区委书记党代会上的报告

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关于第六次党代会以来的工作回顾

自第六次党代会以来，区委在市委的正确领导下，团结和带领全区广大党员和人民群众，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想；坚持以发展为第一要务，牢固“确立五大理念”，奋力“实施五大战略”，推进经济加快发展，加强社会事业、政治文明、精神文明和党的建设，努力推进XX全面小康社会建设，圆满完成了第六次党代会确定的主要任务和奋斗目标。主要体现在：

——经济发展速度加快，综合实力显著提高，发展后劲明显增强。区委坚定不移地遵循中央“多予少取放活”的方针，加大了对农业的资金投放和政策倾斜，加快了农业产业结构调整和农业产业化进程，“654321”工程成效显著，农业产业结构调整不断深化，社会主义新农村建设在成功试点的基础上稳步推进。认真贯彻落实“全党抓经济，重点抓工业”要求，积极推进“工业强区”战略，机械铸造、建工建材、食品酿造和包装印刷四大支柱产业不断发展壮大，“三港五园区”建设快速推进，AA火电厂、黄舣酒业集中发展区、绕城环线等一批重点建设项目在我区开工，白酒产业重点突破正蓄势待发。积极发展第三产业，初步形成了“一个购物中心”、“五大专业市场”、“五条特色街”的特色商贸和以“山、水、园、林”为主体的特色旅游格局。深入推进各项改革与创新，加大招商引资力度，夯实了经济社会加快发展的基础，形成了有利于经济社会加快发展的良好氛围。到2006年末（预计下同），全区地区生产总值从2002年的52.55亿元增加到95.47亿元，年均增长12.7％；财政总收入从2002年的1.6亿元增加到2.86亿元，年均增长15.6％；地方财政收入从2002年的0.75亿元增加到1.33亿元，年均增长15.5%。2005年区域经济综合实力在全省县(区)中排名由21位上升至20位，在丘陵县区中排名第3位。

——社会事业全面发展，精神文明建设加强，人民生活水平提高。区委按照构建和谐社会的要求，在财力困难的情况下，积极增加投入，推进城乡教育均衡发展和实施素质教育，农村义务教育经费保障有力，教育治乱收到良好效果，进城务工农民、城市贫困居民、外来经商人员子女就学问题得到较好解决，极大地缓解了人民群众“上学难”的矛盾。推进城乡医疗卫生体系建设，公共卫生应急处置能力提高，成功防控了“非典”、“人感染猪链球菌病”和“高致病性禽流感”等疫情。推进就业保障体系建设，坚持实施公益性岗位安置、发放就业补贴、落实小额担保贷款、减免有关税费、加强就业培训等，有效促进了就业与再就业，建立健全了“十大救助”体系。推进社区建设和城市管理体制创新，社区基础设施逐步完善，服务功能逐步增强，新型组织体系基本形成，社区建设取得了明显成效，在全市“中国优秀旅游城市”创建和“国家卫生城市”复查中，发挥了重要作用。推进文化体育发展，建起了川南一流的影城、书城，群众性文体活动蓬勃开展，成功举办了第三届运动会。坚持每年实施“十大民心工程”，实实在在地为困难群体解决了一系列生产生活困难。各项社会事业建设的加强，促进了城乡人民生活质量和水平的不断提高。推进精神文明建设，深入开展“思想再解放，XX新跨越”大讨论，进一步转变了观念，统一了认识，凝聚了人心；坚持把“八荣八耻”社会主义荣辱观教育贯穿于精神文明建设的全过程，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，未成年人思想道德建设得到加强，文明创评活动不断深化。到2006年末，我区先后荣获了“全国科技进步先进区”、“全国科普示范城区”、“省双拥模范区”、“省文化先进区”、“省社区建设示范区”、“省法制宣传教育先进区”等荣誉称号；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4078元、9450元，比2002年分别增长45.9％和32.6％。

——民主政治稳步推进，法制建设步伐加快，全区社会安定团结。区委坚持加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权和人事任免权。认真贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真做好各派、侨务、对台、民族、宗教等统一战线工作，充分发挥工青妇等群团组织在“四个建设”中的重要作用。积极推进党务、政务、村务和厂务公开，基层民主制度不断健全。

广泛开展法制宣传和普法教育，圆满完成了“四·五”普法和依法治理任务，“五·五”普法顺利启动。大力支持“一府两院”依法行政，公正司法，执法为民得到加强。改进信访工作，实施“阳光信访”，妥善处理了改革发展中不断出现的各种问题和矛盾。强化社会治安综合治理，建立了横向到边、纵向到底的综治工作责任体系，有效化解了因重点工程建设征地、企业改制、城市环境整治、市容市貌改观引发的群体性事件和矛盾纠纷，确保了在我区召开的国家级、省级重要会议的安全，做好了自然灾害等应急处置工作；依法严厉打击各种刑事、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，巩固和发展了全区安定团结的政治局面，维护了社会稳定。

