国土局领导班子科学发展观活动分析检查报告

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2004年3月，总书记在党的十六届三中全会上发表了《树立落实科学发展观》的重要讲话以来，市国土资源局根据市委和省厅的安排，认真组织了学习，深刻领会了科学发展观的精神实质，并将科学发展观贯彻落实到具体的工作中。尤其是局领导班子在谋划和决策我市国土资源事业发展的过程中，始终坚持以科学发展观为统领，统筹资源保护与保障的关系，维护广大人民群众的合法权益，服务××市社会经济发展大局，发挥了积极有效的作用。现将市国土资源局领导班子学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、近年来国土资源工作的主要成效

××市国土资源工作在科学发展观的指引下，在市委、市政府和省厅的正确领导下，局党组始终坚持发展第一要义，带领全局干部职工认真履行“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的职能，不断解放思想，改革创新，大胆探索国土资源保障和促进科学发展新机制，各项工作得到了长足发展，取得了明显成效。

(一)保护资源上台阶

一是耕地得到有效保护。我们站在国家粮食安全的战略高度切实保护耕地，全面落实耕地保护行政首长负责制和占补平衡制度。积极推行耕地保护共同责任机制，把耕地保护责任落实到具体的人和地块。严格耕地占补平衡，实行先补后占。大力开展土地开发整理复垦工作，在确保耕地数量占补平衡的同时，提高耕地质量，改善耕作条件。通过不断努力，我市连续9年实现耕地占补平衡。

二是矿产资源开发秩序不断规范。近年来，我市严格整顿规范矿产资源开发秩序。一是将采矿权和探矿权通过市场配置，实行招拍挂。二是加强资源整合，今年已全面完成煤、铁矿资源整合任务。煤矿从204个整合到115个，生产规范大部分在6万吨以上，铁矿从32个整合至26个。三是坚决打击非法采矿探矿行为，连年开展全市矿产资源开发秩序整顿治理活动。在今年的矿整“回头看”行动中，开展全市性集中行动12次，炸毁无证井硐411个，摧毁没收生产设备158台(套)，拆除厂棚266个，抓捕处理违法人员16人，矿产资源开发秩序进一步规范。

三是执法监察力度进一步加强。严格土地执法监察是保护资源的有力手段。近年来，我们加大了执法监察力度，一是严格落实土地执法动态巡查制度。建立了土地执法监察网络，及时发现、制止违法用地行为。二是严厉打击国土资源违法行为。近三年来，全市共立案查处土地矿产违法案件424起，结案402起。在查事的同时也查人，对8名涉案人员分别给予了党纪政纪处分。三是不断完善执法监察机制。积极探索建立政府主抓的执法监察共同责任机制，将违法用地由国土部门一家管改变为政府及其相关部门共同管。同时，在内部也实行违法用地监管共同责任机制，将违法用地由执法支队一家管改变为内部相关职能科室和县市区局、乡镇国土所共同管，分层逐级明确责任。

(二)保障发展上水平

一是参与宏观调控，严把土地供应闸门。牢固树立科学发展观，积极参与宏观调控，落实党中央国务院关于宏观调控的有关政策，严格把好土地供应的闸门，坚决执行“有保有压、突出重点、区别对待”的原则。按照××市“十一五”规划的要求，优先保障“三化”用地，特别是工业化用地;重点保障园区工业用地、基础设施用地，有利于经济结构调整的项目用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入条件的项目，坚决不予供地。

二是服务发展要务，提供国土资源保障。近年来，我们在国家对建设用地实行宏观控制、计划管理的大形势下，为确保我市社会经济发展对用地的需求，采取积极措施，争取国土资源部和省厅的支持，化解用地计划指标紧缺难题。2006年至2008年全市共报批建设用地3064.47公顷，超过计划近2000公顷，及时保证了我市一大批工业项目和城市基础设施项目的用地。

三是建立评价机制，推行节约集约用地。为切实解决土地利用效率不高的问题，我市正在开展开发区土地集约利用评价工作，制订了××市高新技术产业开发区土地集约利用工作技术方案。引导园区工业楼宇建设，推动土地集约利用。在高新区实行入园企业评价和准入制度，坚持“占地50亩以下，投资规模5000万元以下不单独供地”的投资强度标准，并按不同企业明确提出了单位投资密度和单位亩产税收标准。如：金属制造单位投资密度需达到1900元/㎡，交通运输设备制造业单位投资密度需达到2800元/㎡等。

