安监局长党风廉政建设报告

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一、标本兼治，综合治理，党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩

今年以来，全市安监系统认真贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，紧紧围绕年初全市安全生产工作会议确定的目标任务，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，采取有力措施，加强党风廉政建设，不断提高广大党员干部的思想觉悟和拒腐防变能力;结合安全监管工作实际，把廉政建设和反腐倡廉工作融入到安全监管各项工作之中，有效地促进了全市安全生产形势的稳定好转。1至11月，全市各类安全生产事故共造成人员死亡144人，与上年同期相比减少26人，下降15.3%，低于省政府下达我市的进度控制指标40.25人，全市八县一区事故死亡人数都在控制指标以内，全市安全生产形势保持稳定，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的安全环境。

回顾一年来的党风廉政建设，主要抓了以下四个方面的工作：

(一)深化廉政教育，提高广大党员干部拒腐防变的能力。认真组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》、《从政提醒—党员干部不能做的150件事》等法律法规、规定和中央、省、市关于党风廉政建设的一系列文件、会议精神，并开展了理想信念教育、传统教育、形势教育和警示教育，对在执法检查中可能出现的廉政问题进行了讨论，对存在问题的根源、性质等进行分析，使全局干部职工进一步认清了反腐倡廉的重要性，增强了做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，进一步夯实了干部职工拒腐防变的思想根基，提高了拒腐防变的能力。

(二)加强制度建设，建立健全廉政勤政的长效机制。依据中央和省、市关于加强党风廉政建设工作的有关规定，制订了《政治理论学习制度》、《领导干部廉洁从政制度》、《机关内部管理制度》、《三重一大实施办法》和《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>任务分解方案实施办法》等制度，进一步规范了依法行政行为、财务、国有资产、大宗物资采购等各项管理规定，形成较为完善的一整套行之有效的管理制度。加大党务、政务公开力度，认真开展“小金库”清理回头看等活动，对所有财务进行了审计，及时向全局干部职工通报党务和政务工作，增强了党员干部尤其是领导干部遵章守纪的自觉性，切实做到有法可依、有章可循和用制度管人、管事、管物、管财。

(三)明确责任，落实党风廉政责任制。年初，局党组调整充实了党风廉政建设领导小组，先后7次专题研究党风廉政建设工作，召开全市安监系统党风廉政建设工作会议，下发了《玉溪市安监局2009年党风廉政建设工作实施方案》和《玉溪市安监局2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，层层签订责任书，把责任目标层层细化、层层分解，使党风廉政建设的任务和责任落实到了每个科室和各个环节，形成了“一把手负总责，党政齐抓共管，科室各负其责，干部职工共同参与”的责任体系。同时，各县区安监局、本局各科室把党风廉政建设与业务工作结合起来，做到在严格依法行政同时，把党风廉政建设责任制工作贯穿始终。一年来局机关没有收到一封信访举报件，干部职工无一人违规违纪，受到问责和处理。

(四)加强队伍建设，树立安监队伍良好形象。一是以学习实践科学发展观活动为契机，多形式组织干部职工认真学习了党的十七大、十七届三中全会、中纪委和省市纪委全会精神，干部职工的宗旨意识和公仆意识得到增强。二是采取举办专题培训班、外出考察学习、组织交叉执法检查等多种方法和途径，加大教育培训力度，进一步提高了安全监管的能力和水平。三是全面推进“责任政府”四项制度和“阳光政府”四项制度，不断提高和改进机关服务效率和质量，推动了各项工作的落实。四是认真开展作风和党风廉政两项教育活动和民主评议政风行风工作“回头看”活动，政风行风评议整改落实工作取得明显成效，受到上级部门和干部群众的一致好评。五是严格执行中纪委廉洁自律“四大纪律八项要求”等相关规定，从严督查，规范执法行为，没有发生领导干部和执法人员收送现金、有价证券、借操办婚丧事宜敛取财物等违法违纪案件。