坚持党管武装，积极推进双拥共建工作，武装机关正规化和民兵预备役建设水平迈上新台阶，为AA保持全国“双拥模范城”荣誉作出了贡献。

——保持先进性的机制逐步健全，执政能力得到提高，党的建设全面加强。区委始终不渝地坚持“党要管党、从严治党”的方针，认真贯彻省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断提高执政能力。认真按照“群众满意，工作一流”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，在贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观，解决群众关心的切身利益问题，促进和谐社会建设，加强基层组织建设，提高党员素质上取得了明显成效，党员受教育、群众得实惠、永葆先进性的长效机制逐步建立健全。从战略高度大力加强各级班子和“一把手”工程建设，按照“六看”、“六重用”的标准，坚持把政治坚定、作风过硬、工作有激情、对群众有感情、善于领导科学发展的优秀干部选上乡镇、街道、机关部门“一把手”岗位。按照《干部选拔任用条例》要求，适时把一批群众公认、实绩突出的干部充实到了各级领导岗位，顺利完成了乡镇、村两委的换届选举工作，乡镇领导班子结构进一步优化。大力深化“三级联创”、“三村建设”、“四培四带”等强基固本工程，“支部+协会”覆盖面逐步扩大，“五星”社区创建工作大力推进，企业、学校、机关和乡镇基层组织建设得到加强，党组织的政治核心作用和带领群众致富奔小康的能力不断强化，涌现出了一大批基层先进党组织和优秀共产党员。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，领导干部廉洁从政工作不断加强。查办违纪违法案件工作敢于较真碰硬，损害群众利益的不正之风有效遏制，学校乱收费、医药购销中的不正之风、农民负担等问题得到有效治理。以“提升两力、务实为民”为主题，深入开展“机关效能建设年”活动，狠煞“衙门作风”，机关、基层和广大党员、干部的执行力全面增强，机关效能进一步提高，保证了全区上下政令畅通。

第六次党代会以来所取得的成就，是党中央和省、市委正确领导的结果，是全区广大共产党员和人民群众同心同德、艰苦奋斗、开拓创新、共同努力的结果，也是社会各方面大力关心和支持的结果。在这里，我代表中共AA市XX区第六届委员会，向全区广大党员、干部、各派、各人民团体和人民群众，向人民解放军驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持XX发展的领导们、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同志们，尽管我们在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步，但是，我们没有任何理由骄傲自满。要清醒地看到，这些年我们在发展中还存在一些问题和不足。溯源寻根，这些问题的症结依然是发展不足，必须依靠加快发展来解决。

回顾第六次党代会以来的实践，我们深深地体会到：

必须坚持理念创新，才能引领发展。理念决定思路，思路决定出路。在过去的几年中，六届区委确立的“五大理念”引领着我们在发展中不断创新，取得了经济的快速健康发展和社会的全面进步。因此，在今后的发展中，我们必须坚持理念创新：牢固树立“敢为人先、敢担风险、敢争一流、宽容失败”的思想，打破常规，另辟蹊径，不断推进体制、机制、科技的创新；牢固树立“融入大格局，服务大发展”的思想，审时度势，把握大局，不断推进招商引资、服务发展的创新；牢固树立“环境就是资源，环境就是竞争力”的思想，治理发展环境，优化发展环境，不断推进发展环境建设的创新。唯有如此，我们才能引领发展、推动发展。

必须坚持重点突破，才能加快发展。加快发展，项目是重点，项目是突破口。大项目大发展、小项目小发展、无项目难发展。在过去的几年中，六届区委紧紧围绕抓项目，勤跑善做，敢争敢干，促进了一批具有影响力的重大项目在XX落户和开工建设，成为拉动我区经济加快发展的强劲动力。因此，在今后的发展中，我们必须牢固树立不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职的发展意识，积极优化发展大环境，大力加强项目建设，以项目建设的新突破，促进加快发展、可持续发展。

必须加强队伍建设，才能蓬勃发展。人是生产力的决定因素，是先进生产力的创造主体。有了一支好的队伍，就能繁荣一方经济。在过去的几年中，六届区委采取各种措施，加强队伍建设，培养了一支政治坚定、善于思考、充满激情、作风过硬，能干事、会干事、干得成事的队伍，保证了XX经济社会的全面发展。因此，在今后的发展中，我们必须继续加强队伍建设，强化教育培训，不断提高队伍全心全意为人民服务的自觉性,牢固筑起思想道德防线，保证依法行政,服务经济；强化管理监督，建立完善一套行之有效的考察、录用、任用、监督体制，将群众公认的优秀人才不断选拔到领导岗位上，增强队伍执行力,促进经济加快发展；强化考核奖惩，制定一套科学的考核体系和评价标准，全面考核干部德、能、勤、绩、廉，增强队伍战斗力，促进工作高效率；强化人文关怀，以人为本，增强队伍的凝聚力，促进个人潜能的充分发挥。唯有如此，才能保证健康发展、蓬勃发展。

必须发展民生民利，才能和谐发展。民生民利就是群众的根本利益。解决好最广大人民的根本利益，社会才能和谐发展。在过去的几年中，六届区委克服财力困难，不断加大对社会事业建设的投入，各项社会事业迈上了新台阶，全区社会安定团结，人民安居乐业。因此，在今后的发展中，我们必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出的位置，逐步加大投入，采取切实有效措施，扩大就业与再就业，推进医疗卫生、教育、社会保障体系建设，从体制机制上进一步缩小贫富差距，维护社会公平，保障群众得到实惠，最大限度地减少不和谐因素，让人民过上更加富足和谐的生活。唯有如此，我们才能协调发展、和谐发展。

关于未来五年加快发展的指导思想、奋斗目标和任务

今后五年，是我区发展史上承前启后的关键时期。一是党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建和谐社会的重大战略任务，为我们加快发展指明了方向。二是在经济全球化迅速发展的大背景下，国家西部大开发战略深入实施，区域经济合作不断加强，泛珠三角区域合作扎实推进，成渝经济携手合作已成定局，AA建设国家西部化工城的步伐加快，实施煤电化路港综合开发和“工业强市”的战略已排开阵势，这些都为我们加快发展提供了前所未有的契机。三是我区人均GDP已达1700美元，进入了“黄金发展期”，多年来建设和投入的集聚效应已逐步显现，为我们加快发展奠定了坚实的基础。当前，区域经济合作的辐射功能和助推效应强烈地震撼着我们，全区人民对加快发展的迫切要求鞭策着我们，尤其难得的是全区上下思想统一，心齐气顺劲足，已凝聚成一股干事创业谋发展的强大动力。只要我们审时度势，乘势而上，抓住机遇，奋力跨越，就一定能在新的历史起点上实现新发展、创造新辉煌。

