市纪律检查委员会工作报告

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同志们：

我代表中共*市纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委第五次全会、省纪委第七次全会和市委五届七次全会精神，回顾总结20*年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署20*年工作任务。

市委对党风廉政建设和反腐败工作非常重视。春节前召开的市级党政领导班子成员年度述职述廉报告会上，市委书记徐福宁同志要求各级各部门认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进领导干部廉洁自律工作，市委、市政府还分别与市党政领导班子成员、县区党政“一把手”签订了党风廉政建设责任书。市委常委会专题学习了省纪委第七次全会精神，研究了我市反腐倡廉工作。今天，徐福宁同志又在会上作了重要讲话，从四个方面提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。

一、20*年党风廉政建设和反腐败工作情况

20*年，全市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照中央纪委、省纪委和市委的统一部署，自觉服从服务于发展，突出反腐倡廉工作重点，大力弘扬求真务实精神，从严治标、着力治本、标本兼治、综合治理，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、呈现了新特色。

1、坚持思想政治教育与廉政文化建设并重，增强了党风廉政宣传教育效果

以党员领导干部为重点，切实加强党员干部的思想政治教育。通过组织观看录像、辅导报告、知识测试、电视竞赛、现场咨询、巡回展出等一系列活动，引导广大党员干部深入学习反腐倡廉重要思想和同志有关重要讲话精神，学习贯彻宪法法律和党内法规。广泛开展学习郑培民、牛玉儒等同志先进事迹活动，促进广大党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观。分别召开市级机关党政领导干部和基层党员干部警示教育大会，编发警示教育读本，深刻剖析典型案例，加大了警示教育力度。运用电视专栏、报刊网络、手机短信等现代传媒手段，加强了对领导干部的提醒教育。抓好廉洁从政延伸教育，举办领导干部身边工作人员廉洁自律培训会，进一步明确了纪律规定。突出廉政文化建设。制定并实施《*市廉政文化建设规划》，抓好南浔区廉政文化建设试点，组织开展全市党风廉政宣传教育月活动，动员各地各有关单位发挥优势、整合资源，通过征集和展览廉政书画、组织廉政文艺演出、制作廉政公益广告、开展廉政警句征集评选和廉政灯谜竞猜等活动，在全社会营造了良好的尊廉崇廉氛围。

2、坚持加大监督力度与改进监督方式并重，促进了领导干部廉洁自律

认真学习贯彻《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》和《党员权利保障条例》，加强对执行情况的检查，加强对领导班子、领导干部特别是党政“一把手”的监督。继续加大对领导集体决策重大问题的监督力度，努力避免决策失误。全面开展领导干部述职述廉活动，392名领导干部作了述职述廉报告，488名领导干部上交了书面述职述廉报告，全市近3000名干部职工参与了民主测评活动。认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，市、县区共谈话288人（次）。实行诫勉谈话制度，全年谈话32人(次)。继续深化领导干部经济责任审计工作，认真执行个人重大事项报告等制度，加强了公费出国（境）管理。进一步规范党员干部从政行为。纠正并规范27名县处级领导干部兼任企业职务行为；清退党政领导干部拖欠或利用职权借给亲友的公款35.17万元；对行政事业单位私设“小金库”问题进行专项清理，涉及违规资金1200多万元；开展军转干部及有关人员军地两处占房清退工作，涉及部队住房76套，已收回43套，其余也落实了退房计划；严禁党政机关工作人员投资入股矿山企业，追缴7名党员干部违纪违法所得19.36万元；加强党政机关公车使用情况的专项检查，对违规驾驶公车的有关人员给予了严肃处理；加大对商业网点制售发放代币购物券（卡）的监管力度，较好地制止了领导干部的不廉洁行为和社会上的不正之风。在加大党内监督力度的同时，充分发挥其他监督主体的作用。人大权力监督和政协民主监督取得新的成效，专门机关监督的整体功效不断增强，舆论监督和群众监督的内容和形式不断丰富，监督合力进一步增强。

