边省市县的联合，按照“特色差异化、运作一体化”的要求，在规划、交通、线路、营销等方面进行充分协作，联手开发汉滨—岚皋—XX—平利—汉滨巴山精品旅游环线，构建西安—安康—XX—三峡—宜昌—武汉和重庆－三峡－XX－安康－西安旅游黄金圈。

完善功能配套，提升旅游档次。旅游产业的档次和水平代表地方经济的发展状况，提升旅游档次必须实施经济社会的综合开发，全面推进，重点做到五个结合，即：旅游和生态建设相结合，立足生态发展旅游；旅游和农村产业发展相结合，大力发展“农家乐”，突出发展乡村游，坚持一个景区带动一片新村，致富一方群众；旅游和地方文化相结合，大力发挥XX秦楚文化和巴蜀风情交相辉映、民俗文化底蕴深厚、药乡文化历史悠久的优势，精心组织旅游节庆活动，丰富旅游内涵，扩大XX知名度；旅游和城镇建设相结合，加快城镇建设，完善旅游接待设施，提高服务接待能力；旅游与南江河保护开发相结合，建立渔业协会，推动渔业与旅游发展相互促进，相得益彰，构建山水田园特色游。

加强市场营销，扩张旅游经济。依托旅游资源，加强招商引资，培育旅游企业，构建旅游营销的市场主体。坚持政府引导，市场拉动，促成线路合作，强化重点旅游线路的市场推销。打造XX特色的旅游商品，扩张旅游带动能力。

（四）实施“三个两万人”规划，优化人居环境，突破发展城镇建设

“三个两万人”的人居规划是对全县人口的合理布局，是我们优化居住环境，全面提高广大人民群众生产生活质量的重大举措，要持之以恒地抓好规划实施，实现县城、集镇、新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系，使小城镇成为功能健全、环境整洁，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

经营城市，建设山水园林县城。按照“山水园林”县城的基本定位，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理原则，突出在精致上下功夫，在特色上做文章，努力把县城建设成为青山环抱、绿水环绕，街净路畅、灯火辉煌，亭娇阁秀、廊美楼俊，绿树掩映、丹桂飘香的山水园林城市。要重点抓好十大类项目的争取和建设工作，即：以广场和主干道路立体亮化为主的亮化项目建设，以重点区域市政设施改造为主的美化项目建设，以县城新区和单位小区植树种草为主的绿化项目建设，以县城污水、垃圾处理为主的净化项目建设，以南江大道和客运站（场）为主的畅通项目建设，以广场政务、检务大楼、商住楼和柿子树坪开发为主的安居项目建设，以宾馆餐饮业改造提高为主的服务项目建设，以公园绿化、楼台亭阁等为主的休闲项目建设，以文化一条街、文化中心、中小学基础设施、医疗基础设施为主的文体卫生项目建设，以供水、供电网线改造为主的网改项目建设。通过十大项目建设，拉大县城骨架，扩大县城规模，完善城市功能，提高县城品位。进一步完善市政设施，优化公共资源配置，建好“五场”，即垃圾处理场、污水处理厂、县城停车场、果品市场、蔬菜市场。加强管网整改，实现网线入地，净化县城空间环境。加强城区卫生管理，建立长效机制，争创省级卫生县城。

提档升级，建设绿色生态集镇。以县城为中心，以钟宝、曾家南北两大集镇为翼体，以平镇路、岚镇路、曙双路、石鸡路四大干线为点轴，形成县城、集镇联动发展的城镇布局。加快推进集镇的美化、亮化、净化建设，提升集镇档次。积极争取和配套项目，完善集镇垃圾、污水处理基础设施，实行垃圾清运的市场化改革，提高集镇管理水平。开发整合土地资源，适时兼并连接邻近集镇的人口聚集区，有序扩张集镇规模，增强人口吸纳力、产业聚集力，推动农村人口向集镇转移，形成人口相对集中、功能相对完备的新型集镇。