未来五年发展的指导思想：以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领XX发展全局，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，突出科学发展、和谐构建两大主题，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快经济发展，加快民主政治建设，加快社会事业发展，加快和谐社会建设，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，确保“十一五”规划任务胜利完成，各项工作走在全市的前列，在促进AA发展中发挥更大的作用，为构建富裕、民主、文明、和谐的新XX而努力奋斗。

未来五年的奋斗目标：

经济建设成果迈上新台阶：地区生产总值达到155亿元，年均增长11.5%，力争2011年比2006年翻一番；实现财政总收入5.04亿元，年均增长12.0%，力争2011年比2006年翻一番；地方财政收入达到2.35亿元，年均增长12.0%，力争2011年比2006年翻一番。城乡人民收入不断增长，生活更加富裕。努力把XX建设成为四川工业强区、港口经济中心和现代服务业聚集中心,区域经济综合实力跨入全省先进县区行列。

民主政治建设取得新进展：加强党的领导，社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化建设推进，经济社会发展决策更加科学；基层自治组织和民主管理制度进一步健全，人民群众依法行使民主权利得到充分保证；“执政为民”理念牢固树立，依法行政，公正司法，公民权利得到充分保障；公民尊崇宪法意识增强，民主法治意识提高，政治参与广泛有序，人权得到充分保障，社会政治局面稳定。

和谐文化建设实现新发展：文化资源得到有效开发，文化产业成为全区经济发展新的增长点，文化事业更加繁荣，为我区建设成为区域性文化中心奠定坚实的基础。精神文明建设不断加强，区域文化发展活力、实力、竞争力进一步增强，人民群众文化和精神需求更加满足，以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化基础更加牢固。

和谐社会建设迈出新步伐：社会公平和正义得到切实维护和实现，人民安居乐业的环境进一步优化。人们干事创业、创造财富的激情进一步高涨。优先发展教育事业，促进均衡发展，全区办学水平实现质的飞跃。社会主义新农村建设迈出新步伐，城乡发展更加协调。劳动和社会保障体系进一步完善，社会就业更加充分，保障更加全面。医疗卫生网络体系逐步健全，服务水平不断提高，人民健康更加有保障。环境治理保护进一步加强，人与自然更加和谐。人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决。

党的建设工程谱写新篇章：坚持“立党为公，执政为民”，党的先进性建设和执政能力显著提升。“三个代表”重要思想学习深入，党员和干部的马克思主义理论水平持续提高。基层组织建设进一步创新，党的工作覆盖面进一步扩大，保持党员先进性的长效机制进一步健全。党内民主发展的途径逐步拓宽，以党内民主带动人民民主、以党内和谐推动社会和谐的局面生动活泼。“一把手”工程扎实推进，干部队伍结构更加合理、素质更加优良。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不断健全，党员和干部拒腐防变能力进一步增强。

为了顺利完成我们确立的奋斗目标，未来五年我们要完成以下八项任务：

一、发挥区域优势，加快园区港口建设，推动工业发展跃上新台阶，促进经济跨越发展

我区地处川南，具有承接成渝经济辐射的区位优势。我们要借助这个优势，坚定“全党抓经济，重点抓工业”不动摇，无论遇到什么困难和问题，都要坚定不移实施“三个集中”，强力推进“三港五园区”建设，打造沿江经济带，力促酒业发展新突破，使之成为推进我区工业腾飞和乡村城镇化的有效载体，成为拉动XX加快发展的强劲动力，激发城乡发展新的飞跃。

坚持园区建设不动摇，形成区域经济增长极。认真做好工业发展的规划和布局，实施工业向沿江、向园区、向产业“三个集中”，引导关联产业向“三港五园区”集中，促进人口和生产要素的聚集，增强区域经济的聚集和辐射功能，加速高新技术成果在园区的转化，打造我区科技产业孵化器，打造产业集群，推动新型工业化进程。着力把邻玉、蓝田、茜草、江北、黄舣、方山、泰安等乡镇打造成为主动服务和配套大工业的工业重镇，把毗邻园区乡镇建设成为沿江走廊经济强镇，把工业园区建设成为拉动我区经济发展最具优势、最具潜力的发展平台。

实施“以港兴区”战略，形成港口现实生产力。紧抓长江黄金水道开发建设为我区口岸、港口和航运业带来的历史性发展机遇，立足服务沿江沿海和西部腹地经济，全力促进港口规模、港口功能、港口配套三大突破。加强交流合作，实施多元投资，进一步完善港口配套设施。下定决心，给足政策，改善通关环节，大力提高方山、泰安码头货运量和通关率。创造条件，争取政策，加快启动邻玉大型集装箱码头建设，促进港通运输、临港工业等主要港口产业的快速发展，不断提高区域经济辐射力，使港口经济成为我区经济布局中最具辐射力、最具带动力的重要组成部分，把XX建设成为AA名副其实的港腹中心。