3、坚持查处大要案与以查促防并重，提高了依法执纪、依法办案水平

各级纪检监察机关切实把查处违纪违法案件作为一项重要工作来抓，确保了执纪办案工作的稳步推进。去年，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访、举报电话2281件（次），办结2137件（次）；全年立案259件，结案263件，给予党纪政纪处分270人，其中立案查处县处级干部3件，科级干部29件，为国家和集体挽回直接经济损失3000多万元。在执纪办案工作中，重点查处了赵建伟严重经济违纪违法案件等一批有影响的大案要案，其中涉案金额10万元以上的大案有19件；开展土地整理和农业园区改造项目专项检查，发现并查处37件涉及土地领域的违纪违法案件；统一开展党员、干部赌博问题专项治理，查结党员、干部涉赌案件33件；严肃查处了一批破坏市场经济秩序、失职渎职的案件。加强办案制度建设，规范信访举报、案件检查、案件审理工作流程，建立了全市办案人才库；正确把握政策，严格依纪依法、安全文明办案，全年没有发生一起错案和办案安全事故；积极探索公开审理工作，加强对党纪政纪处分决定执行情况的专项检查，认真开展受党纪政纪处分人员回访教育。坚持查防结合、以查促防，协同有关单位剖析案件、总结经验、吸取教训、建章立制、改进管理，堵塞机制制度上的漏洞，较好地发挥了查办案件在治本抓源方面的建设性作用。健全执纪执法机关工作协调机制，增强了查办案件的整体合力。

4、坚持纠风治乱与勤政廉政优政建设并重，重点解决了群众反映强烈的突出问题

采取有力措施，认真落实中央纪委提出的“四个坚决纠正”。积极开展征用农民集体土地补偿费管理使用情况的专项检查，清理欠款7925万余元；加大拖欠农民工工资追讨力度，清欠工资4138.56万元，涉及农民工5万多人；进一步规范城镇房屋拆迁行为，较好地维护了拆迁居民的利益；及时纠正部分企业改制中存在的不规范行为，避免了一起涉及1000多万元国有资产流失事件的发生。继续开展纠风专项治理工作。认真落实并规范教育收费各项制度，查处了5起教育乱收费案件及违规问题；县级以上医院已对所有药品全部实行顺加作价政策，医疗单位行风建设取得新进展；加大对农村税费改革的监督检查力度，建立健全涉农价格和收费监督网络，减轻了农民负担；开展了统一着装清理整顿工作；加强了环保系统和电信行业行风评议工作。扎实推进机关效能建设。建立各级机关效能监察投诉中心，逐步完善工作机制，改进效能监察方式，加大了对市“六条禁令”等规定执行情况的督察力度，全市共受理投诉899件，办结871件，处理违规人员413人次。认真开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、土地市场秩序专项整治等执法监察和监督检查工作，追缴违规资金190多万元。

5、坚持加强对权力监督和规范权力运行并重，深化了治本抓源工作

认真贯彻《行政许可法》，积极推进新一轮行政审批制度改革，完成了行政许可事项、规定、实施机构和收费依据四项清理。稳步推进财政管理体制改革，对8个市级机关部门进行深化预算改革试点，加大对部门预算、资金拨付、会计核算三个环节的监管力度；严格“收支两条线”管理，建立预算外资金收缴管理绩效考核机制，市本级土地出让金全部纳入市级财政专户；全面实施行政事业单位国有资产委托监管。深化干部人事制度改革，落实干部任免党委常委会票决和全委会表决制，进一步规范领导干部“两圈”考察和差额考察，全面实施领导干部社区生活记实制度；坚持并落实党风廉政“一票否决”制，对7批40名拟提任市管干部进行党风廉政审核。建立市招投标中心，加强政府采购、产权交易、土地交易和建设项目交易的集中统一管理，全年实施各类交易项目5082批次，累计总额53.90亿元；长兴县招投标中心也已正式挂牌运行。出台专项制度，加强了对政府投资项目的管理。深入推进村务公开和民主管理工作，德清县组级财务管理、南浔区党务、村务、财务“三入户”试点和吴兴区村级民主恳谈听证会特色明显。乡镇以上政务公开工作不断深入，公开质量明显提高。制定并实施非公有制企业厂务公开制度，深化了厂务公开工作。加强重大建设工程项目管理制度建设，建立了重大建设工程项目廉政保障机制。制定加强农村基层党风廉政建设的具体制度，推进了基层党风廉政建设。

