区委暨全区经济工作会议上的讲话

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区委|经济|党政报告同志们：

这次区委二届四次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，是年初区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议之后，区委、区政府召开的又一次十分重要的会议。刚才，闫书记传达了总书记重要讲话和市委二届三次全委(扩大)会议精神，各重点工作领导小组组长作了表态发言，孟区长对上半年工作进行了全面总结，对下半年工作进行了具体安排，是经区委常委会讨论决定的，希望大家认真学习，深刻领会，全力以赴抓好落实。下面，根据区委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。

一、借鉴经验，取长补短，以思想的大解放推动经济社会又好又快发展

今年以来，区上先后参加和组织了赴两市一州、长三角地区学习考察活动。6月下旬，我和孟区长、闫书记带队，赴河南、浙江、广东、内蒙等8省（市、区），学习考察了发达地区项目建设、招商引资等方面的成功做法和先进经验，推介了我区的重点招商引资项目。通过学习考察，亲身感受了发达地区快速发展的浓厚氛围，印象很深，启发很大。学习发达地区和两市一州的成功经验，最核心的就是要学理念、学精神。

一要学习敢为人先的创新精神。敢于突破传统观念和常规思维，与时俱进、开拓创新，是发达地区赢得发展先机的前提。改革开放初期，温州率先践行了“中央允许的大胆干，中央没有规定的鼓励干，中央规定不能干的变通干”的创业理念，在全社会提倡“敢试、敢创、敢冒、敢为天下先”的四敢精神，放手发展民营经济，促进了温州迅速崛起，民营经济总量已占到GDP的80%以上。苏州、无锡把自己的发展融入长三角经济圈，瞄准国际性大都市上海，实施“依托上海、错位发展、共同繁荣”的发展战略，创造了经济国际化、产业高新化、发展集约化、社会和谐化的“新苏南模式”。学习发达地区的先进经验，就是要学习这种“先人一步、快人一拍、高人一筹、敢为人先”的创新精神。

二要学习永无止境的进取精神。广东是我国改革开放和经济发展的排头兵，创造了不少全国第一和典型经验。尽管如此，他们并没有满足现状，而是充满了再创业、再发展的强烈愿望，仍然在千方百计抓招商、促发展。目前，世界500强企业已有178家落户广东。水泥行业排名世界第三的海螺水泥集团在广州新上两条日产5000吨的生产线，在寸土寸金的广州，征地费每亩只有6000元。学习发达地区的先进经验，就是要学习他们永不满足、不断超越自我的进取精神，克服温饱即安、小富即满的小农意识，进一步增强高起点谋划、大手笔运作的魄力。

三要学习海纳百川的开放精神。千方百计吸引外商投资、借助外力发展是发达地区最明显的经济特征。苏州工业园区筑巢引凤，投入400多亿元的巨资，从完善基础设施入手，高起点、高标准打造工业发展平台，使园区成为吸引外资的强力磁极，累计引进合同外资288亿美元，投资上亿美元项目达到67个。温州市中心区鹿城区创新工作机制，在全市率先建立了招商服务中心，实行重大项目全程服务，走出了“以民引外、以商引商、民外合璧”的招商引资新路子。仅2007年上半年，就吸引16家企业入驻，完成合同外资9915万美元。学习发达地区的先进经验，就是要大力实施开放带动战略，千方百计创造“服务优、效率高、发展快”的投资兴业环境，快步“走出去”，大笔“引进来”，全面提高我区招商引资工作的层次和水平。

四要学习持之以恒的实干精神。陇南市的马街镇人均耕地只有0.56亩，80％的耕地坡度都在25度以上，耕作条件十分艰苦，但是他们迎难而上，因地制宜，持之以恒地抓结构调整，在荒山陡坡上建起了万亩花椒基地，改变了经济落后的状况。我区是全国苹果最佳适生区之一，泾河川有17万亩川水地，是发展优质果菜的黄金地带。这些年来，我们在果菜业发展上也下了很大功夫，花了不少本钱，但大多都是半途而废，果菜业始终没有发展起来，明显滞后于周边县区。学习先进经验，就是要咬定青山不放松，持之以恒抓发展，对认准了的事情，就要一抓到底，不见成效不罢手。

发达地区和两市一州的先进经验，给我们的启示就是：加快发展必须要解放思想；加快发展必须要项目支撑；加快发展必须要转变职能；加快发展必须要创新机制；加快发展必须要优化环境；加快发展必须要求真务实。

