人民政府县长政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表肃宁县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20**年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是我们在克服困难和应对挑战中不断前进的一年。一年来，面对复杂多变的国际国内形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠和带领全县人民，创新思路，真抓实干，努力克服经济社会发展中的各种困难，积极应对国际金融危机带来的不利影响，全县经济社会取得了新的突破和进展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。

——经济社会继续保持平稳较快发展。全年地区生产总值完成72.6亿元，同比增长9.7%；入统工业增加值完成18.5亿元，同比增长10.2%；全社会固定资产投资完成42.6亿元，同比增长30.5%；全部财政收入完成6.01亿元，同比增长95%，增幅居全市第一位；城镇居民人均可支配收入达到13475元，同比增长25.2%；农民人均纯收入达到4742元，同比增长10.6%。

——招商引资和项目建设扎实推进。制定出台了《扩大开放招商引资优惠办法》，以特色产业、物流业招商为重点，积极开展了小团组、多批次、针对性强的系列招商活动，全年共引进项目82个，总投资7.2亿元，实际利用外资406万美元。引进了台商施锦成投资120万美元的裘革服装加工项目，实现了利用台资零的突破；香港艺超公司投资500万美元的景丰裘革加工项目，已到位外资286万美元；引进了新加坡益海粮油公司投资400万美元的粮油仓储物流项目，实现了与世界500强企业的对接；成功举办了第九届中国尚村国际皮草交易会、“肃宁毛皮企业联谊会”、“肃宁－北京亦庄经济项目协作恳谈会”，签约项目36个，总投资达12.2亿元；毛皮原料、服装两个市场得到进一步巩固和繁荣，原皮市场入驻率达95%，实现交易额74亿元，服装市场入驻率达90%以上。同时，主动出击“跑部进京、跑省进厅”，争项目、争资金、争贷款、争政策，共跑办各类项目79个，总投资6.3亿元；争取到第二污水处理厂、企业节能减排等项目36个，到位资金1.6亿元，在全市名列第一位。一年来，全县投资百万元以上在建项目达到322个，完成投资23.2亿元，同比增长5.1亿元；其中千万元以上在建项目69个，完成投资14.5亿元，同比增加3.5亿元；亿元以上在建项目11个，完成投资4.6亿元。天龙、库氏、博丹毛皮加工项目被列入省重点并全部开工；华斯“怡嘉琦”继获得“中国名牌”后，又被国家工商总局认定为“中国驰名商标”。在推进全民创业上，坚持抓大不放小，制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》等鼓励政策，规划了占地50亩的中小企业创业基地，降低了创业门槛，激活了创业主体，全年民营经济增加值实现67.5亿元，同比增长5%。

——城镇面貌“三年大变样”取得显著成效。按照“不求最快、但求最好”的总原则，努力做到拆除违法建筑措施到位、自拆自建政策激励到位、拆除合法建筑安置补偿到位、重点难点问题解决到位、拆后规划建设到位，使拆迁拆违工作始终有力、有序、有效推进，圆满完成了拆迁拆违任务，全年累计拆除各类建筑近27万平方米，占市下达任务的1**%，实现了零事故、零上访，被评为“全市拆迁拆违先进县”。关键是通过拆迁拆违锻炼了干部、凝聚了干劲、赢得了民心、树立了党和政府的形象，形成了一种拼搏向上、无坚不摧的“肃宁拆迁精神”。加快了城市建设步伐，全年共投资8.2亿元，开通了育才大街；建成了神华东路；完成了靖宁中北街、八一新村至河定路、县中行至三中等路街改造工程；完成了河龙线肃宁段大修工程；开工建设了第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场；完成了雨竹园、蓝水颐园、北辰二期主体工程；完成了金鼎首府、融天花园、陶然小区等5个高标准住宅小区前期工作；实施了城区集中供气、公交、消防等工程。加强了城市管理，完成了县城总体规划修编和报批；高标准编制了以新区为主的城区近期建设地段控制性详细规划；启动了尚村镇、万里镇、河北乡的总体规划编制；实施了亮化、绿化、美化、净化工程，县城形象明显改观。另外，率先在全线完成了大广高速肃宁段征地拆迁工作，倍受全县人民瞩目的大广高速肃宁段正式动工；谋划多年的付佐平原水库正式启动，并被省列为南水北调配套工程。