6、坚持落实党风廉政建设责任制与加强纪委组织协调并重，巩固了反腐倡廉齐抓共管局面

坚持反腐败领导体制和工作机制，充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用。各级党委、政府和各部门按照责任制的要求，进一步细化党风廉政建设和反腐败工作任务，并把构建惩防体系作为责任制的重点，逐项分解落实到分管领导、牵头部门及协办单位，形成了自上而下、分线分口、一一对应的责任网络。安吉县、吴兴区和市有关部门还通过签订责任书、承诺书等，强化领导干部的政治责任。以省委巡视组来湖巡视为契机，采取召开牵头部门会议、分片座谈、对县区和市级部门进行重点检查、年终专项督查、书面督查等形式，加强对责任制落实、惩防体系建设情况的监督检查。加大责任追究力度，对7名领导干部实行了责任追究，促进了责任制的落实。各级纪委积极履行组织协调职能，充分调动各地各部门的积极性和创造性，着力探索和构建具有*特色的惩防体系，在全市上下形成了齐心协力构建体系、促进反腐倡廉工作的浓厚氛围。进一步巩固宣传教育、监督管理、查处案件、治本抓源、纠风治乱五大工作格局，健全联席会议制度，完善工作机制，进一步增强了反腐倡廉工作合力。

7、坚持提升思想政治素质与提高工作能力并重，加强了纪检监察队伍建设

加强机关效能建设，在全市纪检监察系统积极创建学习型、服务型、高效型、绩优型和自律型机关，市纪委监察局已连续二次被评为市级“文明机关”。围绕反腐倡廉重点、难点问题，积极开展调查研究，增强了工作的主动性和预见性，促进了工作作风转变。加大业务培训力度，提高了纪检监察干部的工作能力和水平。在纪检监察机关内部树立先进典型，形成了比学赶超的良好氛围。推进纪检监察法规工作，制订实施了纪检监察系统内部督察工作规则、信访案件线索集体排查、署实名信访举报双向承诺、案件检查主办和审理主审人员工作责任、案件管理百分考核等制度。进一步加强纪检监察系统干部管理，规范了机构设置和干部管理程序。加强对派出派驻机构的管理和指导，建立了工作交流和年度述职评议制度。重视基层纪检组织建设，南浔区、长兴县、安吉县较好地落实了乡镇（街道）纪委书记由同级党委副书记担任的规定。

总的看，去年全市党风廉政建设和反腐败工作重点突出、特色鲜明、成效明显。但是，我们也必须清醒地看到，反腐倡廉工作仍存在一些不容忽视的问题：有些单位和领导抓党风廉政建设的思想认识还不够到位，责任意识不够强，存在着好人主义的问题；有些领导干部廉洁自律规定还没有得到很好落实，领导干部违纪违法问题时有发生；一些侵害群众利益的不正之风尚未得到根本治理；惩防体系建设工作进展不够平衡，反腐倡廉制度体系还需进一步完善；纪检监察机关自身建设与新形势仍有不相适应的地方，执纪执法水平和组织协调能力有待进一步提高等。这些问题，必须引起各级党委、政府和纪检监察机关的高度重视，结合全市“创新破难、加快发展”大学推进活动，认真加以研究解决。

