党员队伍发展状况的调查与思考

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**乡共21个村，耕地31125亩，2002年工农业总产值2.2亿元，农民人均纯收入2400多元，乡村两级总债务2638.09万元，在城郊7个乡中属经济欠发达的乡。人口总数28027人，其中党员1096人，占总人口的3.87%。按照我们设置的学习评价指标测试，先锋模范作用发挥得好的党员667名，占党员总数的6l%，这说明**乡党员的主流是好的和比较好的。但是，对照党员干部学习的要求，当前农村党员队伍建设仍存在七个方面的突出问题：

一是党员意识淡薄。部分农村党员缺乏“我是一名党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”。少数党员在党不爱党，稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，村里“打横脑”的往往是这部分人，如伍家坪村党员彭某，认为自己参加过对越自卫反击战，组织上没有相应地安排照顾，一直对党不满，怂恿资助并多次参加越战军人游行上访。二是理想信仰动摇。共产党人应当是彻底的唯物主义者，但少数党员却热衷于封建迷信那一套。有的长期从事迷信职业，利用迷信活动骗取群众钱财。如大观庙村主任汪某、李白溪村原治保主任苏某，在**乡和东江乡等地做道士，年收入近万元。有的党员干部带头搞迷信活动，利用迷信活动聚敛钱财。大观庙村支部书记，在今年年初为其.已死十多年的母亲做80岁“阴寿”大摆酒筵，请柬还发到了乡党委政府领导手中，有些不知情的乡级领导居然捎上了“人情”。还有相当数量的党员，由于对先富起来的人和目前出现的贫富差距缺乏正确理解，对党内腐败现象以偏概全，对共产主义前途产生了怀疑，认为几十年革命白干了。台家铺村有名党员对收税人员公然提出：“党票要不要，你吓我不倒，共产党也只那么大个搞头。”三是创新精神欠缺。目前乡村在经济发展、公益事业建设等方面都存在着许多突出问题，如水患问题、农业结构调整问题、村级民间债务问题、乡村道路建设问题等。面对这些问题，乡村两级党员干部看困难多，看潜力少；两眼向上的多，自己动脑的少，致使许多问题长期得不到解决。如小井港村一条村道坑坑洼洼，菜农凌晨三、四点钟去卖菜，经常翻车泼菜，菜农常常摔得鼻青脸肿。我们在走访时，很多群众表示只要有人牵头修路，大家都愿意出钱出力，可就是没有一个村干部、党员出来牵头。如民间债务结零的问题，一些村不能很好地开动脑筋，盘活湖荒甩亩等集体资源，债务结零工作缺乏力度，全乡21个村，村村欠债，最多的达284.02万元，民间债务结零进程受阻。四是致富能力不强。我们在调查走访和问卷过程中发现，大部分党员仍停留于种稻吃饭、养猪过年的小农经济模式。在问卷调查中，认为党员致富能力和群众差不多或不如群众的答卷占56%。我们先后对毛坪里、台家铺、玉带桥村的大户进行了分析，这三个村分别有大户9户、13户、8户，而其中党员大户却只有2户、1户和0户，农民党员致富能力不强由此可见一斑。另据该乡党委掌握的情况，党员家庭人均纯收人为1700多元，比全乡水平低近30个百分点。五是个人利益至上。少数农村党员只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活都伸手要钱。就连这次全乡农村党员学习教育动员大会，也有少部分党员以家庭农业生产离不开等各种原因不参加大会。即使参加了会的党员，不少人吃了中饭就走人，下午开会只剩下村干部和少数党员。近几年特别是农村税费改革后，降低并最终取消了卸职村干部的补贴，个别卸任党员干部竟以此为由，拒交税款。如李白溪村原治保主任李某，卸职后要求村里按乡里文件每年给他720元补贴(当时其他卸职村干部都只有300元)，因要求得不到满足，4年来没交过一分钱的税费，累计欠税费近5000元。还有个别党员为了个人利益，不惜给农业结构调整出难题。如大观庙村引进了一个老板在外洲集中连片栽种欧美杨，既符合“五个百万亩"31程要求，又可偿还村级民间债务。该村召开党员会、群众代表会多次研究，决定给原来在外洲栽了树的农户每棵补偿2元，不少群众已自觉按要求砍了树，而该村一名党员却提出要按每棵50元的标准补偿，并多次煽动群众上访，致使该项目至今无法实施；并且，在村级债务结零过程中，民间借款的高息都已停止，而这名党员仍强行要村里支付5分的高息，并以此为由拒交税费。据统计，全乡党员农户累计欠税费合计44万元，户平近500元。2002年税费改革后，农民负担大为减轻，党员农户仍欠税费7.6万元，占全乡欠税费总额的10.13%；涉及党员126名，占党员总数的14.09%。六是宗族势力抬头。少数农村党员特别是卸职党员，热衷于立祠堂、修族谱，甚至充当牵头人、组织者，该乡孙姓、徐姓、戴姓、罗姓家族均由党员任族长。宗族势力的强大干扰了基层党组织的工作，无论发展党员，还是组建班子，都必须讲姓氏平衡，否则，就会有扯不完的皮。每逢换届选举之日，常常是宗族势力活动之时。毛坪里村原任支书郭玉明工作一直不错，是乡党委推荐续任的支书人选。个别戴姓党员对郭不满，私下邀戴姓党员都不投郭的票。由于39名党员中戴姓党员占22名，致使郭玉明落选。岩桅子村党员魏某因不合理要求被村会计拒绝后，当即扬言：“你神得很，下次你选上了，我算你狠。”由于魏姓在党员中是大姓，结果换届时，这名会计果真没有被选进支委。该乡大观庙、蓼子坪村支两委，基本上是家族班子。七是法纪观念较差。少数党员无视党纪国法，有的侵占集体资产，有的贪污公款、偷税漏税、偷盗财物，有的打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响。如岩桅子村一名党员任村治保主任、民兵营长期间，偷盗本村群众耕牛一头，被判刑。芦山村一名党员多次偷菜，多次被菜农捉住，这名党员还模仿村主任的笔迹签条子，在村里冲减自己的债务。伍家坪村一名党员任村主任、出纳期间，贪污1.6万元。玉带桥村原任支书成某十年没有交过一分钱的农业税和村提留，在6年时间内，侵占集体资金1.7万元。此外，**乡还开有大小茶馆300多家，每天参与打牌的人员少则近千人次，多则大几千人。不仅党员参与其中，而且有些茶馆就是党员干部开的。

