市委常委会全会的工作报告

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同志们：我受市委常委会委托，向全会报告20*年的工作，并对2009年的工作提出建议，请各位委员、同志们提出意见。一、关于20*年工作20*年，是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是__发展史上比较特殊、比较困难的一年。一年来，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全体委员，团结带领全市广大干部群众，积极应对严峻挑战，着力化解突出矛盾，坚定信心、振奋精神，真抓实干、锐意进取，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的进展。

（一）克服不利影响，努力保持经济持续发展。20*年，我市经济发展受到很大冲击，面临较大困难。对此，我们积极采取有效措施，努力克服不利影响，全市经济实现了持

续发展。预计全市生产总值完成750亿元，同比增长4%；财政总收入完成140.9亿元，同比增长14.1%，其中一般预算收入完成54.2亿元，同比增长15%；预计城镇居民人均可支配收

入达到11200元，同比增长12.1%；预计农民人均纯收入达到4396元，同比增长8.1%。一是大力促进产业结构优化升级。积极抓好项目建设，推动产业结构调整。20*年，全市确定

重点监测项目171个，开工建设142个，已有58个竣工投产或投入使用。坚持淘汰落后，整合重组，延长产业链条，发展精深加工，提高产品附加值，煤焦铁等传统产业素质有所提

高。大力发展以文化旅游业、物流业等为重点的现代服务业，尧陵景区一期工程建成并正式开放，侯马北方轻工城、山西方略保税物流中心全面投入运营。二是加大强农惠农力度

。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强“三农”工作。全市用于支持“三农”的资金达到27.3亿元，比上年高出39.2%。扎实推进新农村建设，培育了51个典型示范连

片区域，重点推进村面貌发生明显变化。大力发展现代农业，推进农业产业化，农业产业化龙头企业达到326户，农民专业合作社达到684户。有效拓宽农民增收渠道，实施“阳光

”培训工程，提高农民专业技能。去年，全市完成引导性培训12.1万人，新转移农村劳动力4.3万人。三是不断改善环境质量。继续加大环境污染治理力度，发展循环经济，强化

节能减排。彻底关闭743户落后企业及设施。省里下达我市的节能减排各项指标有望全面完成。市区二级以上天数达到332天，比上年增加了27天，其中一级天数92天，比上年增加

了62天；大气综合污染指数为2.01，比上年下降了28.8%。深入开展“三城联创”活动，大力整治城市环境。城市环境百日综合整治“六大行动”取得明显成效，拆除违法建筑面积

48万余平方米，清运垃圾25万余立方米。我市顺利通过省级卫生城市验收，提前一年实现创建目标，并获“全省城乡环境清洁工程先进市”称号。古县跻身国家级卫生县城行列。

侯马成为全省县级市中唯一的省级环保模范城市。四是全面推进改革开放。引深行政审批制度改革，行政部门办事效率不断提高。支持国有企业战略重组，市属5户国有企业政策性

破产工作有序推进。积极主动招商引资，组团参加了“西洽会”、第三届“中博会”、第二届“煤博会”等招商洽谈会，共签约项目88个，投资额达50亿美元。全市进出口总额突

破5亿美元大关。与北京石景山区结为友好市区，积极推动两地产业对接互补，谋求合作共赢。

（二）应对严峻形势，安全生产被动局面趋于好转。襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，给国家和人民生命财产造成巨大损失，后果特别严重，影响特别恶劣，教训特别

