区委政府科学发展观分析检查报告

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根据中央和省、市委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署要求，现对区委区政府领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行全面分析检查，报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观取得的共识及初步成效

（一）注重转变发展方式，最鲜明的特点是实现了布局从分散向集聚、产业从低端向高端、企业从小型向大型的转变。出台了《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》及其13项配套实施细则，“舞动龙头”，培育壮大长隆集团、珠江钢管等本土龙头企业，引进中船、广汽、广日、广药等带动力强、产业链长的大型优质企业，并有针对性地引入相关优势行业和企业，促进上下游配套产业实现联动发展。按照“公司+基地+农户+科技”模式，扶持培育了东升、海大等一批市场竞争力强、发展潜力大的农业龙头企业，有力地带动农户增收致富。“赶羊入圈”，将分散布点向园区集中，大力推进节能、清华创新、大学城数字家庭孵化基地等科技园区建设，尤其在大岗镇规划建设面积达45平方公里的广州大型机械设备产业园。稳步推进广州国际商品展贸城、万博商业商务中心等几大商业功能区建设。“腾笼换鸟”，突破土地资源匮乏的困境，引导劳动密集型企业和劳动力有序转移，促进落后、低端产能置换。预计全年实现生产总值720亿元，增长13%；工业总产值1420亿元，增长15%；农业总产值64亿元，增长5%；社会消费品零售总额415亿元，增长25%。

（二）注重全面统筹发展，最突出的标志是城乡文明共同进步，城市竞争力不断提升。城乡基础设施不断完善，顺利完成了广州亚运城、广州铁路新客站和多条高等级道路征地拆迁任务。城乡规划体系初步形成，中心镇建设稳步推进。制定了有效解决“三农”问题的“28条”以及加快社会主义新农村建设的“新28条”措施，扎实开展“双百共建文明村”活动和“两个牵手”工程，全面实施蓝天碧水、青山绿地工程，投资105亿元进行河涌综合整治。举全区之力，开展创模、创卫、创文等“三创”活动，大力发展文化事业和文化产业，强势打造星海文化品牌。连续21年完成上级下达的人口计划。人大、政协工作不断加强，工青妇、工商联等群团组织作用进一步发挥，军政军民关系更加密切。

（三）注重改善民生福利，最可喜的变化是人民生活质量明显改善，幸福感不断增强。认真落实市“惠民66条”及“补充17条”和区“富裕和谐33条”等政策措施，成功创建“广东省教育强区”，创造了新型城乡合作医疗“××模式”，广泛开展“农转居”人员参加基本养老保险工作，顺利完成农村困难户危破房改造任务，连续三年实现每年培训1万名农村劳动力的目标。居民收入大幅增加，预计全年农村居民年人均纯收入11070元，增长14.2%；城镇居民年人均可支配收入23100元，增长13%，农村居民收入增幅首次超过城镇居民。平安××建设成效显著，“三创”出租屋专项考评成绩连续5次排名全市第一，刑事立案连续两年实现两位数下降。

（四）注重加强党的建设，最深刻的转变是执政水平全面提升，领导科学发展、驾驭大局能力不断提高。精心组织开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动，区委中心组理论学习富有成效，多层次党员和干部培训成绩突出。全面实施固本强基工程，“十百千万”干部下基层驻农村工作扎实开展，“三个培养”工程有序推进，建立完善了“两新”组织党建工作机制，村（居）“两委”换届选举工作圆满完成。深化干部队伍制度改革，不断推进公开选拔、竞争上岗等措施。以“一报、二台、三基地、四广场、五进”为载体，创立了廉政文化建设品牌和电子监察系统，初步建立起有××特色的惩防腐败体系。

二、存在的主要问题

（一）产业结构有待进一步优化。农业现代化水平还不够高，企业竞争力不强，产业层次不高，现代服务业、生产型服务业发展不快，商贸业结构不太合理，特色产业、专业会展和专业市场联动发展有待进一步加强。

（二）自主创新能力有待提升。知识产权意识淡薄，企业研发投入不够，自主技术创新滞后，配套扶持服务乏力，科技创新人才短缺，产学研合作不够紧密，创新资源优势未能转化为产业优势。

（三）文教卫事业还需进一步发展。教育发展不均衡问题仍然存在，农村学校发展滞后，优质教育资源还比较短缺，师资配备不平衡，农村中小学教师编制偏紧，骨干教师数量不足；职业教育办学机制不够灵活，有待进一步整合资源、激发活力；一些历史遗留问题有待进一步解决。先进医疗设备和优秀医务人员多集中在3家区级医院，就医拥挤；多数镇级医院设备和医务水平相对落后，农村卫生站等基层医疗机构卫生资源不足。文化阵地还不够完善，文化人才比较缺乏，文化产业比较薄弱，文化品牌影响力还不够大。民生价费问题较突出。