一年来，市纪委常委会认真贯彻落实中央纪委、省纪委和市委的部署，以创建“树三观、争六好”领导班子为目标，切实加强自身建设。坚持民主集中制，严格执行常委会议事规则，工作方法有了进一步改进，工作能力和水平有了进一步提高。坚持中心组学习制度，全年组织14次专题学习研讨活动。坚持执纪为民，主动深入基层，加强调查研究，组织完成了17篇调研报告，解决了反腐倡廉工作中的一些难点、热点问题。坚持自律与他律相结合，自觉遵守廉洁自律各项规定，认真开好民主生活会，严格依纪依法办事；自觉接受监督，带头开展述职述廉，广泛听取各方面意见，以求真务实的精神进行整改，推动了工作落实。坚持以人为本，既注重对干部的教育、管理和监督，又注重干部的使用、培养和交流，形成了广大干部人人想干事业、干好事业的氛围。去年，市纪委监察局领导班子被评为全市首批“六好”班子。当然，我们也深切感到，我们的思想观念和工作方式还不能完全适应新形势、新任务的要求，对反腐倡廉工作中出现的一些新情况、新问题预见不够，采取的防范和治理措施还不够有力，工作中还存在着不少薄弱环节。在此，我们诚恳地接受市纪委委员的监督，接受各级组织、广大党员干部和人民群众的监督，以便我们不断改进工作和作风。

二、20*年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求

今年，是深入贯彻党的十六届四中全会精神、全面推进党的执政能力建设的关键一年，是创新破难、加快我市经济社会科学和谐发展的关键一年，是贯彻反腐倡廉战略方针、进一步构建惩治和预防腐败体系的关键一年，做好今年的工作至关重要。我们既要看到，近几年来由于反腐倡廉工作力度不断加大，一些腐败现象得到了不同程度的惩治，反腐倡廉工作呈现出不断向纵深推进的良好态势，但也要看到，诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，腐败现象在一些领域和环节仍存在易发多发的可能性，反腐倡廉形势依然比较严峻，与人民群众的要求还存在着一定差距。我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强责任感、使命感和忧患意识，牢固树立起打持久战和打硬仗的思想，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

20*年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、中央纪委第五次全会、省纪委第七次全会和市委五届七次全会精神，紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会的目标，突出加强党的执政能力和纪检监察工作能力建设的主题，贯彻方针，构建体系，创新破难，提高素质，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，为*经济社会发展再上新台阶，提供坚强的政治和纪律保证。

为实现这一总体要求，必须着重把握好以下四个方面：

1、一定要把坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防作为深入开展反腐倡廉工作的指导方针

党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，强调反腐倡廉工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这是我们党对反腐倡廉工作实践的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉工作方针的坚持、完善和发展，为当前和今后一个时期反腐倡廉工作指明了方向。各级党委、政府和纪检监察机关必须正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的辨证关系，把两者有机结合起来，贯穿于体制改革和经济社会发展的各个领域、各个方面，贯穿于反腐倡廉工作的全过程。要坚持一手抓惩治、一手抓预防，两手抓、两手都要硬。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，为预防和治本工作奠定良好的基础，又要更加注重预防，以改革统揽预防腐败的各项工作，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。当前，要在继续保持惩治腐败力度不减的同时，不失时机地进一步加大预防腐败的工作力度。并注意从本地区本部门的工作实际出发，继续把重点放在对领导干部的教育引导、制度规范和监督制约上，针对党风政风建设中的突出问题和工作中的薄弱环节，积极探索从源头上防治腐败的有效措施和办法，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

2、一定要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为整体推进反腐倡廉工作的根本途径

中央制订颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、落实科学发展观、全面建设小康、构建和谐社会，具有极其重要的意义。各级党委、政府和纪检监察机关一定要切实提高认识，认真组织学习，广泛开展宣传，坚决贯彻落实。要把惩防体系建设真正纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，做到统一部署、统一实施。要把构建惩防体系作为全面推进我市反腐倡廉各项工作的主线来抓，坚持教育、制度、监督三者并重，努力与建立健全社会主义市场经济体制相适应。要坚持教育倡廉，通过加强思想道德和纪律教育，推进廉政文化建设，打牢反腐倡廉工作的思想根基；坚持制度保廉，通过建立健全反腐倡廉一系列制度，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用；坚持监督促廉，通过加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，发挥各监督主体的积极作用，保证权力用来为人民谋利益。要充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用，通过形成惩处腐败的有效威慑机制，使惩防体系更加扎实、有效。当前，我们要在学习贯彻好《实施纲要》的基础上，实行系统构建与专项构建、行业构建相结合，研究制订*市落实《实施纲要》的具体细则。同时，按照“突出重点、分批指导、整体推进”的原则，上半年在市财政地税局、国土资源局、交通局、建设局、卫生局等五个部门进行专项构建、行业构建的试点，取得试点经验后，下半年在市级机关各部门全面推开。要通过不断加大惩防制度建设力度，努力建成具有*特色的、切实可行的惩治和预防腐败体系。

