街道工委学习科学发展观分析报告

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一、贯彻落实科学发展观取得的成效和形成的共识

党的十六大以来，街工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全街干部群众，深入贯彻落实科学发展观，开创了“富裕Xx、和谐Xx、生态Xx”建设的新局面。

——坚持解放思想，发展思路进一步明晰。我们不断深化街情认识，探索Xx经济社会发展规律，提出了“跳出Xx发展Xx、跳出农业发展农业、跳出农村发展农村”的思路，编制和修订了《Xx地区总体发展规划》，提出了将Xx建设成为Xx“社会主义新农村建设”的示范创建区、高科技农业示范基地、农产品加工基地、农产品物流配送基地、生态农业观光旅游基地的奋斗目标。实践证明，这一思路切合Xx发展实际，正成为引领全街上下科学发展的行动指南。

——坚持项目强街，经济实力进一步增强。按照“非禁即准”的原则，突出区位优势招商、产业升级招商、园区集聚招商，先后引进项目76个，引进资金62亿元。以Xx、省农展中心、Xx花卉开发中心、现代蔬菜园、XxXx为代表的现代都市农业集群、以汉口精武、华发羽绒、Xx食品、北京Xx、厦门Xx为代表的农产品加工业集群、以中国家俱CBD、五洲建材、中国长江金属交易中心等为代表的现代物流服务业集群、以弘毅装饰、天和构件、华夏钢构为代表的现代制造业集群、以Xx峰、Xx、Xx大地等为代表的服装制造业集群、以Xx农耕年华风情园为代表的休闲旅游业集群在Xx已经形成，成为Xx财力积累的重要支撑。2009年，我街实现社会生产总值、全口径财政收入、农工人均纯收入分别为140亿元、1.3亿元和9370元，分别是是十六大召开时的2005年的3.4倍、1.2倍和0.83倍。

——坚持改革创新，发展活力和引力进一步增强。始终将创新作为推进Xx经济社会又好又快发展的不竭动力，将创新机制与创优环境相结合，不断增强发展活力和引力。在创新机制方向，率先在全市推出人地分离机制，促进了农业生产要素的有序流动和优化组合；率先在全区以15%的份额入股发起组建了Xx凯信小额贷款公司,有效缓解了中小企业贷款难的难题；成立Xx五通投资公司，采取业主垫资建设，政府用土地收益金实现整体平衡，以空间换时间，以土地换资金，加快了园区建设。在创新环境方面，全面硬件化通村通湾公路，成功引进212、1121、293路公汽，实现“公交一体化”。抢抓“一主三化”示范建设、两平方公里文明示范区创建、“家园建设行动计划”、楚天杯创建等机遇，累计投入3亿多元重点推进了工业园区、农产品加区园区、农业产业化园区及五通口镇区的基础设施建设，基础设施进一步完善，城镇功能进一步提升，城镇环境进一步改善。2005年和2008年，连续两届夺得Xx省小城镇规划建设管理“楚天杯”。在创优服务环境方面，新建全区一流的政务服务中心，积极为投资者提供一站式、全程式、跟踪式服务。

——坚持民生优先，人民群众的幸福指数进一步提升。新村还建步伐加快，1500余户农工喜迁新居；社会保障体系全面建立，农村新型合作医疗保障制度全面推进，城乡统筹最低生活保障制度全面实施；在全市率先普及“十二年义务教育”，全市首个农村留守儿童托管中心在Xx建成并投入使用，全区一流的Xx福利院建成并投入使用。新建Xx中心绿化广场、烟波花园等3处休闲娱乐场所，新建和改造Xx绿化广场露天舞台、Xx文化宫，群众性精神文明创建活动广泛开展，2005年和2008年，连续两届被评为Xx省“文明乡镇”。

——坚持党要管党，执政能力进一步提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，广大党员的宗旨意识、先进性意识明显增强。以党的先进性建设和执政能力建设为主线，切实加强领导班子和干部队伍建设，党员干部思想政治素质、执政能力不断提高。深入实施“强基创先”工程，基层党组织的战斗力进一步增强。加强街工委民主集中制建设，实现街级领导班子成员“八个一”联系制度，街工委自身建设得到加强。强化党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设试点工作受到区委肯定。街工委多次受到市委、区委表彰。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，街工委充分认识到，科学发展观是我们党对于发展实践的系统总结，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观，关键是要把科学发展观转化为推动科学发展的自觉行动，转化为加快科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施。回顾总结这些年的发展实践，尤其是通过开展学习实践活动，街工委形成了以下基本共识：

