林业局党委科学发展观分析检查报告

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根据《中共××县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(武发〔2009〕2号)以及中共××县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段有关工作的通知》(武学办〔2009〕11号)的有关要求，经过县林业局学习实践活动第一阶段的认真学习、深入调查研究，第二阶段广泛征求群众意见、召开党员专题组织生活会、领导班子专题民主生活会，并结合去年我局开展的“看发展，谋发展，解放思想”大讨论活动查摆出的有关问题，全面总结党的十七大以来贯彻落实科学发展观的实践成果，认真查找影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，深入剖析问题原因，进一步理清发展思路，明确改进方向，制定改进措施，形成了××县林业局党委班子学习实践科学发展观分析检查报告，现将有关情况报告如下：

一、党的十七大以来县林业局贯彻落实科学发展观的情况

党的十七大以来，在中共××县委的正确领导下，××县林业局党委始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，在推动××林业事业的进程中，达成了共识，取得了成效。

(一)坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作

党的十七大以来，县林业局党委致力于学习型班子和学习型队伍建设，精心组织好党委理论中心组学习，把学习理论和学习政策结合起来，把深入学习和研究工作结合起来，注重在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，注重在能结合会应用上下功夫。坚定正确的政治方向和政治立场，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、群众观和正确的地位观、权力观、利益观、政绩观，努力提高科学判断形势的能力、依法管林的能力和总揽全局的能力。始终把贯彻落实科学发展观作为最大的任务，在思想上、政治上、行动上与党中央和省州县党委、政府保持高度一致。通过开展“保持共产党员先进性教育”、“看发展，谋发展，解放思想”大讨论以及学习实践科学发展观等活动，进一步加深对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识和理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

(二)突出实践特色，不断深化集体林权制度改革

根据××的林情、社情，我县积极贯彻省州党委、政府深化集体林权制度改革的决策和部署。于2006年率先在狮山镇西和村委会和高桥镇石腊它村委会开展了深化集体林权制度改革的试点工作，并圆满完成试点任务。2007年，县委、县人民政府在充分总结试点工作经验的基础上，借鉴外地集体林权制度改革的新办法，结合我县实际情况，按照生态建设产业化、产业发展生态化的林业发展方针，以兴林、富林、强县为目标，在全县11个乡(镇)开展了明晰产权到户、还山、还权、还利于民和积极推进以一个平台、两个市场、五个林业管理体系建设综合配套改革为主要内容的集体林权制度改革工作。目前，全县林改工作稳步推进、发展健康、成效明显，基本完成了主体改革。为59217户67800宗林地核发了林权证，核发林权证32386本，发证率达100%。顺利通过了集体林权制度主体改革省级验收。

(三)坚持以科学发展观为指导，推动林业又好又快发展。

1、天然林保护工程成效明显。天保工程实施以来，共完成森林管护面积147.8万亩，分流安置18名森工企业职工，聘用当地护林员184人。完成公益林建设27.55万亩，其中人工造林1.55万亩，人工促进更新2.4万亩，封山育林17.8万亩，飞播5.8万亩。其中2000年度的2.1万亩公益林建设和2001年度的3.9万亩公益林建设，已于2008年11月1日顺利通过州林业局的验收。

2、退耕还林工程深得民心。我县自2002年全面启动实施退耕还林工程以来，共完成12.0万亩，其中退耕还林5.6万亩，荒山造林6.4万亩。每年兑现退耕还林资金1456万元，退耕农户均增收999.2元，到该项目实施结束时，兑总投资将达1.65亿元。真正使农民退得舒心，退得安心。被广大群众称为“最合民意的德政工程、最得民心的惠民工程、最实在的扶贫工程”。

3、农村能源建设工程稳步推进。。2005年以来，共建成沼气8927户，节柴改灶3518户，推广太阳能800平方米，真正做到了群众欢迎，政府满意。

4、中德合作造林报帐率创历史最好水平。共完成人工造林6.7万亩，完成封山育林6.4万亩，完成节柴灶2820眼，工作在全省三个实施县中名列前茅，得到了德方和省、州主管部门的充分肯定。

5、产业发展成为农民增收的新亮点。至2008年底，共发展板栗10.6万亩，大树杨梅、花椒0.8万亩。发展工业原料林按树6万亩，膏桐生物质能源林1.6万亩。同时加大林下资源开发，促进人工促繁松茸2万亩，并以白药集团关坡种源基地为依托，加大中草药种植。到2008年底，全县核桃面积已发展到27.9847万亩，产量达3093.6吨，产值2109.9万元;板栗产量1313.94吨，产值1653.52万元，花椒产量263.112吨，产值157.9万元。林产业已成为农民增收的新亮点。