部分农村党员的所作所为，严重影响了党在农民中的形象。这些年，该乡要求入党的人数呈下降趋势，新发展的党员不少是经过组织“暗示”或承诺，才写入党申请书。特别是个别劣迹党员长期留在党内，不仅为群众所不齿，就连一些正直的党员也因此而抬不起头。这是一个十分危险的信号。调查所到之处，不少共产党员急切的呼吁：“我们党早该整整了!”

病因：

一、党员队伍结构不合理，导致整体素质下滑。一是年龄老化。**乡897名农村党员中，46岁至59岁的党员437名，60岁以上的党员239名，46岁以上的老党员占了党员总数的四分之三。二是文化偏低。农民党员中，小学文化党员364名，文盲、半文盲党员27名，这部分党员占了党员总数的43.8%。三是技能偏低。掌握一门实用技术和二门以上实用技术的党员分别为289名和89名，两者合计仅占党员总数的42%。四是新时期入党的党员比例偏低。1992年l0月后入党的229名，仅占党员总数的25.53%。就农村党员的现有结构而言，要担当领导现代化农业、带领农民建设全面小康的历史重任是十分困难的。尤其是“60不当家，70不理事，生活靠儿女”的老党员比重过大，带领群众致富是有心无力，这也妨碍了先进模范作用的发挥。

二、党不管党现象突出，导致党的组织涣散。集中表现在：一是基层组织不健全。该乡的村支部，多则五、六十名党员，少则二、三十名党员，但大部分村党支部没有设党小组。过组织生活常常是“大锅煮”，不少党员多年轮不到发言的机会。去年乡镇机构改革后，水电站等乡直站所至今未建立支部。二是活动开展不经常。“”制度基本荒废，具有党员特色的活动很少组织。由于长期不活动，党员意识明显淡化，党员中出现的问题，得不到及时的批评帮助。三是党员管理不严格。对那些长年不参加组织生活，不缴纳党费，不履行义务，不完成组织交办的工作任务的党员，党组织批评教育少，给予组织和纪律处分的更是少之又少。对外出务工党员，管理手段滞后，大部分党员外出后便杳无音讯，该乡99名外出务工党员，能和流出地党组织保持联系的仅5名。组织工作基础较为薄弱，在预备党员转正、组织关系转移、犯错误党员的处置上问题不少。大观庙村支书对支部有几名预备党员到现在还未弄清楚，该村还有1994年入党的预备党员。乡中学一名教师，因工作调动未及时接转组织关系，糊里糊涂脱离了党的组织。岩桅子村那位因偷牛被判刑的民兵营长，早已刑满释放，至今还没有开除出党，以致在老百姓中留下了“偷牛党员”的话柄，严重败坏了党的形象。

