县党代表换届工作报告

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一、过去五年的工作回顾县第*次党代会以来的五年，是我们解放思想、开拓创新，在可持续发展道路上探索奋进的五年；也是战胜各种困难和挑战，推动**科学发展、和谐发展的五年。全市各级党组织高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，创建“百年油田”，构建战略新高，共建和谐社会，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的成就，开创了**发展的新局面。这五年，是全力构建产业高地，经济发展速度最快的时期。地区生产总值年均实际增长**%，20*年实现****亿元；财政总收入年均增长**%，20*年实现**亿元。“百年油田”建设扎实推进，探明天然气储量****多亿立方米。打造千亿元石化产业取得明显成效，乙烯扩建到**万吨，**万吨聚丙烯建成投产，规模以上石化工业销售收入超过***亿元，年均增长**%。地方支柱产业不断壮大，建设工业园区**个，建成超亿元大项目**个，地方工业增加值达到***亿元，连续多年保持**%左右的增长速度。现代商贸、物流、旅游等新兴产业快速发展，第三产业增加值达到***亿元，年均增长**%。按可比口径计算，与20*年相比，全市油与非油经济比例由75：25调整到64.6：35.4，非公有制经济在全市经济中的比重由12.4%调整到15.5%，新的经济格局已具雏形。我市在全国百强城市综合实力评比中位居前列。

这五年，是大力推进新农村建设，农村生产力和农民生活水平明显提高的时期。抗旱保收田建设达到3*万亩，绿色优质农产品基地达到300万亩，新建农机合作社49个，20*年粮食产量达到51.5亿斤，创历史新高。农牧产品加工、销售企业群初步形成，农业产业化水平跃居全省前列。畜牧业“半壁江山”地位更加巩固，**成为全国牛奶生产十强市之一。新建通县乡村公路3284公里，其中通村路2434公里，在全省率先实现村村通硬化路面。农村学校D级危房得到全面改造，新型农村合作医疗在东北三省率先全面实行，51%村屯的人畜饮水问题得到解决，教育、科技、文化、卫生等事业实现较快发展。转移农村富余劳动力38万人，农村居民人均纯收入由20*年的1838.8元提高到3610元。

这五年，是致力构筑现代都市框架，城市功能和面貌显著变化的时期。修建***等道路466.8公里，建设铁路跨线桥和城市立交桥21座，*新港投入试运行，*机场项目已经国家批准立项并开始组织实施，立体化现代交通网络初具规模。东西主城区实现协调发展，五湖新区整体开发稳步推进，以**为标志的城中村动迁改造取得明显进展，新增各类建筑面积1400多万平方米，改造居民小区1700多万平方米，建设外来人口居住区14万平方米。治理城区大型湖泊8个，新增城市绿地2600多公顷，城市建成区绿化覆盖率达到36.5%。启动建设了青少年科技活动中心、教育文化中心等一批大型文化设施，城市功能日益完善。“绿色油化之都、天然百湖之城”品牌在全国叫响，我市被央视评为“20*年度中国十佳魅力城市”。

这五年，是努力深化改革扩大开放，发展动力更为强劲的时期。行政管理体制改革取得重大进展，警务体制改革走在全国前列，国有企业基础教育、公安等社会职能顺利移交，农村税费和乡镇机构、财政、教育等改革基本完成。招商引资实现提档升级，引进亿元以上项目143个，到位资金363.4亿元。对外经贸实现新的突破，启动建设了出口加工区，外贸进出口总额由20*年的5742.5万美元增加到20*年的4.5亿美元。

这五年，是倾力建设和谐**，人民群众得到实惠最多的时期。引进提升大学7所，建成引进科研院所已达91个，提升建成省级示范高中10所，高校拥有量和基础教育质量位居全省前列。疾病预防和救助网络覆盖城乡，大病救助全面启动，三级医院领办社区卫生模式全国推广。启动“书香**”百万市民读书活动，涌现出《铁人轶事》、《共和国不会忘记》等一批文化精品，建成开放铁人纪念馆、**油田历史陈列馆，学习、研究、弘扬**精神、铁人精神再掀热潮，丰厚了城市文化底蕴。体育、人口、国防等各项事业全面发展。我市成为全国文明城市创建工作先进市。五年新增就业15.9万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善“七位一体”综合救助体系，在全省率先启动农村低保，城镇低保标准全省最高，城市养老、失业保险金发放率和低保覆盖率达100%。妥善解决了一些群体性上访事件，有效化解了一些重大遗留难题，从容应对“非典”、“禽流感”、地震等突发事件，严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强安全工作，巩固发展了稳定和谐的社会局面。与20*年相比，城镇居民人均可支配收入由9841元增加到14791元，我市在“中国城市生活质量排行榜”中名列第22位、在东北三省排在第2位。