(四)坚持民主集中制原则，维护好班子的团结统一

党的十七大以来，县林业局党委领导班子清醒地认识到，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。提出了“讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲实绩”的“五讲”，不断营造扎实奋斗、开拓进取的工作氛围。把坚持和完善学习制度、科学民主决策制度，推行公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度这“五项制度”作为建立和完善保持共产党员先进性的长效机制的重要内容。做到涉及资金安排，干部任用，重大思路的提出，大的工作部署和检查，都坚持集体讨论，领导班子成员之间和干部之间坚持互相通气。局党委班子各项工作步入了工作规范化、政务公开化、用人透明化、议事民主化、决策科学化的健康轨道。

(五)对学习实践科学发展观有了进一步的认识

通过学习调研，县林业局党委对科学发展观的认识有了新的深化提高，在思想观念上有了新的转变，达成了新的共识。一是科学发展观的第一要义是发展，林业工作就是要围发展来抓改革，当前就是要按照中央〔2008〕10号文件精神，积极探索集体林权制度配套改革，消除林业发展的体制机制性障碍，保护和发展林业资源，实现好林业的生态、经济和社会三大功能的有机统一;科学发展观的核心是以人为本，我们通过林业的改革和发展，保护了生态环境，实现了天蓝、水清、山绿，为人类的生存与发展提供了优良的环境，同时通过发展林产业促进了农民增收、企业增效，实现了广大人民群众的利益，体现了以人为本理念;科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展，林业的发展不仅保护和改善了生态，同时也促进林产业发展;不仅实现自身的发展，又为经济社会的发展提供基础条件;不仅为当前发展服务，又为长期发展服务，体现了全面协调可持续的基本要求。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，当前发展最大差距是城乡差距，其中山区贫困地区的发展差距就更大，山区的希望在山，出路在林，通过林产业的发展来缩小城乡的差距，是促进山区与城乡协调发展的途径，体现了统筹兼顾的根本方法。

二、影响和制约林业科学发展的主要问题和原因分析

按照县委学习实践活动“三检查三分析”的要求，县林业局党委班子通过“上请、下求、内听、外访”四种方式，共征集到各方面的意见、建议45条。对干部群众意见、建议进行了认真梳理分析、评议，归纳起来，影响林业科学发展的主要问题是：

(一)对科学发展观的学习还不够深入全面，科学发展的思想观念还树得不牢

1.主要问题。一是对科学发展的理论学习还不够深入、系统;对理论学习抓得不够紧，难以做到持之以恒，工作忙时就放松学习。二是运用理论分析研究问题还不够深入，对一些问题的研究停留在工作层面总结的多，理论分析和概括少。三是科学发展的思想观念还树得不牢，对县情的认识有待进一步深化，有时看到林业发展的差距就容易产生盲目追求跨越式发展的愿望。

2.主要原因。一是对理论学习重视不够。二是推动科学发展的危机感、紧迫感、责任感、使命感不强。三是对科学发展观的认识和理解还不够深刻、全面。

(二)调查研究不够深入，对县情的认识有待进一步深化

1.主要问题。一是调研不够深入，对情况了解掌握不全面、不系统，深入基层广泛听取不同意见时间少。二是调查研究的方式单一，对调研的情况和对策建议深入分析研究不够，满足于就事论事，解决眼前问题，难以从理论的高度对调研情况进行概括总结，探索事物发展的规律，从而更好地指导工作。三是对县情的认识还不够深刻、全面，仅满足于了解掌握基本概况，对全县林业发展的潜在优势和制约因素分析不够透彻。

2.主要原因。一是对调查研究在决策咨询工作中的地位和作用认识不足，重视不够，有时把调查研究等同于工作检查。二是运用辩证唯物主义和科学发展的基本观点深化对县情的认识结合不够，满足于对历史和现状的认识，对发展变化着的新情况、新问题研究不够，思考不深。三是运用现代科学技术手段创新调研模式不够，满足于传统方式和方法。