——节能减排工作取得新突破。围绕“双三十”重点县各项任务目标，建立健全工作机制，严格落实责任，强化项目准入和监督管理，对重点行业和企业进行重点治理，共关停整改各类污染企业200家。大力实施了减排工程，第一污水处理厂一期工程正式运营，二期工程如期完工。以年耗能2000吨标准煤以上的10家企业为重点，实行了能耗限额管理，大力实施企业技改节能工程和能源替代工程，不断淘汰落后产能。全年万元gdp综合能耗控制在0.81吨标准煤以内，降低率达到6.1%；入统工业万元增加值综合能耗控制在0.475吨标准煤以内，降低率达到6.2%；cod排放量控制在898.17吨以内；so2排放量控制在640吨以内，圆满完成“双三十”年度任务目标，顺利通过了省考核验收。

——依托朔黄加快发展取得新进展。制定了《关于依托朔黄铁路公司加快肃宁发展的实施意见》，组建了路地共建促进委员会，建立了路地高层领导定期会晤制度及日常工作定期协调制度；积极做好朔黄铁路肃宁北基地改扩建、北站货场东迁太师庄等工程的服务工作，路地合作更加紧密。制定出台了《加快商贸流通业发展的优惠政策》，投资4000万元建设了煤炭产业园区，年内入驻外地经销企业5家，另外，中铁一局、四局煤炭运销机构也正式入驻我县。

——农业农村工作取得新成绩。认真落实了国家种粮补贴、综合补贴、退耕还林补贴等优惠政策，3519万元补贴资金全部发放到位。争取上级资金1600万元，实施了小麦玉米良种补贴等国家级项目9个。采取以奖代补等多种形式，全年投入近400万元加大了对特色种养业的扶持力度，全年新建扩建蔬菜示范园5个，万只以上养殖场发展到11个，新增棚室类蔬菜5000亩，珍稀毛皮动物出栏130万只。全县市级以上农业产业化龙头企业达到33家，龙头企业数量居全市首位，其中4家入选全市十强。全县各类经合组织发展到137个，带动农户4.3万户，户均增收3000元。大力实施生态家园富民工程，新建沼气池1475个。“万村千乡”市场工程扎实推进，新建农家店100个，总数达到316个，覆盖全县85%行政村。全年投入4600多万元新建改建乡村道路14条，维修改造桥梁5座，解决了13个村的饮水困难问题和39处穿京九、朔黄铁路桥涵积水问题，有效改善了农村生产生活条件。粮食总产达到23.8万吨，再创历史新高，“国家粮食丰产科技工程”顺利通过国家验收，被省政府认定为“全省农产品加工基地县”。

——改善民生取得新成效。大力实施了民生民心十大工程，发展成果广泛惠及群众。社会保障体系进一步完善，完成了中心敬老院主体工程；实现了农村五保户应保尽保，全年发放供养资金248万元；新增农村低保人员2000人，总数达到5806人，救助标准提高到年人均720元，城镇低保救助标准提高到月人均160元，真正实现了城乡低保全覆盖；进一步强化了城镇职工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险工作，企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放；实施了生育保险和城镇居民基本医疗保险，参保人数分别达到5563人和2156人；全年转移农村剩余劳动力21000人，城镇新增就业岗位1476个，下岗失业人员再就业1364人，实现了城镇零就业家庭动态归零的目标。文教卫生事业长足发展，投入近4000万元，足额落实了新机制经费；改扩建中小学4所；对10所学校进行了危房改造；完成了43所中小学的暖气化改造，全县中小学全部实现了暖气化供暖；安装电扇4554台；彻底解决了多年来学生自带桌凳问题。对贫困学生和困难教职工进行了救助，发放救助金近30万元。全县教育教学质量明显提升，高考升学率再创新高，顺利通过了省教育督导评估验收。投入654万元全部完成了9个乡镇卫生院的改扩建和医疗设备更新；投入40多万元新建高标准村级卫生、计生服务室50所，改善了村级卫生计生服务条件；完成了县计生服务站的立项审批；县医院病房楼投入使用；新农合政府补助标准由每人40元提高到80元，农民参合率达到87.9%，全年报销2040万元，大幅度减轻了农民看病负担。

