经贸局践行科学发展观的分析检查报告

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州经贸局是负责调节全州国民经济运行的综合经济部门，担负着监测、分析国民经济运行态势，调节全州国民经济日常运行等重要任务。近年来，州经贸局党组在州委、州政府的正确领导下，以科学发展观统领全州工业发展，在实践中积累了一定的经验，也存在一些问题和不足。根据州学组办发《关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》精神和《××州经贸局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，局党组在学习调研的基础上，分析检查了贯彻落实科学发展观中存在的问题，并研究提出了改进的总体思路和措施。现将有关情况报告如下：

一、深入学习实践科学发展观活动开展情况

2009年3月以来，州经贸局党组把深入开展学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务和推动经贸工作改革发展与机关自身建设的重要契机，高度重视，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高经贸工作和促进科学发展的能力。

一是高度重视，精心部署，抓住关键，积极动员

3月初，我局召开了局党组扩大会议，贯彻落实州委学习实践活动动员大会精神，成立了局党组书记、局长向和刚同志为组长，局党组成员为成员的领导小组及办公室，制定了经贸局学习实践活动方案。要求坚持解放思想、更新发展观念、转变发展思路、突破传统思想的束缚。以促复产、保运行、保稳定、保就业、保增长为目标，做到两不误，双促进。紧紧抓住“三个关键点”即：把着眼点放在将思想和认识统一到中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求上来，增强经贸工作的紧迫感和使命感，以认真负责的态度，求真务实的作风，改革创新的精神创造性地开展工作，确保学习实践活动取得实效；把着力点放在促工业企业复产、保运行、保增长、保就业、保稳定上来，转危为机，确保全州工业经济平稳增长，不大起大落，通过发展生产，解决好就业，促进社会和谐；把落脚点放在促进工业经济又好又快发展，千方百计提高工业对财政的贡献率，为完成今年全州12%的经济增长目标工业系统要做出较大贡献。

随后，州经贸局召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，州经贸局全体干部职工、离退休同志、直属企业领导以及天地药业公司中层干部共100多人参加。

二是深入扎实开展调查研究活动

3月中旬，我局召开党组扩大会议暨学习实践活动领导小组第二次会议，认真部署调研工作，要求要以学习实践活动为契机，全面系统地对全州工业经济的现状、问题、发展方向进行一次扎扎实实的调查研究。会议审定落实了涉及六大产业做强，国企改革攻坚、中小企业发展、民间资本引导等方面丰富内容的的11个调研课题，对牵头领导、执笔人员、调研对象、编辑成书等事宜作了具体安排，要求在学习实践活动结束前完成出书。

三是创新学习实践活动方式，营造学习实践活动的浓厚氛围

在开展深入学习实践科学发展观活动中，州经贸局充分利用《××经贸之窗》网站等网络资源，创新学习实践活动方式，营造学习实践活动的浓厚氛围，加大对外宣传力度，收到良好效果。

1、开辟“××州经贸局深入开展学习实践科学发展观活动”专栏，将活动动态、工作简报、学习内容、调研报告等开展学习实践活动情况及时进行。目前共有关信息84篇（条）、40多万字。2、充分利用网络媒体的宣传强势，通过《××经贸之窗》网站链接《××州深入学习实践科学发展观活动》专网，以便本系统党员干部通过网站及时了解全州开展学习实践活动的情况和州委学习实践活动领导小组的指示精神。

3、在该网站《视频信息》栏目中，链接全国著名专家学者主讲的科学发展观专题视频讲座（1—8

）集，供州经贸局、县（市）区经贸局、直属企业党员干部集中学习或分散学习时收看。据统计，到目前为止，在线收看已达到878人次。4、创新信息传递的渠道。利用《贵州省经贸委网》、《中国金州网》、《××日报》、××电台等新闻媒体宣传我局开展深入学习实践科学发展观活动的情况。

四是认真组织专题报告、专题辅导和大讨论

（一）4月20日上午，州经贸局在盘江

宾馆五楼会议室举行深入学习实践科学发展观专题报告，党组书记、局长向和刚同志作题为“用科学发展观指导我州工业发展”的专题报告。向和刚同志的报告介绍了科学发展观提出的国际国内背景，阐述了科学发展观的深刻意义和内涵，深刻分析了××州现阶段发展中存在的问题和工业发展的资源、市场、政策、机遇等条件，提出了“彰显优势、扬长避短、又好又快发展××工业”的思路和构想。

（二）4月20

日下午，州经贸局在盘江宾馆五楼会议室举行深入学习实践科学发展观专题辅导，邀请贵州财经学院张勇教授作题为“科学发展观与企业风险管理”和“企业融资与创业板上市”的专题辅导。张教授围绕上述两个专题，全面阐述了科学发展观与企业风险管理的关系，为企业应对金融危机，有效规避风险，在危机中寻找和识别商机提供了科学的思路与方法，详细介绍了企业通过创业板上市融资的方法手段、条件流程。