四是规范土地市场，促进资源市场配置。为显化土地资产，充分发挥市场对资源的配置作用，我们不断完善和健全相关制度，培育规范土地市场。一是严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，建立会审制度，成立出让会审领导小组，通过集体审议确定土地招拍挂出让中的重大事项。二是出台了《国有建设用地使用权招拍挂出让底价确定试行办法》，明确宗地出让底价采取集体会审的方式，规定了宗地出让底价的确定方式和计算方法，以减少人为因素对交易底价的影响。三是制定了《××市土地一级市场地价评价统一委托暂行办法》，实行土地一级市场地价评估统一委托，排除和减少外界干扰，确保政府土地收益不流失。

(三)维护权益有实招

一是完善补偿安置办法。有效维护被征地拆迁农民的合法权益。一是严格执行征地拆迁补偿资金专户制度，项目开征前，征地拆迁补偿资金统一专户管理，确保补偿及时足额到位。二是建立了失地农民基本生活保障制度，将失地农民纳入社保安置，集中建设安置房统一安置被征地拆迁农民。

二是热情接待来信来访。我们十分重视信访工作，重视服务对象的诉求。近三年来，我们共接待来信来访300多起，做到了接访热情，回访及时，采取了一系列措施。一是成立了以局长为组长的信访工作领导小组。二是制订了《××市国土资源局信访工作制度》。三是建立了领导包案、领导接待日、领导阅批信件和主要领导定期接访制度。四是设立了专门接待信访场所，并安排专人接待。

(四)服务社会有举措

一是预防治理结合，保护地质环境。我们已完成了地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案编制，对全市22个重大地质灾害隐患点开展动态巡查，完成了矿山地质环境调查与评估工作，深入实施矿山环境保护和治理规划，全面落实了地质环境影响评估和矿山地质环境恢复治理备用金制度。今年我们在炎陵县、醴陵市分别进行了一次地质灾害防治演练，同时，湘东铁矿矿山地质环境恢复治理;酒埠江国家地质公园建设已开工;天元区发现恐龙化石地质遗迹，正在积极筹建恐龙地质公园。

二是开展土地整理，服务新农村建设。近三年来，我市共获得国土资源部和省厅批准立项项目56个，总投资3.14亿元。通过这些项目的实施，改善了农村生活、生产、生态环境，提高了耕地数量和质量，为社会主义新农村建设提供了资金和技术支持，取得了良好的社会效果。

三是实行电子政务，提高行政效率。今年5月1日，市国土资源局全面启动了电子政务，对办事流程进行了优化，实行网上审批，8月份又进一步缩短了办事时限，土地审批、交易、发证等46项业务办理全面提速，除法律法规有规定时限外，办理时限在以前的基础上缩短了三分之一，办事效率得到了提高，为服务对象提供了便利、快捷的服务。

(五)班子建设强素质

近年来，我们班子内部团结，班子成员之间既有明确分工，又有密切配合，相互补台，班子成员都能想全局、顾全大局、为全局，能正确处理好局部全局分工与合作，处理好对分管工作负直接责任与局长负总责的关系，共事氛围和谐，局党组和局行政的决策得到有效贯彻落实，特别是在廉政建设方面，班子成员以身作则，率先垂范，保证了在廉政建设方面没有出问题。

今年，市国土资源局领导班子进行了调整。新的领导班子到任后，继续坚持解放思想，改革创新，坚决贯彻执行上级党组织的决议，团结协作，廉洁勤政，联系群众，表现出了较高的整体素质。一是团结和谐观念强。局党组成员相互信任，团结共事和谐相处，不相互拆台，营造了一个团结和谐的工作氛围。二是政治素养高，大局观念强。党组成员政治素养高，事事从大局出发，配合默契，都以把××市国土资源工作上一个新台阶为目标共同努力。三是改革创新意识强。局党组成员用发展的眼光，创新的方法，去分析问题，解决问题，大胆改革，勇于创新，探索解决我市国土资源管理问题的新路子。四是凝聚力、战斗力强。班子调整后都能迅速进入角色，体现了较好的团队合作意识，形成了强大的凝聚力、战斗力，工作效果明显，国土资源部门形象好。在新的领导班子带领下，全局干部职工奋发工作，充分发挥主观能动性，积极主动地履行职责，形成一种昂扬向上的精神状态，各项工作得以顺利推进，行政效率、服务水平明显提高，得到了上级领导和服务对象的充分肯定。

