城乡综合配套改革工作报告

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按照《关于上报统筹城乡综合配套改革工作总结的通知》要求，我办对2003年以来统筹城乡综合配套方面所做的工作、经验、存在的问题和下一步思路进行了认真总结，现将有关情况汇报如下：

一、“5.12”地震以前的工作情况

（一）移民搬迁安置情况

1、农村移民按照工程建设进度和水库蓄水发电要求，自*年12月起，我市移民分六批进行了搬迁。截止20*年12月，共搬迁农村移民2471户、7462人，通过投亲靠友农业安置、农转非自谋职业等方式，分别安置在我市天马、胥家、崇义、翠月湖、石羊、青城山等20个乡镇、130多个村、580多个组。另外，受紫坪铺工程施工区占地和库区淹没影响，涉及我市农村扩迁移民691人的搬迁安置工作，目前正紧张实施中。

2、集镇搬迁紫坪铺工程建设涉及我市麻溪、龙池两集镇搬迁。其中麻溪集镇已于2002年9月搬迁完毕，由于集镇新址受反调节水库浸没及地质原因，不宜修建，经请示省政府及上级移民部门，同意麻溪集镇保留建制、暂缓修建。为此，我市将场镇居民及企事业单位分散在白沙（现紫坪铺镇）、玉堂等地进行了安置。同时，按照工程建设要求，我市于20*年5月至20*年5月对龙池集镇居民及企事业单位进行了搬迁，目前，两集镇均已拆迁完毕，共搬迁集镇居民90户、217人；搬迁集镇行政、工商企事业单位40家，职工538人。

3、工矿企业紫坪铺水库工矿企业搬迁涉及我市振兴矿制品厂、建华矸砖厂、*林场、楠木堰砂石厂、东风水泥厂及其它小型企业11家，涉及职工2010人，已按照紫坪铺工程建设进度要求补偿搬迁完毕。

（二）安置区基础配套设施完成情况

截止20*年12月底，我市共计为移民调整耕地5900多亩，修建移民房屋28.13万平方米，修建（整治）各类沟渠310公里，修建居民点道路51公里，修建（整治）机耕道201公里、等级公路60公里，打钢管井1978口，修建小水塔210座，供水管22140米，排污沟32170米，架设10KV线路16.1杆/公里，380V动力线20米，220V照明线29290米，安装户表2058只，变压器24台，修建砼桥梁78座，小平桥/涵洞5*座。

（三）移民生产技术培训情况

针对移民原大多居住在山区，搬迁后对坝区农作物的生产种植不熟悉的状况，我市每年按经济、农作物生产季节分大、小春进行了大田种植、杂交水稻、生猪养殖等培训。截止20*年底，累计培训达10000余人次。同时，根据移民外出务工的需要，举办了电脑技术、保安、家政服务、餐饮、创业等外出务工实用技术培训班，累计培训移民200多人，其中有172人分别获得了《职业技能培训合格证》和《职业技能资格鉴定证》。

（四）移民后期扶持政策兑现情况

按照省、*市的统一部署，我们成立了专门的领导小组，制定了《*市紫坪铺水利枢纽工程农村移民后期扶持政策兑现工作实施方案》，按时足额发放了相关资金。截止20*年12月，全市共核定登记移民后期扶持人口9247人，其中已兑现直发直补后期扶持人口7503人，共发放移民后期扶持资金673.69万元。

（五）妥善安置紫坪铺水库周边剩余人口，合理调整库周剩余土地

为尽快恢复紫坪铺水利枢纽工程库周人民群众的生产生活，切实解决长远生计，促进水库周边经济健康和谐发展，20*年3月份以来，我办认真组织实施了我市紫坪铺水利枢纽工程*市农村淹（占）地影响农村扩迁移民的生产安置工作。配合省水利设计院编制了《紫坪铺水利枢纽工程*市农村淹（占）地影响扩迁移民安置调整规划报告》；根据市政府《关于做好紫坪铺水利枢纽工程农村淹（占）地影响扩迁移民安置工作的通知》（都府发[20*]114号）精神，认真组织、指导库区龙池、紫坪铺两镇对紫坪铺工程施工区及库区周边剩余人口和土地进行调查，逐一调整土地进行生产安置，共调整安置农村扩迁移民589人，其中龙池镇189人，紫坪铺镇400人，完成投资883.5万元。

（六）配合完成紫坪铺水库移民投资概算调整工作

配合省水利水电勘测设计院完成了紫坪铺水库移民投资概算调整报告的修编工作，积极给设计院提供概算修编报告所需的相关资料，为维护我市移民的切身利益做了大量工作。目前，《调整报告》（送审本）已全面完成，通过了省发改委组织的专家组的咨询，并已上报国家发改委审批。