加快酒业发展，争当“单项冠军”。这既是“以工哺农”建设新农村的要求，更是“工业强区”、加快发展的有效途径。要牢固树立“加快酒业发展是工业强区战略的重要载体”的理念，树立企业家争当冠军的理念，树立政府创造环境的理念，树立“正规军”、“游击队”携手共进的理念，坚定夺冠的信心和决心，顺应市场经济发展规律，顺应酒业发展“向主要产区集中，向名优企业集中，走专业分工、协同发展之路”的大趋势，依托黄舣AA酒业集中发展区和江南轻工园区，以及条件较好的乡镇，严格质量标准，坚持基酒、品牌共进，积极引导酒类企业进驻园区，大力扶持酒类企业发展，使白酒产业成为我区经济发展中最具特色、最具活力的重要支撑。

二、依托中心城区，建设商贸物流基地，构建川滇黔渝结合部现代服务业中心，促进经济繁荣昌盛

我们要按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、城区新面貌”规划，坚持“点面结合、内外互动、大小并举”，巩固和提升传统商贸业，大力发展现代流通业，大力发展旅游产业，不断扩大城市辐射和聚集功能。

培育特色专业市场，巩固商贸中心地位，构筑城区半岛商贸核心圈。大力配合市上，进一步完善中心城区商贸网点规划布局，采取政府引导、市场配置的方式，有效规避同质化经营。继续巩固和提升“一个购物中心”、“五条特色街”、“五大专业市场”的建设水平，扩展规模、突出特色、提高档次。积极打造城西以资本、金融、保险、投资、担保、典当、咨询等为主的现代服务业中心。积极盘活可利用资产，“筑巢引凤”、“腾笼换鸟”，推进重庆中天酒城购物中心、香港港龙置业、中云天立国际大都会等项目的开发建设，积极发展特色、品牌、专业经营，整体提高商圈的集中度和经营水平，促进城区商贸业迈上新台阶。

依托“两纵两横一环”，大力发展现代物流业，构筑城乡结合部物流经济圈。依托“两纵两横一环”的交通网络体系，积极推进电子商务、港务仓储、物流配送等现代物流业发展。抓住茜草长江大桥建设和茜草、城南新区开发机遇，在江南片区筹建集轻工制造、包装、仓储、运输、销售、配送功能于一体的大型物流中心，与半岛商贸构成各具特色、功能互补的新的物流核心区。依托工业园区引入现代物流企业，重点推进方山、泰安、蓝田、黄舣物流基地规划建设。大力推进“万村千乡”市场建设，把便民店、连锁店引进社区和农村，着力解决城乡居民购物所需，构建城乡互联互通物流网络。

突出“两区一带”建设，深度开发旅游产业，倾力打造沿江旅游经济带。遵循“政府主导、市场运作、依法有序、和谐开发”的原则，充分挖掘我区旅游资源，进一步加快旅游规划编制工作，加快资源优势向经济优势转化。加大招商引资和政府投入力度，促进张坝、方山两个精品景区的开发建设，把张坝、方山建设成为“3A”、“4A”景区，大力提升“山、水、园、林”景区建设水平。与构筑长江生态保护屏障、建设社会主义新农村、保护桂圆种质基因库、建设生态城市公园相结合，启动张坝景区基础实施建设和张（坝）—张（渡）沿江公路建设，连通长江桂圆林绿色走廊自然人文景观，倾力建设“沿江生态观光旅游经济带”，促进XX旅游产业新的发展。

三、实施“五新一好”，夯实农村发展基础，推进社会主义新农村建设，促进全面小康社会目标的加快实现

没有农业的发展，就难有全盘的发展；没有农民的富裕，就难有全面的小康；没有农村的稳定，就难有全局的稳定。我们要坚持“多予少取放活”的方针，围绕中央新农村建设“20字”方针和我区培育新产业、培养新农民、打造新设施、建设新民居、树立新风尚、创建好班子“五新一好”的目标，科学规划，积极推进新农村建设进程。

坚持因地制宜，科学规划新农村。坚持把科学规划放在第一位，高起点搞好长远规划，统筹谋划好基础设施建设、产业结构调整和各项事业发展，从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，真正体现规划的前瞻性、科学性、可操作性。充分发挥农民的主体作用，从经济条件好、群众积极性高的乡村着力，从群众最急、最盼、最乐意的事情突破，先易后难，分步实施，不搞齐步走，不搞千村一貌。

发展现代农业，增收带动新农村。认真贯彻《农产品质量安全法》，积极建设农产品质量安全体系。逐步建立工业反哺农业、城市带动新农村建设的机制。坚持“做强绿色菜、抓好名优果、养好优质猪、打好劳务牌、培育新龙头、形成循环链”的产业定向，围绕“种植型、养殖型、劳务型、观光型”的产业定位，致力建设“四大优势产业”、“四大基地”、“四个示范场”、“八大专合组织”，通过产业发展带动新农村建设。

加强基础建设，设施完善新农村。重点实施交通建设工程，力争实现全区村村通公路，提高乡村通户路比例。实施水利配套建设工程，整治病险水库，改造排灌设施，治理小河小溪，提升水利设施的蓄水防洪能力，发挥水利是农业命脉的基础作用。实施公共服务设施建设工程，进一步完善村级办公阵地建设，推进农村学校标准化、农村远程教育建设和乡镇卫生院、村卫生站和计生服务设施建设，改造农村电网，完善农村广播、电视、通讯、电信等基础设施。实施能源设施建设工程，大力普及沼气建设，加强农村新型能源开发，引导农户推进“六改一建”。

培养新型农民，素质促进新农村。坚持把提高农民素质、培育一代新农民作为发展生产、增收致富的主体力量来抓。大力抓好农村劳动力素质培训，开展农村专业技能培训、农民转移就业培训、务工农民岗位技能培训和农村后备劳动力培训，促进农村富余劳动力向二、三产业有效转移。加强农村民主法制建设和精神文明建设，破除陈规陋习，更新农民观念，促进乡风文明。大力促进基层民主管理，继续做好“联村”工作，不断完善村党组织领导下的村民自治运行机制和村民议事制度，提高村级班子引领农村自我发展的能力。