这五年，是合力发展**，地企关系更加和谐、合作干事最多的时期。地企共举**旗、共创**业，确立了“和谐双赢”的理念，建立了“大事共商”的机制，形成了“责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建”的局面。地方始终把支持石油石化企业稳定发展放在首位，竭诚搞好服务。大企业站在全局思考问题，始终把带动地方发展、建设美丽城市、造福职工群众，作为义不容辞的责任和义务，既承担经济责任，又承担社会责任。从创建“百年油田”，到做强石化产业；从外围小油田开发，到工业园区辟建；从修路架桥，到飞机场兴建；从新城区开发，到新农村建设；从促进就业再就业，到维护企业社会稳定，都是地企同心携手的历史见证。地企携手发展，全市人民高兴，上级领导满意。地企和谐团结，是**发展之根、稳定之基，是全市人民之福。

这五年，是着力加强党的先进性建设，正气进一步弘扬的时期。保持共产党员先进性教育活动群众满意率达到99.8%，“三个代表”重要思想和科学发展观、建设和谐社会的重大战略思想成为广大干部的行动指南。县乡换届选举顺利完成，换出了风清气正，换出了干劲活力。干部人事制度改革不断深化，领导班子和干部队伍建设明显加强。市级四个班子同心协力，人大、政协的作用得到充分发挥。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党风、政风和社会风气进一步好转。

回首五年历程，我们在新的发展起点上，取得了新成就，做出了新贡献，开创了新局面。这是我们正确贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府方针政策的结果，是石油石化大企业、中省直单位、社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是各级党政组织带领全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表中共**县第六届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向所有关心、支持**发展建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结五年实践，我们积累了十分宝贵的经验。一是必须以科学发展观为指导，准确把握资源型城市发展规律，科学判断我市所处的发展阶段，不断丰富**科学发展的内涵，更新发展理念，创新发展思路，保证**始终沿着科学发展的方向前进。二是必须抓住可持续发展这一主要矛盾，在创建“百年油田”的同时，努力抢占事关**长远发展的战略制高点，在发展以石化为重点的接续产业、提升城市功能等方面实施重点突破，为实现**全面协调可持续发展奠定坚实基础。三是必须真诚处理好地企这个**最大的生产关系，立足于依托和服务大企业，增进地企团结，深化地企合作，发挥整体优势，创造发展强势，在团结协作中激发出更大的生产力。四是必须坚持以人为本、和谐发展，统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，打造共建共享的和谐社会。五是必须坚持弘扬**精神、铁人精神，筑牢精神支柱，塑造城市之魂，提升市民素质，丰富都市文化，为**更好更快发展提供不竭的精神动力。六是必须不断加强党的先进性建设和执政能力建设，坚持正确的用人导向，倡导形成树正气、重实干、求实效的良好风气，调动一切积极因素，为经济社会发展提供思想和组织保证。

审视五年工作，必须清醒地看到，我们工作中还存在着一些问题和不足。主要是，地方工业规模不大、层次不高，农业基础设施薄弱，现代服务业发展滞后；城市功能不健全，都市文化发展不足；地方企业科技创新能力不强，资源利用效率不高；利用外资规模小，经济外向度低；个别机关部门服务意识、法律意识不强，部分党员干部的思想不够解放，与新形势新任务的要求还不适应，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年实现**可持续发展新跨越的总体部署

未来五年，是为**可持续发展奠定基础、迈上科学发展新阶段的关键时期。面临的发展机遇前所未有，面对的挑战十分严峻，承担的历史任务非常艰巨。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设高科技现代化城市目标，坚持“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动**迈上科学发展新阶段”的发展思路，解放思想，与时俱进，抢抓历史机遇，力攀战略新高，实现**可持续发展的新跨越。

**的可持续发展，全国关注，全省重视，全市人民寄以厚望和重托。党中央、国务院一直高度重视**的可持续发展，把我市作为石油资源型城市可持续发展的试点，*总理去年8月份亲自来**现场办公，要求我们在新时期实现新的发展、做出新的贡献；省委、省政府把我市作为哈大齐工业走廊建设的骨干城市和全省的经济支柱，省委书记钱运录同志明确提出**要实现“四个突破、一个加强”；全市人民热切期盼**实现可持续发展，保持长久繁荣。面对这些新的任务和新的要求，我们承担着义不容辞的历史重任。应该看到，**实现可持续发展具备可靠的基础和有利的条件：一是“百年油田”建设不但是**可持续发展的重要组成部分，而且为其他产业的发展提供有力支持、赢得宝贵时间；二是经过多年的发展，石化产业有了较大规模，中油集团已把**石化和装备制造业作为重要的增长板块；三是高新区不断壮大，新农村建设和县区经济正在形成新的增长点；四是土地、地热、电力等资源较多，尚待高效利用；五是城市功能发生重大变化，对新产业的承接力大为增强；六是东北老工业基地振兴、哈大齐工业走廊建设、资源型城市试点给我们提供了有利的政策和良好的外部环境；七是全市上下团结一心、奋发向上，干部群众对**的可持续发展充满热情和积极性。同时也要看到，**的可持续发展有许多不利因素：主要是远离沿海开放地区，地域偏、气候冷，借助外力推动有很大困难；除了石油、石化行业人才雄厚外，其他产业人才相对缺乏、储备不够；计划经济体制没有完全转变过来，机制不活，等、靠、要思想较为严重，创新意识和能力不强。更为严峻的是在全球经济一体化的形势下，国内各大城市、各个地区都在抢资源、抢产业、抢市场，都在竞相发展，谁先发展谁主动，谁后发展谁被动。如果我们不先抢占制高点，搞好产业布局，特别是高新产业布局，就将丧失机遇、丢掉市场，**的发展将变得十分困难。因此，今后五年，我们必须抢抓机遇，充分利用有利条件，努力克服不利因素，实现**可持续发展的新跨越。