——平安肃宁建设开创新局面。坚持把奥运安保工作作为首要的政治任务来抓，投入大量人力物力，动员以公安为主的各条战线实行全民参与，克服种种困难，圆满完成了奥运安保任务，被中央政法委、中央组织部评为全市唯一一家“全国平安建设先进县”。进一步强化食品药品安全监管，全年查处各类违法案件327起，妥善有效处置了“三鹿奶粉”事件，集中力量深入开展了以肉制品、面粉、屠宰等为重点的4次食品安全专项整治行动，取缔香肠等食品生产黑窝点11家，净化了食品市场，切实维护了人民群众的身体健康。切实加大信访工作力度，以解决问题为核心，累计解决各类信访问题303件，实现了进京、赴省集体访和非正常访的“零指标”，得到了市委、市政府的充分肯定。加强了安全生产工作，强化了对重点领域、重点行业的安全监管，加大了对安全生产违法行为的执法监察力度，有效杜绝了重特大安全事故的发生。另外，在全县深入开展了抗震救灾募捐活动，共募集救灾资金313.6万元，救灾物资折款158.5万元。

——依法行政理念进一步增强。自觉接受法律监督和舆论监督，主动向县人大、县政协报告工作、通报情况，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士的意见和建议。共办理人大代表建议41件、政协提案80件，按时办结率达到100%，做到了件件有回音、事事有着落。对20**年政府工作报告任务目标进行了细化分解，明确责任，各项工作得到有效落实，年初确定的30件大事实事基本完成既定目标。加强了制度建设和效能建设，进一步完善了突发公共事件应急处理机制。加大了审计、监察和反腐败工作力度，政风、行风建设取得良好成效。积极推进政务公开，深入开展了行政权力公开透明运行、专项资金清理等项工作，妥善解决了一批社会热点难点问题。

再有，计划生育、农业开发、文化、科技、广播、电力、粮食、扶贫、残疾人事业等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，是我们在迎接挑战中取得突破、在攻坚克难中凝聚人心的一年。一年中我们遇到了严峻挑战，克服了种种困难，经受了诸多考验，尤其是面对拆迁拆违和奥运安保等艰巨任务，全县上下在县委的坚强领导下，以奋勇争先的精神、务实高效的作风和艰苦细致的工作，圆满完成了工作任务，取得了比预想更好的成绩，全县继续保持了经济发展、社会安定、人心思进、团结和谐的大好局面。同时，经过一场场攻坚克难，集中展现了我们干部队伍面对严峻考验，勇往直前、开拓进取的拼搏精神；面对崇高使命，不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务，创新思路、追求卓越的创新精神；面对发展大局，团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是最值得我们珍惜的宝贵财富，是推进各项工作的动力源泉，是成就事业的根本保证，是凝聚力量的一面旗帜。取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是33万肃宁人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻肃武警官兵和公安干警，向在肃宁投资创业的企业家，向所有关心、支持肃宁建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中，工作上有了新体会，认识上有了新提高，积累了一些经验。

一是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用解放思想、改革创新把握工作全局。一年来，面对越来越紧迫的经济竞争形势，县政府坚持不断解放思想、改革创新，用科学发展的理念决策定位，把推进“亮点工程”贯穿于又好又快发展的全过程，从我县发展实际出发，适时提出了“特色产业兴县、朔黄拉动、城市化带动”三大主体战略，作出了“三年大变样”战略部署，提出了振奋人心的奋斗目标。具体实践中，我们始终正确处理“好”与“快”的关系，实现了环境保护和发展速度的和谐“共赢”。实践证明，只要我们思想上坚持科学发展不动摇，工作上咬定加快发展不松劲，又好又快发展的步伐一定会越迈越大！

二是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用积极有为、务实高效的举措破解难题。一年来，面对国际金融危机的影响和国家宏观调控政策的变化，我们不等不靠，坚持顺应形势变化，以务实高效的工作举措，在调控中抢抓机遇，在调控中加快发展。经过积极跑办，一大批项目资金争取到位，为我们下一步发展创造了充足条件。实践证明，前进中遇到困难不可怕，只要以积极的态度去应对，用务实高效的办法去解决，就一定能够把握先机，加快发展！

三是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用团结奋进、合力共为的作风干事创业。一年来，我县拆迁拆违的全面胜利，财政收入等主要经济指标的持续增长，社会保障、教育卫生等社会事业的全面推进，无不得益于全县上下牢固树立“一盘棋”思想，无不得益于全县上下团结拼搏的整体合力。实践证明，只要我们紧紧依靠全县人民，求实务实，团结一心，就没有爬不上的坡，没有越不过的坎，没有干不成的事！