二、当前国土资源部门存在的突出问题

在深入学习实践科学发展观活动中，我们通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话、设立网站、召开党组民主生活会等多种形式，广泛听取了各方面的意见，共收集13个方面28项具体意见和建议，并将其梳理和归纳成八个方面的问题。

(一)学习调研不深

深入学习实践科学发展观活动以来，市国土资源局开展了一系列的学习调研活动，取得了较好成效，但目前仍存在一些不足。一是集中业务培训不够，难以提升干部职工的综合业务素质，有些干部职工只了解本部门的业务工作，对其他部门的工作一问三不知;二是外出考察学习不多，没有开拓视野，不能及时了解其他单位的新思路、新办法、新经验;三是党组成员忙于事务性工作，对分管部门的业务研究工作抓得还不够到位;四是没有专门的调研机构，对工作中出现的热点、难点问题，不能及时组织调查研究并拿出解决办法和方案。五是没有专门的宣传教育机构，宣传力度不大，导致做了很多实事之后，却没有在社会上形成较大的影响，没有更好地树立部门形象。

(二)体制机制不顺

1.国土资源管理体制不顺。2004年，国土资源系统管理体制改革以来，市局收编了5个县(市)国土资源局和其下属乡镇国土所的人员，并将县(市)局副科级以上干部的考察任免权上收到市局，而在事和财方面仍然维持原状。四年多的实践表明，这种不全面的管理体制改革存在诸多问题：一是各县(市)局的业务工作很不规范，具体行政行为在法律上、程序上存在暇疵;二是一些基础工作，缺乏足够的财力支撑，难以推进。如第二次土地大调查、基层国土所建设等;三是队伍管理难，干部工作积极性不高，甚至时有犯错误的现象发生。这种体制既不利于统一规范的内部管理，也不利于发挥职能作用、服务经济发展。

2.建设用地审批机制不畅。××市区项目用地从用地申请到交地的流程，包括用地报批资料的组织、圈内项目计划方案报国务院审批、用地审批、征地拆迁四个环节。这个流程的完成一般要两年左右，时间周期长。尤其是前三个环节的时间周期过长，造成报批的建设用地不能及时到位。现在，我市“两型社会”建设需要大量的建设用地来促进发展，这样的审批机制，既降低了工作效率，也不利于保障和推进我市“两型社会”建设的进程。

3.干部提拔、人才引进力度不够。干部提拔，特别是解决待遇时，一些基层的老同志没有被优先考虑，造成他们的工作热情消减;目前地矿几个科室的专业技术人员严重不足，特别是地质采矿专业人才缺乏，不利于具体的业务工作正常开展。

(三)资源保障不强

1.土地资源保障有待加强。科学发展观的第一要义是发展，国土资源部门践行科学发展观，不仅要保护好资源，更要保障发展对资源的需求。目前，市国土资源局已加大了资源保障的力度，出台了一系列相关制度和方案，但目前仍存在一些问题。一是我市“两型社会”建设需要的大量建设用地，由于用地计划指标紧张，无法到位，造成部分项目无法及时落地。二是部分项目因资金原因无法启动。三是没有建立“规模储备，分步实施，以规模储备为主，灵活储备为辅”的土地储备体制。

2.矿产资源保障水平仍需提高。一是矿山的整合开发力度不大，很多尾矿得不到合理利用。二是无序开采的情况比较严重。三是地方保护主义盛行。

(四)资源利用不高

土地集约节约的程度还远远不够，部分单位(部门)的用地效率并不高，许多地征回来后在晒太阳，还有的闲置多年没有得到开发利用，浪费闲置现象严重，尤其体现在各类开发园区。