这个新跨越，是经济结构的战略性调整。经过五年的努力，在现有主导经济原油产量逐年递减的情况下，实现地区生产总值2160亿元、年均增长8%以上，非油经济的比重由现在的35.4%提高到50%左右，非油工业占工业经济比重由18%提高到40%左右，实现以油经济为主导向油与非油经济并重的历史性转变，奠定**可持续发展的产业新基础。

这个新跨越，是增长方式的根本转变。经过五年的努力，单位生产总值能源消耗降低20%，科技进步对经济增长贡献率由46%提高到50%以上，实现经济增长由主要依靠规模和数量扩张向主要依靠优化结构、提高质量转变，由主要依靠资源投入向主要依靠科技进步转变，由只注重经济效益向经济、社会、生态效益并重转变，使**的发展层次跃升到一个新水平。

这个新跨越，是城市形态的全面升级。经过五年的努力，基础设施、服务功能、城市环境、城市文化与经济社会发展不相适应的状况得到明显改善，建成一批精品和标志性工程，城市品位和价值全面提升，基本实现由矿区型城市向现代都市的跨越，把**打造成龙江西部区域中心城市和生态园林城市。

这个新跨越，是农村发展水平的整体跃升。经过五年的努力，农业基础设施基本完备，农村经济快速发展，社会事业全面进步，社会保障体系基本建立，乡村面貌明显改观，四县人均GDP由6140元增长到8500元，农村居民人均纯收入由3610元提高到5500元，80%的村达到我市社会主义新农村建设的基本标准，实现由相对落后向全面小康社会迈进。

这个新跨越，是社会建设的全面进步。经过五年的努力，民主法制进一步加强，社会事业更加发达，社会保障体系更加健全，公共服务体系更加完备，社会管理科学有序，城镇居民人均可支配收入增长到1.9万元，城镇居民恩格尔系数保持在30%左右，人均期望寿命提高到75岁，人民生活质量排名位居全国前列，初步建成共建共享的和谐社会。

总之，实现**可持续发展的新跨越，是我们落实科学发展观和建设和谐社会重大战略思想的具体体现，是构建全面发展战略新高地的阶段性目标，是适应深刻变化的国内外形势的必然选择，是为**长远发展奠基、造福子孙后代的重大决策。实现新的跨越，**将步入可持续发展、科学发展的新境界，一个多元经济支撑、都市生活丰富、环境舒适优美、社会文明和谐、人民富裕幸福的**将展现在世人面前，必将在**发展史上树起一座新的里程碑。

实现**可持续发展新跨越的任务十分艰巨，必须科学谋划，进一步优化发展布局，力争用五年时间形成以“两城、四区、五极”为重点的总体发展格局。“两城”，就是拓展、提升东西两个主城区，通过扩张规模、提升功能、聚集人口，打造综合服务核心区，把东西主城区都建成具有中等城市规模的现代城区，构筑起现代都市主体框架。“四区”，就是优化整合形成东、西、南、北四个产业聚集区。即以高新区为核心，以精细化工、农产品深加工、新材料、生物工程、电子信息等产业为重点，打造东部高新技术产业聚集区；以西城工业园为依托，以石油装备制造为重点，积极发展新型建材、日用化工等产业，打造西部装备制造业聚集区；以林源工业园、轻纺工业园、铁人生态园、橡胶园、玻璃园等为骨干，进行优化整合，打造南部轻工业聚集区；以*机场、北方温泉城、春雷软件园为牵动，重点发展温泉旅游、空港经济等高层次服务业，打造北部现代服务业聚集区。“五极”，就是形成石油管理局、油田公司、石化企业、高新区、各县区五个增长极。使石油管理局成为**发展的重要力量，油田公司成为**发展的支撑力量，石化大企业成为建设超千亿元石化基地的主力军，高新区成为高新技术产业的主导区，各县区成为接续产业的重要增长板块。按照实现新跨越的目标要求和总体布局。

今后五年要结合“十一五”规划的实施，重点完成六大任务。

1、创建“百年油田”，筑牢发展基石。坚持油气并举，增加后备储量，以推广三次采油新技术为重点提高采收率，以加快天然气开发应用为重点培育新的增长点，以加强俄罗斯、蒙古等境外合作开发为重点拓展发展空间。到2011年，力争油气当量保持在4000万吨以上，实现油田持续有效发展。