(三)工作机制有待完善，推动林业科学发展的凝聚力有待增强

1.主要问题。一是领导班子的凝聚力和战斗力有待进一步增强，整体功能发挥还不够充分，干部培养工作有待加强。二是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够。三是思想工作不够深入细致，对一些不健康的思想倾向和苗头教育引导不够;对干部职工压担子多，要求过高过急，对干部职工的困难和诉求考虑少，干部职工积极性和创造性发挥不够。四是改革的深度和力度还不够，林业的管理体制和经营机制还不适应新形势发展的需要。五是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够强，为群众服务的思想有差距;

2.主要原因。一是交心谈心制度坚持得不够好，领导班子成员之间及领导干部与干部职工之间沟通交流不够，工作见面多，思想交流少。二是对思想工作重视不够，重工作安排轻思想作风建设。三是有时工作不深入，作风不扎实，工作方法简单。

三、今后努力方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

按照中央学习实践活动“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，结合全县林业工作实际，着力解决学习力不足，创新力不够，执行力不强的问题，着力解决精神状态不够振作，工作思路不够明确，体制机制不相适应的问题，着力解决群众观点树得不牢，工作作风不够深入，服务本领不够强的问题。提高领导科学发展、构建和谐××的能力，使全县林业各项工作更加符合科学发展观的要求，把全县林业系统干部职工的积极性进一步引导到科学发展上来，推动全县林业事业又好又快发展。

(二)主要思路

按照中央和省州县党委的部署，针对分析检查出的突出问题，以党的十七大和十七届三中全会精神作为学习培训、统一思想的重要内容，作为查找突出问题、创新体制机制的重要依据，作为制定整改方案、完善整改措施的重要指针，以加强理论武装为根本，加强党性锻炼为核心，提高领导水平和执政能力为关键，更加自觉主动地深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕创建“森林资源生态保护与开发综合示范县”这一目标，建立两大核桃经济走廊、构建三大园区、打造四大基地、促进五大产业发展。

(三)着力解决的突出问题和主要措施

1.加强理论学习，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性

一是领导班子成员要带头参加集体学习，坚持挤时间自学，力求全面正确地理解和把握马克思主义理论体系和精神实质。二是要坚持和发扬理论联系实际的学风。坚持和发扬党的理论联系实际的优良传统。重视把对科学发展观的认识成果转化为促进林业改革发展的创造力和推动力。三是要增强学习实践科学发展观的自觉性。要深刻认识和抓住发展这个主题;要不断增强以人为本的核心观念;要深刻理解和把握科学发展观关于全面协调可持续发展的基本要求;要始终坚持统筹兼顾的科学方法。

2.加强调查研究，当好服务林业科学发展的参谋助手

一是要紧紧围绕配套改革继续进行调研。二是要创新调研方法，增强调查研究的科学性和时效性，提高调查研究的质量。三是要深入村组和农户家中，广泛听取群众意见。

3.完善工作机制，增强推动林业科学发展的凝聚力

一是要进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是要狠抓落实工作情况的跟踪问效，加大监督检查力度。三是要深入细致地做好职工的思想工作，定期不定期地对职工进行交心谈心，对一些不健康的思想倾向和苗头及时进行引导;四是更多地从生活中关心职工，充分考虑对干部职工的合理诉求，逐步提高职工福利和工作生活条件。五是加强机关效能建设，努力提高服务水平。六是在思想观念上落实“六个要”，即：一要牢记宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念;二要心系群众，服务人民，切实和人民群众保持血浓于水的真挚感情;三要转变作风，狠抓落实，切实提高凝聚力、执行力和落实力;四要完善体制、堵塞漏洞;五要创新机制、促进发展;六要统筹兼顾、协调发展;七是完善工作机制，建立健全规章制度，逐步实现以制度来规范、管理林业队伍。

4.认真学习实践科学发展观，积极探索林改配套改革，实现边改边见成效

一是搭建林权服务平台。建立林权流转中心，由林业、财政、审计、金融、银监会、保险公司等单位组成领导小组和工作组，负责林木、林地交易、评估鉴定、办证、抵押借贷、投保等工作。二是积极创建两个市场。在县林权流转综合服务中心建立林权交易市场，对林权流转进行挂牌交易;在原木材加工厂建立木材交易市场，引进木材交易中介机构，促进木材的收购和流通;引进1—2家木材深加工的龙头企业，推动林业产业健康发展。同时，进一步规范全县木材经营秩序，杜绝非法木材销售，对全县进行清查治理，将分散经营的零星木材市场统一集中在木材交易市场内进行交易经营，使交易有木材，加工有原料，林农得实惠，国家增税收。三是强化五大体系建设。突出林业服务体系建设，狠抓林业经营体系建设，推进林业发展支持体系建设，加强林业管理体系建设，完善林业发展监督保障体系建设。