二、肯定成绩，寻找差距，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

今年以来，全区上下紧紧围绕加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒的发展主题，紧扣区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会确定的各项目标任务，克服特大旱灾带来的不利影响，振奋精神，真抓实干，经济社会发展呈现出增速快、效益好、群众受益多的良好态势，顺利实现了时间、任务“双过半”。上半年工作之所以能够取得比较好的成绩，一是工作部署早、启动快。3月6日区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会、区委工作会议之后，区委、区政府立即组织召开了六个重点工作领导小组现场办公会，面对面明确任务，靠实责任，进一步突出了重点，赢得了加快发展的先机。二是目标明确、责任到位。坚持把项目建设作为加快发展的重中之重,把先进典型抓建作为推动工作的有效措施，全面推行重点工作、重大项目、典型培育领导包抓包建责任制，各重点工作领导小组负责同志深入项目建设一线，督促检查工作，协调解决问题，有力地推动了重点工作的顺利开展。三是风正团结、谋事求实。各级各部门作风更加务实，班子成员之间、乡镇部门之间配合更加密切，协作意识进一步增强，形成了一心一意谋发展、共同推进新跨越的良好局面。可以说，上半年整体工作推进快、势头好，重点工作有突破、有亮点，为做好下半年工作奠定了良好的基础。但是，根据半年重点工作督查和平时掌握的情况来看,一些重点工作仍处于被动和滞后状态，一些干部的工作作风与“当好排头兵、工作创一流”的要求相比，还存在一定的差距和不足。

从工作推进上看：一是工作进展不平衡，基础工作薄弱。从全区项目建设进展情况来看，总体形势是好的，但部门之间、乡镇之间进展不平衡，有的差距还比较大。列入全区重点调度的120个项目中，兽药GMP生产线、检察院办案技术用房、天门生态观光园餐饮娱乐中心等9个项目未开工建设，研发中心虹光民用电子设备生产线、草峰镇小城镇建设、陇东综合市场等24个项目进展滞后，16个前期项目多数没有实质进展；列入市委、市政府考核的31个市级典型项目中，宝马纸业卫生纸生产线扩能改造、中医医院二部（中国甘肃皇甫谧医院）2个项目未开工建设。一些乡镇、部门在典型的抓建、提高、巩固上下的功夫不大、办法不多，老典型没有新进展，新典型缺少新内涵，典型培育层次低，辐射带动作用不明显。从全市上半年重点工作完成情况通报来看，我区新型农村合作医疗参合率、高考本科上线率、城市低保资金到位率、新农村建设产业发展、农村公路投资完成情况、劳动和社会保障综合得分、食品药品安全、人口与计划生育半年综合考核在全市七县（区）排名靠后，反映出我们的一些基础工作还很不扎实。二是招商引资效果不明显，支撑型的大项目偏少。今年实施的138个50万元以上项目中，投资过亿元的在建项目仅有4个，而且均为续建项目；17个工业项目中投资过千万元的只有7个，而且没有一个过亿元的大项目。招商引资工作中存在思路不宽、渠道不广、方法不活的问题。全员抓招商、跑项目的氛围还不浓厚，一些乡镇、部门存在“等、靠、要”思想。全区项目建设暨招商引资工作会后，有的同志思想上还是没有引起高度重视，走不出去，引不进来，至今一些乡镇和部门招商引资工作没有实质性进展。三是特色产业开发没有大的突破，加快发展的后劲不足。特色产业开发规模不大、深度不够、产业链条较短的问题仍然存在，尤其在果菜和肉牛产业发展上，有特色但却没有形成产业、有产业的缺乏产品、有产品的形不成规模的问题十分突出。规模以上工业企业发展较慢，工业经济总量偏小，工业园区聚集效应发挥不充分，与构建工业主导型经济格局的要求还不相适应。

从工作作风上看：一是责任心不强。个别同志深入基层、深入一线不够，对分管的工作、抓建的项目和典型不上心、不动脑,不谋划、不上手，对项目进展和如何解决存在的问题心中无数。在招商引资、项目建设上，主要领导急、副职领导疲、一般干部漠不关心的现象还比较突出。二是主动性不够。个别领导和一些单位习惯于“任务型”开展工作，不推不动，不督不办，被动应付，一年到头除了抓几项常规性的工作外，在办大事、抓典型上无所建树。三是干事创业的劲头不足。因循守旧、墨守成规，不敢试、不敢闯，遇到困难和问题能推则推，能拖则拖，不去攻坚破难，工作推着过、一般化的问题在个别乡镇、部门还比较突出。部分基层干部精神不振，缺乏积极向上、干事创业的热情。这些问题，必须引起高度重视，深刻反思，下功夫予以解决。