（一）坚持解放思想，勇于改革创新是推动Xx科学发展的不竭动力。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是科学发展观的灵魂。要根据科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，不断推进思想的大解放和改革的新突破，以“跳出Xx认识Xx，超越Xx发展Xx”的全新理念，自觉破除狭隘封闭的陈旧观念和得过且过的落后心态，切实增强不进则退、慢进亦退的忧患意识和责任意识，以抢抓机遇的进取精神和改革开放的创新观念，进一步拓宽思路，开阔视野，敢为人先，努力争创一流。

（二）着力调整经济结构、立足发展方式的根本转变是推动Xx科学发展的首要任务。要科学把握发展规律、不断破解发展难题、实现可持续发展，必须着眼于发展方式的转变，进一步深化街情认识，明确发展定位，提升区域功能，正确把握“好”与“快”的辩证关系，坚持好字优先、好中求快、优中求进，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重降低发展的资源和环境代价，努力做到速度质量效益相适应，一二三产业发展相协调。

（三）推进“两型社会”建设、加快新型工业化进程是推动Xx科学发展的必由之路。要把实现新型工业化作为全街建设发展的总抓手，充分发挥Xx的区位、交通和资源等比较优势，按照“资源节约型、环境友好型”的要求，坚持工业化与城市化、现代工业与现代服务业互动，重点是以贸带工、以工促贸、工贸联动，进而拉动农业产业化，实现城乡一体化发展，走出一条符合Xx实际的新型工业化道路。

（四）不断改善民生、建设和谐社会是推动Xx科学发展的根本目的。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为科学发展的出发点和落脚点，始终把保障和改善民生放在突出位置，高度重视人民群众的合理诉求和期待，集中财力发展各项社会事业，提高公共服务水平，切实让人民群众感受到生活质量在不断改善，使科学发展的过程成为造福人民的过程。

（五）加强党建和干部队伍建设、提高执政能力是推动Xx科学发展的有力保障。要坚持抓基层、打基础，建班子、带队伍，切实把党的建设成效体现到提高党员干部队伍素质和执政能力上来，落实到推动Xx科学发展、促进社会和谐中去。必须不断加强作风建设，以良好的党风促政风带民风，努力为科学发展提供坚强的政治和组织保障。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足

在学习调研和分析检查过程中，街工委结合征求的意见和建议，以严肃认真的态度深入查找了在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，主要表现在以下六个方面：

（一）在思想观念上，还存在对科学发展认识不足、体会不深的问题。一是传统的发展观念还未得到根本扭转。部分干部的工作思路还不适应新形势、新机遇、新任务的要求，习惯用传统的思维定势思考和解决问题。在发展“好”与“快”上把握还不准，“好”字优先贯彻得还够坚决。二是街情认识还不够深刻。有的同志对Xx的发展机遇、潜在优势、制约因素，尤其是对区域经济规律还认识不深，把握得不够好，用科学的理念、战略的思维统筹谋划Xx科学发展仍需进一步努力。三是开拓创新精神不够强。有的党员干部奋发向上的锐气和魄力还不够，不能用改革创新的办法研究解决发展中的新情况、新问题，破解发展难题的办法不多、决心不大，工作上大胆闯、大胆试、大胆干的氛围不够浓。

（二）在经济发展上，还存在速度不快、质量不高的问题。一是总体经济实力不够强。区域经济总量仍然不大，财政实力还不够强，地方税源培植不够，尤其是主体税源、重点税源增植需要加强，人均经济指标与先进地区相比还存在很大差距。二是总体规模偏小。主要体现在“三个没有”：没有一个产值过50亿元的产业、没有一家产值过10亿元的本_资_料_来_源_于_贵_州_学_习_网gzu521.com企业、没有一家税收过千万元的企业。Xx农产品加工企业虽然有几十家，但年总产值只有40多亿元，远不如河南双汇、南京雨润一家的产值和规模。三是发展方式尚未根本转变。经济增长方式仍然粗放，对经济发展起支柱作用的产业比较单一，发展质量还不高，产业发展不够协调，企业自主创新能力还不高，抗风险能力弱，竞争实力不强。

（三）在城镇发展上，还存在建设滞后、管理不到位的问题。一是新村建设步伐不快。自2005年围绕“两镇四村”推进新农村建设，已过去五年的时间，大部分农工仍然没有入住新居。二是城镇管理力度不大。脏、乱、差现象仍然存在，特别是违章建房现象屡禁不止，群众对此颇有怨言。三是经营城镇的力度不强。虽然近年来，我们以五通城市投资公司为主体加快了城镇建设的步伐，但五通投资公司的作用没有充分发挥市场主体、企业运作的作用，只是在相当程度上取代了原城建办的建设职能。