加强引导，建设特色新村庄。以扶贫开发为载体，全面推进社会主义新农村建设。要统筹规划，突出重点，按照“特色产业鲜明、基础设施完善、居住环境优美、家庭生活殷实、村务管理民主、社会文明和谐”的要求建设新村庄。在特色新村建设中，要坚持不懈地加强基础设施建设，提高路、电、水和信息化的水平，优化农村发展的硬件基础。要进一步加强特色民居设计推广，坚持适用、经济、美观的原则，统筹房屋的位置朝向、外形内构、院圈厕沼、绿化排水等关键要素，引导农民自主选择住房样式，形成相对集中统一的整体建筑风格。要按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进”的要求，加快扶贫重点村建设。要加强迁移式扶贫和生态移民工作，搬迁贫困人口1.2万人，使全县贫困人口发生率降到3‰以下，努力实现共同富裕。

活跃经济，壮大城乡商贸流通。全面完成国有商贸流通企业改革，大力发展以非公有制经济为主体的商贸流通产业。进一步加强市场监管，确保城乡消费安全。深入推进“万村千乡”市场工程，引进有实力的流通企业市场化运作，建设标准化配送中心和连锁化农家店，缩小城乡消费差距，改变农村消费不方便、不安全、不实惠的现状，使更多的的农民能够在家门口购买到优质商品，享受到便捷服务。围绕主导产业发展，建设特色农产品贸易市场，强化县城、集镇的特色产品集散功能,促进城乡经济大开放、大流通、大发展。

（五）实施项目带动，扩大对外开放，突破发展基础设施建设

突破发展交通，改善基础条件。要始终不渝地把交通建设作为基础突破的重中之重。“十一五”期间，完成平镇路、石鸡路标准二级公路改造建设，改造瓦界路、双鄂路，打通镇（坪）城（口）路，积极争取高等级的过境公路立项，改善对外交通环境。大力推进通村水泥路建设，实现村村通水泥路的目标。要坚持加强电网建设，建成110KV环形输变电网络，为水电开发创造良好条件。抓好水利基础设施建设，实施好安全饮水工程、防洪体系工程、农田建设工程，解决城乡用水问题，提高防洪能力，改善农业生产条件。加强生态建设和环境保护，持之以恒地抓好退耕还林和天然林管护工程。加强土地复垦工程建设，保障基本农田安全。加快通讯网络基础设施建设，进一步提高信息化水平。

加强项目争取，扩大招商引资。加快XX发展，既要自力更生，更要项目带动。紧扣政策，抢抓项目，加快发展。加强国家宏观政策的研究利用，增强研究政策走向和抢抓政策机遇的主动性、超前性、有效性。积极加强与省市的联系沟通，灵通信息，吃透政策，变等待政策出台为超前挖掘抢抓信息，变等待项目下达为超前运作争取项目，变上级给为自己争，变保住上级应给的为争抢全省全市的。要突出重点，着力抓好基础设施、公共事业等方面的重点项目和“两保两挂”、“三奖一补”等政策性资金的争取。要以干争投，干好建设项目，赢得上级信任，促进项目争取。紧扣市场，运作资源，扩大招商。坚持大开山门，用最优势的资源、最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务，吸引优质资本向XX涌流。要积极参加省市贸洽活动，利用各种平台，扩大招商引资。要创新招商方式，办好药文化节等大型活动，打造招商新平台，强化驻地招商。要强化优质服务，树立XX形象，推动以商引商，形成招商网络。紧扣制度，奖励引资，激发活力。建立健全多层次、全方位的项目争取和招商引资的奖励制度，重奖引进优质资本、加速产业发展、改善基础条件、促进财政增长、扩大劳动就业的有功人员，给创业者提供施展才华、大显身手的广阔平台。

加强监督管理，优化投资环境。要把改善投资环境作为生命线工程来抓，坚决清除影响发展的各种障碍，努力形成“亲商、安商、富商”的社会风尚，努力营造公开透明、公平高效的投资环境。要大力推进行政审批制度改革，办好政务中心，真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。积极推进信用文化建设，促进银企合作，实现共同发展。