2、构筑非油工业新高地，建立起**新的工业体系。全力打造千亿元石化产业，新上一批石化大项目，到2011年，石化产业实现销售收入1300亿元以上，建成以百万吨级乙烯、聚丙烯、甲醇、复合肥和大型芳烃装置为主要标志的世界级石化产业基地。整合资源，理顺体制，建成国内最大的百亿元石油装备制造基地。加快壮大地方工业产业集群，努力提高地方工业项目规模和质量，形成乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶、新能源等六个超百亿规模和若干个数十亿规模的产业，实现销售收入1100亿元以上。以高新区、西城工业园和南部轻工业聚集区为重点，全面提升产业承载能力，形成东、西、南三大工业聚集区与各类特色园区竞相发展的局面。力争到2011年，全市非油工业实现增加值600亿元，基本形成石油、石化、地方工业三大支柱，共同支撑**发展。3、加快社会主义新农村建设，农村生产力和农民生活达到全省先进水平。大力发展农村经济。以发展现代农业为着力点，建成抗旱保收田600万亩，根本改变旱灾制约农业发展的局面；坚持规模与质量并重，深入推进“农转牧”，到2011年畜牧业增加值占农业比重达到60%以上；扶持壮大金锣、伊利、安信同维、**乳业等龙头企业，农业产业化销售收入达到160亿元以上，力争2011年第一产业实现增加值85亿元。加快发展农村公共事业。抓好通乡村公路和“屯屯通”工程建设，规划建设的中心村通上水泥路面、保留的屯通上硬化路面。农村中小学校全部达到标准化建设目标。加强农村卫生服务体系建设，乡镇卫生院得到基本改造，新型农村合作医疗参合率稳定在90%左右。农村低保覆盖率达到100%，安全饮用水入户率达到100%，数字电视入户率达到80%以上。着力增加农民收入。发展壮大县域经济，加强扶贫开发，搞好农村劳动力职业技能培训，大力发展劳务经济，非农产业收入占农村居民人均纯收入比重达到30%。

4、努力打造现代都市，把我们的家园建设得更加美丽、更具魅力。以现代都市的理念规划建设管理城市，全面提升城市功能和品位，把我市真正建成绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡。完成飞机场、铁路**西站、公路客运总站等交通枢纽工程和大广高速公路、城市轨道交通一期工程建设，构建适应城市发展需要的现代立体交通网。建设一批高层次城市功能项目，打造高品位的现代都市环境。搞好五湖新区开发建设，基本完成主城区的平房区、城中村动迁改造。推进植树造林、湖泡治理、草原植被恢复，控制各种污染，推广清洁生产，发展循环经济，建设资源节约、环境友好型社会。加强城市精细管理，搞好铁路沿线等方面的综合整治，改善市容市貌，营造适宜人居的生活环境。以东西主城区为重点，推进现代服务业上规模、上水平，努力把我市建成龙江西部旅游、商贸、物流、信息中心。到2011年，第三产业实现增加值455亿元，年均增长20%。

5、着力推进改革开放和自主创新，塑造活力**新形象。深化行政管理体制、事业单位、地方国有企业以及其它重点领域和关键环节的改革，支持石油石化等中省直企业推进体制机制创新，努力形成适应科学发展、可持续发展需要的体制机制环境。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，通过资产重组、互相参股等形式大力发展混合所有制经济，到2011年非公有制经济占全市经济比重达到20%，成为拉动全市经济发展的重要力量。继续推进以招商引资为重点的对外开放，着力引进大、高、外项目和高素质人才，搭建对外开放平台，支持龙头企业参与国际市场竞争，加强与俄罗斯、韩国、日本、中东等国家和地区的经贸合作，在引进世界500强工业企业上实现突破，进出口总额年均增长20%，努力建设开放型城市。加快建立科技创新体系，继续引进大学和科研院所，推进产学研一体化，建成国内一流的石油天然气化工、乳业、新材料等研发中心，科技研发投入占GDP比重达到2%以上，高新技术产业增加值达到240亿元，全面提高核心竞争力，建设创新型城市。

6、加快建设和谐**，人民群众幸福感和满意度明显提高。实施积极的就业政策，确保五年新增就业岗位13万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善“七位一体”综合救助体系，基本养老金社会发放率达到100%，社会保险覆盖面达到90%以上。整合优化教育资源，深化教育教学改革，着眼于大多数学生提高基础教育质量，大力发展职业教育，做大做强高等教育，全面提高素质教育水平，办好让人民群众满意的教育。健全城乡公共卫生服务体系，建设国内外一流的专科医院，建成龙江西部医疗卫生中心，提高全市人民的健康水平。以弘扬**精神、铁人精神为核心，建设具有时代特征、**特色的和谐文化，加快发展文化事业和文化产业，建立健全诚信体系，全面提高市民素质，树立新时期**人的新形象。加强民主建设，推进依法治市，增强全社会法律意识，妥善处理社会矛盾，保持社会安定有序，建设法治、平安**。

三、力争20*年工作取得新的突破

20*年是实现新跨越的起步之年，做好全年工作，对于推动**的科学发展、迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。要按照中央精神、省委要求和我市今后五年的总体部署，发扬锐意进取、真抓实干、团结和谐的精神，在优化经济结构、转变经济增长方式上有所突破，在建设接续产业大项目上有所突破，在扩大开放、自主创新上有所突破，在节约资源、保护环境上有所突破，在改善民生、建设和谐社会上有所突破，推动**更好更快发展。全市经济社会发展主要预期指标是，确保地区生产总值增长9%、力争达到10%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入达到1.55万元，农村居民人均纯收入达到3800元。