通过全市安监干部职工的共同努力，安监系统政风行风建设进一步强化，干部职工廉洁意识进一步增强，有力地推动了全市安全生产工作形势的稳定好转。但近年来省内外发生在安监领域的一批违法违纪案件在警醒我们，全市安监系统党风廉政建设工作一刻都不能放松，必须紧绷反腐倡廉这根弦。当前仍然存在以下问题和不足：一是个别党员干部对党风廉政建设的重要性认识不足，认为廉政建设和反腐败与自己关系不大，廉政意识有待加强;二是党风廉政建设制度还不健全，反腐倡廉的长效机制还没有真正形成。对存在的这些问题，我们一定要从思想认识和行动作风上高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、围绕中心，履行职责，深入推进党风廉政建设

安全生产事关民生、事关和谐、事关发展。做好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建和谐玉溪、促进经济社会健康发展的必然要求。当前，人民群众和社会各界密切关注着安全生产工作，我们的一言一行，我们的监管能力和水平，我们执法队伍的形象都直接在人民群众的监督之中。因此，按照内强素质、外树形象的要求，不断加强安监队伍的党风廉政建设尤为重要和迫切。我们要充分认识新形势下加强廉政建设重要性的认识，切实增强紧迫感、责任感和使命感。必须像抓安全生产工作一样，警钟长鸣，常抓不懈;必须从安监工作的实际出发，采取得力措施，加大工作力度，坚决杜绝安全监管工作中违法违纪案件的发生;必须把安监队伍建设摆到更加突出的位置，认真抓好队伍的作风建设，树立安监队伍清正廉洁的良好形象，努力推动安监系统党风廉政建设工作再上一个新台阶。

(一)健全制度，规范运行，在长效机制建设上有新举措。制度建设是预防犯罪、保持清正廉洁的有效方式，我们要坚持用制度管事、管人，不搞家长作风，不搞一言堂，不朝令夕改、随意变化。一是要按照学习实践科学发展观整改落实方案的要求，制定和完善各种规章制度，尤其是预防职务犯罪方面的制度。同时要增强制度的约束力、执行力，各级领导干部要做执行制度的带头人，而不能游离于制度约束之外。二是要根据《玉溪市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>任务分解》的要求，认真剖析近年来安全生产执法中暴露出的问题，查漏补缺，不断健全和完善各项规章制度，进一步规范安监工作的决策和办事程序，将权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。各县区要对现有制度进行一次认真梳理，规章制度不健全的，要尽快建立完善，过时的，要及时修订废止，对市局党组出台的规章制度，要结合本地实际，研究制定实施办法。三是要巩固发展政风行风评议结果，不断健全完善人事任免、财务管理等制度，推进政府信息公开制度，加大党务、政务公开力度，提高机关工作的透明度和公信力。

(二)提升素质，树立形象，在廉洁执法上有新提高。一是要把加强廉政教育作为深入开展反腐倡廉的治本之策和提高党员干部思想政治素质的有效途径，强化理想信念、价值观的教育。二是要坚持依法办事，无论是行政许可，还是行政处罚，或是安全检查，都要严格依法办事，坚决杜绝参杂个人感情、私人利害，坚决杜绝在行政处罚上变通操作，坚决杜绝故意刁难、吃拿卡要的行为。实行权力公开，不搞暗箱操作，让权力在阳光下运行，坚持“案审会”制度，行政处罚要集体研究决定，事故处理结果要在网上向社会公示，自觉接受组织和公众的监督。要真正为基层办实事、办好事、办难事，做企业的“帮办”，多换位思考，多主动服务。三是要严格执行安监系统安全生产执法“九条纪律”，安全生产中介机构管理“双五条规定”，安全生产督查检查“六条禁令”和市局廉洁从政相关规定，加强监督检查，做到有令必行，有禁则止，坚决维护各项党内法规、行政纪律和各项规定、禁令的严肃性。领导干部要带头遵守制度，自觉按照规章制度办事，人人做到自重、自省、自警、自律，不要为了千元、万元不义之财而心存侥幸、铤而走险，把自己几十年的“英名”毁于一旦。四是要认真开展生产安全事故调查处理工作。按照“四不放过”原则和“三项基本要求”，严格执行“一案双查”制度，严肃查处生产安全事故背后的腐败行为，依法依规追究事故单位和相关责任人的责任。