5.以学习实践活动为契机，加大产业发展，促进农民增收

紧紧围绕创建“森林资源生态保护与开发综合示范县”这一目标，建立两大核桃经济走廊、构建三大园区、打造四大基地、促进五大产业发展。建立两大经济走廊：在白路至环州、插甸至己衣沿线建立两条核桃特色经济走廊，每年发展5万亩以上，至2012年，全县核桃种植面积达到50万亩，实现农业人口人均拥有2亩的目标。构建三大园区：在白路、高桥培育以金铁锁、草乌、重楼、红豆杉、茯苓等为主的中草药经济园区;在发窝、猫街两个乡(镇)培育以松茸、牛肝菌、干巴菌等为主的野生食用菌园区;以狮山镇、插甸乡、己衣乡为主发展优质酿酒葡萄园区。打造四大基地：依托昆明和攀枝花两大市场，着力打造板栗基地;××壮鸡、黑山羊养殖基地;优质种苗基地。通过两大走廊、三大园区、四大基地的建设，促进林果、林木、林畜(禽)、林菌、林药五大产业的发展，使××林业呈现立体式、开放型发展的新格局。

四、加强局党委班子自身建设

(一)带头勤奋学习，提高贯彻落实科学发展观的本领

局党委班子要带头学习，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力掌握科学发展所体现的马克思主义立场、观点和方法，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在真学、真信、真懂、真用上下功夫，树立世界眼光，增强战略思维，提高政策预见性、工作前瞻性，努力把局党委班子建设成为思想观念新、精神状态好、工作作风实、工作能力强、凝聚力强，朝气蓬勃、奋发有为的学习型班子。努力做到个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋。

(二)带头真抓实干，切实加强机关作风建设

坚持把广大林业干部职工和服务对象的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点，积极在全县林业系统营造说实话，办实事，摸实情，求实效的工作氛围。牢记“两个务必”，做到心往基层想、人往基层走、利为基层谋、劲为基层使。对基层和群众反映的问题，符合政策且能办的事，要责成有关部门尽快办理。对不符合政策规定或暂时还不具备条件办理的，要做好耐心细致的解释说服工作，要克服和杜绝机关“门难进、脸难看、事难办”的不良风气。

(三)带头转变作风，讲党性、重品行、做表率

加强党的先进性建设和党的执政能力建设，切实抓好基层党支部的思想、组织和作风建设，把党员先进性教育与实施“云岭先锋”工程、与做好日常党建工作、与提高党员素质和发挥基层组织的战斗堡垒作用结合起来，进一步加强基层组织建设，强化党员意识，提高党员素质，发挥党员作用，树立党员形象，提高党性修养，讲党性、重品性、作表率。

(四)带头开拓创新，进一步解放思想

着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍林业工作科学发展的难题，对照中央和省州县党委、政府对林业工作的新要求，寻找存在的差距和不足，不为过去的成绩所自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，不为当前的困难所折服，始终保持共产党员的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，继续推动思想解放和工作创新，以新的思想解放引领新的实践创新，切实抓好整改工作，进一步明确工作思路，进一步加强开拓创新，进一步振作精神状态，进一步提高服务本领。

(五)带头执行制度，坚持民主集中制

加强班子团结、加强干部队伍建设，提高干事创业能力。要认真贯彻执行民主集中制原则，全力维护班子团结，发挥整体合力，要不断加强干部队伍建设，强化学习、教育、管理、培训等工作，提高干部职工履职能力;要不断总结经验，找准工作中存在的差距和问题，努力克服不足，强化措施，狠抓落实，推进各项工作全面开展。

(六)带头廉洁自律，树立领导干部勤政廉政形象

要加强干部廉洁自律教育，采取多形式、多渠道开展教育工作，始终做到廉洁自律警钟长鸣;要加强制度建设，完善管理规章，从源头上防止腐败问题产生;要在加强局机关廉洁自律工作的同时，指导、监督各乡(镇)林业站的廉洁自律工作，采取教育、监督、管理等措施，防止违反廉洁自律各项纪律规定的问题发生，更好地维护林业部门的形象，使林业工作服务林农的目标落在实处。