惨痛。事故发生后，在国务院事故调查组和省委、省政府的坚强正确领导下，我们迅速开展事故抢险搜救、善后处理和灾后重建工作。所有遇难人员按协议全部赔付到位，所有受

伤人员全部得到有效救治，所有受灾群众全部得到妥善安置，灾后重建工作正在顺利推进。中秋节和春节前，市县乡村干部都到户进行了慰问。目前，灾区群众情绪稳定、社会安

定。面对安全生产严峻形势，我们深刻汲取教训，积极采取措施，着力扭转被动局面。从去年9月下旬开始，用近两个月时间，集中领导、集中精力、集中时间、集中优势兵力，在

全市大打了一场安全生产攻坚战,对非法违法生产经营的企业，坚决关闭取缔；对安全没有保证的企业，一律关停整顿；对证照齐全、具备安全生产条件的企业，切实加强监管。一

是层层强化安全责任。从党政一把手到班子成员、分管领导到各乡镇、各有关部门，都层层明确安全责任和任务。实行了市级领导包县（市、区），县级领导包行政区域、包点，

所有煤矿、非煤矿山都有公务人员和技术人员负责监管。二是全面开展隐患排查整治。469座选矿厂全部停产整顿，取缔非法选矿厂353座，455座尾矿库的安全隐患全部排查整治,

彻底消除了襄汾利明选矿厂尾矿库等一些重大安全隐患。开展煤矿安全生产专项整治行动，共查出各类隐患9704条，已整改7648条，其余正在积极整改之中。全面排查了道路交通

、学校医院、危险化学品、食品卫生、易燃易爆物品、公共聚集场所等方面的安全隐患，重点行业全部制订了安全生产应急预案。三是严厉打击私挖滥采和超层越界开采。对发现

的私采矿点依法炸毁填埋并追究责任，杜绝死灰复燃。聘请专业队伍，对煤矿进行实地勘测，严查超层越界开采行为。20*年，全市共炸填非法采矿坑口4631处，抓捕非法涉矿人

员262人，劳教3人，处理监管责任人员33人，追究刑事责任并判刑42人。四是切实加强督促检查。组建5个安全生产督查组，市纪委副书记或市委组织部副部长担任组长，赋予其督

促检查权、批评建议权和组织处理问责权，对安全生产进行督促检查。通过明察暗访、接受举报等多种方式，深入排查整改各类安全隐患，有效防止了重特大事故发生。督查组共

问责141人，责任追究83人，其中党纪处分27人，政纪处分59人，涉及科级干部33人。

（三）顺应群众期盼，不断加快和谐社会建设步伐。扎实推进和谐社会建设，努力让人民群众共享改革发展成果。一是认真解决涉及群众切身利益的难点热点问题。教育方面

，努力改善办学条件，新建了47所标准化中小学校。通过深入调查研究，市委、市政府制定了振兴教育事业的决定。就业方面，培训下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生等1.1

万人，政府购买公益性岗位6787个，全年城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制到2.1%。社会保障方面，全市参加企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的人数分别

达到21万、38万、28万和22万，超额完成省定任务。医疗卫生方面，新型农村合作医疗覆盖17个县（市、区），参合农民达到284万，参合率达到89.7%。住房方面，经济适用房开

工建设28万平方米，廉租住房开工建设3.6万平方米。此外，为保障群众冬季取暖，市里拿出3300万元，并协调银行贷款3亿元，用于保障市区居民的供暖供气，新增供热面积170万

平方米。各县（市、区）也都结合各自实际，研究出台了群众越冬用煤和学校、医院低价用煤的解决办法。西山群众期盼已久的临大公路开工建设。市区交通拥堵现象得到一定缓

解。全市广播电视村村通和文化资源信息共享工程全面完成，新建乡镇文化站42个。二是努力构建和谐矿区。为了强化煤矿社会责任，我们提出了“五个倾斜”，即煤矿的利润，

要向安全生产倾斜，向井下矿工倾斜，向提高当地农民生产生活水平倾斜，向改善生态环境倾斜，向发展接替产业和第三产业倾斜，使煤矿企业更好、更多地履行社会责任，努力

建设生产安全、生态良好、生活殷实、可持续发展能力不断增强的和谐矿区。乡宁县深入开展“一矿一业一事”活动，古县大力实施“三个一”工程，其他县（市、区）在这方面

也进行了积极探索，并已初见成效。三是切实维护社会稳定。全面加强奥运安保各项工作，特别是对非法制造、贮藏、运输、销售、使用民爆物品的行为，始终保持高压态势，确

保奥运期间社会安定有序。深入开展“县委书记大接访”活动，截至20*年底，共接待上访群众3041批次9646人次，471起疑难信访案件得到解决。加强社会治安综合治理，引深“