(五)执法监管不严

当前，国土资源执法监管不严，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为时有发生，难以得到及时查处，很不适应国土资源严格管理的要求。今年以来，我们以加强执法监察工作为抓手，保护国土资源，开展了一系列专项行动，取得了较好的效果，有效地打击了国土资源违法违规行为。但在开展工作的过程中，我们还是发现了以下几点问题。一是分局执法大队机构、编制和人员还没有得到落实，使执法监察支队疲于深入一线执法，没有把主要职能转变到政策研究、督察、检查上来。二是基层国土所力量薄弱，不能开展正常的执法工作。三是缺乏土地执法监察共同责任机制。四是土地执法手段软弱，对违法用地打击力度不够。

(六)维护权益不力

1.被征拆农民的长远生计保障不到位。虽然在《××市征地拆迁补偿安置办法》中明确规定了要建立征地拆迁补偿资金专户制度，但在执行过程中，仍有一些项目由于种种原因未能将补偿款及时足额发放到位，仍然存在拖欠补偿现象。由于阶段性用地量剧增，大量的被拆迁农民未能得到及时妥善的安置，据统计，仅天元区就有3000余户拆迁户在被拆迁两年后还没有住进安置房。还有被征地农民反映，现行补偿标准与我市经济发展水平不相适应。土地被征收后，所得的补偿难以维持生计。

2.信访接待工作有待加强。一些部门和工作人员对人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题缺乏足够的重视，对群众反映的具体问题，不能及时解决，也不能做好耐心细致的说明工作，导致越级上访、重复上访时有发生。

3.矿区群众利益保护不够。对矿产所在地基层和群众利益考虑不够，各种矿山地质环境和生态问题没有得到较好的解决。

(七)基础工作不牢

1.对县(市)局管理不到位。县(市)局是国土资源管理工作的前沿。目前来说，市国土资源局对县(市)局工作的管理还存在以下几点问题：一是对县(市)局的基础性工作经费不到位，比如基层国土所建设、信息中心建设、第二次土地大调查工作等。二是配合县(市)局与县(市)委、县(市)政府的沟通协调不够，没有解决好经费、机构编制、基层国土所建设等方面的问题。三是没有建立完善县(市)局领导干部交流机制。四是没有高度重视县(市)局矿管人员的工作经费和车辆保障问题，直接影响基层员工的工作积极性。

2.电子政务业务办理流程有待完善。目前电子政务系统中，业务在各部门各环节之间的流转、时限、权限的设置还有不全面的地方，系统运行情况也存在问题。比如目前的土地登记中，已被查封、注销的在总台办理，而发证中心和档案馆的电子系统内无法显示，对其结果不知情，容易出现工作漏洞。

(八)工作作风不实

1.内外协调有待提高。目前，市国土资源局的工作在新一届团结和谐的局党组班子领导下，开展得有声有色，但在内外衔接方面还存在一些不足。就内部来说，局系统有的科室和部门还没有站在全局的高度去思考问题，大局观念不强，沟通协调不够，没有切实做到全局一盘棋，没有形成工作合力;就外部来说，在与市直机关部门、区政府、县市区政府等单位的衔接协调方面，还不够积极主动，联系不够紧密，造成一些工作不能顺利开展。

2.执行力有待加强。有些干部职工对局党组和行政决定的事项在时间观念和责任心上有所欠缺，不能按时执行，有些领导干部也不能带领所分管的部门强力推行，导致一些改革举措不能顺利进行，达不到理想的效果。

3.“补台”意识有待提高。局党组的有些同志大局观念不强，不能完全站在一把手的角度来考虑问题，不能主动协助一把手开展工作，在关键时候，缺乏“补台”意识。而在一些部门和科室中，这样的情况也有存在，造成工作上出现一些失误，行政效率不高，影响团结和谐。

三、存在突出问题的原因分析

我们按照深入学习实践科学发展观活动的要求，对上述问题逐一进行了全面分析，查找形成问题的原因。还召开了局党组专题民主生活会，班子成员认真剖析了自身在思想解放、贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性方面存在的问题，以及在分管工作领域推进科学发展观贯彻落实方面存在的不足。对照这些问题和不足，我们分析主要原因如下：

(一)学习调研不深的原因分析

学习调研不深，究其原因，主要在于以下几个方面。一是国土资源管理工作情况复杂，事务性工作多，工作中更多地注重解决实际问题，尤其是我市“两型社会”建设，××市国土资源局全体干部职工付出了巨大的努力，经常加班加点，能够静下心来用于学习调研的时间太少。二是一部分干部职工对学习的重要性认识不深，没有准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和内在要求，不愿意挤出时间来进行系统学习，使得学习过程浮于表面，没有达到理论上的提高与升华。三是调研与宣教工作没有设置专门的机构，都是从局各个相关部门临时抽调人员来做相关工作，这些人员本身的事务性工作就比较多，很难做到面面俱到，导致调研和宣教工作不到位。