(三)强化监督，提升效能，在作风建设上有新进展。当前，全市安监系统要认真按照《中共玉溪市纪委中共玉溪市委组织部关于在全市党政机关开展作风和党风廉政两项教育活动的通知》要求，认真总结巩固和发展深入学习实践科学发展观活动的成功经验，统筹处理好开展教育活动与年度重点工作的关系，扎实推进为期三个月的两项教育活动，进一步查摆不适应、不符合科学发展观要求的思想作风、工作作风、领导作风和学风问题，着力解决因循守旧、不思进取、思想不解放、观念更新不够、改革创新不力，宗旨意识淡薄、干部作风不实，行政不作为、乱作为、配合不协调、干部办事不公，推诿扯皮、敷衍了事、办事效率不高，相互拆台、乱告状、组织纪律不严，廉洁从政意识不强、违反廉洁自律规定等方面的突出问题，以良好的作风促进各项工作任务的落实。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头参加活动，起好表率作用。要继续抓好“责任政府”四项制度和“阳光政府”四项制度的落实，把各项制度贯穿于安监工作的各个方面和环节，加强对重点工作的督办，以机制保证工作落实。要以勤奋敬业的工作态度、扎扎实实的工作作风、埋头苦干的实干精神，深入基层，深入企业，调查研究，发现问题，解决问题，善于抓重点、攻难点、补弱点、解热点，积极破解制约全市安全生产工作的瓶颈问题。要进一步加大政风行风民主评议工作力度，让广大人民群众加强对安监系统政风行风的监督，不断提高人民群众对我们工作的满意度。

(四)艰苦奋斗，厉行节约，在勤俭节约上有新成效。目前在安监队伍当中，不同程度地存在攀比待遇、比吃比喝的不良习气，要引起高度警觉。全市安监系统干部职工尤其是领导干部要进一步加强党性修养，牢固树立艰苦奋斗、厉行节约的思想，严格执行中办发〔2009〕11号文件的通知规定，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头过紧日子，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，珍惜财力，严格把关，坚决制止奢侈浪费。要进一步规范公务接待，精简会议和文件，把主要精力用到实实在在抓工作上，用在为企业服务、为群众办实事上。

(五)加强领导，落实责任，在责任制落实上有新突破。加强反腐倡廉建设，需要强有力的组织保障和领导保障。各级安全监管部门要把领导好、组织好本单位反腐倡廉建设作为党的一项重要工作常抓不懈。一是要始终把反腐倡廉建设摆在重要位置。各县区要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，定期分析研究，及时作出部署，做到反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，真正把反腐倡廉工作落到实处。二是要全面落实党风廉政建设责任制。各县区安监局“一把手”是廉政建设第一责任人，要认真按照党风廉政建设责任书要求，切实落实“一岗双责”，坚持业务工作抓到哪里，党风廉政建设就管到哪里。三是要切实加强队伍自身建设。要切实加强政治理论学习和业务知识学习，努力提高安全监管队伍的政治素养和业务素质，增强依法行政、依法监督、依法办事的能力。要模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众的监督，要敢于坚持原则，秉公执纪，努力树立安监队伍良好形象。特别是党员领导干部要充分发挥模范带头作用，以自身良好形象带领和引导广大干部群众增强拒腐防变的能力。

三、强化措施，全力以赴，抓好今冬明春安全生产工作

今冬明春，既是“安全生产年”各项工作收好关、结好尾的关键时段，也是新年度工作起好步、开好头的重要时期。我们要按照刚刚结束的全省烟花爆竹安全监管工作暨今冬明春安全生产部署会议的安排，以深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届七次全委会精神为动力，以抓事故反弹、稳定全年安全生产形势为重点，以“坚决杜绝较大及以上事故、全年事故死亡人数不突破控制指标”为目标，不松懈、不松劲，强措施、抓落实，采取积极有效手段，巩固发展“三项行动”、“三项建设”成果，圆满完成“安全生产年”各项任务，为实现2010年全市安全生产状况明显好转奋斗目标打下坚实基础。

(一)深入学习党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届七次全委会精神，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。要把认真学习十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届七次全会精神作为当前和今后一段时期重要的政治任务，认真学习领会、深入贯彻落实总书记等中央领导和白恩培书记等省委领导的重要讲话精神，深刻理解会议对安全生产工作的新要求，用会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。要把思想和行动统一到党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府的要求和部署上来，进一步增强工作的责任感、使命感和危机感，强化责任，真抓实干，把安全生产工作抓实、抓细、抓出成效。