四是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用以人为本、心系民生的理念促进和谐。一年来，我们想问题、办事情，始终把群众利益放在首位，让群众在发展中得到更多实惠。针对我县财力有限的现实，我们借梯上楼、借力发展，积极上跑外引，修路建城，改善交通、县城环境，尽全力让群众出行方便、居住舒心；在各项惠民政策落实中，我们坚持政策不悬空、标准不走样；在拆迁拆违中，我们坚持用真情说服，用利益引导。正是由于我们心系群众、真情为民，权为民用、利为民谋，从而赢得了广大人民群众的信任与支持，形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济运行质量还不高，经济结构有待进一步优化。二是经济发展后劲还不足，在生产性大项目建设上仍然没有实现大的突破。三是受金融危机等因素影响，企业经营困难，出口萎缩。四是节能减排压力还非常大，今后两年的目标任务依然艰巨。五是政府工作与人民群众的新期盼、新要求还有一定差距，少数公务员素质不高、官僚主义、效率低下等现象还不同程度地存在。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要目标

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、大力推进“十一五”规划的重要一年，也是我县克难求进、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济正进入一个明显的减速阶段，许多发达国家的经济发展放缓，我国经济发展速度也出现回落。这些，势必会影响到我县的经济社会发展。另一方面，特殊的经济形势，也带给我们许多难得的机遇和有利条件。从经济发展环境看，国家宏观调控政策更加趋好，先后出台了一系列积极的应对措施，果断作出了实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大决策，并启动了2010年前投资4万亿的拉动经济增长计划，确定了当前进一步扩内需、保增长的十项措施，较大幅度增加公共支出，继续加大对“三农”、社会保障、教育、医疗、中小企业等方面的支持力度。省委、省政府也及时做出了进一步扩大投资与促进消费的决定，并在全省经济工作会议上提出今年要把“保增长、扩内需、调结构、惠民生”作为工作的主线。这些都为我们上项目、争资金带来难得的机遇和更加宽松的环境。从我县发展现状看，经过多年来的艰苦创业，我县发展的基础条件不断改善，经济增长的内生力量不断增强。特别是随着大广高速、平原水库等重点项目的开工建设，将使我们的硬件环境得到根本改善；朔黄铁路税收对我县经济的快速拉动，也为我们集中财力保重点、攻难点，在逆境中求发展创造了不可比拟的有利条件。如果能利用好这些优势和资源，我们就一定能扩大发展的成果。因此，只要我们时刻保持清醒的头脑，牢牢把握发展的机遇，坚定信心，迎难而上，加快发展，就一定能够化压力为动力，变不利为有利，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，在推进肃宁科学发展、和谐发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

基于以上认识，我们确定2009年政府工作的总体指导思想是：继续坚持“把握一个基调、抓住三个核心资源优势、实施三大战略、实现三年大变样”的总体工作思路不动摇，以“保增长、上项目、惠民生”为主题，深入推进“招商引资、城市建设、节能减排、改善民生”四大重点工作，实现全县经济社会平稳较快发展。

2009年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成80.6亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成53.25亿元，同比增长25%；全部财政收入完成7亿元，同比增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到15496元，同比增长15%；农民人均纯收入达到5216元，同比增长10%；万元gdp综合能耗控制在0.76吨标准煤以内，降低率6.2%；入统工业万元增加值综合能耗控制在0.452吨标准煤以内，降低率4.84%；cod排放量控制在858.1吨以内；so2排放量控制在617.6吨以内。在完成上述目标的同时，县政府将办好20件关系全县城建交通、民生民心的大事实事。

各位代表，实现上述预期目标，我们必须坚持把发展作为今年经济工作的首要任务，扩大投资总量，力促经济增长；必须坚持把开放招商作为全年经济工作的主线，完善政策，优化服务，改善环境，力促借外力发展；必须坚持把项目建设作为全年经济工作的总抓手，破除“有多少钱办多少事”的唯条件论观念，树立“有多少事争多少钱”的超前意识，抢抓国家加大投入的机遇，力促事关经济社会发展全局的重大产业、重大城建交通项目建设；必须坚持把解决群众关心的热点难点问题作为政府工作的重中之重，确保大部分财力投向民生、投向基层、投向公共事业，力促民生改善，不断提高人民群众的幸福指数，顺应求富裕、求公正、求平安的愿望，构建和谐肃宁。