（三）4月21

日上午，州经贸局在盘江宾馆二楼会议室开展深入学习实践科学发展观大讨论活动，紧紧围绕“创新经贸工作，促进工业经济跨越发展”的主题展开。大讨论紧密结合经贸工作实际，发言者针对经贸工作如何创新对企业的服务模式和质量提出了许多建设性的建议。

五是在学习实践科学发展观活动中认真解决突出问题

州经贸局自开展学习实践科学发展观活动以来，积极探索学习实践活动与开展本质工作两不误、双促进的工作模式，紧紧围绕困扰全州改革、发展、稳定的深层次困难和制约因素，认真解决全州工业化进程中突出问题，取得突出成绩，收到积极效果。

（一）针对当前我州高用能企业受金融危机影响遇到的困难和面临的困境，州经贸局把学习实践活动的着力点放在切实帮助解决企业实际困难，减轻企业负担，千方百计帮助停产企业较快恢复生产上来，建议州政府制定出台了《关于支持部分高用能企业坚持生产的意见》（州府办发

[2009]46号），从政策、资金、税收、融资等方面提出了一系列重大措施：一是

从售电环节上给予支持，调整电费收缴方式，缓解企业资金困难；二是从资金上给予支持，对目前困境下仍然坚持生产的高用能企业，州、县（市）两级财政给予资金补贴；三是在税收上给予支持，针对当前高用能企业资金紧张，停产面大的状况，对按时缴纳税收确有困难的企业，可以依法按程序向税务部门申请缓缴税收；四是

融资上给予支持，建立工业(中小企业)

发展专项资金，通过专项资金的建立，解决工业企业流动资金和技改资金贷款贴息、企业电费结算暂借等具体问题，帮助企业渡过难关；五是对当前克服困难坚持正常生产的企业在今后行业准入、技改扶持和节能减排等政策优惠上给予倾斜；六是继续加大煤、电、油、运协调力度，继续加大煤炭资源的整合力度，继续加大电煤生产和供应力度，确保完成全年电煤任务；七是继续抓好安全生产，强化工作落实，强化目标任务，千方百计把工业生产搞上去。通过采取以上措施，激活产业链，促使煤、电、冶良性循环，今年元至

5月全州规模以上完成增加值26.89亿元，同比增长4.6%，基本上遏制住下滑势头。

（二）加强经济运行监测分析和重点企业生产调度，切实做好工业企业的综合协调工作。密切关注国际国内经济金融形势变化对我州工业生产的影响，提高工作预见性、针对性，加强运行监测和煤电油运等生产要素保障协调力度，及时研究分析并提出相关措施和建议，积极应对工业经济运行中出现的新情况、新问题。

（三）抓解困复产，努力稳定企业生产经营状况，稳定就业。要求经贸系统各级、各有关职能部门采取各种方式，深入企业，深入—线，切实帮助解决企业实际困难，开拓市场，减轻企业负担，千方百计帮助停产和半停产企业尽快恢复正常生产。

（四）州经贸局还积极配合支持贞丰县抓好焦化企业整合扩能技改工作，通过努力，该县年产100

万吨技改焦化项目已获省经贸委备案，现正开展前期工作。为贞丰县焦化企业走出困境创造了条件；经过多方协调完成了我州望谟县望谟糖厂、桑郎糖厂破产拍卖工作，为望谟县做大、做强蔗糖产业奠定了坚实基础；认真按照中央和省州的有关指示精神，做好全州经贸系统困难企业职工岗位补贴、社保补贴的审定和申报工作，帮助困难企业度过金融危机时期面临的难关。

总之，州经贸局科学发展观学习实践活动，党组高度重视，精心部署，周密安排，同时，紧密结合工作实际开展学习实践活动的有关工作，实现了两不误，双促进，在全球金融危机背景下，千方百计实现了全州工业经济的平稳增长：一季度全州生产总值达到