平安__”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是针对冬季治安案件多发和因企业停产社会闲散人员增多的实际，加强治安隐患排查整治，努力为人民群众营造安居乐业的良好

环境。四是积极组织抗震救灾工作。四川汶川特大地震发生后，全市上下紧急动员，抗震救灾、支援灾区。共捐款捐物折合1.29亿元，其中特殊党费2953万元；向灾区派出矿山救

护队、医疗救护队和卫生防疫队、过渡安置房施工队，圆满完成了抢险救灾任务。

（四）适应新的要求，全面推进党的建设新的伟大工程。面对新形势、新任务，我们切实加强和改进党的建设，努力为各项事业的发展提供保障。一是着力提高广大党员干部

的思想政治素质。坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和总书记在纪念改革开放30周年大会上的讲话

精神，进一步教育和引导各级领导干部牢固树立和认真实践科学发展观，深刻认识改革开放30年的基本经验、历史教训和重大启示。加强宣传思想工作，坚持正确舆论导向，深入

开展精神文明创建活动，大力繁荣文化事业。二是着力培养建设高素质的领导班子和干部队伍。加强各级领导班子建设，调整配备了部分县（市、区）和市直部门主要领导，在全

国公开选拔了市煤炭工业局长，为矿产资源县配备了县（市、区）长助理。扎实开展干部教育培训，全年培训科级以上干部1.1万人次。认真贯彻民主集中制，提高民主决策、科学

决策水平，促进领导班子团结，不断增强各级班子的凝聚力和战斗力。积极推进“人才强市”战略，关心人才、培育人才、使用人才的良好氛围初步形成。三是着力加强基层党组

织建设。巩固和发展先进性教育活动成果，引深农村党组织“三级联创”活动。选聘1091名优秀高校毕业生到村任职，从优秀村干部和大学生村干部中考录172名乡镇公务员和县乡

事业单位工作人员，增添了基层组织活力。加强非公有制企业党建工作，286家规模以上非公有制企业全部建立了党组织。积极稳妥、扎实有序推进第八届村民委员会换届选举工作

，到目前，全市已有2816个村完成换届，占总数的95%，一大批政治素质好、带头致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的人被选到村委班子中。四是着力转变干部作

风。进一步改进作风、严肃纪律，强化责任意识，引导各级领导干部把心思和精力用在谋划发展、推进工作、改善民生上。“9·8”事故之后，加大问责力度，坚持事前问责，变

事后追究为事前追究。20*年，市县两级共问责干部354人，其中县处级干部5人。五是着力引深党风廉政建设。全面贯彻落实《实施纲要》，完善教育、制度、监督并重的惩治和

预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制。加大案件查处力度，全年查处案件899件，处分916人，其中县处级干部14人。继续推进纠风治乱，教育乱收费、医疗不正之风、公

