单位职代会建设推进会上的工作报告

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同志们：

今天，我们在这里召开企事业单位职代会建设推进会。这次会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，宣传贯彻全国全面推进厂务公开民主管理工作电视电话会议精神，全面落实《江苏省企业民主管理条例》，总结交流全市各级工会推行企事业单位职代会建设的典型经验，进一步规范企事业单位职工民主管理工作，推动我市企事业单位职代会建设创新发展。在今天的会议上，朱主席将要作重要讲话，对全面深化企事业单位职代会制度建设提出总体要求，作出全面部署。下面，我按照市总的意见，对进一步加强我市企事业单位职代会建设的推进工作，先讲两个问题，供大家参考。

第一，前一个时期我市推进企事业单位职代会建设情况的回顾与总结

在企业所有制结构和企业化管理事业单位管理体制的调整基本完成以后，我市各级工会组织按照省总的要求，认真贯彻实施修改后的《工会法》、《江苏省实施<工会法>办法》和《江苏省企业职工民主管理指导意见》，以创新的精神，大力推进职代会建设，创造了许多好做法，积累了许多好经验，取得了许多好成效。

（一）因地制宜，建立健全适应企事业单位自身特点的职代会制度。随着企业经济的发展和改革的深入，我市出现了大量私营、有限责任公司、股份合作制、外商投资等各类企业，同时，大多数国有、集体企业和企业化运作的事业单位改制为民营企业，非公经济逐渐成为我市经济的主体，这给我市企事业单位职代会建设带来了新的问题与挑战。面对这一状况，市总工会制定下发了《关于进一步加强企业职代会制度建设的意见》，对全市各类企业全面推行职代会建设、认真落实职代会职权、规范职代会程序等方面提出了明确的要求和规定。基层各级工会从实际出发，对不同企事业单位采用了不同的职代会建制形式，促使职代会建设在我市稳步推进。一是健全国有集体及其控股企业职代会制度，全面落实审议企业工作报告、业务招待费使用情况公开、领导干部廉洁自律情况公布、民主评议领导干部等职代会职权；二是按照“坚持、调整、强化”的基本思路，督促转制企业承继职代会制度，并充分发挥职代会在广泛推进平等协商、落实集体合同制度，监督企业履行集体合同和执行劳动法律法规等方面的作用；三是积极推行股份制企业、私营企业职代会制度，落实涉及职工切身利益的重大事项向职代会报告、经职代会讨论等制度，并开展合理化建议、民主评议中层以上干部、职工代表参与对企业中层干部的竞聘评议等活动；四是推广村（社区）区域性职代会制度，探索工业园区职代会和行业性企业职代会建设；五是指导外商投资企业建立职代会制度，促使职代会与工代会相互衔接，共同作用；六是强化事业单位职代会职权，全面落实以职代会为基本形式的各项民主管理制度，充分保障员工的民主权利。在各级工会组织的大胆实践和积极探索下，我市各类企事业单位职代会建设取得了良好的进展。据统计，目前全市单独建立职代会的企业已有1100多家，建立区域性职代会的村（社区）、行业、园区工会258家、覆盖企业3600多家，建立职代会的事业单位有200多家，全市职代会建制率已达60％，村级职代会建制率达到70％以上，百人以上企业建制率达到80％左右。