34.58亿元，完成年计划的14.7%，比上年同期增长9.1%，其中，第二产业增加值

17.83亿元，增长17.83%。全州工业企业完成增加值15.74亿元，比上年同期增长

4.5%。共完成财政总收入6.944亿元，占年度预算的29.42%，比上年同期增长

143.9%，净增2.1185亿元，实现了“开门红”。

二、存在的主要问题和原因

通过各种方式收集到的对××州经贸局领导班子的意见和建议，整理归纳后主要有：1

、建议加大对各县（市、区）中小企业的资金扶持，尽可能解决中小企业的生产困难。2、希望与有关部门沟通协调，解决集体企业老职工生活困难问题。3、建议加大对基层干部职工的业务培训，增强相互之间的交流、沟通。4、希望深入基层单位引导和培训广大党员和干部，掌握科学发展观的理论，精神实质及根本要求。5、希望经贸系统上下一致紧紧围绕科学发展上水平，人民群众得实惠的总体要求，以强烈的责任感、使命感，把科学发展观活动作为一项理论联系实际的政治任务推向高潮，抓紧、抓好、抓落实。6、希望经贸系统通过开展“认真学习和实践科学发展观活动”指导和培训全局系统广大干部、党员，提高了大多数党员、干部的执政能力，保持和发展党的先进性，推进了改革的进程，推动了经济和社会的发展。7、希望经贸系统以科学发展观为指导，强化作风建设，制度建设和廉政建设，常抓党性、党风、党纪问题，以及在价值观、权利观、地位观、利益观方面的问题，使经贸系统在科学发展观理论指导下把全州经贸工作提高到一个新的台阶。8、州经贸局领导班子是一个团结、务实、责任心强的班子，对全州经济发展作了较大的努力。今年在全球金融危机冲击情况下，经贸系统需上下一致，以“科学发展观理论”为指导，在实践中把全州经济怎样止滑、怎样提速，怎样加快发展作为全年的重中之重来认识和推进。9、希望局领导班子成员更加团结、更好地配合好彼此间各项工作，把经贸系统工作搞得更加扎实坚固，对下属单位的发展给予更大的支持。10、州经贸局领导班子在推进我州经济社会科学发展中发挥了积极的重要作用，为我州改革发展稳定做了大量卓有成效的工作。鉴于全州信访总量逐年攀升，企业改制、改革引发的信访问题也不少，建议继续高度重视企业改制等方面的信访问题，坚持以人为本，采取切实措施，化解企业改制引发的信访。

11、希望更进一步加强班子成员之间的思想交流、工作协调与合作，加强对工作调研后的落实和监督，即更加注重理论联系实际，更加注重勤政、廉洁，长期保持班子内部的团结、和谐、清廉。

12、希望加强干部职工理论知识和业务学习，提高政治素质和业务技能。多深入基层、深入企业调研，帮助企业解决最现实的问题。加强联系，多为县局提供政策性指导帮助。

13、建议加快全州国有企业改革体制的步伐，指导做好企业职工的分流、安置工作。14、建议局领导多下基层指导工作。

综合各方面的意见和建议，总体来看，当前经贸工作面临着许多突出矛盾和问题，尚未能够从深层次切实有效解决。局党组认真查找了影响和制约科学发展上存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）工业发展依然面临不少的困难和问题

一是煤、电、油、运等要素需求量下降。由于经济大环境的影响，部分高用能企业被迫减产和停产，电力需求和铁路外运量下降，电煤供应形势发生逆转，企业生产用煤不同程度减少。二是冶金、化工、煤炭行业开工率不足。三是一些新增产能项目和技改项目难以如期完工投产。特别是煤化工、建材等建设项目处于停滞。四是企业亏损面加大、程度加深。企业相互拖欠货款现象比较严重。

（二）统筹兼顾的能力有待提高，科学发展的思路和措施还需完善

在工作指导和问题处理中，对形势的判断、大局的把握、战略的研究等方面还不够，还不善于运用统筹兼顾的根本方法，先与后、主与次、大与小、扶与抑、管与放的关系处理得不够好，对主要矛盾和矛盾的主要方面有时还抓得不准，不善于“弹钢琴”。有时虽然提出了一些重点，但还不够突出，有时对自身的优势研究、分析、评估的不够，还没有充分发挥和利用好优势。在理论和实践的结合上思考谋划、指导工作还不够，指导工作的针对性和操作性不够强，措施和办法不够具体深入。工作方法还不够科学，对全州经济社会发展的地区差别把握得不准，有些工作的要求没有充分考虑各县（市、区）的发展现状、基础和水平，有“一刀切”的现象，从全局上协调指导的还不够好。

（三）制度建设和基础工作比较薄弱

制度创新方面探索得还不够深入，制约科学发展的体制机制性障碍还没有完全破除，保障科学发展的机制还不够健全。一是科学决策的机制还不够健全，程序还不够规范，致使决策的科学性、民主性还不强。二是评价考核机制还不够完善，考核内容还不够科学合理，指标设置上还没有完全体现科学发展观，考核评价工作的全面性、规范性、准确性还不够强，还不能全面准确客观公正地衡量和评判干部的工作实绩。三是激励约束机制还不够健全，在调动广大干部的积极性方面还缺乏有效的措施，监督制约机制还不够有效，党内监督、法律监督、行政监督、群众监督、社会监督和舆论监督的作用发挥得还不够好，决策部署的贯彻落实还不够得力。