（七）完成紫坪铺水库对移民个人及机关企事业单位补偿补助结算

根据市政府《关于当前移民工作中有关问题的批复》（都府函[20*]98号）精神，我办组织人员将农村移民房屋二次装修费和林地附着物“两金”补偿补助费用及时发放给移民，共计发放资金约496.17万元。

二、“5.12”地震以后的工作情况

5月12日汶川特大地震的发生，给我市经济和人民群众生命财产带来巨大灾难，也给紫坪铺水库移民及安置区道路、电力、通讯等基础和公共设施造成严重破坏，损失极为惨重。灾难发生后，得到了党中央、国务院领导的及时关怀。在各级党委、政府的领导下，在部队官兵及社会各界人士的支持下，灾区干部职工及广大老百姓发挥了空前团结的精神，抗震救灾，积极开展生产自救，重建昔日美好家园。我市的移民干部和移民群众也不例外，灾后重建正积极有序开展。为更好地配合市委、市政府完成恢复紫坪铺水库搬迁安置后受损毁的基础设施，恢复移民的生产生活，我办组织相关人员，深入基层调查研究，一方面抓紧形成详实的文字材料，另一方面则积极主动地向业务主管部门报告，争取政策，争取资金，为市委、市政府提出的“三年全面恢复，五年全面提升”目标作不懈的努力。

（一）配合龙池镇政府，积极推进龙池集镇迁建工作

龙池集镇于20*年5月至20*年5月搬迁完毕，共搬迁集镇居民53户124人、行政企事业单位18家212人。经*市政府研究，决定新集镇建设工程由龙池镇政府组织实施。我办通过与龙池镇政府的协调配合，“5.12”前，新集镇安置房已基本完工，由于受“5.12”地震影响，集镇18栋移民安置房，其中轻度受损3栋，严重受损15栋；场平工程区间道路、堡坎梯道、护坡等严重受损，80%遭到破坏；道路工程挡土墙损坏85米；部分防洪堤开裂、损坏，已损坏33%，；栗坪桥两端桥头搭板中度损坏；水厂厂房、部分设备受损，给水管道全部损毁，倒塌围墙60米。灾后维修重建资金约需2145万元。目前，我办已将龙池集镇受灾情况收集整理，并上报省水利设计院和省移民办，千方百计争取部分救援资金。

（二）完成紫坪铺工程临时用地复垦方案的编制工作

根据市政府领导指示，我办积极指导、协调龙池镇和紫坪铺镇结合各自实际，在深入调查的基础上，对紫坪铺工程临时占地逐一研究，并于4月初，以都移发[20*]40号文对临时用地复垦问题提出了建议，并将相关方案报市政府，决定采取区分情况，逐一解决的办法，即先难后易，本着实事求是的原则，一宗一宗地逐一研究复垦方案。副市长廖小平于4月23日批示：请移民办牵头，林业、国土、乡镇一道，按国土复垦要求，抓紧实施。经几方多次协调，龙池镇和紫坪铺镇已制定出本镇范围内土地复垦的基本方案，龙池镇查关1组的复垦问题已与紫坪铺公司基本达成一致意见。

（三）做好紫坪铺水库移民、莲花洞水库移民、及省内外其他大中型水利水电工程自主迁入移民的核实和后期扶持资金直发直补工作

截止20*年11月，我市紫坪铺水库移民核定后期扶持人口6255人，莲花洞水库移民核定后期扶持人数854人，省内外其他大中型水利水电工程自主迁入移民核定人口430人，共计发放资金390.83万元。

（四）指导库区乡镇、村组、搞好紫坪铺水库和莲花洞水库移民的项目扶持工作

我市的中型水库莲花洞所涉及项目扶持人数为1019人，根据莲花洞水库所在地向峨乡上报我办《向峨乡人民政府关于莲花洞水库移民后期扶持方案的报告》，我办及时向*市移民办和省移民办后扶处汇报了有关情况，寻找工作开展的政策依据，在此基础上，充分尊重移民安置地政府、村、组的集体意愿将扶持方案报告的内容报请市上领导审批，市财政局审核后，将涉及莲花洞水库安置移民的5个村、11个组，共计1019人所需的91.71万元划拨到位，用于修建4.9公里水泥路和人畜饮水工程。“5.12”汶川特大地震灾害后,向峨乡是地震重灾区，我们考虑在扶持项目的确定上应以受灾群众的实际情况出发,多把扶持项目放在受灾群众的灾后重建方面。为此，20*年莲花洞水库移民项目扶持内容拟用于：为移民群众购买必须的生活用品及生产必须的化肥、农药、种子项目。