三、2009年主要工作任务

为保证今年各项任务目标的全面完成，县政府将着力抓好以下八个方面的重点工作：

（一）大力开展“项目建设突破年”活动，靠项目增强县域经济实力。2009年，县政府将把能不能跑办大项目作为衡量广大干部执政能力的主要依据；把能不能抓好大项目作为评价我县今年经济工作的主要标准；把能不能建成大项目作为彰显我县经济后劲，实现大发展、快发展的根本途径。坚持把项目建设作为保增长的总抓手，靠项目拉动县域经济实现平稳较快增长。一是痛下决心，强力推进生产性工业大项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越式发展”和“抓项目是好干部，抓成项目是真本事”的理念，积极倡导“事在人为”、“不到黄河不死心，到了黄河心不死”的精神，把抓项目、抓发展作为论英雄、定奖惩的重要依据。动员全县上下以“突围”和“背水一战”的精神，紧紧围绕“三五八十”工程建设，集中力量谋划建设一批影响全局、支撑长远的大项目。重点抓好天宁甘露醇、无极高效传热管、博丹裘皮深加工、海蓝药业二期、益海粮油仓储等重点项目的跑办建设，务求在生产性大项目上取得突破。二是竭尽全力建设一批重大基础设施项目。抓住国家扩内需的有利时机，积极谋划包装项目，加快城建交通设施建设。积极推进育才大街、建设大街、神华路开发、肃临线改建拓宽、第二污水处理厂、“洁之源”垃圾处理场、体育场、人民公园、110千伏变电站、高档住宅小区等项目建设，实现时间任务同步。三是不遗余力抓好一批重大民生民心项目。本着“实事求是、量力而行、尽力而为”的原则，大力推进社会保障工程、医疗卫生设施改造、中小学校舍维修改造，以及农村水、电、路、桥等重点项目建设，切实让广大群众共享发展成果。四是加大跑办力度，积极争取上级资金支持。紧贴国家、省市投资重点，捕捉信息，研究政策，积极谋划项目，搞好项目包装，加大“两跑四争”工作力度，跑办一批、储备一批、谋划一批重点对接项目，争取列入国家、省市项目建设计划，为长远发展打好基础。五是健全完善投融资体系。紧紧抓住中央全面实施增值税转型改革、取消对商业银行的信贷规模限制等政策机遇，健全金融工作协调机制，引导金融机构扩大贷款规模，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。积极组织项目推介会、银企对接会，加强银企合作，组建信贷担保机构，帮助企业争取更多的银行信贷资金。

（二）强力推进开放招商，进一步增强经济发展活力。我县的县情，决定了要实现超常规、跨越式发展，必须毫不动摇地坚持“借外力发展肃宁”的理念，把开放招商作为全年工作的主线，搭建招商平台，优化招商环境，加大招商力度，拓展招商领域，力争在借外力求发展上实现新突破。一是实施园区招商。把工业园区作为吸纳外来项目资本、优化工业经济结构的重要载体，加快总面积30平方公里的“一区两园”建设步伐，高标准规划建设路网框架、基础设施，开工建设创业辅导园。同时，注重与我县交通区位优势衔接，搞好园区的推介和包装，打造具有明显竞争力的招商引资平台。二是实施产业招商。依托毛皮、纺织、淀粉加工等产业优势，精心谋划一批产业链条延伸和产业升级换代项目，突出小团组招商和以商招商，把京津、港深、江浙、山东、辽宁、东莞等区域作为招商重点，争取与世界500强企业和国内农产品深加工、纺织、毛皮百强企业实现对接。三是依托关系资源招商。充分挖掘关系资源，加强与肃宁籍在外人士、企业家的联系，广泛寻求招商途径；充分发挥本县外向型企业与国内外客商联系广泛的优势，利用他们与上下游客户企业之间的各种关系和信息资源，积极加强联系，寻求对接。四是依托环境优势招商。大力宣传我县在引进工业性大项目上土地供应、纳税奖励等方面的优惠政策。同时，加强投资环境的治理，提高办事效率和服务水平，打造引资“洼地”，力争在培育新兴产业和大项目建设上实现突破。五是依托朔黄优势招商。建立完善我县与朔黄公司高层定期会晤和工作例会制度，做足做好服务朔黄、依托朔黄、借势发展这篇大文章，进一步加强与朔黄公司联系，努力实现路地双方“资源共享、设施共用、文化共建、发展共赢”。同时，依托朔黄重点发展与之相关的机械加工、装备制造等配套产业；发展现代物流业，重点抓好梁村煤炭园区建设，打造冀中地区最大的煤炭运销中心；寻求与神华集团及相关公司的合作，谋求更为广阔的发展空间。