(二)体制机制不顺的原因分析

1.国土资源管理体制不顺的原因。一是管理缺位。有的地方政府认为国土资源部门垂直管理后，不归地方管了，就干脆不管了，于是对国土资源工作的支持力度也小了。而市局对县局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此导致管理上出现真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求政绩，利用手中的权力，干扰国土资源管理正常秩序，强行要求国土资源部门违法违规办事。还有的县(市)给国土资源部门下达财政创收指标，导致国土资源部门为了完成任务，不惜违法审批，违规收费。三是管理体制不活。垂直管理，人员流动出口不畅，导致干部形成安于现状、不思进取的惰性，队伍素质参差不齐。四是基础不牢。国土资源工作的前沿阵地——乡(镇)国土所，由于工作条件差，工作环境不好，经费未落实，没有人愿意去工作，有的乡(镇)国土所形同虚设。

2.建设用地审批机制不顺的原因。主要原因在于从用地申请到交地的这个过程过于繁琐，时间跨度太长，尤其是既要通过国土资源部，又要通过省厅，一层一层下来后严重影响行政效率，也会造成服务对象对国土资源部门的不满增加。当然，从另外一个角度来说，市国土资源局在具体工作的过程中，也存在着被动等待的问题，与国土资源部和省厅进行衔接协调不够，也是造成建设用地审批不顺畅的一个原因。

3.干部选拔、人才引进力度不够的原因。一是因为干部选拔程序较为复杂，干部考核、干部奖惩、干部轮岗、后备干部培养、干部教育培训、干部“实改非”等一系列制度还有待进一步完善。二是引进人才政策落实起来有困难，在引进人才的职务、待遇等方面还需要更强有力的政策来支持和保证。三是没有积极主动与市直机关相关部门衔接协调，造成干部选拔和人才引进工作的效率不高。

(三)资源保障不强的原因分析

1.土地资源保障不强的原因。一是由于国家实行指令性计划管理和严格的用地审批方式，在一定程度上制约着各类用地需求，用地指标偏紧，尤其是农用地转用指标紧张，并且这种状况将在相当长时间内存在。二是部分项目选址涉及土地利用总体规划的调整，特别是基本农田的补划，程序严格复杂;报批费用较高，部分用地单位报批资金不能及时到位，直接影响到建设项目的用地。三是受世界金融风暴冲击，影响部分项目的资金投入。四是××市储备土地规划还没有制定出台，执行过程中缺少制度保障。

2.矿产资源保障不强的原因。一是矿产企业的开发技术水平不高。二是受经济利益的驱动与对非法采矿的打击不力，导致无序开采。三是法制观念不强，导致地方保护主义盛行。

(四)资源利用水平不高的原因分析

一是过去存在的高能耗、高污染的粗放型资源利用模式影响颇深。二是长期以来没有建立资源节约集约利用的评价机制。

(五)执法监管不严的原因分析

一是执法监管共同责任机制还未建立。二是制度执行不力。在动态巡查、联席会议、案件会审、督查督办、举报奖励、责任追究等方面已有完备的制度，但在执行落实过程中，未能很好地坚持。三是机构职能不到位。城市四区分局至今为止还未成立执法大队，市区的执法职能集中在执法支队，分局的执法职能形同虚设。四是手段不硬。对《违反土地管理规定行为处分办法》落实不够，对违法案件打击力度和责任追究力度不强。

(六)维护权益不力的原因分析

1.被征拆农民的长远生计保障不到位的原因。一是一些征地项目单位的征地拆迁补偿资金准备不足。二是征地拆迁量大，安置房建设滞后，形成历史欠账，在具体工作中片面强调保证发展速度，未严格执行先安置后拆迁。三是征地拆迁补偿政策的刚性约束，难以作出随时调整。