（二）积极探索，优化推进企事业单位职代会制度建设的工作措施。在实践中，全市各级工会积极探索，采取和落实了一系列有效措施，大力推进企事业单位尤其是非公企业职代会制度建设。一是整合力量促建设。通过全市各级工会的积极争取，各级党委政府将职代会建设纳入经济社会发展总体目标¬¬¬¬，与三个文明一起抓建设；各级劳动关系协调组织把职代会建设纳入常规工作，与劳动法律法规的贯彻一起抓实施；各级工会把职代会建设作为一项常抓不懈的任务，与其他重点工作一起抓落实，从而营造了党政支持、工会推动、职工参与的大力推进职代会制度建设的社会氛围。二是加强指导促规范。市总工会和各镇、开发区、临港新城（办事处）、有关局（系统）工会，采用各种形式，举办各种培训班，组织包括非公企业工会在内的基层工会干部学习职代会建设的相关法律法规和业务知识，努力提高广大工会干部推进职代会建设的工作水平。各基层企事业单位工会普遍加强了对企业职工代表的培训和教育，努力提高职工代表的政策水平和参与企业民主管理、民主决策、民主监督的能力。与此同时，市总工会编写下发了企业和村建立职代会制度的程序及规范、企业和村职代会实施细则，给基层工会修订完善了企业和村区域性集体合同、工资集体合同文本草案，并牢牢抓住2005年创建省工会工作模范市（县）的有利时机，组织全体机关干部分片深入镇村企业，指导基层企业开展职代会制度规范化建设。三是培育典型促带动。2002年6月，市总工会组织召开了全市镇村工会工作会议，对非公企业建立职代会制度全面进行部署动员，同年8月，在原璜塘镇新须毛村召开了村区域性职代会建设现场会，从此，加强职代会制度建设的各类典型像雨后春笋般涌现出来，有力地带动了全市的职代会建设。四是加强督查促建制。依靠各级党委政府、依托各级劳动关系协调委员会和各级工会劳动法律监督委员会，结合各类先进的评比、工资集体协商工作的实施、企业执行劳动法律法规情况的督查、对镇村、局（系统）、企事业单位、各级工会的年度考核等，加强对职代会制度建设工作的督查与考核；五是开展创建促深化。全市工会组织上下联动，先后组织开展了合格工会、模范工会、和谐劳动关系企业等创建活动，把职代会制度建设列为创建的必要条件，有力地促进了职代会制度建设的深化。这些宝贵的做法和经验，值得在以后的工作中借鉴和发扬。

（三）讲究实效，努力发挥职代会制度的实际作用。我市职代会建设的大力推进，对于推动改革、促进发展和维护稳定都有十分明显的作用。一是使广大职工加深了对企事业单位改革的了解和理解，劳动关系得到及时理顺，劳资矛盾得到及时解决，保证了企业改革发展的顺利进行。二是稳定了职工队伍，促进了劳动关系的和谐稳定。有不少企业原来劳动争议不断，职工频频跳槽，近几年，通过建立职代会制度，建立集体合同和劳动合同制度，妥善化解了劳资纠纷矛盾，职工队伍渐趋稳定。三是调动了职工的积极性，增强了企业的凝聚力，促使企业迅速发展壮大。四是增强了广大干部职工的法制观念。很多企业在建立健全职代会制度的过程中，组织广大企业经营管理人员认真学习了《工会法》、《劳动合同法》、《江苏省企业民主管理条例》等涉及企业民主管理方面的法律法规，使他们进一步增强了依法组建工会和依法运作职代会的观念。五是改进了企业管理方法，提升了企业管理水平。不少企业将经营管理人员交职工代表评议，对评议意见较多的进行诫勉谈话，促进了现代企业制度的完善和企业人力资源管理水平的提高。六是促进了党风廉政建设。尤其是不少企业化管理的事业单位，坚持并规范地运作职代会、事务公开等民主管理制度，在加强行风建设、班子廉政建设等方面发挥了重要作用。

在全市企事业单位职代会建设呈现出良好发展态势的同时，我们要清醒地看到还存在的一些问题。如：有些企业业主、工会干部和职工群众对建立职代会制度还没有形成共识；全市企事业单位职代会建设还不够平衡，覆盖面还比较窄，有相当一部分中小非公企业推行职代会制度还较为困难；我市区域性、行业性职代会运作还不够规范，企事业单位职代会的职权落实还不够到位，职代会制度对企事业单位的约束力不强，作用发挥有限；有的基层工会干部和职工代表的综合素质还不适应新形势下职代会制度建设的需要。对这些问题，我们必须加强研究，采取措施，着力加以解决。