（四）思想观念还不够解放，推进改革创新不够有力

思想观念不够解放，改革创新意识不强。对国家宏观经济形势的分析还不够到位，对转变发展方式、走新型工业化发展道路的执行还不够彻底，主动发展和深化改革的意识还需要进一步增强。面对新形势、新机遇和新挑战，有时还存在着因循守旧、裹足不前、思想僵化现象。在推进改革时顾虑比较多，审慎有余，开拓不足，不能摆脱一些条条框框和陈旧观念的束缚。对经贸工作领域的体制机制问题，积极探索、主动沟通、及时提出改革建议不够，一些改革的推进遇到认识不统一等情况，容易产生“放一放、看一看、等一等”的念头。工作中有时过于机械地按照规定办、惯例办，往往思维上习惯老定势，工作上习惯老套路，大胆探索、敢于创新的自觉性和主动性不够强，在一定程度上存在安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改的现象，根据实际情况和群众呼声及时应对变化不够。

（五）职能转变和工作作风不适应

管理职能和工作作风转变不到位，与建立服务型、责任型政府的要求还有差距。日常管理中，重管理轻服务，管理的科学化、精细化程度不高。工作部署抓重点、抓难点、抓薄弱环节做的不够，谋全局、抓大事还有差距，应急应变能力有待加强，经常陷于日常事务性的工作中，“文山”、“会海”中，大量的应酬接待中，疲于应付；对一些重大决策、重要部署抓落实缺乏力度，没能扭住不放、一抓到底、抓出实效。在日常工作中，深入基层、联系群众不够，调查研究不够深入，对有些热点、难点问题研究不透、把握不准，在察民情，解民困，密切联系群众上还需切实改进。讲工作、提要求的时候多，交流、谈心的时候少；有些工作部署也没有充分考虑到基层同志的承受能力，因而影响了同志们积极性的充分发挥。

（六）领导班子和干部队伍建设仍待加强

一是思想政治水平不够高，素质和能力有待提高。有的干部学习主动性不强，理论素养不够，不善于对事物作理论思考，凭经验干事，靠主观做决策。不少干部的自身素质不适应贯彻落实科学发展观的要求，视野偏窄，工作思路缺乏创新，在贯彻上级决策部署和用足用活政策上缺乏灵活性，不善于在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进，解决复杂问题的工作能力和政策水平还需进一步提高。二是进取心不足，大局意识有待增强。部分干部在日趋激烈的竞争形势缺乏危机意识，存在骄满情绪，小富即安，固步自封。一些干部存在利益本位思想，片面强调局部利益和局部困难，实际工作中没有跳出各自为政的思维局限。三是责任心不够强，群众观念不够牢。个别干部事业心、责任心不够强，精神不振，工作推诿拖沓，有敷衍了事现象；个别干部工作标准不高，满足于过得去，应付了事。有的干部群众观念淡薄，对群众困难漠不关心。一些干部在处理涉及群众利益的问题时，方法简单，或者久拖不决，导致矛盾激化，给工作带来被动。

上述问题的存在既有历史的原因,也有客观原因和主观原因,按照科学发展观的要求,

局党组对存在问题的原因从主客观两个方面特别是主观原因进行了理性的思考和深入的剖析，认为主要原因有：

第一，对科学发展观的认识和把握还不够深刻和全面。

一是对科学发展观的理解不够深刻。真正从指导方针的高度来认识科学发展观还做得很不够，理解得还比较表面，深度和广度都有较大差距，科学发展观还没有完全占据我们的头脑，还没有完全渗透到我们日常思维的方方面面，还未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，以其指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。二是对科学发展观的理解不够全面。对科学发展的内涵存在模糊、片面认识，出于后发赶超的急切心情，我们在推动工业发展中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，有时求快多于求好、做大急于做强、注重解决当前问题而有所忽视长远发展的研究等。对科学发展观的认识差距反应在具体工作上，综合多种因素就造成了目前的产业布局还不够科学合理，企业发展方式粗放，资源配置不理想，自主创新能力弱，节能减排水平低，核心竞争力不强的状况，虽然近几年工业的发展水平和质量得到了较大提高，但离全面、协调、可持续的科学发展要求，还有相当差距。

