市委十七届四次全体会议上的报告

导语：市委十七届四次全体会议上的报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会精神和盐城市委、市政府的决策部署，回顾总结今年以来的工作，分析当前形势，研究部署2009年及今后一个时期的工作，审议通过《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推进农村改革发展的意见》，动员全市上下进一步坚定信心，抢抓机遇，解放思想，真抓实干，在更高的起点上谋求*经济社会发展新跨越，为率先基本建成全面小康社会而努力奋斗。

现在，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面问题。

一、深入学习贯彻十七届三中全会精神，推进农村改革发展新突破

党的十七届三中全会，是在国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。总书记在会上对贯彻落实十七届三中全会精神，推进新形势下农村改革发展，统筹做好当前各项工作，提出了明确要求。十七届三中全会的《决定》，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全市各级党政组织要把学习贯彻十七届三中全会精神，作为当前首要的政治任务，不断把全市上下的思想和行动统一到中央的决策部署上来。

学习贯彻党的十七届三中全会精神，重点要深刻理解和把握以下五个方面：一是深刻认识30年来农村改革发展取得的辉煌成就和宝贵经验，牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，毫不动摇地推进农村改革发展。二是深刻认识“三农”工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面领会推进农村改革发展的重大意义，更加自觉地坚持以农村改革发展的新突破带动全局改革、推动全面发展。三是深刻认识新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，全面加强农村经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，推动农村经济社会又好又快发展。四是深刻认识党的农村政策是农村改革发展稳定的基石，全面落实强农惠农的各项政策措施，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。五是深刻认识推进农村改革发展关键在党，切实加强和改善党对农村工作的领导，以改革创新精神推进农村党的建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。

按照十七届三中全会的战略部署，推进新形势下农村改革和发展，当前要着力做好以下五个方面工作：

（一）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步创新农村改革发展的思路。

改革开放30年来，我市农村改革发展取得了巨大成就，实行家庭联产承包责任制，确立了农村基本经营制度；推进农村税费改革，基本形成了强农惠农政策体系；全民创业蓬勃兴起，开辟了农村工业化和城镇化的新路子。农村改革的伟大实践，极大地调动了农民群众的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，为率先全面达小康、争当苏北第一县奠定了坚实基础。

总结30年来农村改革发展经验，最重要的是坚持以解放思想为先导，推动改革大突破、农村大发展。现在，农村改革发展已进入新的阶段。要根据时展的新要求，顺应农民群众的新期盼，以新的思想解放引领实践创新，为农村改革发展增添新的动力和活力。

按照党的十七届三中全会、省委十一届五次全会精神和盐城市委、市政府的要求，全市农村改革发展的主要目标任务是：到2010年，全市农民人均纯收入突破10000元，农村经济社会整体发展水平苏北第一，建成惠及广大农民的小康社会。到2020年，全市农民人均纯收入突破20000元，力争22000元，提前4年实现农民收入在2008年的基础上翻一番目标，农民增收长效机制基本建立。与此同时，农村改革创新和制度建设取得重大进展，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，城乡统一的生产要素市场比较完善，城乡经济社会发展一体化体制机制全面建立；农业生产规模化、经营产业化、服务社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化；城乡基本公共服务均等化全面推进，农村文化全面繁荣，人人享有接受良好教育的机会，农民基本生活保障和基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善，民生状况显著改善；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续发展能力不断增强。

（二）以统筹城乡发展为重点，推动农村改革在关键环节上取得新突破。

一要大力推进“两化”建设，提升统筹城乡发展的能力。推进农村发展、增加农民收入，关键是突破工业，扩大总量，增加就业。要统筹城乡发展规划，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加快镇“一区一园”建设步伐，尽快在产业布局、基础设施、公共服务等方面取得突破。抓好标准化厂房建设，引导符合本镇产业特色的项目进区入园。推进全民创业，支持外出务工人员、下岗失业人员等各类人员自主创业。加强集镇建设，完善道路、给排水、

绿化等基础设施配套，打造集镇精品工程，提高集镇的服务水平。

二要稳定和完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制。稳定土地承包关系，毫不动摇地坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式，引导农民积极增加投入。建立多元化、多层次、多形式的统一经营服务体系，提高农民组织化程度。

三要加快发展农民新型合作组织，提高农民组织化程度。引导和鼓励龙头企业、种养大户、村组干部等领办创办农民合作组织。加快发展农村土地股份合作社，力争每村建立1—2个300亩以上的土地股份合作社。推进农村集体资产产权制度改革，促进农村集体资产保值增值。发展劳务、资金互助等其他新型农民合作组织。落实财政、税收、金融、人才等优惠政策，加大对农民合作组织的扶持力度。

四要深化农村金融制度改革，加大对“三农”的金融支持。要围绕建立现代农村金融的要求，加快实现农村合作银行、农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对各镇的全覆盖。各金融机构要加大对“三农”的贷款力度，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，金融机构新增存款要主要用于我市贷款发放。鼓励支持发展适合农村特点和需要的各类微型金融服务。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。

五要健全农村土地管理制度，维护农民土地权益。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保全市耕地保有量及基本农田保护面积不低于180万亩。统筹安排城乡建设用地，严格农村宅基地管理。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民的身份转换。加快建立城乡统一的土地市场，增加农村集体组织和农民的土地收益。

六要发展壮大村级经济，增加集体积累。实施“能人兴村”计划，选用一批政治素质好、发展经济能力强的人担任村干部。盘活存量资产，积极投资兴建标准厂房、商业店铺等，做强村级集体经济。继续开展市直部门挂钩经济薄弱村和“村企对接”等活动，帮助发展村级集体经济。大力化解村级债务，巩固村级集体经济发展成果。

（三）围绕农业增效农民增收，加快传统农业向现代农业转变。

一要大力发展高效农业，提高农业规模化水平。加快发展农业适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，引导土地向规模经营主体集中。建设一批年亩效益万元以上的设施农业示范点和5000元以上的设施农业示范带。加快发展无公害水产品养殖。加强农民经纪人队伍建设，每年新发展农民经纪人1000人以上。加快市镇现代高效农业示范区建设，着力打造全省领先的现代农业示范基地。

二要培大育强龙头企业，提高农业产业化水平。大力开展农业招商引资，每年引进“三资”投入农业10亿元以上。认真落实扶持农业产业化经营的税收、信贷、用地、用电等优惠政策，培植壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营。加强农产品市场体系建设，扶持建设一批骨干农产品批发市场。

三要强化农业科技应用，提高农业科技化水平。建立健全农业科技创新体系、技术推广体系和农民就业培训体系，不断提高农业科技化水平。实施良种覆盖工程，加快培育优良新品种。建立村级农业服务站点，力争每村都有一名农技员。广泛开展农业科技和实用技术培训，大力培育现代农民。

四要严格农产品质量监管，提高农业标准化水平。大力推行农业标准化生产。坚持从源头抓起，积极探索农产品“产地准出”与“市场准入”的有机结合。加强农产品市场质量监测，严把市场准入关。强化农产品标识管理，严格农资市场监管，确保农民用上“放心”农资。