四、坚持以人为本，构建和谐XX

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈奋斗的目标，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。加快全县发展，必须构建和谐XX。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

（一）切实保障群众权益，夯实和谐基础。构建和谐社会，最根本的是要实现社会公平正义，维护好人民群众的根本利益。要维护社会公平正义。进一步加强民主法制建设，深入推进依法治县，规范执法行为，促进执法公正，着力提高行政执法能力，切实尊重、有效保障公民的合法权益。要扩大社会就业。发展产业促进就业，实现经济发展和扩大就业良性互动。加强政策扶持，健全职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，支持推动自主创业、自谋职业。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。实行劳动合同制度和集体协商制度，全面加强劳动保护。营造公平透明的就业环境，提高就业水平。要维护和发展群众利益。始终坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，增强为民思想，提高富民本领，创造利民环境，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时要加强制度建设和教育工作，引导公民依法行使权利、履行义务。要进一步完善社会保障体系。继续抓好“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作，健全失业保障制度，扩大覆盖面。切实保障困难群众的基本生活，建立健全城乡困难群体社会救助体系，完善农村五保户生活保障制度，认真做好民政救济工作，帮助困难群众解决基本生活问题。持续改善城乡居民的生产生活条件，让全县人民共享发展成果。

（二）树立社会主义荣辱观，推进和谐文化建设。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务。要建设社会主义核心价值体系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员头脑、教育人民群众，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，形成全县奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要坚持正确导向。宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督，营造积极健康的思想舆论氛围。要广泛开展和谐创建活动。把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，以相互关爱、服务社会为主题，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，广泛吸引群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。深入贯彻《公民道德实施纲要》，全面加强以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育，着力推进“知荣辱.革陋习.树新风”主题实践活动，增强全民公德意识，提高全县文明程度。着力建设和谐文化。深入挖掘民俗文化中的和谐底蕴，大力发展公益文化，丰富城乡文体生活。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高人民身体素质。

（三）全面发展社会事业，加强公共服务。要大力发展教育、文化、体育、卫生等社会事业，提高公共服务能力。坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，坚持科教兴县、人才强县，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量。加强教育公共服务，巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策。普及高中教育，争创教育强县。加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。加快推进科技进步。深化科技体制改革，加强科研科普与产业建设的联动发展。壮大科技队伍，突出培养重点科研项目领军人才。加快公共卫生服务体系建设。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。整合城乡医疗卫生资源，建立起县为中心、乡为枢纽、村为基础的农村卫生服务网络，逐步实现小病不出村，常见病不出乡镇，普通大病不出县。基本普及新型农村合作医疗制度，建立城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。高度重视计划生育工作。继续落实人口计划生育工作目标责任制，实施农村计划生育家庭奖励扶持政策，稳定低生育水平，创建国家计划生育优质服务先进县。

（四）切实加强社会管理，维护社会稳定。稳定是和谐的前提，建设和谐社会必须维护社会稳定。要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全面提高社会管理水平，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要加强法制建设，全面推进“五五”普法，提高全民法律素质。深入开展“平安XX”创建活动，加强社会治安综合治理，构筑完善社会治安防控体系，建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，营造和谐稳定的社会治安环境，进一步提高公众安全感满意度。切实加强信访工作，疏通人民诉求渠道，依法正确处理和化解社会矛盾。扎实抓好安全生产，严格责任追究，建立长效机制，坚决遏制重特大责任事故的发生。强化预警防范措施，深入细致地做好防汛、防滑和防火工作。切实加强人民武装工作，提高民兵预备役水平。建立突发事件应急处理机制，健全应急处理预案，增强突发事件应急处理能力。正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以发展促和谐、以稳定保和谐、以公平求和谐。

（五）激发社会活力，增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是团结和睦的社会，也是充满活力的社会，必须最大限度地激发活力。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，发挥群众的首创精神，充分挖掘和发挥建设人均强县、构建和谐XX的潜能，使一切有利于XX和谐的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本等发展要素竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。营造鼓励干部群众干事业、支持干部群众干成事业的社会环境，人人各尽其能，各得其所，使社会充满活力。要积极加强毗邻县区交流协作，促进毗邻县区的经济交流、文化交流，实现区域互利双赢、和谐发展。