（四）在民生事业上，还存在群众不满意、社会稳定存在隐忧的问题。一是农工就业安置步伐亟待提速。当前，Xx处于大开放、大投入、大建设的黄金期，但也处于失地农工的集中期，农工就业安置的问题十分突出。二是办学条件亟待改善。教育成果与社会期望有较大的差距，生源流失现象值得引起关注和思考。三是医疗服务水平亟待提高。Xx卫生院基础条件较差，缺乏专业人才，医疗服务水平有待提高。四是还建小区公共设施亟待配套。还建小区竣工交付使用后，由于公共设施不配套，管理不到位，脏、乱、差现象比较普遍。五是社会治安亟待加强。存在扰乱建筑市场的行为。学校周边“擂肥”现象时有发生。偷盗现象严重。六是群体上访矛盾亟待及时化解。群众来上访后，由于矛盾排查化解不及时，往往出现事态严重了才引起重视的现象。

（五）在党的建设上，还存在基层党组织有待加强、干部作风有待转变的问题。一是领导班子建设有待进一步加强和改进。有的领导班子推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的水平还不够高，干事创业的积极性、主动性和创造性不足，缺乏雷厉风行、一抓到底的负责精神和工作作风。存在着平稳之中没有紧张气氛、安逸中没有忧患意识、平常平淡中没有重压感、忙碌之中没有真正体现亲自抓、抓具体的现象。对“一把手”的有效监督，特别是对钱财物的使用和管理有待加强。二是党员干部队伍综合素质有待提高。支部书记年龄偏大现象突出。有的党员干部全局意识、群众意识、责任意识、忧患意识比较淡薄，贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性有待增。有些党员干部解决群众利益问题的主动性不强，先锋模范作用发挥不够。三是符合科学发展观要求的选择人用人机制尚未形成。以改革创新精神探索建立干部教育、管理、监督、任用和退出等机制的力度还不够大。高层次、高技能人才引进、培养还不够。

三、存在问题的原因分析

上述问题的产生，有客观方面的因素，但更主要的是主观努力不足，既有各级干部的思想观念、工作水平、精神状态等方面的问题，也有街工委自身思想、工作方面存在的问题。经过深入分析研究，主要归结为以下五个方面的原因。

（一）科学发展观的理论学习不够深。对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深刻，运用科学发展观的指导工作的自觉性、针对性和创造性还有欠缺。科学发展观与Xx发展实际结合得不紧密，科学发展的理念在实际工作中体现得还不充分，还未从传统发展模式的惯性思维中真正转变过来。以致有的同志对形成有利于科学发展的政策制度环境的重要性和紧迫性认识不足，解决历史遗留问题、深层次问题存在畏难情绪，不敢或不愿触及敏感问题。

（二）以人为本的理念树得不够牢。教育和引导党员干部牢固树立“发展为了人民、发展成果由人民共享”的观念还不够有力，对基层实际和群众意愿了解和掌握不够，有些干部甚至是领导干部不是围着群众转、围着基层转，而是把精力用在应酬、接待上，思考问题、研究工作、决策部署没有把“唯上唯下”有机结合，未能充分反映民情民意，以致带来发展的普惠度不高、公平和效率的关系有时处理得不够好。把群众满意作为重要标准考核干部的制度措施还需要进一步健全和完善。

（三）推进科学发展发展的水平不够高。近年来，街工委虽然狠抓了执政能力建设，但有些干部不重视知识的更新和完善、素质和能力还不能完全适应科学发展观的要求，街情认识比较肤浅，对Xx改革发展的阶段性变化、认识和把握能力还不够强。在当前与长远关系的处理上，偏重于解决眼前的现实问题多一些，科学研判形势、进行战略思维的能力还较弱，对一些事关长远发展的战略性、前瞻性问题的思考和研究不能深入到位。有的同志妥善处理突发事件、做好群众工作、应对各种复杂局面的能力不够强，维护稳定、解决现实问题的方式方法研究不够。

（四）决策方式不够科学。没有完全符合科学决策、民主决策的要求，如街工委党委会、党政联席会、党政联席（扩大会）开得较少，会议议题过细过多过滥，一些本该由分管领导拍板决定或者部门事权范围内的事情都依赖于会议作决定，既削弱分散了班子集中议大事的精力，也影响了决策效率，不利于调动工作积极性。