3、一定要把创新破难、促进发展作为纪检监察工作服从服务于改革发展稳定大局的切入点

当前，我市正处在经济社会大发展大建设，活力大激发的时期。我们必须正确把握形势，充分认识到社会主义市场经济体制的不断完善，科学发展观的进一步落实，既为深入推进反腐倡廉工作创造了有利条件，又对纪检监察工作提出了新的更高的要求。必须服从服务大局，坚持把贴近、适应、服务、促进经济建设作为纪检监察工作的第一要务，将防治腐败的要求寓于改革发展稳定的各项政策措施之中，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。必须坚持与时俱进，用发展的思路和改革的办法，切实解决妨碍改革发展的突出问题和难点问题，使创新破难、促进发展真正落实到纪检监察各项工作之中。必须进一步开拓创新，围绕加快科学发展、构建和谐社会的目标，着力推进“五个创新”，即：推进教育机制创新，把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，强化思想防范，筑牢党员干部拒腐防变的思想堤防；推进反腐倡廉制度创新，用制度规范权力运行、约束干部行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，腐败现象出现在哪里，制度建设就追踪到哪里，努力形成有效预防腐败的制度体系；推进监督机制创新，建立健全以党内监督为核心的多层次监督体系，实现对权力运行的全过程监督；推进组织协调工作机制创新，将组织协调工作融于宣传教育、监督管理、查处案件、治本抓源、纠风治乱五大工作格局之中，进一步增强反腐倡廉整体合力；推进责任制落实机制创新，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，进一步强化各级领导干部的政治责任，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的责任网络。

4、一定要把提高素质、增强能力作为加强纪检监察干部队伍建设的基本要求

各级纪检监察机关要充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫感，切实把它作为提高素质、增强能力、推动工作的基础性工程抓紧、抓好。要紧紧围绕提高纪检监察工作能力这个主题，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强思想作风建设、业务能力建设、制度建设和干部管理工作。要进一步强化学习意识，切实加强理论政策和业务知识学习，不断提高纪检监察工作的专业化水平；进一步强化为民意识，自觉把“立党为公、执纪为民”贯穿于纪检监察工作的始终，坚决纠正并查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，切实维护人民群众的合法权益，促进社会和谐与稳定；进一步强化创新意识，深入研究新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，着力在出新招、求实效，攻重点、破难题，创特色、谋亮点上下功夫，不断推动反腐倡廉工作提升到一个新水平；进一步强化法纪意识，围绕执纪办案这一行使权力的中心环节，建立完善各项规章制度，加强内部管理和制约，自觉接受各方面的监督，保证严格依纪依法行使职权、履行职责；进一步强化统筹意识，积极推进组织协调工作制度化，不断提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力和水平，巩固和发展反腐倡廉齐抓共管的良好局面。

三、20*年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

根据中央纪委、省纪委和市委的部署，今年全市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：

1、加大思想教育力度，增强党员干部拒腐防变能力

各级党组织要按照中央的部署，集中开展以实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员学习《“*”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和同志有关重要讲话精神，学习贯彻《党章》和党内法规，学习中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚定理想信念，发扬优良传统，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。各级纪委要会同有关部门加强监督检查，保证教育活动顺利进行。

继续以各级党员领导干部为重点，面向全党全社会加强反腐倡廉教育。要强化权力观教育，促使领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实做到为民、务实、清廉。加强领导干部从政道德建设，倡导“读书修德、以德律己”，增强党性修养和道德修养，始终保持共产党人的高尚情操和良好的工作、生活作风，反对和防止腐化堕落行为，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非分之想。学习先进典型，剖析反面案例，深入开展示范教育和警示教育。认真实施《*市廉政文化建设规划》，大力推进廉政文化建设，通过建立基地、开设展厅、编排文艺节目汇演、组织电视演讲比赛、举办书画作品展等途径和形式，积极推动党风廉政教育进社区、学校、企业和家庭，在全社会进一步形成廉洁为荣、腐败为耻的良好氛围。健全党风廉政宣传教育联席会议等制度，巩固和完善“大宣教”格局。