横向对比找差距。和发达地区、兄弟县（区）相比，我区：一是经济体量偏小，发展速度不快。目前，我区人均GDP突破1200美元，尽管高于全省、全市平均水平，但与全国相比、与发达地区相比，差距依然很大。去年全国人均GDP达到2000美元，我区的人均GDP是全国平均数的60%。和市内的华亭县相比，去年华亭人均GDP增长14%，达到1500美元，而我们的增速只有11.6%，和灵台县并列第三，人均GDP比华亭低300美元。二是工业基础相对薄弱，发展步伐缓慢。虽然我区已进入工业化中级阶段，但是工业经济在GDP中的比重还比较低，总量还不够大。今年上半年，规模以上企业增加值居全市第四位。工业园区入驻的13个项目去年仅完成产值5400万元，赶不上华亭石堡子工业园区1户企业。三是农业结构调整缓慢，农民增收渠道单一。去年全区农民人均纯收入为2512元，不到城镇居民人均可支配收入的三分之一，其中从劳务渠道得到的收入为1160元，占46.2%；从农、林、牧、渔业等方面得到的收入为642元，仅占25.6%，我们培育的肉牛、果菜特色产业还没有真正成为农民增收的主渠道。全区仍有1.35万绝对贫困人口、4.46万低收入贫困人口，加快农业和农村经济发展的任务十分艰巨。面对这种发展形势，如果不奋起直追，加快发展，我们与发达地区的差距将会越来越悬殊，城乡之间的差距将会愈拉愈大。全区上下要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋发图强，全力追赶，推动经济社会又好又快发展。

三、突出重点，狠抓落实，全力推动各项工作实现新跨越

下半年，我们要以总书记重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委二届三次全委（扩大）会议精神，紧扣“116”年度工作计划，坚持按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，突出重点，狠抓落实，全面或超额完成各项目标任务。

1、突出大项目带动，在壮大工业经济上实现新突破。在抓好17个重点工业项目建设的同时，抓紧与海螺、蒙牛、双汇、华煤等大集团、大企业的衔接，确保年内在煤化工、建材、制革、肉食品加工等项目建设上取得实质进展，加快形成以煤化工为支撑、农副产品精深加工为拉动、其他工业项目为补充的大工业发展格局。按照绿色循环经济园区的发展定位，完善基础设施，加快土地储备，强化招商引资，最大限度地发挥聚集作用，吸引更多、更大的企业向园区集中。年内，入驻园区的千万元以上项目达到5个以上。

2、突出基础设施建设，在推进新农村建设上取得新进展。全力组织实施“四个一”农业结构调整工程。鼓励引导农民因地制宜发展区域性特色产业。积极包装、推介和新上一批农副产品精深加工项目，延伸产业链条，推动特色产业向规模化、品牌化方向发展。全力抓好农村节水灌溉、小型农田水利等基础设施建设，建成泾水北调一期、崆峒水库除险加固等重点项目，加强生态环境治理，加快实施通乡油路和村道改造铺油工程，夯实农业基础，增强农业发展后劲。进一步加大项目、资金整合力度，抓示范、树典型、促提高，高标准建成马莲、吴岳、上甲、安国等18个新农村小康示范点和24个“三清五改”村庄整治示范村，优化人居环境，发挥示范带动作用。全面推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式，加强劳务技能培训，提高务工者素质，扩大劳务输出规模，使劳务经济成为增加农民收入最直接、最有效的途径。

3、突出中心城镇建设，在推进城乡一体化上迈出新步伐。实施中心城市带动战略，突出抓好“六大项目”和“四十工程”等重点项目建设。按照分类指导的原则，着力提高重点小城镇和中心村的建设档次，完善基础设施，全面提升建设水平。川区小城镇建设要与发展乡镇企业、民营经济，完善市场体系，发展各类服务业相结合，促进资金、技术、人才和相关产业向小城镇集中；北部塬区小城镇建设要与发展畜草等相应的产业相配套，形成有特色的人流、物流聚集区；南部山区小城镇建设要与实施生态移民工程相结合，使偏远村社群众逐步向中心乡镇、中心村靠拢，逐步构建梯度分明、结构合理、独具特色的城乡一体化格局。加快户籍制度改革，实现农民身份置换，完善社会保障体系，解决“城中村”问题，提高城市化水平。