三、学习教育抓得不实，导致党员思想混乱。调查发现，不少党支部除组织党员参加乡党委组织的党员冬春训外，自己基本上不组织党员学习。即使遇到“三讲”、“四个观念”、“三个代表”教育等大的学教活动，有些支部也仅仅找些理论文章、上级文件学一学就算了事，很少结合思想、工作方面存在的问题进行有针对性地学习。再加上农民党员大多文化素质较低，对理论学习缺乏兴趣，学虽学了，但常常是知其然不知其所以然，不解决具体问题。由于学习缺乏深度，有的农村党员对党在农村现阶段的方针、政策，对WTO对农业的挑战，对现代农业的发展方向，对“三个代表”的实际内涵等一问三不知；有的甚至在一些大是大非问题上辨不清方向，为人民服务被看成“唱高调”，党员联户带创被看作“搞形式”，带头搞结构调整被看作是“充豪佬”，以至有些党员在某些场合不敢亮出党员的身份。当前，农村中部分部队退伍的党员(特别是参加过对越自卫反击战的党员)和卸职村干部中的党员怪话连篇、与党离心，也与放松学习不无关系。

四、约束监督机制不强，导致违纪问题时有发生。很多村没有建立党员议事会、民主理财小组等组织，导致了村支两委干部权力过于集中。无职党员和村民缺少相应的渠道和途径对其实施有效监督。这种制度上的缺陷，为某些人留下了可趁之机。对基层党员干部出现的问题，少数党组织总认为农村工作矛盾多、困难大，出现一些问题在所难免，或者单纯以完成上交提留论英雄，对所谓“枝节问题”不严肃批评教育，不认真调查处置，以致养痈遗患。再加上党内民主生活不正常、缺乏积极的思想斗争，小毛病逐渐演化成了大问题。

五、实际问题得不到解决，导致基层干部工作积极性降低。一是权益得不到保障。基层工作难免要得罪人，个别村民不能正视自己的问题，而是想方设法报复村干部。就在最近，毛坪里村支书谢纷利家里培育的可栽10多亩地的苦瓜秧，被别人蓄意用农药打死，间接损失近万元。岩桅子村支书魏建军养的一塘鱼苗，可卖几千元钱，也曾被别人放药毒死。对这类案件，公安部门不能及时查处，伤了村干部的心，毛坪里村年仅30出头的谢支书已经打起了退堂鼓。二是待遇得不到落实。按**区税费改革后转移支付的规定，村组干部工资村平为2.4万元。但该乡去年未完成税收任务，村组干部以及乡干部的工资全部被**区财政局抵扣了税款。去年春节前，乡里仅给各村发了2000元“意思”了一下，严重影响了基层干部的士气和稳定。在职干部两手空空，卸职干部的补贴更是没有着落，他们总觉得组织上对他们不公，对此颇有怨言。全乡在职村组干部和卸职村组干部分别有党员165名和473名，共占农民党员总数的71%，这部分人的积极性受挫，势必对农村工作带来巨大的负面影响。三是欠款得不到偿还。据统计，**乡21个村共向党员借款252.1万元，涉及党员370名，占党员总数的41.9%，借钱最多者高达83000元。由于现在各村都是“空壳村”，欠款根本无法用现金偿还。这些党员既出力，又出钱，还要挨家人的抱怨，觉得得不偿失，常常牢骚满腹，工作消沉。

对策：

一、必须敞开党员队伍流出通道。这些年来，我们党“出”的口子一直收得很紧，有些徒有其名的党员长期滞留党内，影响了党员队伍的学习。鉴于这种情况，我们主张将“出”的口子完全敞开。究竟怎么敞，可以考虑以下办法：1、进行农村党员的重新登记，让那些与党失去感情、不愿重新登记的党员自行离党；2、加大对党内腐败分子和违纪分子的查处力度，将那些败坏党的声誉的党员清除出党；3、严格执行《党章》中“自行脱党”条款，对那些无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的党员作除名处理。在“吐故”的过程中，必须严格按照《党章》所规定的组织处理程序运作。尤其是党员重新登记，工作要做细做实，必须以思想教育为先导，必须充分尊重党员自己的选择权，必须同解决实际问题(包括补交税费等)结合起来。对已登记的党员还应重温入党誓词，重新“约法三章”，将登记的过程变成党员受教育的过程。我们相信，党员出口一旦完全敞开，在党的自然感到光荣，党外的肯定充满羡慕，党的学习、战斗力、凝聚力必将大幅提升。这样，我们就有可能将减法做成加法。