（三）坚定不移地推动特色产业升级，进一步巩固提升产业竞争力。继续抓好以毛皮业为主的特色产业，树立“危”中见“机”的意识，围绕国家和省扶持政策，抢抓机遇，趋利避害，积极采取扶持措施，努力克服金融危机带来的不利影响，促进产业健康发展。一是引导毛皮产业在巩固国际市场的同时，积极开拓国内市场。引导、帮助企业既要盯住国外市场，又要积极开拓国内市场，坚持走出去，加大宣传力度，提高肃宁裘皮的国内知名度，积极组织企业与大中城市商场、超市的对接活动，开展多种形式的销售合作，努力实现裘皮产品由外销为主转向出口与内销结合。同时，引导企业实施技术创新，注重品牌建设和形象包装，增强产品竞争力和影响力。二是继续做大做强原料交易和服装交易两个市场。进一步完善毛皮原料交易市场服务功能，巩固国内裘皮原料交易中心的地位；继续抓好裘皮服装交易市场的招商，吸引国内知名企业入驻经营，打造影响力强、知名度高的裘皮服装交易中心。三是推进毛皮产业集聚发展。进一步完善加工基地功能，发挥产业比较优势，重点引进裘皮服装加工企业，全年争取引进10家以上。四是加大帮扶力度，优化企业发展环境。认真落实中央、省出台的救企业、保企业的一系列政策，千方百计帮助企业排忧解难，切实做好“五了解五帮扶”工作，即：了解资金周转情况，帮企业搞好银企对接，通过多种途径解决资金难题；了解产品销售情况，帮企业调整产品结构、开拓市场、搞好产销衔接；了解技术创新情况，帮企业及时化解改造升级中的项目、技术、资金、人才等要素制约；了解职工生产生活情况，帮企业解决好职工生活困难问题，及时消除各种不稳定因素；了解企业2009年计划安排，帮企业谋划改革发展的思路和举措。

（四）深入开展“城市建设管理年”活动，加快城镇面貌“三年大变样”步伐。按照城市建设“三步走”的指导方针：20**年为拆迁规划年，2009年为建设管理年，2010年为形象提升年。今年，按照“建设新区，腾空旧区，释放压力，旧城改造”的总体思路，我们将把城市建设的重心由拆迁拆违转移到建设和管理上来，实施示范区开发建设，完善城市基础设施，加强城市管理，努力推进城镇面貌“三年大变样”。一是按照功能分区，进一步完善城市规划。重点编制好3.5平方公里示范区控制性详规，以及建设大街、育才大街、体育场、人民公园等重要路段、节点的城市设计和修建性详规，塑造城市亮点，提升城市品位。二是强力推进十大城建交通工程，打造城市建设新“亮点”。1、建成日处理污水2万吨的第二污水处理厂，确保年内完工。2、建设日处理生活垃圾150吨的“洁之源”垃圾处理场，力争年内投入运行。3、完成全长2666米的育才大街建设，确保年内竣工通车。4、实施神华路开发建设工程，加快公安交警指挥中心、计划生育服务站、工商服务大厅和县社服务中心等工程建设，按照规划搞好两侧开发，力争把神华路建成高标准景观大道。5、实施全长2666米的建设大街工程，确保年内开工建设。6、完成全长13公里的肃临线改建拓宽工程，力争年内竣工通车。7、启动占地225亩的人民公园建设工程，力争年内开工建设。8、启动体育场建设工程，争取下半年开工建设。9、实施总投资5.28亿元的朔黄铁路肃宁北基地改扩建工程，确保年内开工建设。10、新建总投资8.1亿元的融天花园、金鼎首府、陶然小区、欣欣小区等四个高标准住宅小区，力争上半年全部动工。同时，实施好县城5个主要出入口及沿街两侧空闲地的绿化改造工程。三是强化城市管理，美化人居环境。加大城市综合执法力度，深入开展城市管理专项整治，整合城市管理资源，推行精细化管理，强化对侵街占道、店外经营、垃圾乱倒、车辆乱停、乱贴乱画等不良行为的整治，切实改善城市环境面貌。加强社区建设，提高社区服务水平。围绕创建省级卫生城，加强卫生保洁管理，规划好城区垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施布点工作，加强小专业市场建设并引导小商小贩到规定区域经营。四是扎实推进小城镇建设。依托特色产业和乡镇工业小区，加强尚村、梁村两个建制镇道路、供排水、绿化、亮化建设，完善小城镇功能。