4、突出龙头企业带动，在培育特色产业上打造新优势。建设好商贸设施和专业市场，全力打造对外有一定影响力，对内能带动相关产业联动发展的区域性商贸中心。加快旅游项目建设进度，完善功能，提升水平。做好崆峒山景区前区域的绿化规划和建设。充分利用“中国优秀旅游城市”和国家5A级旅游景区崆峒山这两张名片，强化宣传推介，拓宽市场，尽快使崆峒山融入全国精品旅游线路。进一步扩大肉牛养殖规模，加快肉牛品种改良，做大做强肉牛养殖企业和加工型龙头企业，推动肉牛产业向纵深发展。突出“三区四基地四建设”，大力实施优果精菜工程，全面提升10个优质水果基地、10个无公害蔬菜示范点和4个标准化示范园的层次和水平。

5、突出以人为本，在构建和谐社会上开创新局面。各级各部门要把改善民生摆在更加突出的位置。一要大力措办惠民实事。集中精力抓好年初承诺的10件实事。抓好城乡大病医疗救助、农村合作医疗试点等工作，进一步完善社会保障体系，加快推进城乡社会保障一体化。切实加强就业再就业工作，不断提高城镇“零就业”家庭人员的就业率。二要加快发展社会事业。集中力量抓好平凉五中建设，确保三里塬小学、西大街小学教学楼秋季开学投入使用。加快中医医院扩建及二部新建。巩固提高全国科技进步先进区考核验收成果，创建全国科普示范区。加强计划生育管理，持续提升流动人口计划生育管理与服务工作水平。三要全力维护社会稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，最大限度地消除各种不稳定因素。深入开展平安创建活动，全力维护社会稳定。落实民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。高度重视和加强安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全。

6、突出党的建设，在提高干部抓发展的能力上取得新成效。坚持以党的最新理论成果武装广大党员干部，不断增强促进经济社会又好又快发展的自觉性。认真抓好干部队伍建设，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、发展上有成效和想干事、会干事、干成事的干部选拔到各级领导岗位上来，进一步增强各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力、构建和谐社会的能力、应对突发事件的能力、做好群众工作的能力和推动工作落实的能力。创新基层组织设置，加强基层领导班子，切实增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四、强化措施，务求实效，确保各项目标任务落到实处

各级各部门要按照总书记强调的“四个坚定不移”的要求，以深入开展解放思想、转变观念大讨论活动为带动，集中精力谋发展，全力以赴抓落实，扎实做好下半年工作，确保全面完成全年各项目标任务。

一要转变观念抓落实。我们与发达地区的差距，表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍然是思想观念上的差距，这是制约我们发展的根本问题。“当好排头兵，工作创一流”，就必须进一步解放思想、转变观念，树立不进则退、奋力赶超的进取意识，始终以饱满的热情和昂扬的斗志，着眼于在全市、全省争位次、创一流。

二要靠实责任抓落实。对全区年初确定的各项重点工作，特别是项目建设、招商引资、先进典型培育等工作，相关领导和责任部门要进一步强化责任意识，对照任务找差距，根据差距定措施，按照措施抓落实。10月底，区委、区政府将组织全区重点工作督查，对乡镇、部门重点工作、重点项目和招商引资完成情况进行认真考核，严格奖罚。

三要突出重点抓落实。一是项目建设。从这次会后，立即在全区组织开展项目建设“百日攻坚”行动。对列入重点调度的120个项目（含16个前期项目），各包抓领导、承办单位负责人要切实负起责任，深入一线，靠前指挥，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，动员一切力量，握紧拳头，集中攻坚，达到年度建设要求。特别是未开工的项目要尽快开工建设，确保超额完成全年固定资产投资任务。二是招商引资。招商引资工作要讲求实效，只要有百分之一的希望，就要用百分之九十九的努力去争取。在工作中，要讲究方法策略，有针对性地制定方案，强力攻关，力争跑一个、成一个。三是典型培育。对今年确定抓建的31个市级和60个区级典型，抓建领导、抓建部门要高度重视，靠实责任，跟踪问效，狠抓落实，圆满完成建设任务。

四要优化环境抓落实。树立双赢理念，坚持环境先行，大力营造“引商、安商、亲商、富商”的浓厚氛围，形成项目、资金、技术“洼地”，打造“服务优、效率高、发展快”的崆峒环境。下大力气转变政府职能，创建诚信、规范的行政管理和服务体系，最大限度地为投资者提供优质、高效的服务。严肃查处破坏投资环境的人和事。

五要转变作风抓落实。全面完成年初确定的各项目标任务，需要我们脚踏实地，真抓实干。各级各部门要切实转变作风，扑下身子抓落实，全面提高工作效率，提高工作落实率，以扎实的工作作风谋发展、求跨越、创一流。

同志们，我们面临的工作任务还十分艰巨，全区各级各部门一定要把思想统一到这次会议精神上来，把行动统一到区委、区政府的安排部署上来，进一步振奋精神，自我加压，真抓实干，确保圆满完成全年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。