1、抓住*总理在**召开现场办公会这个千载难逢的历史机遇，努力把事关**长远发展的重大事项落到实处。同大企业一道，积极与国家发改委、财政部、东北办搞好对接，把支持资源型城市可持续发展的政策落到实处，尽快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。落实好加大油田勘探投入、加工利用俄罗斯原油、“四低”油田开发等政策措施，尽快争取国家批准高新区扩区和建立出口加工区，尽快落实中油集团在**1500亿元的投资规模和建立装备制造业基地的具体项目，为把**建成世界级石化产业基地和全国最大的石油装备制造业基地奠定基础。

2、以重大项目建设为突破口，全面提升工业经济的综合实力。按照创建“百年油田”的总体目标，加大油气开发和科技进步的力度，生产原油4120万吨、天然气26亿立方米。围绕打造世界级石化基地，落实新的60万吨乙烯并线改造项目，争取新建45万吨聚丙烯项目得到批复，做好6.5万吨1,4-丁二醇、蓝星公司8万吨苯乙烯等一批新上大项目的规划、可研、审批等工作，争取早日开工。建设好120万吨柴油加氢精制、120万吨焦化装置、10万吨苯乙烯等项目，争取早日投产。同时，积极做好中国化工集团50万吨CPP、14万吨蛋氨酸等项目的争取工作。围绕打造地方工业产业集群，继续实施“百项工程”，力争全年新建、续建规模以上工业项目200个。重点盯住吉奥汽车制造、忠旺铝材加工、金锣大豆肽、省农垦总局农产品加工、俄罗斯铝业预焙阳极等大项目，争取促成合作。并且保证续建项目尽快建成、达产达效。围绕建设东、西、南三个产业聚集区，完善基础设施，充实项目、提升水平。高新区要全力壮大主导产业，提升自主创新能力，力争今年开工建设亿元以上项目10个。让胡路后四厂搬迁取得实质性进展，西城工业园的开发建设要有突破。抓好马铃薯工业园、空港经济产业园、港桥木材加工园一期工程建设。充分利用好哈大齐工业走廊的优惠政策，加快各县区专业园区的项目建设，形成新的经济增长点。

3、切实抓好农村重点工程，加快新农村建设步伐。力争实现农业增加值50亿元、畜牧业增加值26亿元，有50%的村达到我市新农村建设的基本标准。要构筑种植产业新优势，新建抗旱保收田103.5万亩，使总面积达到410.5万亩；巩固扩大绿色优质农产品基地，推进现代标准化生产，拓展农牧产品出口市场。要推动畜牧业提档升级，以奶牛、生猪、大鹅等为重点，壮大提高养殖业规模和质量，扶强龙头企业，建立健全风险防控和疫病防治体系，促进畜牧业由数量速度型向规模质量型转变。要继续完善农村基础设施，建设通乡村公路500公里，通屯公路500公里。新建54个农机合作社，使作业覆盖面积达到360万亩。要搞好农村富余劳动力转移，培训数控机床、焊接、服装缝纫、机电修理等高技能专业人员各5000人，输出农村富余劳动力总数达到39万人。

4、大力发展现代服务业，推动第三产业上规模、上水平。以*机场建设为契机，以北方温泉城启动建设为牵动，建设温泉生态旅游度假区；精心打造石油文化、特色温泉、生态湿地三大旅游品牌，将**油田历史陈列馆、当奈湿地等景区建成国家A级旅游区，力争进入“中国十大完美旅游线路”。支持大商、昆仑、沃尔玛等大型商贸企业发展，集中力量将东西两大主城区打造成商贸服务中心。搞好物流园区建设，形成辐射龙江西部的物流中心。深入实施“万村千乡”市场工程，尽快形成农村现代流通网络。

5、抓好*机场等大项目建设，在构建现代都市上实现突破。投资115.3亿元，建设好55项重点工程。抓紧完成续建项目，加快市民办事大厅、教育文化中心、青少年科技活动中心等项目的工程进度，争取“五一”前全部投入使用。突出抓好基础设施项目，落实飞机场可研批复、工程建设取得实质性进展，做好铁路**西站的可研、规划等前期工作，完成南三路、东湖路、远望立交、奔腾立交、让通铁路立交等当年的路桥建设任务，同时抓好城市轨道交通的论证规划和大广高速的前期准备工作。推进功能性项目建设，完成民用天然气入户工程，启动奥体中心、儿童游乐园、北方温泉城等大型服务项目，推广热泵供暖技术。合理开发住宅项目，严格控制总量，建设精品工程，重点搞好三永和红旗地区的开发改造。建好生态环境项目，推进植树造林工程，搞好三永湖、果午泡、黎明河、东风泡等湖泡的治理改造，建设油田生态园区，建好东城区、乘风等四个污水处理厂。积极推进棚户区动迁改造，抓好主城区铁路沿线及火车站周边地区的环境改造。从细部抓好城市管理，推行商业区与住宅区分开，加大户外广告、牌匾管理力度，做好街路、节点、桥梁、楼宇的净化、绿化、亮化、美化工程，营造整洁优美市容环境。