（五）深入推进节能减排，增强县域经济可持续发展能力。严格按照“双三十”重点县承诺目标，进一步完善工作举措，加大工作力度，扎实推进节能减排工作。一是加快推进节能减排重点工程建设。全力以赴加快第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场建设，确保第一污水处理厂高效运行，不断加快工程减排步伐；围绕重点耗能企业，积极谋划实施节能降耗工程，力争工程降耗取得突破。二是严把项目审批关。严格落实联合把关制度，控制新上高耗能、高污染项目，强化节能减排前置审批条件，实行排污总量控制，从源头上把住污染关。三是加大目标考核力度。将单位gdp能耗、cod、so2排放量等节能减排约束指标纳入年度考核体系，建立节能减排考核监督机制，完善统计、监测和考核办法，对未能完成年度任务的部门实行“一票否决”，严格落实问责制；建立健全检查监管机制、举报查处机制，强化社会监督。四是提高监管水平。加强节能减排执法队伍建设，进一步巩固深化污染专项整治成果，完善联合执法机制，时刻保持高压态势，彻底消除污染反弹隐患；严格实行在线监测、日常监管和突击检查等监管措施，确保涉污企业达标排放。加强对年耗能2000吨标准煤以上重点耗能企业的监管，实行产品能耗限额管理，督导企业进行节能技术改造，加快推广清洁能源和节能降耗技术。

（六）扎实做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。进一步强化用工业化的理念发展农业，抓住国家不断加大对“三农”投入的机遇，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，大力发展现代农业，加快农业产业化进程，促进农业增效、农民增收。一是继续鼓励发展蔬菜、果品种植业和特色养殖业。制定蔬菜业、特色养殖业发展的奖励政策，加强蔬菜新品种、新技术的引进和推广，重点扶持养殖园区建设和设施蔬菜成方联片生产，年内争取新增棚室蔬菜4000亩、深冬温室2000亩，新建毛皮动物养殖小区4个；以东风、凯华等养殖公司为龙头，大力发展肉鸭养殖业，争取年出栏达到3000万只以上。二是大力鼓励扶持农业产业化经营。投入扶持资金400多万元，突出抓好特色养殖、玉米深加工等重点农业产业化龙头企业。加快投资2000万元的大型果品蔬菜批发市场建设，促进农产品流通。加大农业项目争取力度，瞄准国家各项农业投入政策，搞好项目谋划包装，积极争取农业项目资金，重点抓好1.2万亩节水灌溉、1万亩中低产田改造和国债整合投资项目。三是多渠道增加农民收入。认真贯彻落实“四项直补”等各项支农惠农政策，让广大农民得到更多实惠。加大扶贫开发和农业开发力度，实现贫困和低收入农民增收目标。搞好返乡农民工的技能培训，拓宽农村劳动力就业渠道。四是积极推进农村各项改革。在农民自愿的基础上，探索土地合法流转方式，鼓励和扶持适度规模经营；推进合作组织建设，提高农民组织化程度，发展经合组织20个以上，不断增添“三农”工作发展活力；继续推进“万村千乡”市场工程，新建改建农家店80个。