第二，敢为人先的创新精神不够，危机感和责任感还需加强。

由于受历史、传统、自然、地理等因素的影响，在领导干部和一些干部群众中不同程度地存在着无所作为、习以为常、畏难松劲等情绪，致使我们解放思想的气魄不大、方法不活、勇气不足，没有完全突破思维惯性和利益束缚，创新意识、开放意识、竞争意识不够强烈，缺乏大胆探索，敢闯敢干，敢为人先的精神和勇气，还缺乏当“第一个吃螃蟹的人”的勇气，在化解改革中的热点难点问题时，大胆闯、大胆试的劲头不够，往往习惯于用过去的经验思考问题，用过去行政管理的方式开展工作。面对利益多元化的复杂形势、繁重艰巨的工作任务、科学发展的新的更高要求，我们的危机感、紧迫感、责任感、使命感都不够强，以强烈的忧患意识、大局意识、责任意识履行好服务职能的主动性和自觉性还不够强。在抓工作开展上坚韧性不够，缺乏“一盯到底”的韧劲，有的工作看准了，也布置了，但没有完全落实到位。

第三，工作作风不够扎实，工作方法还需改善。

总揽全局、突出重点的意识和能力还不适应。调查研究还不够深入，往往面上的调研比较多，深入基层蹲点、解剖比较少；到工作好、有经验的地方调研比较多，到矛盾突出、问题严重的地方调研比较少。一些干部和科室“两个务必”意识有所淡漠，群众观念还不牢固，深入基层、主动指导、服务一线的意识不够强，密切联系群众的优良传统发挥得不够，对群众的利益诉求真情关心还不够，有效措施还不多。一些部门服务意识、服务水平还有待进一步提高，沟通协作意识还要进一步加强。工作标准还不够高、要求还不够严、节奏还不够快，缺乏真抓实干、锲而不舍、攻坚克难的劲头。不求有功但求无过，存在报喜不报忧现象。在一些重要工作推进过程中，对外主动沟通协调、争取配合支持不够，对内强化督促落实、有效激励调动不够，缺乏及时有效的信息收集、情况反馈和效果评估，影响了执行效果。对干部职工做深入细致的思想政治工作不够，对有的干部职工实际困难了解关心不够，影响到工作积极性的发挥。

第四，面对复杂局面、破解发展难题的思路和办法不多，能力建设的标准和要求还需提高。

一是由于对能力建设的重要性和必要性认识不足，重视不够，还没有摆到班子建设的突出位置来抓，抓能力建设的思维方式比较陈旧，眼界不够开阔，重点不够突出，措施不够得力。二是提高能力的紧迫感和责任感不强，满足于一般性、常规性的工作能力水平，满足于适应本职岗位工作，没有从落实科学发展观的高度上严格要求，学习的自觉性和系统性不强。三是学习的系统性和自觉性不够。学习计划多而完全落实相对较少，虽然每年都认真制订学习计划，但最终全面完成学习计划的比较少，主观上有懒惰思想、厌烦情绪；零散学习多而系统学习相对较少，只注重有急用先学，因工作需要才去花时间学习应对，或者只凭个人兴趣、喜好来选择性地学习，缺乏全面系统的学习；被动学习多而深入主动学习研究相对较少，上级、党组安排组织的学习一般都能认真按要求完成，但很少主动深入地去进行学习研究，能力素质和专业水平与推动科学跨越发展的要求还有差距。

三、进一步贯彻落实科学发展观的思路与措施

针对存在的问题和不足，我们将在学习实践活动中，认真听取意见，进一步深刻剖析，不断整改提高。通过认真分析，深入研究，我们的总体思路为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明和新型工业化的理念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化发展战略的突出位置，大力推进具有××特色的绿色工业化，坚持好字优先、能快则快，以调整产业结构、转变发展方式为着力点，以市场为导向，以自主创新和改革开放为动力，促进信息化与工业化融合，努力构建特色鲜明、优势突出、布局合理、科学发展的工业发展新格局，努力把××建成贵州的重要能源和煤化工基地，力争第三产业在工业中的比重、轻工业在工业经济中的比重和非公有制经济总量有较大提升，力争全州万元gdp能耗和工业增加值能耗有较大幅度下降，为加快实现全州经济社会发展的历史性跨越做出新的、更大的贡献。