五、以先进性建设为核心，加强党的建设，提高执政能力

党的执政能力建设和先进性建设紧密相关、相辅相成，要始终贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。

（一）加强党的领导。坚持党委统揽全局、协调各方，充分发挥县委在全县的核心领导作用，始终坚持重大事项提交党委民主集中、集体决策、会议决定。进一步加强党的领导，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责，协调一致地开展工作。按照章程，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，支持他们独立自主、创造性地开展工作。

（二）加强思想建设。保持党的先进性，提高执政能力，必须突出思想建设，加强党员经常性教育。要坚持用科学发展观武装头脑，把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、践行科学发展观与学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章结合起来，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力。要创新方式方法，增强教育吸引力，激发党员自我提高、自我完善的内在动力，实现党员教育工作的科学化、制度化、规范化。要制定规划，加强干部培训，以解放思想为突破口，着力提高各级党员干部的战略思维能力、决策调研能力、工作执行能力、群众发动能力。

（三）加强组织建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强各级领导班子建设。要优化干部配备，合理安排各级班子素质年龄结构，增强工作活力，始终保持奋发向上的良好状态；要强化制度意识，严格执行民主集中制和各项议事规则、决策程序，保持团结向上的良好氛围；要严格执行党内生活制度，提高各级领导班子解决自身问题的能力，建强领导一方事业的核心；要充分发挥一把手的作用，夯实各级领导班子建设的一把手责任。坚持党管干部的原则，加强干部选拔任用和监督管理。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。实行竞争择优，加强干部考核和监督管理，建立干部能上能下的良性机制，坚持能者上、平者让、庸者下，让想干事的有机会、会干事的有平台、干成事的有待遇。坚持分类指导，加强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。以“三级联创”为载体，加强农村基层组织建设；适应发展变化，加大街道社区党建、企业党建和新经济组织、新社会组织的党建工作；以“十星级党员”星级管理为载体，加强机关党组织建设。基层组织建设要抓好基本队伍培养、基本阵地建设、基本活动组织、基本制度健全、基本保障提供，还要立足实际，创新载体，形成具有XX特点的基层组织建设格局。

（四）加强作风建设。坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，加强思想教育，解决突出问题，树立良好形象。弘扬良好作风，树立党的形象。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，强化开拓意识，倡导创新发展；坚持理论联系实际，大力弘扬务实之风，加强学习，加强调研，加强落实，一步一个脚印地推动发展；坚持密切联系群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益；坚持民主集中制，发展党内民主，发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用；坚持党的纪律，保证政令畅通；坚持拓宽民主渠道，加强权力监督；坚持艰苦奋斗，牢记两个务必，弘扬“三苦”精神，扎扎实实地抓好XX发展。建立良好机制，促进作风建设。用好考核杠杆，加强作风建设，突出树立时间、责任、效率和服务观念。进一步完善督查督办和考核奖惩的强力机制，形成说实话、干实事、求实效的良好氛围。加强党风廉政建设，纯洁党员队伍。要深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，营造风清气正的良好环境，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群、干群关系。

（五）加强制度建设。建立党员联系和服务群众网络，进一步密切党群干群关系。强化党建工作的责任制，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局。严格执行党内组织生活和民主生活会制度，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、重大事项公示制度、对党员领导干部的问责制度、流动党员管理制度。要进一步加强对考核结果的运用，使综合目标考核结果与公务员年度考核和干部任用挂钩，落实正确的用人导向，真正在全县形成抓经济、搞建设、促发展的浓厚氛围。

各位代表、同志们！今后五年，是我县经济社会发展的关键时期。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，真抓实干，艰苦奋斗，求实创新，突破发展绿色产业，奋力建设人均强县，为构建富裕文明和谐的新XX而努力奋斗！