路“三乱”等得到有效遏制。进一步加强农村党风廉政建设，建立了市、县、乡、村四级责任网络，查处农村违纪干部152人。通过以上工作，有效推进了党风廉政建设的深入开展

。

市委常委会高度重视和切实加强自身建设。坚决贯彻中央和省委的决策部署，自觉与以同志为总书记的党中央保持高度一致，努力为全市党员干部作出表率。坚持中心组集

体学习制度，围绕重大理论问题、重要决策开展专题学习，努力在联系实际、推动工作上下工夫；坚持民主集中制，充分发挥市委领导核心作用，全力支持市人大、市政府、市政

协工作，稳步推进社会主义民主政治建设，加强统战、群团和党管武装、“双拥”等工作，形成了发展合力；坚持带头深入基层调查研究，带头落实党风廉政建设责任制，致力求

真务实，保持了良好形象。

成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委常委会向各位委员、候补委员以及全市广大干部群众

表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

但是，必须看到，我们工作中还存在着不少突出矛盾和复杂问题，主要是：经济增长方式粗放，产业结构不够合理，三次产业中二产比重过大，二产中传统产业比重过大，传

统产业中落后工艺和产能的比重过大，质量效益不高，抵御风险的能力不强；农业生产基础脆弱，现代农业发展不足，农村公共事业仍然落后，农民持续增收难度增加；安全生产

形势严峻，安全责任落实没有完全到位，长效机制亟需完善；经济增长的资源环境代价过大，环境治理任重道远；民生欠账较多，社会事业发展滞后；城市建设步子不快，基础设

施比较薄弱；区域发展不平衡，特别是西山四县依然贫困，部分干部群众生活困难；一些领导干部工作不扎实，作风不务实，一些地方、一些领域腐败问题还比较严重，等等。对

这些问题，市委常委会将高度重视，积极采取有效措施加以解决。

回顾一年来的工作，我们深深感到，用科学发展观来审视，用“三个发展”来衡量，用群众要求来评判，前进道路上的教训值得牢牢汲取，工作实践中的经验应当认真总结，

发展进程中的启示需要正确把握。我们必须正确处理好一个关系，深刻汲取五个教训，着力强化一个责任。必须处理好“三个发展”的辩证关系。要认识到，“三个发展”对__更

有指导性，更有针对性，更加现实和紧迫。安全发展是转型发展、和谐发展的内在要求，转型发展是安全发展、和谐发展的战略支撑，和谐发展是安全发展、转型发展的环境保障

。全市各级干部要把思想和行动统一到省委的决策部署上，切实加快转型发展，确保安全发展，促进和谐发展。这是我们今后一个时期必须坚持的指导思想和坚定不移的发展目标

。必须深刻汲取安全事故频发的教训，坚持把安全生产放在战略和全局更加突出的位置，不断健全保障安全生产的体制机制，把我市的发展切实建立在安全保障能力不断增强、安

全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到充分保证的基础上，确保安全发展。必须深刻汲取经济粗放发展的教训，坚持推进经济结构调整，加快由资源型向创新型转

变，加快由单一化向多元化转变，加快由粗放式向集约式转变，不断推动转型发展。必须深刻汲取环境污染严重的教训，坚持环保优先，不断加大节能减排、环境治理、生态建设

力度，努力形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，切实增强可持续发展能力。必须深刻汲取民生建设滞后的教训，坚持以人为本，着力解决人民群

众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定、求和谐的期待和愿望，尽最大努力改善民生，让人民群众共享改革发展成

果，加快和谐发展步伐。必须深刻汲取干部作风不实的教训，坚持党要管党、从严治党，把作风建设贯穿党的建设始终，加强对干部的教育、监督和管理，严格要求，严肃纪律，

努力打造一支奋发有为、敢于负责、干事创业、勤政廉政的干部队伍，赢得群众信任，树立良好形象。必须坚决、积极、稳妥地从体制、机制、政策等方面强化煤矿企业的社会责

任，正确解决好矿业发展、矿城转型、矿山安全、矿工富裕、矿村和谐等问题，切实抓好和谐矿区建设，使广大人民群众充分共享资源优势带来的宝贵财富。

面对科学发展观的要求，面对全球金融危机的冲击，面对物华天宝、人杰地灵、资源丰富、交通便利的人文和区位优势，面对420万勤劳朴实、忠厚善良的__人民的深切期盼

，需要我们审时度势、沉着应对、周密谋划，需要我们以人为本、勤政为民、求真务实，需要我们抢抓机遇、埋头苦干、顽强拼搏。只要我们坚持用科学发展观指导各项工作，只

要我们深刻汲取教训、坚持正确方向，只要我们坚定信心、振奋精神、凝聚力量、真抓实干，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定能够取得更好更大的成绩，就一