四、关注民生民利，从民众最关心的现实问题入手，推动社会事业协调发展，促进人民共享XX发展成果

我区地处中心城区，城乡二元结构明显，城乡差距较大，统筹城乡经济社会发展的任务繁重。为了推进我区和谐社会建设，我们要坚持把人民群众利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，大力发展社会各项事业，从切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，让人民群众共享发展成果。

实施积极就业政策，构建和谐劳动关系。把就业与再就业工作放在更加突出的位置，大力发展机械、劳保手套加工和服务业等劳动密集型企业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。强化政府促进就业职能，制定和完善促进就业的财税政策，鼓励自主创业、自谋职业。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加大农民工职业技能培训力度，加快推进农村剩余劳力转移。完善劳动关系协调机制，加强劳动保护，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

整合城乡教育资源，促进教育均衡发展。坚持党的教育方针，巩固和完善“以县为主”的教育管理体制，扎实推进素质教育，提高义务教育水平。完善农村义务教育经费保障机制，逐步提高教师待遇，积极推进城市优质教育资源向农村辐射，促进教育均衡发展。大力发展职业教育，不断提高职业教育水平。创新成人教育，构建终生教育体系。始终占据全市义务教育质量高地，区域校点布局更加合理，办学水平有质的飞跃。

加强医疗卫生服务，提高公共卫生水平。深化医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加大投入，大力发展中医药业；以建设乡镇卫生院和城市社区卫生服务站为重点，健全城乡三级卫生服务网络，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加强食品、药品、餐饮卫生监督和疾病预防控制，增强突发性公共卫生事件应急能力，保障人民群众健康安全。

加强环境治理保护，促进人与自然和谐相处。加强资源保护和利用，以创建“省级生态示范区”为载体，实施林业生态环境建设保护工程，切实保护好张坝、方山森林资源。坚持开发建设与综合治理并进的方针，重点搞好水源、大气、土壤等污染防治，从源头上杜绝污染问题。积极发展循环经济，重点抓好AA火电站上下游资源与废弃物循环利用，鼓励推广农村“猪--沼—菜（果、粮）”等循环经济模式。积极构建节约型社会，大力推进节能技术进步，着力抓好生产、生活重点领域节能管理。

五、加强制度建设，努力完善社会管理服务机制，维护社会公平正义，促进社会安定有序

以实现公平正义为导向，按照“服务中实施管理，管理中体现服务”的原则，加强各项制度和社会管理服务机制建设，保障人民群众的合法权益，维护社会的公平正义、安定团结。

完善民主权利保障制度，构建社会管理的促进机制。坚持党的领导、人民当家作主和依法治区，大力推进民主法制建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。逐步推进党务公开。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大班子建设，支持人大及其常务委员会依法行使权力。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，积极支持群众团体依照法律和各自章程创造性开展工作。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与派、工商联和各界人士的团结合作，调动和凝聚各方面力量，巩固和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线。拓宽反映社情民意渠道，集中民智、珍惜民力，推进决策的科学化、民主化。进一步完善村（居）民自治，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。深化司法改革，强化司法监督，维护司法公正，规范执法行为，实现严格、公正、文明执法。积极开展“五五”普法，加强法制宣传教育和依法治理工作，强化法律服务和法律援助，提高全民法律意识。

完善社会各项保障制度，构建社会服务的长效机制。始终把人民利益放在首位，不断完善为民办实事的长效机制，把群众迫切需要解决的问题作为工作的重点和切入点，进一步完善“十大救助”体系，每年办一批惠民利民的实事好事，让群众看到实绩、得到实惠。加快构筑多层次覆盖城乡的社会保障体系，强化对社保资金的征收、管理和监督；进一步完善城市最低生活保障制度，逐步有序推进农村最低生活保障工作，不断提高保障水平；积极发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业；加快我区老龄事业发展步伐，建立以家庭养老为基础，社区服务为依托，社会养老为补充的养老机制。

完善社会综合管理制度，构建社会稳定的保障机制。始终牢记稳定第一责任，以强烈的政治敏锐性，关注和研究经济社会发展中的各种苗头性、倾向性问题。以创建“平安XX”和深化“阳光信访”为载体，进一步深化整体联动防范、“严打”整治、矛盾纠纷调处、治安管理防范、道德法制教育、综治基层组织等“六大体系”建设，着力打造服务群众，维护稳定的第一线平台。以解决群众性群体事件为重点，建立健全人民内部矛盾化解机制。完善领导干部接待群众、矛盾纠纷排查调处等制度，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制，努力把各种不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。以预防重特大安全事故为重点，建立健全维护安全稳定的长效机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，有效应对自然灾害、安全事故，提高危机管理和抗风险能力。进一步加强党对武装工作的领导和国防教育，不断提高民兵预备役和国防动员工作水平，充分发挥武装工作在加快经济社会发展中的重要作用。

完善社区服务管理制度，构建社区服务的互动机制。坚持“以社区党建为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础”的工作思路，以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，扎扎实实抓好社区基础建设。积极配好配强社区工作者队伍，保障社区办公经费，加大社区阵地建设投入，建好社区服务中心等服务设施，逐步夯实社区服务平台。充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与社区建设的积极性，实现社区资源共享，努力营造“共驻共建”的良好氛围。大力推进“和谐社区”创建，致力把社区建设成为基础完备、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