五要加强农村基础建设，提高农业综合生产能力。加大水利基础设施建设力度，加强骨干河道的综合治理。加强沿海港闸的整治和改造，加强市镇河道疏浚、低洼圩区治理以及农桥改造，鼓励和支持农民开展小型农田水利建设。加快土地整理和中低产田改造，着力推进土地开发复垦整理。加强农村道路和桥梁建设，实施农村通达工程，实现符合通车条件的村客运班车全覆盖。

（四）大力发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

一要推进农村社会事业建设。大力发展农村教育事业，健全义务教育“两免一补”政策和经费保障机制，保障贫困家庭儿童、进城务工人员子女、留守儿童平等接受教育的权利。加强农村医疗卫生事业建设，推行镇村卫生机构管理一体化，建立农村大病救助制度，加强农村卫生队伍建设。加快推进农村文化建设，实施公共文化服务网络建设工程。稳步推进农村人口与计划生育工作，稳定农村低生育水平。

二要健全农村社会保障体系。完善新型农村养老保险制度，加快推进个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。探索建立农村养老保险待遇正常增长机制，研究制定农民工养老保险参保实施办法。鼓励有条件的农村居民直接参加城镇养老保险和医疗保险。完善被征地农民社会保障办法。

三要强化农村社会管理。广泛开展农村普法和政策教育，增强农民群众法律意识和政策观念。组织文明镇村、文明户等群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚健康文明生活方式。拓宽农村社情民意表达渠道，形成领导接访、入户下访的长效机制。加强农村政法工作，搞好社会治安综合治理，创造安居乐业、和谐发展的农村社会环境。

四要扎实推进新农村建设。围绕“六新一好”建设目标，加大排头村、重点村、专业村的培植力度，坚持以点带面、示范引导，因村制宜、分类指导，发挥优势、打造特色，确保多数村达到面貌新、形象好、品位高，对外能开放，对内能示范的要求。

五要加快农村实事工程建设。加大对农村社会事业发展的投入，规划实施新一轮农村实事工程。一是农村人才工程。加快培养和引进农村急需的实用人才、基层管理人才、专业技术人才，实施一村一名大学生计划，逐步实行中等职业教育免费，加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，对农村退役士兵实行免费职业技能培训，为农村改革发展提供人才保证和智力支撑。二是农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，提高人均筹资标准和医疗费实际补偿比例；加快镇卫生院、村卫生室建设，健全农村医疗卫生服务网络；扩大免费公共卫生服务范围，完善农村公共卫生服务体系；解决农村饮水安全问题。三是为农服务工程。有效整合各种资源，推动和扶持所有行政村建设融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的综合服务中心。鼓励商贸企业到农村设立营销网点，加快农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖农村。四是农村文化工程。大力推进农村文化设施建设，如期实现镇有文化站、村有文化室目标。推动农村有线电视、数字电视入户，继续开展送书、送戏、送电影下乡活动。五是农村环境工程。加快市镇河道和村庄河塘疏浚整治，力争如期全面完成，推进农村环保设施建设，加快实现农村生活垃圾集中无害化处理，推广农村生活污水处理技术，发展农村清洁能源。积极开展村庄绿化，提高绿化覆盖率。六是脱贫攻坚工程。对全市农村人均纯收入低于2500元的贫困户，积极采取扶持生产、扩大就业、完善社保、政府和社会帮扶救助等综合措施，努力消除绝对贫困现象。

（五）加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。

一要完善党领导农村工作的体制和机制。各级党组织要把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作安排、财力投放、干部配备等方面真正体现重中之重的要求。保证财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分落实到位，保证上级各项强农惠农政策不折不扣地落实到位。

二要加强农村基层组织建设。实施新一轮“强基工程”。抓好以村党组织为核心的村级组织建设。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。完善农村基层组织建设、干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，逐步提高村干部待遇。

三要加强农村基层干部和党员队伍建设。逐步推行“两推直选”等基层党内选举制度，力争所有村党组织领导班子成员实行“公推直选”。选拔任用实绩突出的优秀村党组织书记进镇级领导班子和镇事业单位。解决现职村干部养老保险，做好离任村干部困难求助工作。开展农村基层干部任职资格、专业技能和学历培训。完善支部党课、基层党校集中轮训、农村党员冬训等制度。

四要加强农村民主法制建设。积极稳妥地推进农村基层民主建设，定期开展党组织领导班子成员述职评议。加强基层政权建设，推进村民自治。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。加强农村法制建设，推进农村依法治理。

五要加强农村党风廉政建设。扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉教育，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，发挥党代表监督作用，加强基层干部民主作风建设。

二、以贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神为动力，进一步认清新形势，发挥新优势，拓宽新思路，增创新特色，提升区域竞争力，不断开创*跨越发展新局面

当前，*面临的发展机遇十分难得，我们必须切实增强机遇意识。一是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台一系列扩大内需的政策措施，为*新一轮发展创造了更为有利的条件。面对国际经济形势的急剧变化，11月上旬，党中央审时度势，果断决策，出台了扩大内需促进经济增长的十项措施。12月8日—10日，中央召开经济工作会议，要求必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，提出了明年经济工作的五项重点任务，指出我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，发展的重要战略机遇期仍然存在。11月13日，省委、省政府召开领导干部大会，下发18号文件，对贯彻落实中央重大决策作出了全面部署。这些决策措施，对我们突破重大项目，加快沿海开发，做大做强规模企业，全面加快城市建设，切实改善民生，实现又好又快发展具有重大推动作用。二是沿海开发上升为国家战略，为*新一轮发展增添了前所未有的强劲动力。今年5月，国务院总理专题召开会议，研究江苏沿海地区综合开发工作，提出将从国家战略层面推动江苏沿海综合开发。7月，温总理在江苏调研时进一步强调，要充分发挥苏北地区后发优势，特别是推进苏北沿海地区综合开发，实现新型工业化和城市化互动并进。11月，大陆海协会与台湾海基会签订《海峡两岸海运协议》，将*港列为对台开通直航的63个港口之一。省委、省政府高度重视*港建设，9月份，专门会办支持*港加快发展问题，省政府办公厅下发了《关于支持*港加快发展有关问题的函》，明确提出*港是江苏沿海的重点港口，将大力支持*港集疏运体系建设。*作为江苏沿海开发的先导区，已经迎来了沿海大开发的春天。三是长三角区域经济一体化的加快推进，为*新一轮发展拓宽了更为广阔的空间。最近，国务院出台了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，将长三角的区域范围由“16城市”扩容至“上海、江苏和浙江两省一市”，苏北五市由辐射带动区划入长三角地区。这将有利于我们加强沪丰合作，在更大范围内整合发展资源、集聚生产要素、接受产业转移，形成新的发展优势。抓住一次机遇就能领先一个时代。我们必须以只争朝夕的精神抢抓历史机遇，发挥叠加效应，努力走在新一轮发展前列。