(二)打好“三项行动”第三战役，持续推进“三项建设”，深化巩固全年成果。目前，正值“三项行动”的第三阶段，即深化行动和巩固扩大成果阶段。各县区要在认真总结前段工作的基础上，针对存在的薄弱环节和突出问题，结合工作实际和年终岁末工作的特点，采取得力措施，把“三项行动”推向深入。在执法行动上，要以防止非法违法生产、经营、建设行为回潮为重点，继续保持执法高压态势，深入开展“打非治违”专项行动。在治理行动上，要以治理“违章操作、违章指挥、违反劳动纪律”、“超能力、超强度、超定员组织生产”等“三违”、“三超”严重违规违章行为、排查治理隐患为重点，突出“治大隐患，防大事故”，对近年来全市排查出来仍未完成整改的重大事故隐患，必须按照治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”要求，加大整改力度，加快整改速度，力争今年年底前完成。在宣传教育行动上，要以开展警示教育、加强舆论监督为重点，在坚持正面宣传、正面教育引导的同时，对今年以来发生的各类事故和一些典型案例进行剖析、汇编，开展警示教育，并组织媒体宣传报道，用事故教训推动工作，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

要持续深入地推进“三项建设”。各县区要认真按照市安委会《关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》精神，结合实际，查找法制体制机制、保障能力、监管队伍等方面存在的突出问题和不足，研究制定改进措施，力争取得新的突破。在法制体制机制方面，要着重解决实际问题，本着缺什么补什么的原则，建立和完善相关规定制度。要结合实际研究制定一些有针对性、操作性的文件规定，为抓好安全生产工作落实创造条件。在保障能力建设方面，要着眼于从发展上解决问题。科技进步、技术装备等方面进展越快，保障效果就越好。要加大协调力度，尽力争取当地党委、政府增加对安全保障能力建设的投入和支持，将安全生产经费列入年度预算并逐年增加，切实加快建设进度。在队伍建设方面，要着重在健全机构、充实力量、提高素质上下功夫。要抢抓这次市、县区机构改革机遇，完善监管体系，增加内设机构和人员编制，努力推动安全监管机构建设再上新水平。

(三)突出重点，切实加强安全监管，严防重特大事故发生。今冬明春，是各行业各领域生产经营的高峰期，也是安全生产事故易发期。我们要始终立足于“治大隐患、防大事故”，针对这一时期的特点，对今年以来已经安排部署的各项重点工作进行一次全面梳理检查，掌握进展情况，切实做到心中有数，手中有法，落实有效。要认真履职，坚持重心下移，关口前移，强化对非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材等重点行业领域的安全监管;要统筹安排好冬春安全生产大检查，集中人员、集中精力、集中时间，采取更加有力的手段，严防死守，坚决防范各类安全事故的发生，确保当前和春节前安全生产状况的稳定。

(四)加强监督检查，及早思考谋划明年工作。目前“安全生产年”全年工作已经进入最后也是最关键的阶段。我们要加快“安全生产年”各项工作落实进度，搞好调查研究，提前思考谋划好2010年工作。一是要对年初市级部署工作的进展情况进行一次对照检查，认真总结一年来的工作，做好迎接2009年度安全生产责任状考核的准备工作。二是要把督促检查与调查研究、总结经验、思考谋划明年工作结合起来。各县区要有计划、有组织、有重点地组成工作组，深入基层一线，在开展监督检查、督促指导基层工作、严防事故反弹的同时，围绕当前安全生产领域的一些重大问题，深入开展调查研究，广泛征求意见建议，形成明年工作的思路、主线、重点和措施。

同志们，当前的安全生产工作时间紧、任务重、责任大。我们一定要按照市委、市政府要求和这次会议的工作部署，加强安监系统党风廉政建设和反腐败斗争，狠抓政风行风建设，转变作风，扎实抓好今年最后28天的工作，圆满完成“安全生产年”的各项任务，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，推动全市经济社会又好又快发展。

谢谢大家!