环保局行政执法责任制工作报告

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尊敬的检查组：

首先我代表自治区环保局党组对检查组的到来表示热烈欢迎。

根据党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”，自治区人民政府于2001年颁发了《关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见》（新政发〔2001〕35号，以下简称实施意见）。施行行政执法责任制和评议考核制是依法行政的重要步骤，对具有统一监督管理职能的环保部门来说更为重要。近五年来，我局按照自治区人民政府的统一部署，结合本部门实际，大力推行行政执法责任制，加强对行政执法活动的监督，不断提高依法行政的水平，推进环境保护工作规范化、制度化建设。

下面就我局开展行政执法责任制的情况进行简要汇报。

一、基本情况介绍

依据法律法规的规定，自治区环保局系统具有执法职能的单位和部门共5个，分别是自治区环保局机关、自治区环境监察总队、自治区辐射环境监督站、自治区固体废物管理中心和罗布泊野骆驼国家级自然保护区管理中心。其中，自治区环境监察总队、自治区辐射环境监督站和自治区固体废物管理中心依据国家环保总局《环境保护行政处罚办法》（1999年第7号令）第十条的规定，受自治区环保局的委托，按照职责分工开展环境保护的现场监督检查，并依法做出行政处罚决定。罗布泊野骆驼保护区管理中心则依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十一条和二十二条的规定，由行政法规授权对保护区进行监督管理。

按照自治区人民政府2009年颁发的《自治区行政执法证件管理办法》的要求，我局系统到目前为止，共有12人领取了《执法监督证》，83人领取了《行政执法证》。其中局机关34人、辐射环境监督站15人、监察总队18人、野驼保护中心12人、固废中心4人持有《行政执法证》。

二、行政执法责任制开展情况

（一）建立机构，落实责任

为保证行政执法责任制的实施，我局成立了由局长任组长，局党组成员任副组长的行政执法责任制和评议考核制领导小组，具体指导行政执法责任制的推进工作。领导小组下设办公室作为日常办事机构，分管法规工作的局领导担任办公室主任，成员由有关处室领导组成。形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，法规处牵头，有关处室各负其责，人事和纪检监察部门协助配合的工作机制。领导体制和工作机制的建立，人员、责任的落实到位，有效保障了行政执法责任工作的顺利开展。

（二）全面铺开，有序推进

依照《实施意见》的要求，在借鉴内地和乌鲁木齐市推行行政执法责任制有益经验的基础上，我局及时制定了《自治区环保局行政执法责任制实施方案》（以下简称《实施方案》）和《自治区环保局行政执法责任制评议考核办法》（以下简称《考核办法》），在任务目标、组织领导、实施步骤、保证措施以及考核内容和评议项目等方面做了具体规定。《实施方案》和《考核办法》下发局系统各行政执法单位，要求各单位在行政执法责任制领导小组的指导下，制定本部门的行政执法责任制工作方案，宣传动员，具体布置，并于2001年正式启动实施。

（三）明确执法依据，界定执法职责

依照《实施意见》的要求，我局完成了清理执法依据，规范执法主体的工作。环保部门和其它部门相比，虽然成立的时间不长，但环境立法工作发展很快。目前，我国已形成了相对健全的环境法律体系，其中由环保部门作为主要执法主体的法律有7部，行政法规11部，地方性法规2部，政府规章2部。环境行政执法的法律依据明确清晰，环保执法可以说“有法可依”。我局按照“法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章和相关政策”的分类，列出了《环保部门行政执法依据详细目录》，依法界定了行政执法职责。

（四）分解职能，落实责任

环保部门作为执法监督部门，具有多项执法权限。我局通过明确执法依据和执法主体，按照自治区人民政府批准的“三定”方案的要求，在现有处室和岗位职责的基础上，从落实执法责任的角度，确定了执法岗位责任。将执法职责层层分解落实到处室、岗位和人员，完成了行政执法责任制的基础性工作。

同时，依据环保法律法规，对处罚类别和项目进行了归纳整理，共整理出环保部门依法实施的行政处罚项目136项，行政处罚种类5项，并以文件的形式下发各地环保部门，进一步明确执法职能。

（五）建立制度，规范程序

统一监督管理是环保部门的主要职能，行政许可、行政收费以及现场监督检查是环保部门的日常工作，法律法规和规章对此做了明确规定，并对其中一部分内容明确了办理程序。自治区环保局本着“高效、快捷、便民”的原则，对主要行政许可事项的办理程序进行了规范，公示上墙并在网站上。目前全区环保系统统一使用由国家环保总局的环境保护行政处罚、行政复议法律文书，改变了以往各地法律文书不统一、不规范的混乱状况。

有关行政执法的程序，各项环境保护法律、法规和《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》和《国家赔偿法》以及其他有关行政执法的法律、法规都做了具体规定。如现场监督检查程序、行政处罚程序、行政复议程序、行政诉讼程序、行政执法监督程序、强制执行程序、行政赔偿程序等。在此基础上，我局从工作实际出发，先后制定了《自治区环保局行政复议和处罚案件审议规则》、《自治区环保局依法行政、规范执法行为、强化行政处罚管理的暂行规定》、《自治区重大环境行政处罚决定备案制》、《自治区环境行政执法行为监督检查制度》等规范性文件，并对自治区环保局实施的行政许可和业务事项工作程序进行了详细的归纳和列举。通过建立完善各项制度，保障了行政执法责任制的顺利推进。

（六）加强培训，严格考核

我局按照自治区人民政府法制办的要求，结合行政执法证件的发放和年审，按年度计划，面向全区环保系统分期、分批举办了环保局长法规培训班和行政执法人员培训班。培训着重环保部门的实际工作，注重解决实际执法中出现的新情况、新问题，并逐步建立起轮训制度

近两年，我区县级环保机构相继成立，人员调整比较频繁，新上岗的人员较多，许多都是初次接触环保业务。我局的法规培训重点向基层倾斜，培训内容有行政法公共科目和环境法律法规，侧重于新颁布和新修改的法律法规，培训对象以新上岗人员和初次申领执法证件的人员为主。严格考核制度是提高培训质量的保障，培训考核与岗位责任挂钩，使培训工作达到应有的效果。

三、存在的问题

经过几年的实践，我局的行政执法责任制工作取得了一定的成效，有力地推动了环保执法工作。但在实施行政执法责任制的过程中，也存在一些问题。首先，行政执法责任制的体系化建设比较薄弱。环保部门作为执法和监督部门，执法责任制中的许多工作和日常业务工作紧密结合，也做了大量工作，但显得较为零散，缺少有机的协调统一，没有形成规范有序的体系。其次，规章制度较为健全，但实际工作中的监督力度相对较弱。在环保执法力度不断加大的情况下，相应的执法监督无论从手段还是力量上都需要进一步增强。最后，执法责任制的实施力度还需增强。执法责任制应与法制宣传教育、政务公开、纠风等其它专项工作有机结合，通过其它专项工作加大执法责任制的推进力度。

今后的工作中，我局将继续按照自治区人民政府的要求，针对存在的问题和此次检查中反映的问题，积极改进，创造性地开展工作，将行政责任制进一步落在实处，真正起到明确责任、加强监督的作用，全面提高环保系统依法行政的水平。