当前，国际国内经济形势复杂多变，我们必须切实增强拼搏意识。从国际看，世界经济形势比预期的更为严峻，由美国次贷危机引发的国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，全球经济增长明显放缓，国际市场需求明显减弱。从国内看，外部环境的不利影响正在由出口行业向其他行业、由中小企业向大企业传导，突出表现为外部需求减弱、生产经营困难加剧、资本市场和房地产市场低迷、财政收入增幅下降，并由此引发企业投资和市场消费信心不足。自去年下半年开始，我国的季度GDP增速已连续五个季度呈回落走势，制造业受到订单急剧下降的影响而大幅收缩，宏观经济先行指标跌至多年来的最低点，经济发展的压力加大。从我市看，由于近年来我们坚持以工兴市不动摇，大力招商引资，加快项目建设，经济开发区、*港经济区、大中镇三大经济板块三足鼎立、竞相发展，机械、纺织、化工、食品四大支柱产业互为支撑、互补促进，重点规模企业、外来投资企业、全民创业企业各展所长、相得益彰，使我们具备了较强的应对能力和抗风险能力，能够在困难中坚持、在挑战中生存、在调整中赢得更大发展。但也要看到，我们仍存在不少困难和矛盾，企业效益有所下降，项目投入有所减缓，明年遇到的困难可能会更大。面对国际国内复杂多变的经济形势，既要有忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些；更要有拼搏意识，坚定必胜信心，扎实做好工作。信心比黄金贵重。我们一定要认真分析不利条件中的有利因素，牢牢把握风险挑战中蕴含的重要机遇，善于把国内外环境变化带来的压力转化为动力，充分发挥积极性、创造性，努力趋利避害，增强发展后劲，实现经济社会又好又快发展。

当前，区域竞争更加激烈，我们必须切实增强进取意识。在发展速度上，灌云、灌南等县，在大环境趋紧的情况下，始终保持高速发展的态势，他们今年的财政一般预算收入增幅都在70%以上。在重大项目上，我们的学赶对象如东，今年以来实施5000万元以上项目91个，新开工5000万元以上项目42个，竣工5000万元以上项目31个。总投资130亿元的如东百万千瓦风电场项目一期、二期工程已并网发电；投资160亿元的LNG接收站项目和投资110亿元的新加坡金鹰集团差别化纤维溶解浆及热电厂项目正在加快推进。响水县今年以来已落户16个总投资10亿元以上的造船项目，33个造船配套项目，总投资达200亿元，其中已有9个项目建成投产。总投资58亿元的国华火电项目一期已开工建设。在规模企业上，今年预计我市纳税超千万元企业有18家，其中仅正*海、辉丰两家超3000万元，而东台超3000万元税收企业有5家，建湖有3家，东台的磊达公司入库税金超8000万元，建湖的森达集团超1亿元。在率先达小康上，对照全面小康四大类18项25个指标，对照2009年率先基本建成全面小康社会的要求，我们还有一些指标未达序时进度。面对周边咄咄逼人的发展态势和自身发展的差距，我们一定要切实增强进取意识，以更大的力度、更快的速度、更高的强度推动*大发展快发展。

*已经站在新的发展平台上，处在发展关键时期。面对难得的发展机遇，面对复杂多变的国际国内形势，面对激烈的区域竞争，我们要在新一轮发展中脱颖而出，就必须在更高的起点上，谋划*的新发展。12月4日，盐城市委赵鹏书记专程来丰调研，对*的发展提出了新的更高要求，要求*“必须以特取胜，创造特色经济，使优势更优，优势更加独特，在区域竞争中，抢占发展先机”。赵鹏书记的讲话站得高，看得准，谋得远，具有很强的前瞻性、针对性、指导性，为*跨越发展指明了方向。我们要按照赵鹏书记在*视察时的重要讲话要求，更加自觉地坚持发展第一要务不动摇，找准发展路径，转变发展方式，优化经济结构，放大优势，增创特色，全力“突破两大重点项目、打造三大制造业区域中心、做好六大特色园区”，走出一条具有*特色的科学发展之路。

一要发挥*港一类口岸和深水海港优势，突破两大重点项目，把*港建成产业港、特色港。一是依托*港一类口岸和滩涂土地的有利条件，加快突破*港木材产业项目。华东沿海地区经济发展快，木材需求量大。*拥有丰富的滩涂资源，拥有与俄罗斯等木材资源丰富的国家直接通航的便捷条件，拥有以神州木业为龙头的木材加工企业，为我们发展木材物流、储备、中转、加工创造了良好条件。要以物流带动产业，以产业壮大港口，迅速集聚一批木材加工企业，形成从原木集散、物流到木材加工的产业链，加快建成3平方公里的木材物流加工区，把*港建成华东地区木材加工、中转、集散、出口中心，把*港打造成木材产业特色港。二是加快建设*港石油液体化工专用码头，努力突破临港石化项目。*港2个5万吨（兼靠8万吨）级石化码头、一个5000吨级的液体化工专用码头正在加快建设，这是江苏沿海地区唯一的液体化工码头。一批国内外大型石化企业看重我们的一类开放口岸、专用码头配套、环境容量大等独特优势，纷纷前来洽谈合作事宜，为我们发展重石化产业创造了良好条件。我们要千方百计加快石化专用码头建设，加快推进中国化工集团石化新材料基地、中油生物质柴油等一批重特大项目，积极引进石化产业链项目，促进临港石化产业的集聚，着力建设20平方公里的石化产业基地，形成百亿产业集群，成为*经济发展的又一重要支柱，华东沿海地区重要的石化基地。

二要发挥产业技术优势，着力打造三大现代装备制造业中心，做大开发区规模，提升开发区实力和竞争力。一是以丰东热技术公司为龙头，打造全国的热处理设备制造中心。丰东公司是国家高新技术企业，拥有世界上最先进的可控气氛、感应、真空三大热处理技术，拥有生产大型机械成套设备的能力。目前全市有热处理设备生产企业10多家，热处理设备占全国市场的40%。要充分依托中国工程院潘健生院士的技术和品牌效应，发挥省级热处理及表面改性工程技术研究中心的优势，加强与国际行业巨头的合作，迅速做大做强企业。同时，要围绕上下游配套引进关联企业，迅速集聚一批企业，使*的热处理设备国内外市场占有率50%以上，建成全国知名的热处理行业标准制定、产品研发、产品检测中心。二是以万向森威精锻公司为龙头，打造全国的冷温精锻制造中心。万向森威公司是国家高新技术企业，拥有苏北首家博士后工作站，技术工艺全国领先，是国家冷温精锻技术标准制定者。要发挥与万向集团合作重组的优势，依托中国工程院阮雪榆院士的技术和影响，进一步提高技术水平，提升产品档次，为汽车、重工机械、航空航天设备、新能源设备等高新装备配套，走特殊型、特大型、高端型之路，力争产品国内市场占有率30%以上，努力建成全国规模最大、技术最先进、科技含量最高的百万吨冷温锻造基地。三是以空压机和抛丸机产业园为龙头，打造全国的空压机、抛丸机制造中心。空压机是我市的传统产业，中小型空压机出口量全国第一。西团抛丸机产业基地，在全国生产规模最大。目前，全市有空压机及配套企业100多家，抛丸机企业156家。要加快集聚关联企业，加快企业开放重组，推进产业升级改造，提升技术水平，不断扩大规模，努力形成百亿规模的空压机、抛丸机制造中心。