二、必须优化党员队伍内部结构。在**乡，穷党员多，老党员多，半文盲党员多，这是一个不争的事实。改变这“三多”，不能靠“一棍赶”，只能靠自我提高和新鲜血液的补充。一方面，要积极大胆地吸纳有致富能力的农民入党。在我党的发展历史上，党员发展标准一直是动态的，战争年代讲的是流血牺牲，时期讲的是苦大仇深，文化革命讲的是阶级成份，现在建设富裕型小康，当然要瞄向富裕型农民。这就要求基层党组织与时俱进，转变观念，改变以往只注重在村组干部中发展党员的做法，主动与先富起来并能帮助群众致富的农业生产“大户”交朋友，引导他们积极向组织靠拢。这些大户一般懂技术，善经营，会管理，具有较强辐射带动能力。当然，也要把住政治思想、道德品质关，不能让那些“为富不仁”或钱的来路不明者混入党内。另一方面，要积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党。农业产业化、标准化、品牌化是未来农业发展的大趋势。现代农业呼唤具有一定科学文化知识、掌握现代农业技术的农民，特别是青年农民。有文化的青年农民，一般思路开阔，较少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他们安心农业、农村，乐意服务农民，就要积极吸纳他们入党。他们的加盟，不仅能有效改善农村党员队伍年龄结构、文化结构，加快农业现代化进程，还能为农村党组织带来新的气息、新的活力。

三、必须抓好战斗堡垒的建设。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。村党支部特别是村支部书记的状况，对当地发展和党员先锋模范作用的发挥起着决定性的作用。建设坚强的战斗堡垒，首先，带头人要选准。现阶段支部书记人选，除了政治素质、工作能力、服务意识等方面的要求，还要有经济状况的要求，应尽量选拔富裕型党员担任农村党组织负责人。通常情况下，富裕与否是衡量个人能力大小的重要标志。让先富起来，并且自身物质要求基本满足的人当干部，不仅带领大家致富的点子相对较多，而且可能因更多地看重“社会名声”，而更能自觉地为群众服务，这也符合行为科学的基本规律。假如让那些经济条件差的党员担任农村党组织负责人，群众对其经济诚信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支两委成员应尽量在群众口碑好的富裕型党员中挑选。组成人员力求少而精，大力提倡村支两委交叉任职、村干部兼任组长或分片包组。第三，村干部要管好。对村干部可以参照乡镇干部的管理办法，在工作上，实行目标管理，并定期督导、检查、考评；在任用上，推行竞争上岗的办法，激发队伍的活力，还可以考虑以乡或县(区、市)为单位公开选拔村级后备干部，并实行交流任职锻炼。在待遇上，要设法落实村干部工资，鼓励村干部多方筹资参加社会养老保险或购买商业保险，逐步实现村干部的“准职业化”。

四、必须搭建党员发挥作用的活动平台。活动出活力。没有活动，群众难以感觉到党员的存在，党员难以感觉到与非党群众的区别，党组织会显得死气沉沉。农村各级党组织要组织党员开展以“我为党徽添光彩”为主题的创先争优活动，并不断地赋予这项老活动以新的内容。譬如在带领群众致富方面，我们可以将那些未被群众认识的新品种、新技术、新项目先交党员农户探索示范，然后逐步推广；在为村民办实事方面，可以组织党员开展义务劳动，修筑村内各种公共设施；在引导农民走向市场方面，可以由党员牵头组织流通协会等经济合作组织。此外，还要继续开展“联户带创”等具有党员特色的活动。要通过这些活动载体，展示党员风采，扩大党的影响，重塑党的为民形象，吸引更多群众投身到建设全面小康的伟大事业中来。

五、必须建立行之有效的监督制约机制。要使共产党立于不败之地，应当走“制度保先”的道路。在党内，要继续完善民主集中制，建立严格、科学、高效的党内议事程序和议事规则，凡属乡村的重要基础设施建、农业结构调整、公益事业、社会治安、财务管理和党的建设等涉及当地政治、经济和社会发展的重大事项，都应召开党员大会进行议决，充分听取全体党员特别是无职党员的意见，使每项决策最大限度地贴近人民群众的根本利益。要继续坚持“”制度，特别是要建立健全农村党小组。根据党员多少，每村设3—5个党小组，经常召开党小组生活会，党员村干部参加，确保生活会质量。通过党小组生活会开展交心通气、批评与自我批评，

及时清扫党员思想上政治上的灰尘，将各种问题解决在萌芽状态。乡村党组织要加强党员的日常管理和监督。在班子建设、党员发展、党员转正、党员异动、党员处理、党员培训等方面形成严格的管理制度。针对当前农村流动党员急增的新情况，要建立好流动党员台帐，探索流动党员的管理模式，在流动党员相对集中的地方设立流动党小组或党支部，对分散的流动党员要实行定期向所在支部汇报思想制度，不让任何党员脱离组织的管理和监督。在党外，要大力推行党务公开。凡属涉及群众利益的事项，其决策理由、决策依据、决策过程、决策结果都要如实告知群众；对于村组干部的家庭经济状况、犯错误党员的处理结果、村里的财务收支情况等敏感问题，要通过一定形式在一定范围内公开，自觉接受社会监督。要建立并推行民主评议党员制度，每年以村民小组为单位，召开1—2次群众大会，对本组党员遵纪守法、发展经济、联户带创、上交税费、计划生育等方面情况进行评议，使群众评议党员的活动经常化、制度化。