（五）激发内生性动力的举措不够多。由于农场体制原因，大部分农场干部进不了公务员编制，有些党员干部认为政治上无前途、工作上无盼头、经济上不能实现同工同酬，因而作风漂浮，工作消极怠慢、得过且过。面对这种现状，街工委由于政策原因在激发内生性动力方面举措不多、力度不大。

四、今后努力的方向和主要工作思路

当前，Xx处在经济转轨、社会转型的关键时期。针对查找出来的突出问题和深刻的原因分析，我们要着眼于适应新形势、抢抓新机遇、明确新要求，从全局的高度，以战略的思维，在更大的视野、更高的层面谋划Xx的科学发展。

总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“以基层组织建设为抓手、以‘一主三化’为路径，全力推进城乡一体化”的活动主题，紧紧团结和带领全街人民，进一步开拓进取，顽强拼搏，努力将Xx建设成为全市乃至全省农产品加工出口和物流配送示范基地、优新种子种苗生产繁育示范基地、现代物流商贸基地、农业观光旅游基地和现代都市农业和新农村建设的展示窗口。

（一）以解放思想为第一动力，创新观念谋发展。必须把解放思想贯穿于实践科学发展的全过程，通过新一轮的思想大解放，努力实现观念上的新飞跃、思路上的新突破、作风上的新改进、发展上的新跨越。要“跳出Xx看Xx、跳出Xx发展Xx”，从全局和战略的高度深化对Xx街情的认识，把Xx的发展放在全区、全市甚至全省的战略层面来思考、来谋划，以的新视角审视新的形势和新的问题，以更高的要求丰富完善发展的思路和目标。要进一步在全街党员中强化科学理论学习，真正以科学理论指导思想大解放，在思想大解放中体现理论学习的成果，使全街党员干部牢固树立以人为本、民生优先的观念；统筹城乡、科学发展的观念；敢闯敢试、创优争先的观念；开放合作、互利共赢的观念；依法行政、文明服务的观念。要在提升发展理念中解放思想，切实转变不符合科学发展要求的思想观念；在把握发展规律中解放思想，坚持实事求是，尊重实践、尊重规律、尊重科学；在破解发展难题中解放思想，着眼工作思路和方法的创新与突破；在比学先进中解放思想，坚持更高标准，追求更高水平，推动各项工作不断取得新成效。要在目标定位上，重新审视街情，以更高的层面谋划发展；在开放合作上，着眼开阔胸襟，以更大的气魄全面招商引资；在改革创新上，要进一步深化农场改革，在盘活人、用好人上下功夫，使农场干部政治上有前途、工作上有劲头、经济上有甜头。要着力先试先行，以更新的理念推进“两型社会”建设；在转变作风上，强化雷厉风行，以更好的状态狠抓工作落实；在改善民生上，关注百姓期盼，以更实的举措促进社会和谐。

（二）以发展为第一要务，科学发展增实力。大力实施“产业强街、项目兴街”战略，用新型工业化引领Xx科学发展。主要是依托市场群和台创园，突出食品加工和家居建材两大重点，推进集约发展和集群发展。一是重点抓龙头，促进链式发展。将发展食品工业作为新型工业化的主攻方向，把培植壮大农业龙头企业作为延伸农业产业链、市场链、价值链的主要抓手，积极引龙头、壮龙头。做大做强以汉口精武、明天饲料、华发羽绒、Xx峰为代表的鸭产业链，以XxXx、Xx乳业、Xx为代表的乳业产业链、以北京Xx、XxXx为代表的蔬菜产业链，以农耕年华风情园为代表的生态旅游产业链。二是重点抓市场，促进配套发展。积极服务中国家俱CBD、五洲建材城、中国长江金属交易中心、汉口北荣生石化物流基地等项目建设。同时，加快与市场对接步伐，为工业的配套发展创造条件。我们将依托台创园与四季美农贸城达成战略合作伙伴，启动建设六指集团现代工业园40万平方米标准化厂房和中国家俱CBD周边近2000亩区域标准化家俱生产车间建设。三是重点抓园区，促进集约发展。按照“企业集聚、项目集中、土地集约”和“高品位开发、高强度投入、高密度产出”的要求，以台创园、工业园、农产品加工园为载体，推进新型工业化发展。在引进新企业的同时，盘活现有存量企业。引导工业园内的恒泰电线电缆、Xx电线电缆、弘毅建材装饰、华夏钢构、天和构件等以现代制造业为主的企业加强横向联合和技术改造，促进以Xx峰、Xx等为代表的服装制造业健康发展。