2、加大监督检查力度，确保领导干部正确行使权力

各级党组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，坚决维护党的团结统一，维护以同志为总书记的党中央的权威。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别要对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：⑴违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。⑵“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。⑶放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员，利用领导干部职权和职务影响，经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。⑷利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。⑸参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入贯彻落实《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》和《党员权利保障条例》，加大对各级领导班子、领导干部特别是党政“一把手”的监督力度。探索制定落实党内监督制度的具体实施细则，增强监督的针对性、有效性和可操作性。继续落实“四谈一述”制度和指定内容专题民主生活会制度，着力解决领导干部中存在的倾向性、苗头性问题。在严肃党的纪律的同时，进一步发展党内民主，健全民主集中制各项具体制度，充分发挥党组织和党员的监督作用，切实保障党员权利。

巩固和深化领导干部兼职、拖欠公款、党政机关和事业单位用公款为个人购买商业保险等三项清理工作成果。认真落实党政干部不准在招商引资中领取奖金的规定。研究制订有关制度，规范领导干部在企业投资、辞职或离职从业行为，深化公车管理，以及规范党政机关干部收入分配等。进一步加强事业单位、国有及国有控股企业领导干部廉洁自律工作；加强对行政管理体制改革、企事业单位改制过程中有关纪律执行情况的监督。

进一步发挥各监督主体作用，增强监督合力。充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用，进一步健全工作联系和协作机制。在实行年度党风廉政建设和反腐败工作通报制度基础上，探索建立新闻制度，加大舆论监督和群众监督的力度。进一步发挥特邀监察员、效能建设监督员、行风建设监督员等监督网络的作用，不断改进监督方式，提高监督效果。探索建立党风廉政测评预警机制，了解社情民意，掌握廉情动态，做到加强事前监督和落实整治对策、推进制度建设相结合。

3、加大惩治腐败力度，努力提高执纪执法能力和水平

各级党委、政府和纪检监察机关要进一步提高对查办案件工作重要性的认识，加强领导，加大力度，始终保持惩处腐败分子的高压态势。要以提高查处案件工作的适应、发现、突破、执行、促防能力为重点，全面加强依法执纪、依法办案能力建设。

充分发挥信访举报在查处案件中的作用。整合信访资源，拓宽信访渠道，积极开展网上举报工作。建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力。提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益。依纪依法处理群众来信来访，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，保护和支持党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。加强信访监督，提高监督效果。

进一步突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，特别是利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，国有资产严重流失、损害经济发展环境的案件，党员、干部参与赌博的案件。严肃查办发生在基层的以权谋私、与民争利的案件。

严格依纪依法办案。要把这一要求，贯穿于初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。坚持案件线索集体分析制度，实行重要信访件和重要案件下查一级的办法，提高案件的发现能力和成案率。建立案件检查工作制度，对涉嫌严重违纪的党员干部在采用案件检查措施时，必须做到严格标准、严格审批、严格管理、慎重使用，做到安全文明办案。讲究办案策略和方法，既要实行政策攻心，又要注重发挥查处大案要案协调小组和办案人才库的作用，加强上下联动、内部协同，提高突破案件的能力和水平。加强办案装备建设。加强审理工作，规范工作流程，提高案审质量，确保执行到位。贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，加大赃款追缴和经济处罚力度。坚持惩治腐败与保障党员干部权利并重，规范并积极推行案件公开审理工作。

增强办案综合效果。对违纪的党员干部，要坚持惩前毖后、治病救人，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。进一步深化受党纪政纪处分人员的回访教育。加强案件管理和综合分析，针对发现的问题，完善规章制度，充分发挥查办案件的治本作用和监督功能。

