工商行政管理局党政报告

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各行署、市、县粮食局、盐务局，工商行政管理局，公安局，省垦区工商行政管理局及各分局：

为认真落实国家食盐专营政策，加强我省盐业市场管理，规范盐业市场秩序，省粮食局、省工商行政管理局、省公安厅共同研究制定了《*省盐业市场长效监管工作制度》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

为进一步贯彻落实国家《食盐专营办法》、《*省盐业管理条例》，加强盐业市场管理，规范盐业市场秩序，完善盐业市场监管措施，建立防止和查禁私盐、非碘盐、劣质盐流入食盐市场的长效监管制度，严厉打击涉盐违法行为，确保合格碘盐供应，保障全省人民身体健康，特制定本制度。

一、指导思想

贯彻执行国家法律法规，明确盐业、工商行政管理和公安部门的监管责任，规范行政监管行为，保护人民群众利益，维护盐业经营秩序，努力形成运转协调，监管有力的市场管理机制，为建立有序的盐业市场环境提供有力保障。

二、职责分工

各地盐业主管机构、工商行政管理和公安部门要按照行政管理执法权限和程序，对查处的涉盐违法案件各司其职、各负其责。一般涉盐案件根据《*省盐业管理条例》的规定依法处罚，构成犯罪的重大涉盐违法案件，由公安机关立案侦办。

（一）盐业主管机构负责检查辖区内各批发零售网点、加工、酿造行业和其他用盐户盐产品的销售和使用。对销售、使用私盐和无证批发、零售盐产品的，要依法予以查处；对擅自生产、加工、买卖食盐包装及防伪标志的违法行为，要及时移交工商部门查处；对触犯刑律的重大涉盐违法案件或者暴力抗法行为要及时移交公安部门依法查处。

（二）公安部门对涉嫌犯罪的重大涉盐违法案件要依法立案侦查。对尚不构成犯罪的一般性涉盐违法案件，应移交当地盐业主管机构处理。移交程序依照省公安厅、省盐务管理局《关于印发联合防范打击涉盐违法犯罪协作配合工作制度的通知》

（三）工商行政管理部门对工作中发现擅自生产、加工、买卖盐产品包装袋、箱及其防伪标志的，要立案调查。对贩销私盐和无证销售盐产品的，要及时移交盐业主管机构查处；对已构成犯罪的单位或个人，要及时移交当地公安部门追究刑事责任。公安、工商行政管理部门依法查获、没收的盐产品，应交由当地盐业主管机构按照有关规定处理。

（四）定期开展集中整治。在每年3.15消费者权益日、5.15防治碘缺乏病宣传日及春秋销盐旺季，盐业、工商行政管理和公安部门都要联合检查盐业市场，统一部署整顿盐业市场专项行动，形成执法合力，检查结果要在全省进行通报。

（五）紧紧依靠当地政府开展工作。要经常向当地政府汇报盐业市场的状况，存在的问题和解决意见，求得当地政府及有关部门的支持与配合。

（六）充分发挥各有关部门联合执法的作用。加强盐业、工商行政管理和公安部门之间的配合，根据本地区市场管理的实际情况，制定检查工作方案，定期召开各部门联席会议，交流盐业管理工作的经验和相关信息。

（七）各地要依据国家法律法规及有关文件精神，结合本地实际，制定盐业市场长效监管工作制度。

（八）建立信息共享制度。盐业主管机构要在全省建立信息网络，与有关部门经常保持联系沟通，对市场动态及时进行反馈，搭建联合执法的平台，增强联合执法的威力。

三、基本任务

（一）加强查私打假力度。以查处铁路货运和汽车贩运私盐、深挖私盐黑加工点，盐袋、箱、标识印刷厂及抓捕涉盐犯罪嫌疑人为目标，严厉打击涉盐违法案件。

（二）坚持堵源截流。要建立健全信息通信网络，多渠道扩充举报信息来源，充分掌握辖区内私盐储运场所，有目的地对私盐源头综合侦查，实施行之有效的堵截私盐方案，严守生产、流通两条线，严禁私盐进入食盐市场。

（三）加强盐业市场管理。在每年春秋销盐旺季开展盐业市场大检查行动，由盐业主管机构牵头，协调工商行政管理、公安部门实施长期有效的盐业市场监督管理制度，有计划有步骤地坚持对辖区食盐批发市场、农贸市场，林区、矿区、农场和毗邻市（县）城乡结合重点部位和用盐户进行检查。

四、主要措施

为进一步加强盐业市场管理工作，各地都要建立相应的组织机构。省盐业市场长效监管工作机构设在省盐务管理局稽查总队，电话：*

（一）堵住源头，严把私盐流入关口。重点监控铁路、公路私盐贩运行为，打击涉盐制假贩假活动，净化盐业市场，确保食盐质量安全，保证合格碘盐供应。

（二）严厉查办涉盐违法大要案。对屡查不改、累计贩销私盐达到一定数量构成犯罪的，严格按照最高人民检察院《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定移交公安部门，并积极配合司法机关的调查，提供当事人的违法证据。

（三）坚决整治盐业企业违规行为。各地盐业主管机构要规范企业经营行为，全面完成国家盐产品指令性计划，严厉打击里勾外联贩销私盐，一旦查实依法严惩。

（四）各地在查处各类涉盐违法案件的同时，要发挥舆论宣传的导向作用，利用新闻媒体宣传盐业管理政策、法规，曝光不法行为，教育群众、震慑不法分子。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各地要加强对盐业市场管理工作的领导，把此项工作纳入主要议事日程，不定期召开盐业工作研讨会议，及时掌握市场动态，制定治理措施，依法行政，建立市场管理目标责任制和基层管理制度。

（二）完善各级行政执法责任制。一是所有上岗人员必须有合法执法身份，持证上岗；二是执法人员政治觉悟要高，业务要精；三是强化执法监督，严肃执法队伍，对违纪违法人员追究其责任；四是根据工作职能和职责分工，各司其职，各尽其责，对工作不到位、不作为、乱作为、渎职给工作带来过错或负面影响的当事人要追究责任，对失察、失管的领导也要追究责任。

（三）从严执法，依法行政。各部门在履行职责和查处涉盐违法案件时，要严格按照国家和省有关行政执法规定做到依法查处，特别是对查获的各种盐产品由盐业主管机构如数没收，该罚款的必须罚款，对当事人拒不缴纳罚款的要申请当地人民法院强制执行。

（四）发动群众，拓宽举报渠道。要面向社会公布举报电话和举报奖励办法，充分利用各种信息渠道，认真受理群众的举报和投诉，建立群防群治的长效监管机制，有效遏制贩销私盐违法行为，对举报属实的举报人要及时兑现举报奖励，对举报人要严格保密、加以保护。

（五）各级盐业、工商、*部门要密切配合，认真贯彻执行《*省盐业市场长效监管工作制度》充分发挥各部门的职责作用。