三要发挥与上海的独特优势，接受上海苏南产业转移，突出建好六大特色园区。一是建好*（上海）光明工业园。上海光明集团是国家100强企业，集团总资产460亿元，拥有4家上市公司，具有强大市场竞争力和行业影响力。要充分发挥光明集团的品牌实力和*的资源优势，按照“国际化、生态化、现代化、产业化”的要求，规划建设5万亩光明工业园，近期加快1万亩启动区建设。要引导海丰农场调整产业结构，依托光明集团产业基础，大力度招商引资，加快基础设施建设配套，把光明工业园建成上海的产业转移基地，打造华东地区规模最大、层次最高、效益最好、生态最优的开发区。二是建好*（上海浦东张江）生物医药产业园。生物医药是朝阳产业，生命力强，符合沿海产业定位。要积极推进与上海浦东新区张江集团合作共建生物医药产业园，以上海迪赛诺生物医药为先导，大力发展生物医药、医疗器械等高科技产业，加快2平方公里合作共建园区建设，形成科技研发在上海、生产制造在*，拥有世界一流技术的生物医药制造中心。三是建好常州高新区*工业园。常州高新区*工业园是省委、省政府确定的南北挂钩共建园区，得到了常州和盐城两地市委、市政府的大力支持，经过一年多的建设，一期1.5平方公里初具雏形，已有22个项目落户园区，初步形成了电子、机电、新材料及机械整机制造为主的产业特色。要进一步加快园区建设，加大招商引资力度，做强做优特色产业，力争通过5年努力，常州高新区*工业园总投资达到100亿元，销售300亿元，建成区5平方公里，把园区打造成高新技术的“孵化区”、全省共建园区的“示范区”、开放型经济的“样板区”、电子机电产业的“集聚区”。四是建好沿海高效农业示范区。沿海高效农业示范区是发展现代农业，提高农业效益，促进农民增收的重要载体。要按照国际化、现代化、产业化的要求，加快市级1万亩示范区规划建设，抬高项目门槛，提升项目档次，大力发展高效园艺、花卉苗木、旅游观光、加工物流等产业，确保亩收益1万元以上，建成沿海农产品集散基地、农产品加工出口基地、现代高效农业示范基地，争取成为国家级现代农业示范区。五是建好现代服务业集聚区。按照呼应*港、服务城区和开发区的要求，加快现代物流、专业市场、现代商贸等生产性服务业和消费性服务业集聚。要以建设工业开发区的思路，加快疏港路专业市场集聚区建设，做好规划，加快基础设施投入，加大招商引资力度，培植家居、汽车、钢材等专业市场，打造区域性商品集散地。六是建好麋鹿湿地旅游区。*拥有世界上最大的野生麋鹿自然保护区和亚洲东方最大的一片滩涂湿地。要做足麋鹿和湿地文章，挖掘旅游资源，开发旅游产品，优化旅游服务，加强基础设施配套，把我们的独特资源做成国际级的旅游精品，把*打造成上海世博会的后花园，世界知名的旅游目的地。

全力“突破两大重点项目、打造三大区域中心、做好六大特色园区”，事关*的长远发展。我们要成立专门班子，深入调查研究，科学做好规划，出台扶持政策，大力招商引资，坚定不移地加以推进，把*的优势发挥得更加充分，产业特色打造得更加鲜明，促进*更好更快发展，把*的明天建设得更加美好。

三、认真落实中央、省委和盐城市委的决策部署，扎实做好2009年工作，推动*经济社会平稳较快发展

即将到来的2009年，是建国六十周年大庆之年，也是我市率先基本建成全面小康社会的决战之年，做好2009年工作至关重要。

2009年全市工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，进一步坚定信心，抢抓机遇，解放思想，真抓实干，凝心聚力，迎接挑战，主攻大项目，培植大企业，开发大港口，培育大乡镇，加强农业基础建设，提升城市化水平，扩大对外开放，调整经济结构，转变发展方式，促进社会和谐，推动跨越发展，保持经济平稳较快增长，为率先基本建成全面小康社会而努力奋斗。

根据“率先建成全面小康社会、奋力争当苏北第一县（市）”的目标，按照盐城市委、市政府对*“学赶如东、进位争先”的要求，根据2009年我们要率先基本建成全面小康社会的规划，全市经济工作的总体目标是：

——经济总量：地区生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长50%以上，其中规模以上工业投入增长50%以上；注册外资实际到帐实现倍增，定报工业增加值增长23%以上，社会消费品零售总额增长18%以上。

——质量效益：实现财政收入增长25%以上，其中一般预算收入增长30%以上；二、三产业占GDP比重提高2.8个百分点，城市化率提高2.9个百分点。

——人民生活：力争实现城镇居民人均可支配收入增长18%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3%。

——环保节能：万元GDP能耗下降5.5个百分点，环境质量综合指数确保85.3以上，确保完成主要污染物减排目标任务。

为确保上述目标实现，必须突出抓好八个方面重点工作：

1、突出项目推进，狠抓招商引资，强势突破大项目。

重大项目是拉动经济增长、促进产业升级的重要支撑。全市上下必须始终把突破重大项目作为全市工作的重中之重，大力开展“重大项目推进年”活动，精心组织实施“六类八十项”重点项目。

一要加大重大项目招商力度。强化领导招商。市四套班子成员要带头参与重点项目的谋划、招引、立项、审批，每人力争引进一个亿元以上项目；各镇党政主要负责同志要坚持一人正常在外招商，每人确保引进一个5000万元以上项目；市直部门主要负责同志要有二分之一的时间和精力外出招商，重点部门主要负责同志每人引进一个5000万元以上项目。强化专业招商。整合重大项目办公室力量，强化驻外办事处招商职能，主攻10亿元以上重大项目。各镇和两区招商局要明确产业招商重点，强化招商活动，主攻上海、浙江、广东、港台、日韩、新加坡等重点区域，全力突破新能源、重石化、冶金、机械、纺织、农副产品深加工等六大产业，确保一批产业链重大项目落户。完善考核机制。从明年开始，镇要侧重考核5000万元以上项目，两区要侧重考核亿元以上项目，对重大项目的考核要体现长期性、后延性和回报率。

二要加快重大项目实施进程。抓紧春节前、一季度、上半年三个时间节点开工竣工一批项目。全力抓好风力发电一期、明进汽配等重点项目的建设进度，实行目标进程、优惠政策、挂钩服务“三对应”，确保明年上半年竣工投产。突出抓好万向森威冷精锻、*上海纺织产业园、劲力化肥、风力发电、迪赛诺医药、金羚纸业、庆丰纺织等已落户重大项目二期工程的推进，狠抓关键问题协调解决，确保上半年开工建设。加快中化新材料、中油新能源、倍思达重工、联鑫钢铁等重大项目推进速度，确保上半年有突破性进展。全市确保新开工5000万元以上项目60个，其中亿元以上工业项目40个，10亿元以上工业项目8个，50亿元以上项目2个，竣工5000万元以上工业项目30个。

三要积极向上争取项目和资金。当前是争取政策、争取项目、争取资金的黄金时期，市直部门要把向上争取项目和资金的工作放在更加突出的位置，与招商引资实绩同等考核。要抓紧谋划一批符合国家和省产业政策、能提升我市产业结构、推动经济增长的好项目、大项目，立即向上争取。每一个项目要落实“主跑人”，四套班子领导要带头，主动出击，紧盯不放，不达目的誓不罢休，使更多的项目列入省和国家的总盘子，力争争取的项目和资金盐城第一、全省领先。