4、加大纠风治乱力度，切实解决损害群众利益的突出问题

着力解决损害群众利益的突出问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。认真执行有关整顿开发区的决策措施，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管。严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度。

深入开展纠风和专项治理工作。全面实行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，巩固高中招收择校生实行“三限”政策的成果，严格规范教育捐资行为，加强收费资金管理，全面推进教育收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，坚决查处与招生录取挂钩的乱收费行为。进一步规范和深化药品集中招标采购工作，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。深入推进农村税费改革，加大减轻农民负担监督检查力度，严肃查处向农民乱收费行为，切实纠正农民负担转移问题。继续做好减轻企业负担工作，坚决制止侵害企业利益的行为。治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。继续加大从源头上预防和治理公路、水路“三乱”工作力度。深入开展民主评议政风行风活动。严格落实党政部门报刊散滥和利用职权发行的治理政策。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。

加强基层党风廉政建设。树立基层先进典型，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，全面落实农村基层党风廉政建设十项制度，着力解决办事不公、乱收费乱罚款、推诿扯皮、态度粗暴、吃拿卡要、刁难群众，以及与民争利、乱占耕地、违法违章建房等突出问题。

5、加大治本抓源力度，努力铲除滋生腐败的土壤和条件

积极推进五项改革。一是整体推进干部人事制度改革。深化综合改革试点工作，建立健全领导干部实绩考核、经济责任评价、定期分类资格考试有限公选、辞职、职务任期、交流、任职回避等制度；加大民主推荐提名领导干部力度，完善党委常委会任免干部票决和全委会表决制；坚持并落实党风廉政“一票否决”制，探索建立干部选拔任用责任追究等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。二是深入推进行政审批制度改革。贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加强行政服务中心建设，努力形成科学合理的管理和监控机制。三是着力推进财政管理体制改革。深化部门预算改革，强化预算外收入管理；推进财政国库管理制度改革，在抓好国库集中支付试点的同时，对所有行政单位实行工资和政府采购资金财政直接支付；全面落实“收支两条线”规定，推行政府非税收入收缴制度改革，对执收执罚部门实行规范的预算管理。四是积极推进投资体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，健全政府投资监管制度，切实加强对政府投资项目、政府性投资公司和专项基金储备、使用情况的监管。五是逐步推进司法体制改革。加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。

努力维护市场经济秩序。进一步落实重大建设工程项目廉政保障制度，健全工程建设项目招标投标制度，完善建筑市场监控体系和信用体系；全面落实和完善经营性土地使用权出让制度；加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管；完善政府采购制度，全面推进政府采购预算编制，规范采购行为，扩大采购范围，提高公开招标比重。深化招投标中心建设，进一步理顺办、管、督的关系，规范运行机制，建立健全各类交易制度、监管制度以及内部工作管理制度，严格执行招投标工作责任追究制度；加强对县级招投标中心建设的工作指导，尚未建立的县要尽快建成；促进市县统一招投标平台向乡镇(街道)延伸，扩大交易覆盖面。强化对行业组织、社会中介组织特别是经济鉴证类中介机构的管理和监督，巩固政事脱钩成果，规范从业行为。

依法有序推进政务公开、党务公开、厂务公开、村务公开。巩固和深化乡镇以上政务公开工作，全面实行公用事业单位办事公开制度，建立健全社会听证、质询制度和考核监督制度。健全村务公开和民主管理制度，重点完善村级财务机制。抓好企事业单位改制过程中的厂务公开工作，逐步推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，维护职工的合法权益。积极推进党务公开工作。

坚决维护制度的严肃性。加强对制度落实情况的监督检查，逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，切实加强管理，做到有章可循、令行禁止、违者必究。积极探索运用科技手段防治腐败的有效途径，提高反腐倡廉工作的科技含量。

6、加大行政监察力度，大力促进依法行政和勤政廉政优政

加强对行政权力的制约。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。研究制订加强和改进行政监察工作的实施意见。自觉接受市人大对《行政监察法实施条例》贯彻执行情况的检查，推动行政监察工作向纵深发展。