（四）社会保障体系有待健全。农村农民基本养老保险工作还需加快推进，住房保障力度还不够大；对残疾人、孤寡老人、因病致贫等群体的帮扶有待进一步提高。

（五）平安××建设有待进一步加强。社会治安形势仍然严峻，治安防控机制有待完善；劳资纠纷急剧增多，劳动争议案件积压问题突出；群体性事件时有发生，而对扰乱正常信访秩序人员缺乏必要的处罚手段；生产安全、食品安全防控体系有待进一步完善，社会不稳定因素有所增加。

（六）新农村建设还需提速。城乡规划力度还不够，城乡规划监督有待加强；帮扶发展缓慢村的办法不多；农村富余劳动力的知识水平、技术能力较低，就业、创业积极性不高；农村违法用地问题比较突出，留用地、建房难等遗留问题仍未能彻底解决；乡风文明和村容环境有待进一步改善。

（七）宜居环境有待进一步改善。“城中村”脏、乱、差问题仍然存在；城区个别主干道、重要出入口的公共基础设施规划不够科学，公共交通还不够发达，公交体系未能完全满足群众出行要求；停车设施不足，交通拥堵现象较为突出；“水浸街”问题时有出现，市政设施建设水平有待提高；高能耗高污染治理工作面广量大；污水处理率偏低；垃圾无害化处理能力不足，垃圾填埋臭气扰民的现象时有发生。

（八）机关作风有待进一步改进。服务型政府建设有待深化，部分事项审批程序复杂、手续繁琐、效率较低；有些部门未能正确处理好职责分工与协调配合的关系，存在“推”与“拖”现象，执行力不强；有的干部安于现状，精神萎靡，工作疲沓；个别干部刁难办事群众，存在滥用职权、“吃拿卡要”现象。

三、存在问题的原因分析

（一）思想认识方面。科学发展理念树立得还不够牢固。强调速度规模多，考虑质量效益相对较少；强调当前利益多，考虑可持续发展相对较少；解放思想的气魄不够大，方法还不够活，勇气还不够足，应对新情况、新问题的思路和手段有所欠缺。

（二）工作推进方面。有时会议和文件过多，工作作风不够实、不够细，有畏难情绪和急躁思想，工作力度不够大。

（三）统筹引导方面。对各镇街产业发展还缺乏有力的统筹和引导，在推进企业技术升级、吸引人才、创业投资、科技担保等方面的激励政策还不完善。对部门管理指导有待加强。

（四）机制保障方面。个体、私营等非公有制经济发展仍面临融资难等问题，产业导向、环保约束、财政金融等机制不够完善，人才引进等政策不够健全或者执行不到位，社会利益表达机制、协调机制、保障机制和纠纷解决机制有待完善。

四、今后推进科学发展的主要目标和思路

（一）继续解放思想，牢固树立科学发展理念。一是树立科学理念。善于用科学发展观分析形势、研究问题，善于通过专家咨询辅助决策、优化思路，善于听取群众意见改进工作、制定对策；二是树立统筹理念。从战略和全局的高度来审视工作、谋划发展，牢牢把握全局，充分调动各方面的积极性；三是树立开放理念。运用市场化手段推动工作，研究新情况，探索新办法，解决新问题。不断拓宽开放开发的领域空间，千方百计引进优质项目和人才；四是树立人本理念。提高社会管理水平，探索做好群众工作的方式方法，妥善协调各种利益关系，在改善民生上健全制度、形成导向；五是树立绩效理念。把成本大小、效率快慢、效益高低和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺，研究和掌握推动科学发展的方法。

（二）应对风险挑战，确保经济稳健发展。面对金融海啸的冲击，要树立信心，毫不动摇地加快调整经济结构，主动深入企业开展调研，对属于朝阳产业、技术含量高的企业，要全力支持；对部分没有发展前景、技术含量低、失去市场存在价值的企业，果断进行调整转型。把建设现代产业体系、大力培育符合科学发展观要求的新的经济增长点作为应对世界金融危机的长久之策、治本之策，推动经济增长方式转变。加快产业结构调整，着力促进三次产业协调发展：一是优先发展先进制造业；二是大力推进高新技术产业；三是着力发展优势服务业。

（三）加快腾笼换鸟，切实推进自主创新。分类采取不同办法，力争用5年左右时间，对全区不符合产业布局规划和现代产业发展要求，不符合安全生产和环保要求，土地利用率低、内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的旧厂房（商铺）,

全面有计划推进“腾笼换鸟”工作，并加大招商选资力度，建设若干个示范性都市型产业区、综合服务区，切实提高土地集约利用水平和产业集聚水平。建立环境、人才、平台、项目四位一体的创新机制，加快完善以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系：一是借力搭台，打造公共技术服务平台和创新载体；二是借资做强，加强自主创新金融支持服务；三是借才创新，积极引进和培育高端人才。