贯彻落实科学发展观，大力推进我州绿色工业化进程，促进工业经济又好又快的发展，一是坚持推进生态文明建设与新型工业化协调发展。坚持按照科学发展观的要求，在转变观念上下功夫，牢固树立科学的发展观、资源观、环境观、人才观，用正确的思想观念指导我们的工作，结合我州产业发展水平和资源特点，按照生态现代化和新型工业化的要求，加快转变经济发展方式，在人与自然和谐的前提下，大力推进产业结构调整，千方百计提高生产力发展水平，实现可持续发展。二是坚持以生态文明的理念引领工业经济的发展。更加注重资源节约和环境保护，坚持发展与保护同步、经济与生态双赢，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展，探索出一条工业文明与生态文明之间和谐共生、良性互动的发展路子。三是坚持充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动工业结构的战略性调整，在优化调整中加快发展。树立没有工业化就没有现代化的理念，以提高集约化水平为目标，以市场为导向，以企业为主体，政府加强引导，处理好存量与增量的关系，调整优化产业结构，把发展大企业、大集团与培育中小企业相结合，整合各种资源向优势产业、优势企业集中，增强产业竞争力，在保持工业增长过程中推动工业结构的战略性调整，在结构调整中保持工业快速发展，尽快形成经济优势和竞争优势。四是坚持依靠科技进步，充分发挥自主创新的支撑、引领作用，促进信息化与工业化融合。把提高自主创新能力作为推进我州生态文明建设与新型工业化协调发展主要动力和重要途径，显著提高优势领域的原始创新和集成创新能力，全面提高引进消化吸收再创新能力，充分发挥自主创新对生态文明和建设新型工业化的支撑、引领作用。五是坚持按照统筹城乡发展的要求，充分发挥工业的主导作用，促进工业化与城镇化协调发展。坚持以工促农、以城带乡，着力围绕农业办工业、围绕旅游办工业，发展绿色工业，推进农业结构战略性调整和发展农业产业化经营，加快形成有竞争力的特色农业产业体系，提高农业综合生产能力和增值能力，推进农业由粗放型向集约型转变。六是坚持树立新的资源观，注重能源、资源节约和生态环境保护，走可持续发展之路。坚持环境立州战略，处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，加强生态建设和环境保护，提高资源综合利用水平，大力发展循环经济，大力发展绿色工业，推行清洁生产，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展新路，积极探索资源节约、环境美好、产业发展与生态建设良性互动的发展路子。

(一)坚定信心，排难而上，扎实做好2009年的工作，保持工业经济平稳较快增长

2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我们积极应对金融危机，能否化“危”为“机”的一年。我们一定要采取切实有效措施，千方百计抓好经济运行工作，尽最大努力继续保持全州工业经济平稳较快增长。全州经济工作会议要求，要以“扩内需、促增长、保稳定”为首要任务，要实现全州生产总值增长12％以上的预期目标，关键在工业，对此我们一定要有充分而深刻的认识，扎实做好全年经贸工作并努力争取取得明显成效。

2009年全州经贸工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、州经济工作会议、全省工业和信息化工作及经贸工作会议精神，坚持走新型工业化道路，坚定不移地加快调整经济结构和转变经济发展方式，坚持好字优先、能快则快，围绕促复产、保增长、促就业、保稳定、调结构、降能耗，突出重点，着力解决工业发展中的突出问题，努力保持全州工业经济平稳较快发展。

2009年的预期目标是：——力争全州规模以上工业增加值增长15％以上；——力争全州技术改造投资完成好于上年；——确保全州规模以上工业万元增加值能耗下降9.63％。围绕上述目标的实现，2009年要重点抓好以下几个方面的工作。

（1）加强经济运行监测分析，切实做好工业企业的综合协调工作。要密切关注国际国内经济金融形势变化对我州工业生产的影响，加强运行监测和要素保障协调力度，及时研究分析和应对工业经济运行中出现的新情况、新问题，着力解决制约工业经济发展的关键环节，促进企业复产增产、增效。当前最要紧的是创造宽松的环境和有利条件，力争使铁合金、电石、聚氯乙稀、烧碱等耗能企业尽快全面恢复生产，激活产业链，促使煤、电、企良性循环。各有关部门要从全州经济发展大局出发，从政策、税费、资金上给予最优惠的扶持，进一步减轻企业负担，缓解成本压力，增强企业产品竞争能力，在保住企业生产的同时发展自己。同时要引导企业艰苦创业、向内挖潜，向管理要效益、用管理度过危机，千方百计保住市场，在困难中求得发展。