2、突出开放重组，加大技改投入，全力培植大企业。

*工业的发展关键看规模企业。一个规模企业就能放大一个特色产业，一批规模企业就能支撑一方经济。我们要一手抓重大项目的引进，一手抓现有规模企业的培大育强，把培植大企业作为工业经济的重中之重来抓，力争明年销售超亿元企业50家，税收超千万元企业20家，超3000万元企业3－4家。

一要大力推进开放式重组。开放式重组是做大做强企业的重要途径。抓紧出台企业战略重组的配套政策，积极引导重点规模企业、高新技术企业、品牌产品企业主动拿出优质资产、优质产品、优质项目与大企业挂靠合作，迅速做大做强。重点抓好森威集团、凯嘉胶带、江苏人酒业等企业的重组，确保引进重组增量资金10亿元以上。同时，积极推进企业上市融资，力争丰东、辉丰等企业明年成功上市。

二要加大自主创新力度。以技改投入为突破口，推动产业结构升级。全市40家规模企业要明确技术改造计划，坚持滚动投入，不断提升产品档次和市场竞争力。要与高等院校、科研机构建立多种形式的战略联盟、产学研合作关系，突破企业发展、产业发展的关键性技术，加快建设一批重点工程中心、技术中心。以创建品牌为方向，推动企业由生产经营向品牌经营转变。明年全市要力争创建国家驰名商标、名牌产品2－3个，省级名牌产品6个以上。以“企业管理年”活动为抓手，提升企业管理层次。继续选择一批不同行业、不同层次、管理基础较好的企业作为管理示范点，通过专家诊断、学习借鉴、经验推广，切实提高全市企业基础管理水平。

三要加大政策扶持力度。制定差别化扶持奖励措施，实行“一企一策”，促进规模骨干企业做大做强。严格落实市领导、科级干部、后备干部挂钩服务企业包保责任制，推行挂钩服务与企业绩效考评通报制度。全面落实国家增值税转型改革政策，清理规范行政事业性收费项目，暂停或减免部分涉企收费，减轻企业负担，帮助困难企业渡过难关。强化金融和财税手段，建立工业企业发展基金，对规模企业技改和相关企业用电增量部分给于补贴扶持。尽快启动政策性贷款和信用担保公司，增强信用机构担保能力，扩大金融机构信贷投放，简化审批流程，推进融资产品创新，确保明年新增贷款26亿元。及时掌握重点行业运行态势、重点企业经营状况、重点产品营销变化，积极应对经济形势和市场变化，促进企业平稳健康运行。大力实施企业家素质提升工程，提高企业家政治和社会待遇，激发企业家做大做强的内在动力。

3、突出码头二期工程，加快沿海开发，合力建设大港口。

我们必须抢抓国家和省扩大内需、加大基础设施投入的契机，加快港口、港区、港城建设，保持沿海开发的先发优势。

一要以二期工程为重点，迅速做大港口规模。围绕2011年前“*港建成10个万吨级泊位，年吞吐量2000万吨、10万标箱”的目标，全力加快港口建设，提升港口形象。要全面加快二期工程建设。1个5万吨（兼靠7万吨）级和1个2万吨（兼靠4万吨）级的散杂货泊位要确保2009年5月底前完成上部结构，10月份建成通航；3个液体化工泊位，要确保2009年4月份开工建设，当年完成80%的工程量，2010年上半年建成；与此同时，在一期工程西侧改造新增1个万吨级泊位。要迅速启动三期工程。积极开展2个集装箱专用码头的前期工作，确保2011年建成使用；同时积极开展10万吨级航道的前期论证。要积极扩大*港对外开放。通过招商引资，解决*港建设的资金问题、货源问题、管理问题。要不断扩大口岸开放。积极申报出口加工区、保税物流园区；全面推进与国际、国内大型港口的港际合作交流，加快开辟新航线，尤其要放大对台直航优势，优先推进对台合作。

二要以集疏运体系为重点，加快基础设施配套。积极推进集疏运体系重点工程建设。332省道西绕城段和养护改善段工程确保2009年全线竣工通车；疏港四级航道争取2009年一季度开工建设；盐徐高速*港段、*港铁路支线要积极向上争取对接，力争尽快开工建设；332省道至*港二期码头接线工程、港区内河航道工程，以及海堤复河疏浚工程要确保与二期工程2个散杂货泊位同步建成。积极推进产业园区基础设施建设。大力实施干道通达工程，尽快形成“三纵三横”道路主框架。集中财力物力，优先抓好生物医药科技园、木材加工产业园、循环经济产业园等区中园的路网、管网、线网建设。积极推进港城启动区建设，开工建设日月湖一期工程、日月湖大酒店、港区学校、体育场等社会事业和服务业工程。

三要以重大项目为重点，大力发展临港产业。产业兴则港口兴。要千方百计突破重大项目。港区专业招商局要有所分工，分别侧重一个产业，瞄准行业巨头，全力招引重大项目，确保2009年每个局引进2个以上10亿元的重大项目，港区开工建设3个以上10亿元的重大项目。要加快重点园建设，提高项目集中度。突出抓好*（上海张江）生物医药科技园、木材产业园、循环经济产业园建设，科学规划布局，完善基础设施，加快项目入园，使之成为展示*港形象的新亮点。要加快发展以仓储物流业为重点的现代服务业。大物流带动大产业。以省级*港现代物流中心为载体，大力发展物流企业，重点建设悦达物流、神州木业物流、上海石材物流、再生金属物流，全年新引进物流企业20家以上；大力引进贸易公司和船代公司，全年进区贸易企业10个以上，船代公司2-3个。

4、突出“两化”建设，壮大镇域经济，努力培植大乡镇。

镇域经济是*跨越发展的重要增长极。大力推进镇工业化和城镇化建设，是统筹城乡协调发展、加快城乡一体化的重要举措。

一要全力加快园区建设。完善园区规划。抓住土地二次调整和新一轮土地利用规划修编机遇，将园区发展规划与土地利用总体规划相衔接，与集镇建设规划相配套，调整建设用地，为经济发展留足空间。加快标准厂房建设。采取客商带项目或镇投资公司兴建，企事业单位独建、共建，企业和村合建，机关干部、村干部领建等方式，确保建成标准厂房30万平方米以上，确保新进区入园企业200户以上。强化园区配套功能。完善供电供水、污水处理、生活服务等配套设施建设，引导招商引资项目和现有企业向园区集聚，加快成为镇级经济重要的增长极。

二要努力加快集镇建设。提高规划层次。尽快完成集镇控制性详规的编制工作，严禁在镇规划区内的零星散户建房，明年上半年完成集镇控制性详细规划，有条件的镇要达到镇区全覆盖。集聚发展人气。紧紧围绕江苏省新型示范化小城镇的要求，从群众关心的城镇道路、环境建设等实际问题入手，建设一批民生实事工程，加强集镇管理，改善人居环境，满足群众需求。提升集镇品位。加快“六个一”工程建设速度，实施一批旧镇改造和新区建设项目，建成一批标志性的、富有地方特色的景观工程，优化、美化集镇环境，力求“一年一个样、三年大变样”，确保重点镇城镇化率每年提高3个百分点。