6、继续深化各项改革，不断增强发展活力。以建立市民办事大厅为牵动，进一步减少和规范行政审批事项，建设服务型政府。完善社会公众服务信息应用系统，提高政府工作效率和服务水平。坚持政企、政事分开，积极推进企业、事业单位改革，建立既符合市场经济规律，又能够充分调动各方积极性的管理体制和运行机制。做好文化体制改革工作，实现文化事业与文化产业协调发展。深化国有企业改革，做好人员安置和资产重组工作，建立企业内部激励约束机制，完善法人治理结构，对企业经营管理人员实行年薪制。继续推动投资体制改革，加强政府投资项目的管理。建立科学的国有资产管理机制，促进国有资产发挥积极有效的作用。推进商业银行和农村信用社的改革，发挥对地方的金融服务作用。

7、进一步优化环境，提升对外开放的层次。要着力引进大、高、外项目。切实落实项目责任制，力争引进亿元以上项目32个，到位资金突破100亿元。优先引进具有较强自主创新能力和良好市场前景的高新技术企业，并在资金和政策上予以倾斜。争取在与世界500强工业企业合作上取得进展。要大力开拓国际市场。加快出口加工区报批和内陆港选址规划工作，支持中联油**公司、石油国际工程公司、晟凯毛纺、力神泵业等骨干外贸企业扩大国际市场份额，加快服务外包业发展，力争进出口总额达到5.5亿美元。要创造优良经济发展环境。建立**县经济发展服务中心，并吸纳会计、信息、法律等各种中介组织入驻，为企业落户、融资、投诉等提供全面快捷的服务。进一步建设好投融资服务平台，发挥商业银行、担保公司和投资公司作用，支持项目开发建设。

8、大力推进科技、教育、人才工作，切实增强自主创新能力。加快建立科技创新体系。支持石油石化企业科技资源走向市场，扶持企业建立工程技术研发中心；支持大学、科研院所开展重大技术的开放性研究，力争在天然气化工、石化产品深加工、食品加工、电子信息、生物医药等领域取得突破；建设好科技创新园、中试基地、企业孵化基地、技术市场等创新服务平台。充分发挥科技创新资金的作用，逐步形成促进科技成果转化的激励机制和全社会参与的科研投入机制。全面提升教育水平。优化教育资源配置，均衡发展基础教育，加大农村教育投入力度，缩小城乡办学建设，打造**人共同的精神家园。不断加强国防动员工作，扎实有效开展全民国防教育，筑牢国防观念。坚持弘扬正气，做好党的十七大、省十次党代会、市七次党代会的宣传工作，营造奋发向上的舆论氛围。提升卫生、人口、体育工作水平。加快卫生、体育事业重点项目建设，抓好便民利民的平价医院、平价药店建设，切实提高综合医院的医疗服务水平，完善公共卫生突发事件的预防、预警和应急机制。推进新型农村合作医疗，完善大病救助制度。落实计划生育基本国策，提高人口素质。进一步做好老龄工作和未成年人保护工作。实施好“全民健身百项活动”，努力提高竞技体育水平，加快体育产业发展。10、大力实施民生工程，促进社会和谐。要切实改善群众生活。落实就业再就业政策，新增就业2.5万人，开发公益性岗位1200个。完善社会保险体系，规范建筑业、个体养老保险参保行为，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。深化“七位一体”综合救助体系，拓展城市低保综合救助内容，完善农村低保制度，努力构建城乡一体化的救助体系。要保障群众民主政治权利。整合信息平台，推进政务公开，依法落实公民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全新型社区管理和服务体制，推进居民、村民自治，建设文明祥和的社会生活共同体。加强执法规范化建设，提高依法行政和公正司法水平。抓好普法和依法治市工作，维护群众的合法权益。要全力打造平安**。加强社会治安综合治理，提高人防、物防和技术防范水平，严厉打击杀人、爆炸等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动，深入开展“打黑除恶”专项斗争，防范和处理好“”等邪教问题，继续整治油田周边治安秩序。进一步做好信访工作，完善社会利益和社会纠纷调处机制，着力化解社会矛盾，全力维护社会稳定。高度重视、切实抓好生产、交通、消防和食品、药品等安全工作，确保人民群众的生命财产安全和健康安全。按照实现新跨越的目标要求和总体布局，

今后五年要结合“十一五”规划的实施，重点完成六大任务。

1、创建“百年油田”，筑牢发展基石。坚持油气并举，增加后备储量，以推广三次采油新技术为重点提高采收率，以加快天然气开发应用为重点培育新的增长点，以加强俄罗斯、蒙古等境外合作开发为重点拓展发展空间。到2011年，力争油气当量保持在4000万吨以上，实现油田持续有效发展。