2.信访接待工作有待加强的原因。一是没有专门的信访机构，也没有专人从事信访工作。二是部分干部对信访工作的认识不高。三是在接待工作中方法简单。

3.矿区群众利益保护不够的原因。一是目前矿产资源有偿使用费的分配体制不合理。二是矿产企业的掠夺性开发导致地质环境破坏严重。三是地方政府对矿山环境治理投入不足。

(七)基础工作不牢问题的原因分析

1.对县(市)局工作管理不到位的原因。一是没有建立统一规范的管理制度。二是平时业务指导不够。三是对基层国土所建设不重视。四是作为市局党组来说，除开平时的局领导碰头会以外，很少针对加强县(市)局管理召开专门的会议。五是与县(市)党委、政府的沟通协调不够。

2.电子政务业务办理流程有待完善的原因。一是由于电子政务的启用时间还比较短，使用起来难免业务不熟，系统也在不断进行完善。二是对于具体的电子政务业务办理流程缺少必要的宣传，使服务对象对具体的操办流程没有明确的概念。三是系统的建立比较专业化，也需要一定的时间来进行调试才能基本完善。

(八)工作作风不实问题的原因分析

一是长期以来，行政机关管理缺乏先进的文化氛围，机关人员在岗位相对固定、薪酬相对不变、晋升空间有限的环境中，形成了纪律松弛、作风懒散、精神不振的恶习。二是行政机关在绩效考核方面的不科学，导致部分人员缺乏责任意识和敬业精神。三是“官本位”思想严重，工作人员对于服务对象的诉求落实慢，效率低，缺乏服务理念、成本意识和效率观念。四是缺乏必要的惩罚制度，对通过批评教育仍屡教不改的个别人员难以进行相应的惩罚和处理。

四、存在问题的整改方向

针对上述八个问题，我们在分析原因的基础上，对每一个问题都明确了责任领导，开展了广泛的调研，有些问题在此之前就已反复研究，提出了初步的解决方案，而且己在本次学习实践活动方案中列为了重点解决问题，并将建立和健全相应的机制，从根本上加以解决。还有的问题进一步调查研究中，将尽快落实解决。具体思路和措施如下：

(一)合理安排，加强学习调研

我们将制定学习培训计划，采取集中学习和自学的方式，认真学习科学发展观的理论知识;采取指定课题局领导带头授课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平;采取邀请专家教授辅导的方式，拓宽干部职工的视野。同时为加强对国土资源热点难点工作的调查研究，我们将新成立政策研究室，专门负责对这些热点、难点工作的调查研究，很好地解决存在的突出问题。

(二)理顺职能，完善管理体制

1.构建市局、县市区局、基层国土所“三级一体”的依法行政体系，实行“五统一”：统一职能设置、统一制度体系、统一办事程序、统一管理要求、统一考评机制。

2.将**市土地征用处更名为**市土地征收管理处，负责全市征地监管、协调、政策制定等，各区成立土地征用事务所，为正科级单位，与区国土分局合署办公，负责土地征用的具体事物性工作。市土地征收管理处及区土地征用事务所均改为全额拨款事业单位。

3.支持天元区政府及石峰区政府成立土地储备中心，人、财、物隶属于区政府管理，具体负责高科园、循环经济园内确定为“先行征收”项目、工业用地的土地储备工作，协助市土地储备中心或受市土地储备中心委托，组织实施辖区内经营性用地的土地储备、地产招商工作，以更好地筹措园区建设资金。

(三)大胆创新，提升保障能力

1.要认真搞好城乡建设用地增减挂钩工作，缓解建设用地指标紧张的压力。我市现状农村居民点人均用地达到229m2，按国家标准150

m2/人控制和2020年**城镇化水平60%预测，农村宅基地整理为农用地的潜力有2.4万公顷。**市委、市政府对此项工作十分重视，市政府成立了以王群代市长为组长，刘力量副市长为副组长的增减挂钩工作领导小组，市国土资源局做好大量的前期工作，编制了挂钩项目区实施方案和专项规划，并于10月份先后上报省厅，同时已向省厅申报了389.06公顷的挂钩周转指标，待省厅批准后立即组织实施。