三、下一步工作思路

（一）农村移民生产生活现状及灾后恢复重建工作的思考和进展

根据省移民办《关于印发〈大中型水电工程移民汶川特大地震灾后恢复重建有关问题解答〉的通知》（川移发〔20*〕198号）精神，5.12汶川特大地震属于不可抗拒的自然灾害，其造成的损失不属于移民政策补偿补助范畴，只能和当地灾区群众同等对待，按国家和当地灾后恢复重建政策办理，不再单独安排资金进行救助。按照文件精神，为帮助移民搞好灾后重建，我们需要不断地加强以下工作的推进：

一是加强宣传和教育。认真宣传中央、省、*市和我市有关的地震灾后各项救助政策，教育广大移民群众克服依赖思想，不等不靠，积极开展生产自救，搞好增收项目，减少灾害造成的损失。

二是配合和协助乡镇，做好移民灾后重建的一系列工作。协助乡镇搭建临时帐篷，配合援建队伍修建活动板房，积极参与灾民安置点管理工作，帮助受灾移民进行临时过渡，并做好永久性住房建设工作。按照省、*市和*市的统一政策，移民愿意参加集体土地整理的，建房按1.12万元/人标准，由市上给予补贴；愿意参加拆院并院，房屋按统一规划，由移民自行建设的，按整理出来的林园地15万元/亩进行建房补助；要求原址重建的移民户，待确权后，以房屋产权作抵押获得贷款来修建房屋；此外还可引进外来资金进行联建，以解决建房资金问题。

三是做好移民技能培训。按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的工作思路，把移民培训和就业推荐工作作为一项重要工作，以市场为导向，以移民劳动力就业技能培训和生产培训为重点，开展多种形式的培训工作。为切实把移民培训落到实处，我办下发了《关于做好灾后重建移民实用技能培训组织工作的通知》（都移发[20*]56号），要求各乡镇尽快组织移民开展灾后生产技术和劳动就业技能培训，严格培训目标和责任，确保今年全年完成的200人劳动技能培训任务，确保受灾移民尽快恢复正常生产，重建家园。同时，积极筹集资金，切实从经费上进行大力支持，对各乡镇若完成1个移民的培训任务并取得合格证后，就给予400元的补助。

四是继续做好移民后期扶持工作。全面贯彻落实国家的移民后期扶持政策，对扶持对象能核实到人的，采取现金直补到人的方式，按时足额发放后期扶持资金，标准为每人每月50元；扶持对象不能核定到人的，各乡镇、村、组根据实际编制了项目，实行项目扶持，可争取购买生产所必须的农药、化肥和种子，可规划各项种养殖业，使移民得以顺利开展生产，生活得以保障，特别是要对移民地震灾后生产生活的恢复发挥重大的作用。

五是做好移民稳定工作。认真宣传国家的移民政策和抗震救灾、恢复重建政策，做好移民群众的思想工作，热情接待因地震受灾生活困难的移民群众，耐心细致地做好宣传解释。特别是对新建小学、聚源中学等遇难学生家长，深入进行走访和安慰，帮助他们妥善处理后事，及时化解不满情绪，尽快走出心理阴影，鼓起重新生活、重建家园的勇气。

（二）龙池新集镇及库区专项设施的恢复重建

我市库区龙池镇、紫坪铺镇紧邻震中，库周移民专项及基础设施受损特别严重，特别是龙池新集镇，直接关系到今后集镇移民安居乐业和长远生计，如果不尽快予以恢复，将严重长期阻碍库区经济和社会的发展。为此，我们已向*市移民办和省移民办积极反映，对库区受损特别严重、影响较大、地方政府确实难以处理或未纳入地方重建规划的项目，由省水利水电勘测设计院对库区受损的移民专项及基础设施编制了《紫坪铺水库建设征地移民地震灾后重建工程补助方案专题报告》（送审本），以补助或援助的形式，将其纳入地震灾后移民处理范围，争取上级的救助。

四、工作建议

（一）积极扶持移民发展生产。在推进土地承包经营权流转、推动农业产业化经营的过程中，政府工作部门应多关心移民的生产发展规划的编制，组织纳入整体规划中，引导他们参与产业化发展。

（二）要加大纳入对移民的农业技术和二三产业技能技能培训力度，使移民转变观念，切实推荐就业，增加他们收入的门路和措施。

（三）切实关注特困移民的救助工作，对老、弱、伤、残及重大疾病等因素造成生活特别困难的移民户，相关部门要携手救助，避免产生新的贫困群体。

（四）努力打造统筹城乡综合配套改革移民示范工程。按照市委、市政府统筹城乡综合配套改革的总体要求，相关部门和乡镇要相互推进此项工作。