（四）探索六大分区，建设宜业宜居城乡。抓好城乡规划建设，打造“品质新城”；科学划定空间管治分区，优化区域布局，使各分区布局合理、主体功能突出。结合广州市构建“一带六区”的产业发展格局，进一步做好规划，科学论证，探索六大功能分区发展：以莲花大道为发展轴，打造××东部高新技术产业带；以广州铁路新客站—长隆—万博为轴线，打造信息商贸旅游会展等现代服务业优化发展区；以南部3个（准）中心镇建设为着力点，打造××南部新型装备工业带；以商圈建设和环境整治为重点，改造提升市桥地区；以建设珠三角休闲度假基地为目标，打造“一村四岛”（草河村和大刀沙岛、观音沙岛、海鸥岛、紫坭岛）为核心的中南部农业生态文化旅游区；以亚运城建设为契机，谋划广州新城发展。

（五）改善民生福利，共享科学发展成果。推进城乡基本公共服务均等化，促进公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，增强群众归属感、幸福感。一是均衡发展，学有所教，提升“民智”。

加大公共财政支持力度，促进我区各类教育快速健康持续发展，加快推进区域教育现代化建设。加快义务教育规范化学校建设，整合职业成人教育资源；二是完善体系，病有所医，增强“民康”。继续完善新型城乡合作医疗，推广“二次报销”。加快中心医院建设，力争2009年7月1日建成。今明两年投入1亿元建设社区卫生服务机构，建成比较完善的城市社区卫生服务体系；三是全面覆盖，老有所养，促进“民保”。积极开展城镇居民医疗保险、城镇老年居民社会养老保险工作。切实解决新征地项目被征地农民历史被征地农民养老保险和农村农民养老保险工作，建立覆盖全区农村的社会保障体系；四是扩大就业，劳有所得，增加“民富”。从2008年起，力争用三年时间，形成较为完善的扶持自主创业的政府责任体系、政策扶助体系和公共服务体系，大力实施城乡居民充分就业和收入倍增计划，使城乡居民人均收入增长幅度不低于经济发展水平，逐步缩小城乡居民收入差距；五是强化建设，住有所居，保障“民安”。分期分批加快农村危破房改造，整体考虑农民公寓的规划建设。稳步推进“村改居”工作，推进“六好”平安和谐社区达标创建工作；六是整治环境，污有所治，共享“民乐”。加紧实施“惠民一号”工程，加快推进市桥河雁洲水（船）闸工程等6大惠民重点工程建设，深入开展市桥河“一河两岸”堤岸建设及水系综合整治工程，加快8个污水处理厂建设。

（六）维护社会稳定，构建平安和谐××。着力建立健全三大机制，确保社会大局长治久安。一是健全矛盾调处机制，依法解决群众诉求。继续开展党政领导接访活动，健全三级排查调处机制，加大对劳资纠纷的调处、仲裁工作力度，发挥涉法涉诉信访专项救助资金的作用，及时纾解民困、排解民忧、化解民怨；二是健全应急处置机制，有效应对突发事件。建立部门及各镇街联动的工作机制，完善应急处置工作预案，加快制定社会稳定风险评估办法；三是健全平安建设机制，改善社会治安环境。狠抓社会治安综合治理，坚决铲除影响人民群众生命财产安全的黑恶势力犯罪、“两抢两盗”和犯罪。

五、进一步加强领导班子和队伍建设

（一）加强领导班子思想政治建设。健全各级党委中心组学习制度，发挥党校理论教育的主阵地作用，组织党员集中学习，进一步推动各级领导班子深刻理解和全面把握科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）加强领导班子执政能力建设。完善党委集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，健全党委内部的议事和决策机制。严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，优化各级领导班子结构，提升领导班子整体功能。继续抓好“三个培养”工程，加强农村基层党组织建设。以创建“一岗十佳百村千干万家”为载体，深入开展主题实践活动。

（三）加强领导班子作风建设。强化领导班子对党的事业的使命感和责任感，多做为民解难的实事好事。积极转变领导方式和执政方式，提高行政效能。加强党风廉政建设，认真查摆和整改群众反映强烈的党风党纪问题。加强农村基层党风廉政建设，进一步深化村务公开。深化行政审批机制改革，完善电子监察系统建设，继续推进具有××特色的“一二三四五”廉政文化品牌建设，努力在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和社会风尚。

（四）加强领导班子绩效考核。引导各级领导班子树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，建立和完善体现科学发展观要求的经济社会发展评价体系，将科学发展目标任务细化到各镇街、区直各部门，创造出符合科学发展的优秀业绩，推动全区经济社会又好又快发展。