三要着力推进全民创业。激发创业追求。通过各种媒体大张旗鼓地宣传创业优惠政策，组织先进典型巡回宣讲，弘扬创业精神，激发创业冲动，掀起创业热潮。扩大创业群体。支持机关干部走向创业一线，引导科技人员下海创业、外出务工人员回乡创业、下岗失业人员自主创业、民营企业二次创业，催生一批创业致富能手，兴办一批产业项目，发展一批行业领头企业，打造一批创业示范基地。健全服务体系。积极发挥行政性担保公司的作用，推广“创业致富卡”和联户担保等金融产品，开展小额贷款公司试点，解决创业资金难题。全市确保新发展私营企业2200户、个体工商户9000户、新增注册资本20亿元以上。

四要大力发展村级经济。充分发挥村级集体组织作用，在资源开发、资产经营、服务创收等方面寻求发展新途径。实行“村企结对”共建，研究包装项目，实行“项目带村”，增强“造血”功能。结合农业结构调整，创办中介服务机构，设立便民服务网点，实行有偿服务，增加服务性收入。充分利用闲置资产，通过招商引资，以承包、租赁等形式进行开发经营，走盘活资源增收之路。明年集体经济收入在30万元以上的村要达1/3，创建无债村40个以上。

5、突出农民增收，大力发展现代农业，推动城乡大繁荣。

加快农村改革发展，必须坚持以工业化致富农民、以产业化提升农业、以城市化带动农村，走集约化生产、产业化经营、合作化发展之路。

一要大力发展现代高效农业。突出农业示范园区建设。实施“市万亩示范区、镇千亩示范园、村百亩示范方”工程，鼓励“三资”向园区集聚，加大招商引资力度，确保市级农业示范园区基础设施和项目建设全部到位。推进高效农业规模化。抓好高效农业“六个一”工程，大力发展设施栽培、立体种植、规模养殖，确保高效农业比重达60%以上，规模养殖比重提高6个百分点。促进规模农业产业化，加大招商引资力度，加快建设一批大型农产品加工集中区和批发市场，做大做强农业龙头企业。推行农业生产标准化。积极发展无公害食品、绿色食品、有机食品，培育名牌农产品，新增“三品”生产面积2万亩、“三品”认证10个以上。

二要进一步深化农村改革。大力发展农民专业合作。按照全市所有农户都加入一个合作经济组织的要求，明年全市力争35%的农民专业合作组织达到“四有”要求，带动65%的农户共同致富。加快推进土地股份合作。鼓励农民采取承包、租赁、入股分红、预流转等方式，流转土地承包经营权，每个镇都要建立土地流转交易服务中心，发展农村土地股份合作社1个以上，培植1000亩以上土地流转典型2个以上。积极开展社区股份合作试点。以大中镇泰西村、开发区河口村社区股份合作制改革为试点，推进全市社区股份合作制改革进程，确保农村集体资产保值增值。切实抓好农村金融体制改革。发挥农村合作银行、农业银行和邮政储蓄银行等金融机构为农服务的重要作用，组建村镇银行，新发展农民资金互助合作社10家以上。

三要加强农村基础设施建设。全力推进冬春水利建设。加快以川东港闸、竹港闸下迁为重点的沿海挡潮闸工程建设，加强低洼圩区防洪排涝设施、农村沟河水系整治等重点工程建设，全市力争完成水利建设总土方1000万方，配套建设各类水工建筑物500座。

全面掀起冬春绿化造林高潮，确保完成造林面积12.3万亩，提高森林覆盖率3.5个百分点。加快农村道路桥梁建设，按照农村公路延伸到高效农业示范园区、群众生产生活集聚点的要求，强化配套，建设农村公路150公里，改造农村公路大中桥梁20座。不断优化农机装备结构，以建设“国家级农机化示范区”为契机，推广高效设施农业机械，确保明年全市农机化综合作业水平达到80%。

四要统筹推进新农村建设。要进一步科学规划，把新农村建设与推进工业化、城镇化相结合，统筹安排集镇建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，形成城乡经济社会发展一体化的格局。根据经济发展情况，实施分类分档，提出不同发展要求，开展环境综合治理，推进基础设施建设和社会事业发展，培育更多的各具特色的新农村建设典型。要始终把发展经济促进农民增收作为中心任务，全面推进农村各项事业发展，确保我市新农村建设走在盐城乃至苏北的前列。

6、突出共建园区，大力利用外资，努力实现大开放。

充分利用国际国内两个市场两种资源，以资源换产业、以存量换增量，全力推进对外开放，大力加强区域合作，积极承接产业转移，加快引进资金、技术、管理、人才。

一要努力扩大利用外资。坚持“外资为零一切为零”的工作导向，高强度推进利用外资工作。着力抓好重点单位外资到帐，*港经济区确保到帐1.5亿美元，经济开发区确保到帐1亿美元，常州高新区*工业园确保到帐3000万美元，大中镇确保到帐3000万美元，南阳镇确保到帐2000万美元，所有镇外资超千万美元，市直部门招引外资增幅达到30%以上。进一步明确主攻重点，迅速扩大外资总量。继续围绕长三角、珠三角、港台、日韩、新加坡等重点地区，开展定向招商，力争签约一批5000万美元以上的重大外资项目。抓好新批外资项目和增资扩股项目，确保明年到帐1000万美元以上项目20个以上。坚持多措并举，不断拓宽利用外资渠道。在境外聘请权威人士、权威机构开展委托招商、招商，建立招引外资快速通道。加快政府招商网站建设，加强招商信息的和收集，推行网上招商，努力扩大外资项目信息量。鼓励外资参与城市基础设施建设、专业市场开发、现代服务业、金融信托等领域，拓宽利用外资领域。

二要切实加快经济开发区建设。按照“苦干两年，跨进全省五十强；奋战三年，建成长江以北一流开发区”的总体目标，全面加快经济开发区建设，确保新开工亿元以上项目20个，10亿元以上项目2个，竣工5000万元以上项目15个。以汽配、空压机、泵阀不锈钢等产业为基础，加快区中园建设，大力招引产业项目落户。加快正*海输液线、双菱不锈钢等在建项目建设，确保明年上半年竣工投产。投资2亿元的上海纺织产业园色织、投资10亿元的格陆博重型机械等项目要尽快开工建设。加大德国射弗勒直驱电机、风能产业园等项目的跟踪服务，力争项目早日落户。充分发挥自身优势，在合作共建园区上走在全市前列。大力实施南拓北扩工程，迅速启动“西延”工程远景规划编制，加快3号路南延工程建设，进一步拉开框架，提高承载重特大项目的能力。

三要全力加快常州高新区*工业园建设。加快园区基础设施建设，尽快完成园区二期工程，迅速启动园区三期工程基础设施建设，确保明年园区基础设施覆盖面达到2.3平方公里。大力招引电子、机电、新材料和机械整机制造项目，确保明年新开工亿元以上项目10个，竣工千万元以上项目15个，实现财政收入5000万元。同时，加快园区绿化、亮化、美化等工程进度，建立园区物业社会化管理机制，提高园区品味。