2、构筑非油工业新高地，建立起**新的工业体系。全力打造千亿元石化产业，新上一批石化大项目，到2011年，石化产业实现销售收入1300亿元以上，建成以百万吨级乙烯、聚丙烯、甲醇、复合肥和大型芳烃装置为主要标志的世界级石化产业基地。整合资源，理顺体制，建成国内最大的百亿元石油装备制造基地。加快壮大地方工业产业集群，努力提高地方工业项目规模和质量，形成乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶、新能源等六个超百亿规模和若干个数十亿规模的产业，实现销售收入1100亿元以上。以高新区、西城工业园和南部轻工业聚集区为重点，全面提升产业承载能力，形成东、西、南三大工业聚集区与各类特色园区竞相发展的局面。力争到2011年，全市非油工业实现增加值600亿元，基本形成石油、石化、地方工业三大支柱，共同支撑**发展。3、加快社会主义新农村建设，农村生产力和农民生活达到全省先进水平。大力发展农村经济。以发展现代农业为着力点，建成抗旱保收田600万亩，根本改变旱灾制约农业发展的局面；坚持规模与质量并重，深入推进“农转牧”，到2011年畜牧业增加值占农业比重达到60%以上；扶持壮大金锣、伊利、安信同维、**乳业等龙头企业，农业产业化销售收入达到160亿元以上，力争2011年第一产业实现增加值85亿元。加快发展农村公共事业。抓好通乡村公路和“屯屯通”工程建设，规划建设的中心村通上水泥路面、保留的屯通上硬化路面。农村中小学校全部达到标准化建设目标。加强农村卫生服务体系建设，乡镇卫生院得到基本改造，新型农村合作医疗参合率稳定在90%左右。农村低保覆盖率达到100%，安全饮用水入户率达到100%，数字电视入户率达到80%以上。着力增加农民收入。发展壮大县域经济，加强扶贫开发，搞好农村劳动力职业技能培训，大力发展劳务经济，非农产业收入占农村居民人均纯收入比重达到30%。

4、努力打造现代都市，把我们的家园建设得更加美丽、更具魅力。以现代都市的理念规划建设管理城市，全面提升城市功能和品位，把我市真正建成绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡。完成飞机场、铁路**西站、公路客运总站等交通枢纽工程和大广高速公路、城市轨道交通一期工程建设，构建适应城市发展需要的现代立体交通网。建设一批高层次城市功能项目，打造高品位的现代都市环境。搞好五湖新区开发建设，基本完成主城区的平房区、城中村动迁改造。推进植树造林、湖泡治理、草原植被恢复，控制各种污染，推广清洁生产，发展循环经济，建设资源节约、环境友好型社会。加强城市精细管理，搞好铁路沿线等方面的综合整治，改善市容市貌，营造适宜人居的生活环境。以东西主城区为重点，推进现代服务业上规模、上水平，努力把我市建成龙江西部旅游、商贸、物流、信息中心。到2011年，第三产业实现增加值455亿元，年均增长20%。

5、着力推进改革开放和自主创新，塑造活力**新形象。深化行政管理体制、事业单位、地方国有企业以及其它重点领域和关键环节的改革，支持石油石化等中省直企业推进体制机制创新，努力形成适应科学发展、可持续发展需要的体制机制环境。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，通过资产重组、互相参股等形式大力发展混合所有制经济，到2011年非公有制经济占全市经济比重达到20%，成为拉动全市经济发展的重要力量。继续推进以招商引资为重点的对外开放，着力引进大、高、外项目和高素质人才，搭建对外开放平台，支持龙头企业参与国际市场竞争，加强与俄罗斯、韩国、日本、中东等国家和地区的经贸合作，在引进世界500强工业企业上实现突破，进出口总额年均增长20%，努力建设开放型城市。加快建立科技创新体系，继续引进大学和科研院所，推进产学研一体化，建成国内一流的石油天然气化工、乳业、新材料等研发中心，科技研发投入占GDP比重达到2%以上，高新技术产业增加值达到240亿元，全面提高核心竞争力，建设创新型城市。

6、加快建设和谐**，人民群众幸福感和满意度明显提高。实施积极的就业政策，确保五年新增就业岗位13万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善“七位一体”综合救助体系，基本养老金社会发放率达到100%，社会保险覆盖面达到90%以上。整合优化教育资源，深化教育教学改革，着眼于大多数学生提高基础教育质量，大力发展职业教育，做大做强高等教育，全面提高素质教育水平，办好让人民群众满意的教育。健全城乡公共卫生服务体系，建设国内外一流的专科医院，建成龙江西部医疗卫生中心，提高全市人民的健康水平。以弘扬**精神、铁人精神为核心，建设具有时代特征、**特色的和谐文化，加快发展文化事业和文化产业，建立健全诚信体系，全面提高市民素质，树立新时期**人的新形象。加强民主建设，推进依法治市，增强全社会法律意识，妥善处理社会矛盾，保持社会安定有序，建设法治、平安**。

四、全面加强和改进党的领导

实现**发展的新跨越，关键在各级党组织和领导干部。要以对人民事业高度负责的精神，推进**可持续发展。坚持立党为公、执政为民，加强党的先进性建设和执政能力建设，为**的可持续发展和科学发展提供坚强有力的政治保证。