六、优化发展大环境，扩大“三个开放”，完善“四个机制”，为加快XX发展打造良好环境、体制、机制基础，创造发展新优势

未来区域经济的发展，很大程度上决定于机制的优劣、环境的好坏、项目的大小多少。我们要大力扩大“三个开放”，完善“四个机制”，争创加快发展的新优势。

扩大思想开放，积极主动抓招商。把招商引资作为发展第一要务的“一号”工程来抓，彻底破除自私意识、寻租意识和短期意识，树立“你发财，我发展”、“你创业，我就业”、“你赚钱，我保护”的思想，在合法经营的基础上，容客商生利，容客商发财，容客商致富，让投资者进得来、留得住、发展快。坚持为招商引资造势，为招商引资鼓劲，为招商引资清障。充分调动全区上下招商引资的主动性和积极性，不忘掉任何一位朋友，不慢待任何一名客商，不漏掉任何一条信息，不放过任何一次机遇，主动与沿海在产业对接、经贸联系、文化交流、人才交流、技术互补、旅游协作等方面开展合作，加强产业招商、园区招商、环境招商、以商引商，力争区域协作项目和产业转移项目更多落户XX，不断提高招商引资的质量和水平。

扩大政务开放，优化服务保安商。围绕招商引资和中小型企业的发展，进一步完善“一站式”、“一个窗口”、“一条龙”服务，大力推行县级领导联系项目制、项目代办制等，从项目的申报、洽谈、办理到规划、土地、建设，都要全方位跟踪服务，对急需办理的事宜要一事一议、特事特办，以只争朝夕、奋发向上、创新求实、真抓实干、优质服务赢得客商、赢得项目、赢得投资。

扩大环境开放，构建和谐促亲商。唱响“环境就是吸引力，环境就是竞争力”的主题，把治理软环境当作一项长期工作来抓。加强和改善投资管理，进一步落实和完善支持、鼓励社会投资的各项政策措施，给发展好的企业应有的政治和社会地位，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性；狠煞各种歪风，始终如一，常抓不懈。努力为外商投资营造安全、文明、舒适的人居环境，增强环境吸引力，让客商看到“人气”，发现“财气”，迸发“灵气”，使客商在XX积极投资创业，为XX发展作贡献。

完善资源配置机制，用项目建设带动发展。坚持市场化配置资源的原则，推进资源配置的公开、竞争和监管，形成良好的高中低产业互动、转移、辐射的经济生态。通过优化资源配置，把项目带动贯穿于建设发展的全过程，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局，不断增强经济发展后劲。

完善环境优化机制，用目标效能推动发展。坚定不移把目标管理和效能建设作为加快发展的重要抓手，作为衡量区级部门、乡镇街道工作成效的重要标尺，作为鼓励先进、鞭策后进的强大动力，有力推进行政效能监察、行政执法评议考核、行政首长问责、行政执法过错责任追究等制度的落实，真正把XX建成“办事态度最好、办事程序最少、办事速度最快、办事水平最高、办事成本最低”的投资热土。

完善管理运行机制，用规范职能服务发展。规范并有效发挥政府“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”四大职能，在行使职能时不“越位”，在履行职责时不“缺位”。加强电子政务建设，全面推行依法执政和依法行政，大力推进党务政务公开，建立公正、透明的工作制度。健全科学民主决策制度和行政监督制度，提高重大决策的公众参与度和透明度，切实实现民主施政。深化农村综合改革，推进乡镇管理体制改革，优化组织机构，提高行政效率。

完善发展激励机制，用政策倾斜促进发展。根据各乡镇街道经济发展水平、财政收入、人口规模等情况，本着财权、事权相统一，责、权、利相结合的原则，立足于鼓励和调动基层的积极性，积极调整和理顺区乡（镇、街道）财政体制。今后，乡镇新增财力大部分留在乡镇，区级财政安排相应资金向乡镇转移支付，园区招商引资项目对所引进乡镇（街道）实行分产值、分利润、分税收的“三分政策”，计生等其它各项经费向乡镇街道倾斜，使乡镇街道真正在区域经济发展中发挥重要作用。

七、建设和谐文化，以社会主义核心价值体系为根本，构建激发社会活力的动力机制，促进社会健康发展

坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，倡导和谐理论，培育和谐精神，建设和谐文化，满足人民群众精神文化需求，营造融洽和谐的社会环境，形成团结全区人民共同奋斗的强大精神动力。

深化精神文明创建活动，构建激发社会活力的动力机制。坚持正确的舆论导向，创新宣传思想工作的内容、形式、方法和机制，围绕加快发展、构建和谐文化，唱响又快又好发展主旋律，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。坚持把“八荣八耻”作为全社会思想道德建设的价值取向和行为准则，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观的宣传教育活动。坚持推进群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度，提高全体公民素质，形成创业创新、团结友爱、平等互助、融洽和睦的社会新风尚。构建以道德为支撑、产权为基础的社会信用体系基本构架和运行机制,创造良好的社会信用环境，打造诚信XX。

发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。加强以社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化等为主要内容的基层文化建设。面向基层、面向群众，重点建设一批设施齐、功能全、适用性强的基层文化阵地，着力为基层群众参与文化活动，丰富精神生活，享受文明成果提供有力的物质保障；积极组织开展群众喜闻乐见的和谐文化创建活动，生产大众化的精神文化产品，提供健康向上的文化服务，保障群众的基本文化权益，满足群众多层次、多样化的精神文化需求。坚持文化体制创新，积极探索文化事业和文化产业发展的新路，努力把我区建设成为区域性文化中心。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高全民身体素质。