四要大力推进共建园区。建好上海光明工业园，加快园区道路、水、电等基础设施建设，一季度开工建设米糠油深加工项目，下半年开工建设光明奶制品加工项目。加强与上海光明集团的招商合作，吸引一批大项目落户，尽快建成工业集聚区、接轨上海先行区和沪丰产业合作的示范区。加快开发区园区共建。充分利用上海产业整体转移的机遇，突出港口、知青和驻丰农场等优势，重点攻关上海的开发区、功能区和大企业、大集团，争取上海宝山区（*）工业园、上海张江（*）高效农业示范区、上海张江（*）生物科技产业园和上海电气（*）热加工产业园区等共建园区明年上半年启动建设，力争上海建材集团等尽快与*签订园区共建合作协议。积极策应上海市委、市政府加快上海驻丰农场结构调整开发建设的决策部署，在上海、川东两个农场建设特色产业园区。突破重点镇工业园区共建。各镇要加强与上海、苏南等地镇、企业的对接，建立友好合作关系，努力寻求镇与镇、镇与村、镇与企业的园区共建，各镇园区共建工作上半年要有实质性突破，使之成为*发展新的经济增长点。

7、突出城东新区建设，大力发展现代服务业，推进城市化水平大提升。

城市化是一个地区经济社会发展水平的重要标志，是建设全面小康社会的必然要求。我们要认真落实国家和省扩大内需促进经济增长的政策措施，进一步做大做美城市，不断提升城市化水平。

一要全面推进城东新区建设。按照衔接老城区、配套*港的要求，全力推进6.5平方公里城东新区建设，力争“一年打基础、二年展新貌、三年大变样”。迅速拉开道路框架，全力推进幸福东路、飞达东路、春柳路、冬柏路建设。科学布局新区功能，加快污水管网、输变电、给排水管网等配套设施建设。彰显水绿特色，实施湿地公园、鹿鸣河、鹤影河风光带建设。打造新区精品工程，开工建设体育中心、文化艺术中心、大中镇文体中心，积极谋划新区教育中心，完善配套功能，集聚新区人气，把新区打造成集行政服务、科教文体、休闲旅游、现代商务于一体、功能齐全的城市中央商务区。

二要加快城市重点工程建设。进一步完善城市总体规划，抓紧完成城市各类专业规划编制，提高规划覆盖率。切实加大城建重点工程投入力度，按照“完善城市功能，提升城市品位，策应扩大内需，提速建设新区”的思路，实施城市新区建设工程、城市道路畅通工程、城市品位提升工程、商贸繁荣工程、文化发展工程、公共公用设施配套工程、康居工程等7大类90项城建重点工程，确保全年完成城建投资30亿元以上，城市化率达52%。扎实开展城市绿化大会战，确保新增绿地80万平方米。

三要科学经营管理城市。充分发挥城投公司、国投公司、城市资产经营公司作用，进行多平台融资，对重点项目、重点工程积极采用BT、BOT等方式，向国际、国内各类银行、财团、企业进行多渠道融资，实现城市资产商品化、城市建设产业化。加大对城市重点区域、主干街道、重要节点的综合整治和绿化美化建设，建成省级园林城市。坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，进一步修订完善拆迁政策，真正让群众在拆迁中得到实惠。

四要加快发展现代服务业。加快发展服务业是拓展就业空间，增加群众收入，提升城市化水平的有效途径。优先发展现代物流业。强势推进基础设施建设，加快建设*港现代物流中心、开发区物流中心、火车站物流中心。大力培育专业市场。全力推进疏港路专业市场集聚区建设，开工建设上川钢材批发市场、南翔路农副产品批发市场等一批重点项目。大力发展生态旅游业。加快麋鹿保护区、知青纪念馆、风力发电场、水浒纪念馆等景点的开发和建设，着力培育具有地方特色的旅游精品。认真分析房地产市场形势，合理调控土地供给，正确引导房地产市场走势，刺激购房消费，扩大房地产需求，推动房地产市场积极健康发展。

8、突出改善民生，积极发展社会事业，促进社会大和谐。

维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立“改善民生是最大的政绩”的理念，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果普惠于民。

一要大力为民兴办实事。扎实做好为民兴办实事工程。建设城市体育馆、圩洋生活垃圾卫生填埋场等工程，实施安全建设惠民、残疾人救助培训等工程。加大对农村社会事业发展的投入，启动农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、农村环境、脱贫攻坚等新一轮农村“六件实事工程”。深入开展创建活动。巩固国家卫生城市创建阶段性成果，突出重点部位和薄弱环节，进一步规范市容秩序、市场秩序和交通秩序，积极探索创卫工作长效管理新机制，逐步将城市卫生管理纳入法制化、制度化管理轨道，确保明年上半年通过创建国家卫生城市各项程序的考核验收。打造优美生态环境。在完成农村环境综合整治试点的基础上，全面开展以清洁水源、清洁村庄、清洁生产和植树造林“三清一绿”为主要内容的农村环境综合整治。加强通榆河等饮用水源保护，完善城市供水保护规划和突发事件应急预案，确保饮用水安全。深入推进“两区”和市区环境综合整治，确保城市生活污水处理率80%以上。改进工艺技术与设备，节约能源，减少污染物排放量，切实保护生态环境。全面启动创建国家级生态市和国家级环保模范城市的各项工作，确保2010年在苏北率先建成国家级生态市。

二要加快社会事业发展。办好人民满意教育。加大力度整合教育资源，调整教育布局，提升现代化教育水平，确保在苏北首批建成“江苏省教育基本现代化合格县（市）”。大力发展文化广电事业。健全市镇村三级公共文化服务体系，发挥镇文化站、村文化室、“农家书屋”的载体功能，丰富群众文化生活。推行广播电视运作新模式，实现有线电视数字化整体转换。优化医疗卫生服务。完善新型农村合作医疗和惠民医疗服务体系，提高补偿比例，提升群众受益水平。建立健全卫生监督体系，实现卫生监督“关口前移”。加强社区卫生服务机构的人员和制度建设，提高为民服务水平。坚持计划生育基本国策，实行住院分娩补助和免费婚检政策，提高出生人口素质，争创省人口协调发展先进县（市）。

三要健全社会保障体系。完善社会保障制度。实行灵活的参保政策和适度宽松的征缴机制，加强对困难企业和困难职工社会保险缴费续费的支持，不断扩大社会保险覆盖范围。扩大新型农村养老保险试点，确保全年新增参保1万人以上。发展优抚和残疾人事业，加大慈善工作力度，五保户集中供养率达到70%以上。帮扶社会弱势群体。加大保障性住房建设力度，新建各类保障性住房3万平方米以上。健全完善社保援助机制，出台实施《特殊困难职工养老保险助保方案》。实施“一美元计划”，落实农村低保自然增长机制，逐年提高农村低保标准。全面启动对无固定收入重残人员生活补助。加大财政和社会资助，保证贫困大学生不因贫失学。努力促进就业再就业。全面推进城乡统筹就业，对自主创业者实行保险补贴、岗位补贴和信贷补贴，以创业带动就业，以政策扶持促进就业，动态消除社区“零就业”、“双下岗”家庭，全年新增就业1.2万人以上。