（2）积极挖掘和培育新的经济增长点，确保2009年工业经济预期目标的完成。一是要紧紧抓住煤炭这一基础产业不放松，逐步提高煤炭产量和稳住煤炭价格，把大矿建设作为煤炭工业发展的关键来抓，深入推进大矿帮带小矿工作，加大煤矿整合技改力度，尽快促使糯东等一批大中型煤矿2009年内建成投产，力争2009年新增煤炭生产能力300万吨左右，产量达1500万吨；二是加快电源项目、输电通道和城乡电网改造，提高电网供电可靠性，确保电网安全稳定运行，力争电网建设改造完成投资10.7亿元，确保完成500kv金州1#主变扩建、220千伏荷城、金州500kv变-兴义220kv变双回输电工程等一批电网重点建设项目。科学合理调度好电力供应，确保供售电量稳定增长，力争光照电站、董菁电站、老江底电站等新增装机发电量达到35亿干瓦时以上；加快兴义火电厂前期工作进度，力争早日核准建设。三是抓好贞丰锦丰公司、水银洞金矿、兴仁金龙公司等为主的黄金原生矿规模矿山的生产和技改，争取尽快达能达产，力争新增黄金产量4吨左右；四是大力发展煤化工业，加快铁路运输专用线建设。煤化工是我州“十一五”后期乃至今后很长一段时期内重要的经济增长点之一，随着贵州兴化技改新增10万吨甲醇项目的建成，今年我州甲醇产能将达到20万吨，必须加快郑屯油库甲醇铁路转运站的改造工程进度，确保产品产得出、运得出。同时要加快威舍危化品铁路运输专用线工作进度和威舍、万屯煤化工项目建设的实质性进展，力争早日建成投产；加快普兴煤化工基地甲醇等项目的前期工作进度，加大招商引资力度，尽快取得实质性进展。五是积极开拓市场，抓好建材生产。随着去年下半年刚刚建成的泰安水泥厂日产3500吨水泥生产线的全面投产，我州水泥生产能力进一步扩大，预计今年全州水泥产量将新增50万吨以上，普安九龙水泥厂异地搬迁工程即将建成投产，安龙电石渣水泥厂、册亨合资水泥厂和兴渝建材公司熟料技改项目也正在建设中，要抓住国家扩大内需和新一轮基础设施建设的有利时机，积极开拓市场，扩大水泥等建材的产销量和市场占有率。六是大力发展轻工产业，逐步提高轻工业在工业经济中的比重和贡献率。要积极争取扩大卷烟、贵州醇酒的产品产量，提高附加值；确保××州金色烟叶公司打叶复烤线2009年建成投产，加快天地药业3亿瓶塑瓶二期工程早日投产，天地药业1亿瓶软袋输液制剂技改项目开工建设、华圣制药异地扩建、黄盛记异地扩建等一批轻工项目的实施进度。

（3）继续抓好重点行业重点企业重大项目建设和申报工作。当前国家出台了许多重大利好政策促进经济持续增长，将在基础设施建设、十大节能工程(一是燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；二是区域热电联产工程；三是余热余压利用工程；四是节约和替代石油工程；五是电机系统节能工程；六是能量系统优化工程；七是建筑节能工程；八是绿色照明工程；九是政府机构节能工程；十是节能监测和技术服务体系建设工程)、循环经济、工业节水、资源节约和综合利用、环境保护等方面加大投入，我们要抓住这一轮国家扩大内需促发展的机遇，认真做好项目的各项前期工作，组织开展好以安龙金宏新型建筑材料有限公司电石渣综合利用循环经济示范项目、贵州宜化造气富氧制气节能改造工程、贵州兴化废气回收及余热利用节能技改工程、安龙金宏公司能量优化系统、泰安水泥厂余热发电、奥森木业8万立方米纤维板等项目申报工作，争取获得国家更多的资金支持，加大对今年新增产能重大项目的督办、协调、调度力度。对今年续建、新开工、拟建的工业项目进行认真梳理，积极促进新上和技改项目开工建设，对重点工业项目，重点予以支持，确保其顺利开工和投产达产

(4)抢抓机遇，转变发展方式，抓好结构调整。危机蕴涵机遇。传统的产业发展模式、粗放的经济发展模式难以为继，压力之下，是结构调整的重大契机。当前，我州工业经济面临难得的结构调整机遇，必须加快调整和优化产业产品结构，精心培育一批战略性产业，支持企业加快技术创新和技术改造，提高产品附加值和市场竞争能力，认真搞好铁合金、电石、焦炭规划布局，特别要抓好高耗能行业的整合聚集和升级改造，加快昊威长鑫、森乾冶炼、步步升冶炼公司铁合金技改升级步伐，加大兴义、贞丰机焦项目的前期工作进度，坚决淘汰落后产能；全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作和生态环境保护，大力发展轻工产业和非资源依赖型产业。提高白酒、医药、食品等轻工产业的科技含量和产品质量、增加品种、扩大产能。确保工业经济平稳较快发展、科学发展、可持续发展。

(5)大力促进中小企业和非公有制经济加快发展

认真开展“中小企业服务年”活动，重点加强对中小企业的扶持和服务，为全州中小企业和非公经济发展创造“抓机遇、防风险”良好环境。

一是进一步完善政策法规，抓紧制定鼓励支持非公经济发展的配套实施办法，促进中小企业健康快速发展。

二是加大对中小企业和非公经济的扶持力度。通过产业政策引导和财政、金融等政策的支持，培育、扶持和壮大一批有规模、有科技含量、市场竞争力强、发展前景好的中小企业。

三是着力解决中小企业融资难问题。加强典当、担保、小额信贷等行业的管理工作和申报工作，加强构建“小额信贷、信用担保、典当”为主体的中小企业融资服务体系，拓宽我州中小企业融资渠道。