第二，今后一个阶段深化企事业单位职代会建设的主要任务与要求

党的十七大报告突出强调发展社会主义民主政治的重要性，将包括企业民主管理在内的基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，明确指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。党的十七大精神为我们推进以职代会为基本形式的企业民主管理提供了重要的理论基础和政策依据。全市各级工会组织和工会干部，要从推进社会主义民主政治建设、夯实党的阶级基础、巩固党的执政地位的高度，要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会主义社会的高度，要从促进企业科学发展、可持续发展、实现全面建设小康社会目标的高度，要从维护职工合法权益、履行工会组织的法定政治权益和工作职责、加强工会组织活动载体和工作手段建设的高度，进一步认识建立健全职代会制度的政治意义、历史意义和现实意义，全面深化企事业单位职代会制度建设。

（一）以贯彻落实《条例》为契机，进一步扩大职代会制度建设的覆盖面。扩大建制面，提高建制率，仍然是当前推进职代会建设的一项基本任务。《江苏省企业民主管理条例》是我省第一部专门规范企事业单位民主管理的地方性法规，是指导基层工会开展以职代会为基本形式的民主管理工作的重要法律依据。《条例》对企事业单位职代会、区域行业职代会、职工董事监事、厂务公开等民主管理制度进行了立法规范，明确了政府及有关部门、工会组织、企事业单位在推行职代会建设、厂务公开等民主管理中的职责和义务。《条例》的实施，标志着我省职代会建设进入了依法推进的新阶段。当前，我们的一个重要任务就是要认真学习宣传贯彻好《条例》，更加理直气壮地依法推进职代会制度，切实将法律法规的有关要求具体扎实地落实到广大基层企事业单位。首先，各级工会要通过新闻媒体和工会宣传教育阵地，采取多种形式，加大宣传声势，广泛宣传《条例》的出台背景、重要意义和基本内容，在全社会进一步形成重视支持和积极推进企事业单位职代会建设的良好氛围。其次，各级工会组织要切实抓好《条例》的培训工作，通过举办培训班，逐级培训到工会干部和基层职工代表，有条件的要争取将培训对象扩大到企业经营管理人员，使广大职工和企业业主、经营者都能知法懂法，自觉用法守法。再次，加快依法推进企事业单位职代会建设步伐，工作重点是要提高非公企业职代会建制面，确保今年全市建立工会的非公企业职代会的覆盖面达到70％以上，2009年达到80％以上，2010年达到90％以上。

（二）以创新为动力，进一步丰富职代会的组织形式和运

作方式。为促使广大企事业单位广泛建立职代会制度，必须加强探索与研究，采用多种组织形式和运作方式。外商投资企业都应单独建立职代会；人数在百人以上的企事业单位，职代会单独建制率今年要达到100%；要鼓励和指导百人以下企事业单位创造条件，尽可能单独建立职代会，暂不具备条件的，也可以以职工大会的形式代行职代会职权，但要按照《江苏省企业民主管理条例》的有关规定，参照职代会来组织召开和进行运作；行业特色比较明显、且同类小企业较多的地方，可以建立行业职代会；在小企业相对集中的地方，可以建立以村、园区、专业市场为载体的区域性职代会；在企业组织程度和市场化程度比较高、村民基本上转变为职工的村，可以逐步建立村（企业）职代会；具有独立法人资格的下属企业比较多、员工人数比较多的集团型企业，可以分级建立职代会；在外投资或参股的、外地或当地员工占大多数的企业，一般在企业所在地建立职代会。