四要全力保持社会稳定。不断提高法治化程度。以创成省“法治江苏合格县（市）”为目标，深入开展“五五”普法，全面推进依法行政，突出公正司法，健全行政执法责任追究制度。完善法律服务体系，拓展规范法律援助工作。开展基层创建工作，确保法治建设工作跨入省先进行列。扎实抓好信访稳定工作。开展“信访工作规范建设提高年”活动，加强信访部门自身建设；建立健全“阳光信访”、“网上信访”，畅通信访渠道；继续执行领导干部信访接待日制度、开展领导干部下访“金桥行动”；加大和谐信访示范村（居）创建力度，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，强化安全生产管理监督，坚决杜绝重特大安全事故发生。

四、加强和改善党的建设，切实增强驾驭经济工作的能力和水平，为经济社会又好又快发展提供保障

1、加强思想建设，扎实开展学习实践科学发展观活动。根据中央部署，学习实践科学发展观活动将于明年3月份在全市全面展开。我们要按照省委和盐城市委的要求，把学习实践科学发展观活动作为思想建设的首要政治任务，高度重视，精心组织，扎实抓好。要通过开展学习实践活动，引导各级干部进一步解放思想，彻底破除安于现状的思想，以争先进位的精神推进科学发展。面对周边县市的竞争态势，面对全面小康的目标时序，各级干部必须时刻居安思危，居危思进，奋力争先进位、争先创优，以更高的要求、更大的力度，抓各项工作的全面突破，努力在“弯道超越”中显身手，在区域竞争中创一流。各镇要紧紧围绕“工业投入一年翻一番、财政两年翻一番、利用外资年年倍增”目标，推进镇域经济快速崛起。企业要立足市场、投入、创新、品牌四大核心，加快企业发展，勇当全国行业老大。各村要比创业、比富民、比实力，敢当第一村，勇当排头兵。彻底破除墨守成规的思想，用创新的思路和办法破解难题。面对新情况、新问题，我们要打破固有的思维定势，敢想敢干，坚定不移地走开拓创新之路。坚持市场化运作资金，做强城建投资公司、土地储备中心、兴城投资公司、*港投资发展公司；做大交通投资公司、*港基础设施公司；组建水利投资公司、教育投资公司、旅游服务业投资公司。要加大人才培养力度，根据港口发展、重大项目建设、企业上市等需要，不拘一格选用人才，大力引进各类急需人才，积极创造条件、创优环境，吸引更多人才投身*建设。彻底破除本位主义思想，增强服务发展、服务大局的意识。着力解决部门利益至上、办事拖拉、推诿扯皮等不适应不符合科学发展观要求的突出问题，切实增强服务发展、服务大局的意识和能力，做到凡市委、市政府出台的政策、规定，任何部门和单位都必须无条件执行；凡有时限要求的事项，都必须在时限内提前办结；凡是有办法、有可能办到的事，都必须创造条件尽快办到。

2、加强能力建设，不断提升干部队伍和基层组织建设水平。要大力开展教育培训，着力提升干部能力。错综复杂的国际国内形势，对我们各级干部提高驾驭复杂局面能力提出了更高要求。深入开展“干部培训月”活动，围绕全市重大项目推进、沿海开发、对外开放等重点工作，进一步改革创新干部教育培训方式，提高培训实效，大力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部，提升各级干部知识水平和推进科学发展的能力。要强化凭实绩用干部，加强干部队伍建设。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，注重在经济建设主战场、基层一线以及经济社会建设各领域选拔开拓型、实干型、争先型干部，让想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位。积极推行领导干部署名推荐制度，完善公推公选、公开选拔、竞争上岗等办法，提高选人用人公信度。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价机制，实行重点工作实绩公示制，切实把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据。要大力实施新一轮“强基工程”，切实增强农村党组织的活力。优化农村党组织设置，进一步发挥农村基层组织在创业富民中的骨干和模范作用。加快农村党建工作示范点建设，积极探索建立城乡党建联席制度，加快构建城乡基层党组织互帮互助机制。

3、加强作风建设，牢固树立勤政廉政新形象。要弘扬真抓实干精神。各级干部要大兴求真务实之风，出实招，办实事，求实效。雷厉风行抓落实，咬定目标，争分夺秒，紧抓不放，一抓到底。传递压力抓落实，进一步细化量化目标任务，千斤重担大家挑，人人身上有压力，一级领着一级干，一级干给一级看。攻坚克难抓落实，对于确定的各项重点工作，敢于动真碰硬，自我鼓劲加压，努力推动各项目标尽快实现。要增强勤政为民意识。坚持群众利益至上，体察民情，尊重民意，倾听民声，做到问政于民、问需于民、问计于民，使人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益合理分配，困难群众的基本利益得到保障。切实关心困难群众的生产生活，扎实开展领导干部金桥行动、牵手致富工程等活动，妥善处理医疗保险、社会保障、企业改制和下岗再就业等问题，努力为广大群众办实事、解难事。大力弘扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，压缩一般性支出，带头过紧日子。要强化党风廉政建设。坚持“从严治党、从严治吏”，以党风廉政建设责任制为龙头，认真贯彻落实《工作规划》，加快惩防体系建设。以警示教育为重点，加强对党员干部的教育管理，延伸教育对象，丰富教育载体，不断增强教育的实效性和针对性。按照“三个更加注重”的要求，加强反腐倡廉制度建设，全面提升制度执行力。加强对重点部门和热点岗位，尤其是一把手权力的监督，加强对各项重点工程和重大项目的全过程监督，努力建设廉洁队伍和廉政工程。严肃查处各类违纪违法行为，保持惩处腐败的高压态势。

4、加强环境建设，切实增强服务发展水平。要继续强化服务意识。越是形势严峻的时候，越要增强服务意识。要以“三服务”活动为主题，牢固确立保企业就是保财政，救企业就是救政府，支持企业就是支持经济发展的意识，积极开展服务企业“六帮”活动，帮助企业分析形势树立信心，帮助企业理清思路，帮助企业争取政策，帮助企业筹资融资，帮助企业协调矛盾，帮助企业做好稳定工作，真心诚意、竭尽所能做好服务，合力打造全省经济发展环境最优地区。要不断提升服务效能。进一步完善便民服务网络，继续深化“两集中、两到位”的审批制度改革。全面规范市招投标交易中心运作，扎实推进行政权力网上运行，强化行政行为执法责任追究，营造公正、透明、规范、高效的政务环境。建立重大项目全程监督服务制度，发挥投诉系统协作办理作用，实行“一次投诉查实待岗制”，严肃处置影响发展环境的人和事。要建立服务长效机制。完善民主评议通报、行政问责、服务目标违诺追究、损害经济发展环境责任追究等制度，坚持机关“双评”、中层热点岗位评议及勤廉问责评议制度，促进经济发展环境的进一步优化。

同志们，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，抢抓机遇，解放思想，真抓实干，全面推进*经济社会平稳较快发展，为率先基本建成全面小康社会而努力奋斗！