八、以执政能力建设和先进性建设为核心，全面加强党的建设，为建设富裕民主文明和谐新XX提供坚强的政治保证

构建和谐XX，关键在XX各级党组织。我们必须坚持立党为公、执政为民，认真落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，全面加强和改进党的建设，充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用，以党的执政能力建设和先进性建设推动经济和社会发展，为全面建设小康XX和构建和谐XX提供坚强有力的政治保证。

加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的首要任务，是党的先进性建设的灵魂。要深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观等党的最新理论成果武装头脑，从根本上提高广大党员的思想政治素质。深入学习贯彻《党章》，引导广大党员不断增强党性意识，提高党性觉悟，坚定理想信念，牢记党的宗旨，恪守为民之责，为保持和发展党的先进性奠定坚实的思想基础。重点抓好《文选》和党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习，用发展着的马克思主义武装党员、指导实践，始终保持和发展党的先进性。进一步加强XX通讯、新闻宣传中心、XX社科、通讯网站、广播电视站“五个一”工程建设，夯实我区思想政治教育主阵地。探索思想政治建设的新途径，进一步完善党委（党组）中心组和党员干部学习制度，提高领导班子和党员干部运用理论分析问题和破解难题的能力，不断解放思想，超越自我，真正把各级领导班子成员和党员干部的心思集中在“想干事”上，把本领运用到“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。加强党员干部经常性的学习和教育培训工作，建立完善党员和干部长期受教育、永葆先进性的长效机制，推进学习型党组织建设。重视理论联系实际，准确认识和全面把握我国发展的阶段性特征和XX区情，善于把中央和上级党委的精神与XX实际结合起来，创新发展思路，创新体制机制，创新方式方法，创造性地开展工作，走出具有时代特征和XX特色的发展新路，不断开创各项事业的新局面。

加强领导班子和干部队伍建设。党的路线、方针、政策能否得到贯彻，上级党委的决定、决议能否得到落实，领导班子是关键，干部队伍是保障。要实施区委常委分工负责制，坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序，提高区委决策能力水平，做到科学决策、民主决策、依法决策，切实发挥区委总揽全局、协调各方的核心领导作用；充分发挥人大的法律监督和工作监督作用，促进依法行政；积极转变政府职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，推行政务公开、政事公开，加强市场监管，提高政府的执行力；充分调动政协的参政议政作用，调动各方积极性，凝聚各方力量，推进全面工作。在全区形成思想统一，一个声音喊到底；锁定目标，一个思路干到底；敢于碰硬，责任明确管到底；排难排忧，一方稳定保到底的局面。进一步加强基层各级领导班子建设，促进班子成员团结一心、和衷共济干事业。进一步加强“一把手”队伍建设，促使各级“一把手”自觉做到吃苦在前、享受在后，敢争一流、殚精竭虑干好工作。坚持正确的用人导向，深入推进干部人事制度改革，不断创新和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔等制度，注重在做事创业的实践中考察和识别干部，大胆起用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。要创新干部培训内容，改进培训方式，提高培训实效。重视培养选拔年轻干部、女干部和党外干部。进一步做好老干部工作，充分发挥他们在加快经济发展、构建和谐社会中的作用。

加强党的基层组织建设。全区各级基层党组织是区委全部工作和战斗力的基础。我们要针对基层组织建设面临的新情况新问题，按照“围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能”的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为坚决贯彻党的路线方针政策、人民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，加强农村基层领导班子建设，以深化“三级联创”活动、“四培四带”先锋工程、拓展“支部+协会”覆盖面、加强村级阵地建设等为载体，推进农村基层组织创新和工作创新，努力建立具有XX特色的农村基层党建工作新机制。紧紧围绕建立健全现代企业制度和推进企业技术创新，进一步加强和改进企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，促进企业做大做强。紧紧围绕建设和谐社区，以服务群众为重点，进一步深化“四挂念”、“和谐社区”、“五星社区”创建活动，强化党建示范点建设，构建社区党建工作新格局。切实加强机关党的建设，发挥好机关党组织的作用，开展好“部门帮村、党员帮户”等经常性的主题实践活动，丰富内容，创新形式，健全制度，最大限度地激发和调动机关党组织、机关党员的活力。大力加强新经济组织、新社会组织的党建工作，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，确保党员有组织、有活动，实现党的组织、工作和凝聚力全方位覆盖。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，切实做好发展党员工作，重点在工人、农民、知识分子中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，确保党员队伍的先进性和纯洁性。大力探索完善各类基层组织活动制度，建立健全教育、管理和服务党员队伍的长效机制，引导广大党员牢记历史使命，增强宗旨意识，进一步把先进性要求内化为良好素质，固化为行为规范，外化为鲜明形象，使党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，积极维护党员的正当权益。

加强党风廉政建设。要按照“党要管党，从严治党”的方针，深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标本兼治、综合治理、惩防并举，不断健全惩治和预防腐败体系，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持以“八荣八耻”为核心内容，加强廉洁从政教育，使领导干部和党员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和群众观，进一步密切党同人民群众的血肉联系。认真学习贯彻党内监督条例，强化对权力的制约和监督，使党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，保证领导干部廉洁从政。加快推进干部人事制度、行政审批体制、财政投资体制、招投标制度、司法体制等改革，拓展从源头上防治腐败的工作领域，健全防范腐败的体制机制。敢于较真碰硬，有贪必反、有腐必惩，不断加大查办违法违纪案件力度，对腐败份子决不姑息迁就。规范政风行风评议，坚决纠正部门、行业的不正之风，以良好的政风行风赢得基层和群众的信任。鞭策全区各级领导干部在任何时候、任何情况下，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众纪律，坚决维护党中央和上级党委的权威，把坚持党的领导、维护党的威信作为处理工作和个人问题的首要原则，建立一支高效、务实、清廉的干部队伍。