2.要努力探索“征转分离”模式，促进镉污染土地合理利用。**是一个老工业基地，一批大型冶炼、化工企业的汇集在城市北部清水塘地区，土地的污染十分严重，据环保部门测定，**城区重金属污染土地面积达160平方公里(不含建成区)，其中核心污染区34.41平方公里。在省厅的大力关心和支持下，国土资源部对我市的镉污染土地的合理利用引起了高度重视。为合理利用镉污染土地，我们与天元区、石峰区政府对“征转分离”的土地征收模式进行了积极探索。准备在天元区栗雨工业园、欧洲工业园和石峰区清水塘循环经济工业园开展征转分离试点工作，并拟定了《关于加快天元区范围内土地征收工作的实施方案》，提出了“征收报批、安置先行、储备融资、转用报批”的工作机制设想。我们认为，征转分离工作的开展，不仅是关注民生的实事，也是促进镉污染土地合理利用的好事，还可以为园区建设缓解资金压力，开创融资渠道，降低土地取得成本，缩短企业入园时间。

(四)强化考评，提高资源利用

我们已在园区建立了集约节约利用土地资源的科学考评方案，明确了单位投资强度，并按不同行业规定单位投资密度和单位亩产税收标准。按照科学发展观的要求，我们将进一步完善和细化考评机制的各项指标，并予以推广，引导资源利用走全面可持续发展的新路子。

(五)完善机制，加强执法监察

1.建立政府主抓的执法监察共同责任体系，明确县市区政府为违章建筑强制拆除的责任主体，并将此项工作纳入市政府对县市区政府的政绩考核;

2.建立部门联动机制，建立公安、检察、法院、纪检监察联合办案制度，对违法用地既查事又查人;建立规划、城管、建设等部门联动机制，加大打击力度;

3.在县市区局设立执法大队，加强动态巡查，对违法用地做到早预防、早发现、早制止;

4.请求市政府尽快出台《**市违章建筑查处办法》，明确相关部门责任。

(六)以人为本，维护群众权益

1.要切实维护被征地拆迁农民的合法权益。建立失地农民基本生活保障制度，将失地农民纳入社保安置。今年开征土地按20元/平方米收取调节资金作为被征地农民的社保基金。集中建设安置房，统一安置被征地拆迁农民。

2.要新增设信访科保证人民群众信访渠道畅通。我们将设立专门的信访科负责来信来访的接待工作，做到来信来访件件有回音，事事有着落。

3.要加强地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。抓好地质灾害的预警、群测群防和快速反应、应急处理等各项工作。

(七)夯实基础，提高服务质量

1.要继续完善电子政务。今年5月1日，市国土资源局全面启动了电子政务，对办事流程进行了优化，行政效率得到了提高。我们将进一步完善电子政务，为服务对象提供便利快捷的服务。

2.要将职能下移。今年市国土资源局已将用地报批、村民建房审批、土地矿权出让等原由市局办理的事务性工作下移到分局，明年我们将进一步把有些职能前移到基层国土所，市局加强政策调研和行政管理，加强业务指导和监管考核。这样，服务阵地也随之前移，管理将更加到位，工作效率将进一步提高。

3.要加强基层国土所建设。成立中心所，充实人员，按“五个一”的标准改善基层所的办公条件，充分发挥基层国土所的前沿阵地作用。

(八)创新管理，改进工作作风

1.要引入现代企业管理的理念，切实加强机关文化建设。紧扣机关文化建设的核心，倡导责任型文化;瞄准机关文化建设的目标，倡导服务型文化;抓住机关文化建设的根本，倡导学习型文化;丰富机关文化建设的载体，倡导创新型文化;突出机关文化建设的重点，倡导和谐型文化;把握机关文化建设的关键，倡导廉政型文化。强化广大干部职工的服务理念、成本意识、效率观念、团队精神，增强凝聚力、战斗力、执行力，构建高效和谐机关。

2.要增强以人为本的服务意识。科学发展观最核心的内容是以人为本，国土资源工作必须服务发展，发展的最终目的是实现人的全面价值。在局党组的新理念的引导下，全局上下服务意识有了明显提高，争先意识、协调意识、民本意识已深入人心。今年以来，局领导主动深入基层，了解服务对象的需要，找准服务方向，切实解决了一批涉及到区域经济发展和老百姓切身利益的问题。比如北汽控股招商项目的落地等工业园区的用地问题，南苑小区居民的办证问题。

3.要创新考核机制。积极引入现代管理方式，强化绩效考核，采用日常考核、过程考核、随机抽查考核和年终考核相结合的方式，对全局各单位工作目标的落实、作风纪律的改善、服务质量的提高、党风廉政的建设等方面进行全程考核，并分季度进行通报。同时将考核的结果，作为年终奖金发放、评先评优以及干部调整任免的重要依据。