突出效能监察。认真落实《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，严肃查处违反市“六条禁令”等规定的行为。加强机关效能监察投诉中心建设，完善投诉工作机制，妥善处理信访、投诉中的突出问题及群体性事件，对长期不处理、久拖不决并造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。研究制订行政效能监察工作暂行办法，逐步建立效能建设的长效机制。充分发挥行政投诉中心作用，完善政府热线，狠抓行政投诉办理，综合发挥投诉的监督作用。

深化执法监察。围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，加强监督监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，抓好土地出让金收缴使用和三峡移民资金管理使用情况的监督检查。积极参与整顿规范市场经济秩序工作，坚决查处违法违规乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。加强安全生产专项检查，督促有关部门正确履行安全生产监管职责，努力防止重特大事故的发生。

7、加大组织领导力度，进一步增强反腐倡廉的整体合力

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。认真执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，落实党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工，积极推行党风廉政建设责任书制度，进一步明确反腐倡廉工作责任。强化督促检查，进一步落实“三报告”制度，即：年中由责任制各牵头部门向上级纪委专题报告反腐倡廉专项工作的进展情况；年底由下级党组织向上级党组织和纪委反馈报告全年责任制落实情况，以及由党委、政府领导班子成员将责任分工落实情况向市、县区委常委会作出报告。制定实施党风廉政建设责任制执行情况考核和责任追究办法，促使党风廉政建设责任制落实到位。各级党委、政府要进一步加强对反腐倡廉工作的领导。党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的领导责任，抓好班子，管好队伍，当好表率；班子其他成员也要认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作，真正做到“一岗双责”。各级纪委要在党委统一领导下，全面履行组织协调职能，紧紧围绕巩固和完善反腐倡廉五大工作格局，着力在抓部署、抓指导、抓督促、抓检查上下功夫。各有关部门既要做到各负其责，又要加强相互间的联系和协作，齐心协力抓好共同承担的专项工作落实。

8、加大队伍建设力度，提高纪检监察工作能力

加强思想作风建设。结合保持共产党员先进性教育，开展“执纪为民、公正廉明”主题教育活动，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质，充分发挥纪检监察系统党员干部的先锋模范作用。

加强纪检监察工作能力建设。继续推进学习型、服务型、高效型、绩优型和自律型机关建设。制定并落实全市纪检监察干部教育培训工作计划，加强纪检监察干部业务培训。扎实开展“创新破难、加快发展”大学推进活动，以求真务实的精神和作风，努力创新工作思路、改进工作方法、提高工作效能、争创工作特色。切实加强纪检监察法规工作，提高依法执纪、依法办案的能力和水平。建立完善市纪委监察局机关队伍建设责任制，落实纪检监察工作能力建设的各项任务。

加强纪检监察组织建设。充分发挥纪委常委会的核心作用，坚持重大问题集体讨论决定，坚持和完善常委会议事规则和程序，不断提高领导能力和决策水平；认真开好民主生活会，增强解决自身问题的能力；改进工作作风，深入基层、贴近群众，解决实际问题，加强业务指导。完善纪检监察组织双重管理体制，加强对派驻派出机构的领导和工作指导，健全工作交流和年度述职评议等制度；制订并落实市级机关部门纪检监察工作制度，充分发挥部门纪委（纪检组）的作用。认真落实省纪委和省委组织部关于乡镇（街道）纪检组织建设的要求，切实加强乡镇（街道）纪检组织建设。进一步规范纪检监察机构设置和干部管理程序。深化干部人事制度改革，在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督方面要有新进展。

加强内部制约和监督。进一步落实纪检监察系统内部督察工作规则，健全岗位目标责任制，规范纪检监察干部行为。督促纪检监察干部模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是执纪办案纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，维护纪检监察机关的良好形象。

同志们，今年反腐倡廉的各项任务繁重而艰巨。我们一定要在市委和省纪委的领导下，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届四中全会、中央纪委第五次全会、省纪委第七次全会和市委五届七次全会精神，与时俱进、开拓创新、扎实工作，不断开创反腐倡廉工作新局面，为加快科学发展，构建和谐社会，实现全面建设小康宏伟目标作出新贡献。