1、坚持用科学理论武装头脑，始终保持思想上的先进性。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等为主要内容，加强理论学习。要采取理论中心组、专家讲座、结合实际培训等多种形式，提高干部的思想理论水平，把马克思主义的立场、观点和方法，真正灵活运用到可持续发展实践中。当前特别要深入学习领会科学发展观和建设和谐社会重大战略思想的精神实质，学好现代经济、科学技术、社会管理和法律知识，努力实现思想观念由传统向现代、由矿区向城市、由习惯向市场规律和法治转变，始终保持思想上的与时俱进。要坚持理论联系实际，把科学发展观落实到各项工作中去，努力在丰富发展思路、创新发展办法、破解发展难题等方面有所创造、有所建树，切实把学习成果转化为执政为民的动力、推进发展的能力和创新跨越的魄力。

2、加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高执政能力。认真开展发展型班子创建活动，全面提高领导班子正确判断形势的能力、驾驭全局的能力、科学决策的能力、领导创新的能力、社会管理的能力、依法办事的能力。适应常委负责的新要求，改进和完善党的领导体制和工作机制，建立常委既分工明确又通力合作的工作责任制，实施有效的组织领导。按照民主集中制原则，完善领导班子内部议事规则和程序，提高民主决策、科学决策水平。坚持正确的用人导向，讲正气、讲政绩，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续深化干部人事制度改革，在县区积极推行任期制，推进组织制度创新。进一步完善干部考核评价体系，切实把那些思想解放、勇于开拓创新、敢干事、会干事、能干成事的干部选拔到各级领导岗位上来。搞好后备干部储备，大力培养优秀年轻干部。按照《干部教育培训工作条例》要求，以各级党校为主体，采取多种形式加大干部教育培训和实践锻炼的力度。按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大依法履行职能，支持政府依法行政，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步调动各派、工商联和工、青、妇、武等组织的积极性，形成发展合力。

3、强化党的基层组织建设，不断夯实党的执政基础。努力探求和创造党的基层组织发挥作用的有效途径和方法，把党的基层组织建设成为科学发展的组织者、实践者和推动者。围绕建设社会主义新农村，深入开展以“十个好”为主要内容的“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导带动作用。围绕建设和谐相处的社会生活共同体，健全完善社区党组织工作网络，充分发挥街道社区党组织的战斗堡垒作用。围绕促进“两新”组织和谐发展，深入实施“旗帜工程”，加大党建工作指导员和联系员的选派力度，深入开展“双争双创”活动，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力。围绕党的先进性建设，进一步巩固和扩大先进性教育成果，建立保持先进性的长效机制，以党员的先进性体现党的先进性。

4、努力从源头上防治腐败，切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力形成有效防治腐败的新机制。要抓住加强思想道德教育这个基础，认真开展学习、遵守、贯彻、维护《党章》活动，通过正面宣传、典型示范和警示教育，提高党员干部的廉政素质；开展廉政文化活动，推动廉洁教育进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。抓住正确行使权力这个重点，加强对权力运行的制约和监督，对重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须集体讨论、集体决策；坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，推进党务、政务、厂务和村务公开，完善全委会投票表决制度。抓住体制机制创新这个关键，加强行政审批、财税、投资和金融工作的监督管理，完善工程建设项目招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等项工作的监管机制，杜绝权力“寻租”。抓住充分依靠人民群众这个根本，依靠人民群众的支持和参与，加大领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利以及损害群众利益的案件的查处力度，加强商业贿赂专项治理工作，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，进一步密切党群、干群关系。5、大力发扬求真务实精神，进一步转变干部作风。对县委、市政府决定下来的事，对事关改革、发展、稳定的事，要雷厉风行，抓紧、抓实、抓出成效。要会干事，把上级的政策研究透，把工作中的矛盾和问题搞清楚，拿出科学有效的解决办法。对那些敢挑重担、敢于碰硬、敢担风险、敢于创新的干部要鼓励和支持；对那些一心干事，因非主观因素造成失误的同志要宽容和保护；对那些作风不踏实、不研究政策、不敢承担责任，占着位子干不了事的干部要教育和调整。坚持“三位一体”的领导体制，实行包县区、包新农村建设、包园区和项目相统一的工作机制，尽心竭力为基层解决实际问题，为广大人民群众排忧解难。大力提倡勤俭节约的风气，坚决克服不讲原则的人情风，建立科学的接待标准和工作制度，并认真贯彻执行。坚决反对铺张浪费，坚决刹住用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动的风气，坚决杜绝不必要的外出考察和超标准配备办公设备等问题，真正把钱用在事业上、发展上和为人民群众谋取福利上。

同志们，在新的起点上实现新的跨越，任务艰巨，责任重大。莫道宏图征程远，而今跨步从头越。全市各级党组织和广大共产党员，一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，发扬**精神、铁人精神，团结和带领全市各族人民，解放思想，振奋精神，奋力跨越，再攀新高，为创造**的美好未来和人民的幸福生活而努力奋斗