（三）以落实基本任务为切入点，推进职代会的规范化建设。一要选好一批代表。职工代表要由职工按选区直接选举产生，代表的条件、数量和结构比例要符合法定要求，对因劳动关系已发生变化或其他原因不能正常履行职责的代表，要及时依法进行调整；二要制订一个实施细则。凡是建立职代会的单位和地方，都要制订企事业单位职代会实施细则，并经职代会讨论通过；三要开好一次会议。职代会每年至少召开一次，经三分之一以上职工代表或者企业工会、企业经营者提议，可以临时召集职工代表大会；四要开展一次协商，签订一套集体合同。作为职代会工作机构的企事业单位工会，要主动代表职工与企事业单位进行平等协商，签订包括工资分配、劳动保护、女职工权益保护等在内的有关集体合同和专项集体合同，帮助和指导职工签订劳动合同，并督促履行；五要组织一次职工提案。工会应围绕职代会议题进行宣传发动、征集提案，对征集到的提案，应当及时整理分类，送经营者阅处，确定整改落实部门和办结、答复时间，在下次职代会上对提案的处理和落实情况要进行总结；六要形成一份会议决议。职代会审议通过集体合同或专项集体合同等涉及职工切身利益方面的重要事项，应当形成书面决议；七要建立一套制度。要根据《江苏省企业民主管理条例》和省总制定的《江苏省职工代表大会操作办法》的精神，建立健全职代会定期召开、到期按时换届、向上级工会报告会议筹备情况和召开情况、向职代会报告有关工作和事项、职代会无记名投票表决、职工代表活动、职代会专门委员会（小组）活动、职代会质量评估等相关制度，以确保职代会的正常运行和发挥作用。

（四）以落实职权为核心，进一步发挥职代会的民主管理作用。要着力落实体现时展特征的、凸现民主管理精髓的职代会职权，以适应企业运作方式的转变和职工利益需求的变化。一是听取本单位行政负责人的有关工作报告，落实职代会对经营管理与发展状况的知情权和对经营管理和劳动管理的建议权；二是严格规范民主审议程序，落实职代会对集体合同草案和专项集体合同草案的审议通过权，落实职代会对职工协商代表和职工董事、监事的选举权，落实职代会对劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度草案或重大事项方案讨论建议权或审议通过权；三是拓宽职工参与单位民主管理的渠道，将选举职工进董事会和监事会、事务公开、评议干部、合理化建议等纳入职代会的制度框架和活动范围内，从而更好地落实职代会对经营管理的参与权；四是定期向职代会报告有关事项，落实职代会对企业执行劳动法律法规、实行厂务公开和集体合同、劳动合同、职代会决议履行、职代会提案办理等情况的监督权；五是国有、集体企业及国有、集体控股企业的职代会，还应落实《江苏省企业民主管理条例》第七条规定的另外3项职权。事业单位和民办非企业单位应参照《江苏省企业民主管理条例》的规定，建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，全面落实职代会的各项职权。从而使职代会紧紧围绕中心，积极参与建设，在促进全面建设小康社会方面进一步发挥作用；主动服务全局，积极参与改革，在促进现代企业管理制度建设方面进一步发挥作用；全面履行职能，积极参与维护，在促进劳动关系的和谐稳定方面进一步发挥作用；不断延伸渠道，积极参与管理，在促进其他形式民主管理制度的健全方面进一步发挥作用。

（五）以机制建设为抓手，进一步促使各项推进措施的全面落实。要继续主动争取，将职代会建设纳入本地政治制度建设的重要内容，使这项工作进一步形成党委政府高度重视、工会组织实施、职工积极参与、企业全力支持的工作格局；要继续加强协调，整合有关部门和组织的力量，合力推进职代会建设；要继续培养各级各类加强职代会建设、充分发挥职代会作用、全面实施职工民主管理的先进典型，及时推广先进经验，促使职代会制度的全面建立；要继续深化以和谐企业、模范工会为重要载体的创建活动，着力提高职代会的建制质量；要把职代会建设作为当前工会的重点工作，加强任务分解、责任落实、检查考核，集全会之力加以推进。

同志们，推进企事业单位职代会制度建设，事关职工群众切身利益，事关社会和谐稳定发展。我们要不断更新工作思路，创新工作方法，积极探索加强企事业单位职代会建设的新途径、新方法，深入研究新时期职代会建设的新特点、新规律和新趋势，努力增强工作的预见性、主动性和创造性，全面促使我市企事业单位职代会建设上新台阶、上新水平，动员组织全市广大职工，为构建和谐社会、建设幸福*作出新努力、作出新贡献。