四是加强中小企业服务中心和中小企业公共服务平台建设力度。切实有效发挥现有中心和服务平台应有的作用。

（二）扎实推进节能降耗和淘汰落后产能工作

一是认真贯彻《省人民政府关于进一步做好2009

年节能工作的意见》，结合我州实际，进一步深入贯彻落实好我州出台的节能工作“一个体系和三个办法”，继续抓好各重点耗能企业节能管理及督促检查工作，完善统计制度和统计方法，强化能源统计监测工作。

二是重点加强纳入省重点监控考核的贵州宜化、兴化、安龙华虹、金宏、顶效瑞安、贵州荣盛建材公司综合能耗、单位能耗、节能量等指标的考核和上报。加强重点监控企业节能审计报告的编制和评审工作。

三是突出抓好重点领域节能工作。进一步强化工业、公共机构、建筑、交通、商业等领域节能工作，进一步加快节能技改和节能技术推广应用。强化投资项目节能评估审查。

四是继续抓好全州资源节约与综合利用、清洁生产等工作。力争全州新型墙体材料生产规模上有较大突破，扶持年产砌块或粉煤灰砖达1亿块以上企业3-5户，促进全州新型墙体材料发展上台阶。

五是由州人民政府与相关县市人民政府、顶效开发区管委会签订了淘汰落后产能目标责任状。

六是以明传的形式要求相关县市人民政府、顶效开发区管委会要按要求准备相关资料，并组成执法工作队强制拆除；

七是州人民政府将组成督察组对相关县市人民政府、顶效开发区管委会淘汰落后产能工作进行督查，确保完成淘汰落后产能工作任务。

（二）加强领导班子自身建设，培育高素质的干部队伍，全面提升推动进学发展的能力和水平

认真贯彻落实中央、省委和州委关于加强领导班子建设的精神，按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，加强自身建设，成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，并努力抓好经贸工作干部队伍建设，为更好地落实科学发展观提供坚强的组织保证和智力支持。

一是加强思想政治建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。不断健全党组中心组学习制度，把深入系统学习中国特色社会主义理论体系作为当前和今后一个时期领导班子思想政治建设的首要任务，自觉把领导班子的思想和行动统一到科学发展观上来，增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性、前瞻性，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的水平。

二是加强能力建设，全面提高领导水平。按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，强化教育培训和实践锻炼，加强工业发展战略等方面的重大问题调查研究，不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，求真务实、开拓创新的能力，科学化、精细化管理的能力，妥善协调利益关系、应对突发事件和复杂局面的能力，做思想政治和群众工作、带好队伍的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。

三是加强制度建设，增强决策的科学化和民主化。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，健全领导班子议事规则，完善会议制度，规范决策程序，在干部选拔任用等重大事项中采用票决制。健全党组成员分工负责制，加强协调配合。

四是加强反腐倡廉建设，做到廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设贯穿于工作和权力运行的全过程。深入开展基本理论和理想信念教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到为民、务实、清廉。

五是加强作风建设，勤勉为民服务。加强思想作风建设，践行党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，克服因循守旧的观念，在发扬优良传统的同时创造性地开展工作，始终保持开拓进取、昂扬向上的精神状态。加强领导作风建设，把团结和谐作为班子建设的重要内容。领导班子成员都要做到胸襟开阔、公道正派、同舟共济。加强学风建设，树立终身学习的观念，不断提高综合素质。深入实际、深入群众调查研究，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。加强工作作风建设，强化服务意识，扎实为群众服务、为基层服务、为部门服务。不断增强工作的责任心，求真务实，埋头苦干，精简办事程序，提高办事效率，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强生活作风建设，陶冶高尚情操，保持崇高精神追求，努力做到自重、自省、自警、自律。不仅在大是大非面前把握原则，还要在日常小事和生活细节上防微杜渐。

六是抓好干部队伍建设，提升综合素质和能力。要完善学习制度，创新干部教育培训机制，坚持用科学发展观武装干部头脑，开阔视野，拓展思路，提高政治理论和业务工作水平。加强离退休干部工作，从政治上、组织上、生活上为老同志提供良好服务。探索建立加强干部作风建设长效机制，教育和督促干部要心系群众，服务人民；勤勉敬业，严谨细致；真抓实干，讲求效率；艰苦奋斗，乐于奉献；主动沟通，加强协调；平等待人，公正处事；提高修养，严于律己，用良好作风保障科学发展观的贯彻落实。

近期要全力开展好学习实践科学发展观活动，抓好基层党组织建设；进一步制定完善有关理论学习、调查研究、干部培训等方面的制度建设；采取有效措施指导、帮助、督促各县（市、区）经贸局的能力建设、队伍建设、作风建设，加强工作指导同时尽力帮助他们改善工作条件。