定能够开创__更加美好的明天！

二、关于2009年工作的总体要求和主要任务

2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，是全市上下克难攻坚、重树形象的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。

首先必须清醒地认识到我们面临的严峻挑战和考验。当前，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速蔓延。

这场危机历史罕见、冲击力极强、波及范围很广，至今尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受此影响，我国经济运行中的一些深层次矛盾

和问题开始凸显，经济增速趋缓，经济下行压力加大。我省经济出现多年来少有的大幅度下滑，发展的现实困难和潜在风险增加。我市经济整体增速减缓，生产总值增幅创近十年

来新低；主导产品价格明显回落，产品产量大幅下降；停产半停产企业增多，效益下降，亏损增加，就业形势严峻。可以预测，今后一两年将是进入新世纪以来我市经济发展最为

困难的时期。

同时，也要看到危机中蕴藏的有利条件和发展机遇。尽管金融危机会使世界经济增长格局有所变化，会使我们遇到暂时的困难，但经济全球化深入发展的趋势不会改变，我国

经济发展的基本面没有改变，能源供需趋紧的态势长远来看也难以改变。特别是中央采取了一系列扩内需、保增长的措施，启动了4万亿元的投资计划，我省今明两年投资额也将达

到6500亿元，将直接增加煤炭、焦炭、钢铁等需求，对我市的主导产业将产生有效的拉动作用，有利于我市这样一个能源大市渡过难关。中央新增预算内投资1000亿元，在地方可

争取的700亿元中，我省已争取到25.2亿元，我市已拿到2.46亿元，这有利于促进我市经济的稳定增长。我们一定要趋利避害，顺势而为，善于从不断变化的形势中捕捉有利条件，

善于从市场倒逼机制中把握发展机遇。我们相信，有中央和省委的坚强正确领导，有改革开放30年来奠定的坚实基础，有全市广大干部群众干事创业的积极性和创造性，就一定能

变压力为动力，化挑战为机遇，把金融危机的不利影响降到最低，把金融危机带来的机遇用到最好，继续推动我市经济社会又好又快发展。

2009年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委提出的

转型发展、安全发展、和谐发展的战略目标，牢牢抓住保持经济平稳较快增长这一首要任务，突出抓好安全生产和环境保护两件大事，着力实施农民增收、教育振兴、基础设施、

城市创建、民生改善五大工程，全面加强和改进党的建设，不断开创各项工作的新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；社会固定资产投资增长24%；财政总收入和一般预算收入均增长8%左右；城镇居民人均可支配收入、农

村居民人均纯收入均增长9%；万元地区生产总值综合能耗下降5.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.6%和3.6%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在