4.要创新激励机制。激发工作动力，需要建立奖罚分明的激励机制。首先，在人事制度改革上建立长效机制。对一些工作缺乏激情、没有能力的干部，实施边缘化、实改非、酌情处理的方式。其次，运用现代管理中行之有效的经济手段，来鼓励、激发大家工作的积极性，实现基本的公平和正义。通过对干部职工的津补贴实行分等发放、将考核结果与年终奖金发放挂钩等手段，打破行政机关长期以来存在的干与不干一个样、干好干坏一个样的状况，尝试建立一种新的分配方式。

5.要改革用人机制。为了维护基本的公平和正义，我们建立了科学合理的用人导向。第一，实行了缺位竞岗选拔干部制度。通过缺位竞岗选拔了6名正科实职干部，10名副科实职干部，把能力突出的同志选拔到所需岗位，体现了公平、公正、公开和择优的原则。第二，建立了干部管理的试用制度。对于新任命的干部全部实行试用，通过试用期、考察期的德才表现和工作实绩来决定是否任用。对在贯彻执行局党组的决定的过程中，在落实市委、市政府和省厅以及市局安排、布署的工作中，行动不迅速、执行不到位、措施不得力、工作结果检验不合格的干部，通过党组会议研究进行免职或岗位调整。第三，大力引进专业人才。在我市“80后”干部选拔中挑选了两名优秀人才，还在矿产管理方面引进了一名专业对口、有实际工作经验的人才。营造了“让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位”的氛围。

(九)求真务实，加强班子建设

1、继续加强学习

(1)以“科学发展观”武装头脑。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真学习和领会科学发展观的实质，自觉地以科学发展观指导工作。紧紧围绕“破解资源保障难题，促进科学跨越发展”这个主题，进一步解放思想、转变观念，解决当前工作中存在的突出问题，形成促进和保障科学发展观的体制机制，提高服务“两型社会”建设的能力。

(2)学习国土资源管理的业务知识。国土资源管理工作的专业性相对较强，形势发展变化较快，决定了我们必须不断地加强业务知识的学习。我们需要制定切实可行的学习计划，深入系统地学习国土资源管理业务知识和相关法律法规等，以提高我们的理论素养和领导能力，提高班子整体素质和决策水平。

2、敢于不断创新

“两型社会”建设赋予了我们先行先试的权力，同时已有了一种允许失误、宽容失败、鼓励改革、支持改革的宽松环境。我们要放下包袱，解放思想，大胆创新，用创新的办法解决发展中的问题。我们必须锐意进取，开拓思路，发挥局党组的集体智慧，找准解决问题的突破口，以科学发展观为指导，不断地创新管理，积极服务于“两型社会”建设。

3、不断提高执行力

执行力是行政机关有效运转的主要表现，是工作顺利开展的关键。对上级的安排部署、对局党组做出的决策，要有强烈的时间观念和责任心，要起到表率作用，坚决果断，带头执行。同时更要积极想办法、出主意，把每一条政策、每一项决策都变成我们的具体行动、具体项目和具体成果。

4、更加注重协调

协调是一种工作方法，也是一种工作能力。国土资源管理工作涉及面广，法律政策性强，服务对象的诉求多，工作难度大。因此，我们要更加注重协调，努力创建一个和谐的氛围，局党组成员相互之间要做到多沟通、多协调、多换位思考，齐心协力推动工作开展。我们还要坚持主动向上级部门汇报工作，注重与平行部门的沟通工作，积极为服务对象做好工作。协调到位了，工作理顺了，一些具体的问题也就迎刃而解了。

总之，学习实践科学发展观是永恒的主题，在今后的工作中，我们要进一步强化理论武装工作，引导局干部职工自觉用科学发展观武装头脑，着力转变影响科学发展的传统观念和思维模式，牢固树立起争先创优、开放创新、以人为本意识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。同时，要在市委、市政府和省厅的正确领导下，努力将全局干部职工的积极性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来。争取通过我们不懈的努力，创新加快发展的机制体制，为我市科学建设“两型社会”,实现“保二争一”的战略目标作出应有的贡献。