各位代表、同志们，我们肩负着市委的重托和XX61万人民的期盼，踏上了加快发展新的征程。XX的发展蓝图已经绘就，构建富裕民主文明和谐新XX的号角已经吹响。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展的道路，加快构建和谐社会的步伐，在市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全区人民，满怀豪情，万众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，努力开辟更加美好的未来，为建设富裕、民主、文明、和谐的新XX而努力奋斗！

附：名词解释

1、我区工业布局中的“三港五园区”：“三港”是指方山货运码头、泰安货运码头、邻玉集装箱码头。“五园区”是指AA酒业集中发展区、茜草机械工业集中发展区、江南轻工业集中发展区、江北建材工业集中发展区、泰安精细化工集中发展区。

2、我区商业发展“一个购物中心”、“五大专业市场”、“五条特色街”：“一个购物中心”即：以汇通百货、摩尔商业、成商百货、久盛百货、苏宁电器、国美电器等为代表的白塔商圈购物中心；“五大专业市场”即：川南果蔬市场、蓝田汽贸汽配市场、凤凰家具市场、XX西路电脑市场、江南物资交易市场；“五条特色街”即：滨江路休闲娱乐一条街、XX西路美食文化一条街、连江路汽车贸易一条街、肖巷子商业步行街、慈善路名牌服装一条街。

3、我区旅游产业“山、水、园、林”布局：以“山（方山）、水（杨桥湖）、园（甜蜜公园）、林（张坝桂圆林）”为主的特色旅游布局。

4、我区关注民生民利的“十大救助体系”：低保救助体系、特困在职和退休职工救助体系、下岗职工救助体系、特困人员大病救助体系、持A证低保人员特殊救助体系、特困家庭大中专毕业生就业前社会实践救助体系、农村“五保户”集中供养救助体系、特困大中专学生救助体系、残疾人特殊教育救助体系、特困群体廉租房租金补助体系。

5、我区“一把手”工程建设中的“六看”、“六重用”：市委在今年换届工作中提出了加强“一把手”队伍建设要坚持“六看”：一看干部的务实精神，二看干部的开拓创新，三看干部的敢抓敢管，四看干部的团结协作，五看干部的公道正派，六看干部的清正廉洁。坚持“六重用”：重用求真务实、脚踏实地、不事张扬的干部；重用想干事、能干事、干得成事的干部；重用思想解放、锐意进取、敢闯敢干、实绩突出的干部；重用谋事不谋人、聚精会神抓发展的干部；重用亲民爱民、务实为民的干部；重用清正廉洁、克己奉公的干部。

6、基层组织建设“三级联创”：中组部在2004年提出，村、乡镇、县区要分别创建“五个好”农村党支部、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县区。“五个好”即：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。

7、农村基层组织“三村建设”：中组部于2004年在“民主管村、科技兴村、依法治村”的基础上提出，要以“班子队伍带村、人才科技兴村、民主法制管村”为抓手加强农村基层组织建设。

8、我区农村基层组织“四培四带”活动：把优秀人才培养成党员、把党员培养成优秀人才、把村组干部骨干培养成党员、把党员骨干培养成村组干部，使党员成为带头执行路线方针政策、带头致富、带领群众致富、带动社会进步的骨干力量。

9、我区社区党建“四挂念”活动：挂念社区老人、挂念社区孩子、挂念社区下岗职工、挂念社区边缘人员。

10、我区社区党建“五星社区”创建活动：我区于2004年提出社区建设“五星”目标，即组织星、自治星、服务星、环境星、学习星。各个星级有相应的标准。

11、我区机关效能建设主题“提升两力、务实为民”：其中“两力”是指机关部门和干部队伍的执行力和公信力。

12、我区“两纵两横一环”交通网络:“两纵”是指南北走向的隆纳高速、隆黄铁路。“两横”是指东西走向的长江水道、渝宜高速。“一环”是指绕城环线。

13、我区旅游发展“两区一带”建设：“两区”是指方山AAA级旅游风景区和张坝AA级旅游风景区。“一带”是指与构筑长江生态保护屏障、保护桂圆种质基因库、建设生态城市公园相结合，通过张（坝）—张（渡）沿江公路建设，连通长江桂圆林绿色走廊自然人文景观而形成的沿江旅游经济带。

14、中央关于新农村建设的“20字”方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

15、我区促进农业产业发展的“四大优势产业”、“四大基地”、“四个示范场”、“八大专合组织”：“四大产业”即蔬菜、龙眼、生猪、水产四大优势产业；“四大基地”即无公害蔬菜基地、龙眼基地、甜橙基地、水产基地；“四个示范场”即优质种猪场、奶牛场、大白鹅孵化场、水产鱼种场；“八大专合组织”即劳保手套、竹木加工、白湾蔬菜种植、大白鹅养殖、特种水产、水稻制种、黑山羊养殖营销、龙眼种植营销协会。

16、我区新农村建设中的“六改一建”：“六改”即改房，做到美观实用；改厨，做到清洁卫生节能；改圈，做到人畜分离；改水，做到饮用水卫生安全；改厕，建设与沼气池相结合的封盖厕，消除露天厕；改院坝，做到林果成荫、环境优美。“一建”即建沼气池，提高农村沼气普及率。

17、我区新农村建设关于人才队伍培养的“教育三进工程”：是指适龄少年儿童进学校接受九年制义务教育、职高学生和农民工进企业接受技术教育、务工农民进城接受文明教育。