（七）大力实施民生民心工程，努力把经济发展成果更多地惠及群众。进一步强化“抓发展的最终目的，是让老百姓过上好日子，是让改革开放的成果惠及广大百姓”的执政为民理念，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，越是困难时刻越要高度关注民生，让广大人民群众最大限度享受发展带来的实惠。今年，我们将从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施好“十项民生民心工程”。一是实施低保全覆盖工程。投入245万元实现农村低保和城镇低保的提标扩面全覆盖。农村低保人员救助标准由年人均720元提高到870元，重点做好贫困大学生家庭和重病致贫家庭等困难家庭的救助；城镇低保人员救助标准由月人均160元提高到245元，人数增加到3400人左右。二是实施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程进度，搞好配套设施建设，年内确保220名五保老人入住。同时，实行星级管理，达到全市一流管理水平。三是推行新型农村社会养老保险制度。争取年内农民参保率达到试点县要求。四是实施中小学校舍维修改造工程。投入1761万元完成第一实小、第二实小、梁村中学和东柴完小教学楼建设工程；开工建设三中教学楼；推进特教学校建设。五是实施医疗卫生设施改造工程。总投资2834万元，争取上级支持，开工建设县医院综合门诊楼，启动县中医院建设。六是实施农村饮水解困工程。投入260万元年内解决30个饮水困难村的饮水问题。七是实施农村路桥改造工程。总投资2450万元，争取改造农村道路50公里，完成白寺桥等5座危病桥涵改造工程。八是实施农村电网改造工程。投入资金4436万元，完成后堤110千伏变电站、刘屯35千伏变电站以及90公里电网建设。九是实施再就业工程。投入资金330万元，重点对下岗失业人员在职介、公益岗位、职业资格鉴定等方面进行补贴，解决好“4050”人员、“零就业家庭”等困难群体的就业再就业问题。十是实施城区天然气入户工程。投资3600万元铺设管道1万米，实现1000户城区居民入户供气。

（八）深入推进平安肃宁建设，确保社会大局和谐稳定。高度重视安全生产、市场监管和社会稳定工作，着力构建和谐肃宁、平安肃宁。一是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制，着力抓好重点行业和领域的安全生产整治工作，严格落实“一岗双责”制和行政首长问责制，坚决防止重特大事故的发生。二是继续强化市场监管。继续实施食品、药品放心工程，狠抓肉制品等食品安全专项整治，加强农产品安全监管，加大农资市场管理力度。强化物价监管，抓好市场供应，确保市场稳定，通过我们扎实的工作，真正让广大人民群众吃上放心菜、吃上放心肉。三是维护好社会稳定。认真宣传贯彻落实《信访条例》，严格执行信访责任制和责任追究制，强化重点信访案件领导分包责任制；充分发挥司法调解和人民调解工作职能，健全县、乡、村三级调解网络，及时化解各类矛盾纠纷。完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，加大破案力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力建设和谐肃宁、平安肃宁。

四、加强政府自身建设，进一步提高政府执行力和公信力

立足新的形势和任务，县政府将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，扎实深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强政府自身建设，开创政府工作新局面。

（一）增强发展意识，进一步推进能力建设。当前，在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期，如何化压力为动力、变挑战为机遇，保持全县经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对政府执政能力的考验。县政府将继续以科学发展观为指导，把发展作为全县经济工作的首要任务，发扬“拆迁精神”，着力增强“四种能力”，即：敢于开拓，着力增强解决实际问题的能力；敢于创新，着力增强破解发展难题的能力；敢于负责，着力增强做好群众工作的能力；敢于碰硬，着力增强推动工作落实的能力。

（二）增强务实意识，进一步推进作风建设。进一步转变工作作风，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上。进一步强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全狠抓落实的各项制度，对政府各项主要工作，细化目标，明确责任，硬化措施，盯紧抓实每个项目，加强检查调度，一项一项抓落实，一件一件求实效，确保干一件成一件。实行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入基层，到一线发现问题、解决问题。坚持实事求是，重实际、说实话、办实事、求实效，贴近实际、贴近群众，量力而行、尽力而为。

（三）增强法制意识，进一步推进法治建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政执法监督制和行政执法责任制，规范执法行为，提高依法行政水平。加强行政权力公开透明运行建设，提高政府工作的透明度。坚持以县委为核心，自觉接受县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的议案、提案办理工作。

（四）增强自律意识，进一步推进廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉政建设各项规定，加大案件查办力度，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，从思想上、源头上、体制上预防腐败。加强政风、行风建设，全面开展专项资金综合检查，从严查处违法违纪行为。严格政府集中采购、国有资产管理、工程建设招投标等制度，规范项目资金管理，加强监管和审计。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力建设节约型社会。

各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。我们一定倍加努力，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，聚精会神促发展。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结起来，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实苦干，为开创肃宁经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！