（三）以群众满意为第一信号，民生优先促和谐。为民造福作为我们的执着追求，最大限度地让人民群众分享当期改革发展的成果，努力使Xx老百姓的幸福指数高于城市居民。一是全面加快都市新农村建设。按照“两镇四村”的规划布局，积极推进土地“增减挂钩”试点，加快“湾村集并、人口集中、产业集聚”。力争两年内完成63个自然湾的集并改造，节约土地2800亩用于产业开发，让老百姓既安居，又乐业，确保农户户均住房面积不低于180平方米，力争农工转岗就业本地化率达到80%以上。二是深入探索人地分离机制。加快土地流转，为发展现代都市农业创造条件，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农工增收。三是切实提高社会保障水平。进一步完善农工养老保障机制，推进养老保障全覆盖。加强街道福利院建设，提高“五保”老人集中供养水平。完善新型农村合作医疗制度，街道按报销总额再给予20%补贴。四是实施全民创业就业助推计划。鼓励农工联合或独立创业，引导农工多元就业。建立失地农工待岗保障机制，对失地农工待岗期间发放生活补助费，免费提供一次岗前培训和职业技能培训，并优先推荐就业。率先推进“十二年义务教育”，提高农工就业能力。建立全民创业扶持资金，为农工创业提供政策支持、资金扶持。五是进一步加大环境创新力度。以“双创”为抓手，按照“美化、亮化、绿化、硬化”的要求，加强城镇环境的综合整治，力争市容市貌明显改观。着力以人为本，加大城镇公共产品投入，完善公共服务设施、文化体育设施，提升城镇功能，全方位满足人民群众的物质和文化生活需要。

（四）以加强党的建设为第一保障，完善体制机制树新风。坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，不断推进基层组织建设的创新与发展。一是抓基层，打基础。重点是完善组织体系，健全各级基层党组织设置，不断充实新鲜血液，使各级基层党组织永葆青春和活力。二是抓班子，带队伍。在各级党组织中尤其是街工委中大力倡导学习意识、大局意识、团结意识、民主意识、奉献意识，使街工委成为组织和带领党员干部科学发展的核心。三是抓导向，选好人。坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人导向日葵，特别要关心重视老实人、正派人、不巴结领导的人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。四是抓宗旨，强服务。强化立党为公、执政为民意识。针对各类党组织的特点，充分发挥党组织的作用。如，在分公司、生产队党组织，要积极探索民主决策、民主管理、民主监督的新途径，把广大群众的积极性、创造性保护好、发挥好，凝聚成建设Xx大家园的巨大力量；在街道社区党组织，要突出社会关怀和利益协调功能，健全街道社区党建工作协调机制，完善互利互惠、共驻共建机制，使社区党建工作更加充满生机和活力；在机关、事业单位党组织，要围绕创建学习型、效能型、服务型和创新型的“四型”机关来开展，切实改进机关作风，提高服务水平；在学校党组织，要以师德建设和素质教育为重点，全面提高教育水平；在医院组织，要以解决看病贵、看病难、完善卫生服务体系、提高医疗服务质量、端正医德医风为重点，全面提高医院的服务水平和人民群众的满意度。五是抓薄弱，促提高。针对Xx开放引进单位越来越多、流多人口越来越多、“两新”组织越来越多的实际，我们将重点实施党员“安家工程”，建立健全“两新”组织的党组织，让来Xx投资创业的党员、外来务工的党员在Xx找到党组织，感受到党组织的温暖，并在各自领域充分发挥党员干部的先锋模范作用。

坚持科学发展观，推动Xx经济社会又好又快发展，关键在党、关键在党员领导干部。要按照新形势、新任务的要求，进一步街工委自身建设。一是在学习调研上率先垂范。要更加注重理论学习，尤其是要认真学习领会党中央的一系列路线方针政策，不断提高理论素养和战略思维能力，更好地把上级的要求全面准确地贯彻到Xx的各项工作中去。更加注重新知识的学习，进一步拓展视野，加快更新知识结构，更好地适应经济社会转型的需要。更加注重向实践学习，经常深入一线，虚心问计于民、问策于民，切实增强工作的主动性、针对性和实效性。二是在改进作风上率先垂范。始终牢记全民全意为人民服务的根本宗旨，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，带头发扬求真务实、真抓实干的精神，坚持讲真话、办实事、求实效，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义。三是在廉洁自律上率先垂范。坚持民主集中制，完善民主生活会制度，带头开展批评与自我批评，维护班子的团结和谐。坚持勤政廉洁，认真落实党风廉政建设责任制，积极与消极腐败现象作斗争，带头执行廉洁自律的各项规定，自觉接受各方面的监督，做到重品行、讲操守，干干净净做事、清清白白做人，为全街党员干部和群众作出表率。