4.6%以内。

（一）牢牢抓住首要任务，努力保持经济平稳较快增长。保持经济平稳较快增长是中央确定的今年经济工作的首要任务。

能不能保增长，是对我们驾驭市场经济能力的重大考验；能不能保增长，影响__的可持续发展；能不能保增长，关乎人民群众的根本利益。我们要按照中央和省委的决策部署

，切实采取有效措施，努力实现预期目标，扎实推进转型发展。第一，必须加大投资力度。首先，要积极争取国省投资。抓住中央和我省扩大投资、刺激内需的机遇，积极主动做

好我市区域内各类纳入国家重点范围项目的规划、申报工作，力争更多的项目落户__；对已经明确的投资项目，要做好征地拆迁等前期工作，争取早日开工；市、县两级要抓紧确

定我市在城乡基础设施、教育卫生等社会事业、保障性安居工程等领域的重点投资项目；加大投融资体制改革创新力度，积极发挥财政资金的引导作用，力争使全市投资规模和投

资增速保持较高水平。各县（市、区）和有关部门要全力以赴，加强协调，大力支持，确保项目建设取得突破。其次，要切实加强招商引资。

国家四部委刚刚批复的山西方略保税物流中心，是全国17个保税物流中心之一，是山西、内蒙、河南、河北等省区唯一的一家，我们要充分利用这个平台，抓住国外和沿海发

达地区产业梯度转移的机遇，采取大平台招商与小分队招商相结合，上门招商与网络招商相结合，专业招商与中介招商相结合，国内招商与国外招商相结合，深入挖掘社会关系，

充分利用人脉资源，敏锐捕捉招商信息，大力拓展招商渠道。要大力宣传推介我市的区位优势、交通优势、资源优势、人文优势，进一步优化投资环境，提供优质高效服务，营造

安商、亲商、富商的浓厚氛围。再次，要充分调动民间投资。改革开放30年来，我市涌现出一大批率先致富者，他们中大多数人头脑精明、经营有方、善抓机遇，对他们的劳动和

财富，社会应当尊重。但是要让他们懂得，致富靠的是党的好政策，靠的是祖宗留下的宝贵资源，靠的是各级党委、政府和广大人民群众的倾力支持，要引导他们致富思源，回报

社会，为__发展出力，为当地群众造福，把积累的巨额财富投向第三产业和接替产业，做一个具有战略眼光的投资者和功德行为的企业家。政府要积极创造条件，社会要全力营造

氛围，鼓励他们把资金留在__，把企业建在__，把事业做在__，把根扎在__。要在政策上给优惠，政治上给荣誉，服务上给便利，充分调动他们的投资积极性，使他们成为建设__

、发展__的重要力量，成为应对危机、保持增长的强大动力，成为强一方实力、富一方百姓的有力支撑。

在加大投资力度的同时，切记要合理把握投资方向，不断优化投资结构，有效提高投资质量和效益。要严格建设项目审批制度，认真做好可行性研究和前期准备，防止“一窝

蜂”和盲目投资。第二，必须推进结构调整。当前，全市经济发展形势严峻，增长乏力，一方面是国际国内经济大环境影响的结果，另一方面也是我市多年来发展方式粗放、支柱

产业重型化、初级化等矛盾集中爆发的结果。资源型产品市场好的时候不愿意、顾不上调产，市场不好的时候没条件、没能力调产，总是踩着产业政策的脚后跟走，这一状况至今

没有改变。如果说我们一些同志已经淡忘了前几次经济下滑给__煤焦铁等资源型产业带来的冲击，那么当下我们正在经历的“经济寒冬”绝对应该使全市特别是我们的领导干部和

经营管理者警醒了。如果这种处于价值链低端、初级产品比重过高的产业结构不调整、不升级，__经济很难摆脱“打摆子”的命运，只能“靠天吃饭”、看别人的脸色吃饭，也很

难掌握发展的主动权。因此，要把产业结构调整作为今年经济工作的重中之重加以推进。

资源开采业要借当前资源型产品市场需求低迷的时机，加快兼并重组力度，步入规模化和集约化的轨道；焦炭、冶炼、铸造等产业要向精细化工、精密铸造、装备制造业等高

附加值产业延伸；要尽快实施对我市丰富文化旅游资源的产业化开发，旅游业要加快与周边旅游市场的互融互动，文化产业要形成品牌效应，使旅游文化产业尽快成为__经济发展

的新的增长点；要利用我市山区农业优势，抓好优质特色农产品基地建设，大力发展特色农业和农产品加工业，积极培育大型龙头加工企业，在市场上塑造__绿色产业的强势品牌

。第三，必须大力支持中小企业发展。当前许多中小企业经营陷入困境，不仅影响到经济增长，影响到职工收入，更使本来就严峻的城乡就业形势压力增大。因此，务必采取得力

措施，帮助企业渡过难关。要不折不扣地落实国家和省扶持中小企业的财税政策，减免有关税费，减轻企业负担；健全担保体系，增加担保资金投入，缓解企业资金紧张局面。要

鼓励企业与员工同舟共济，实行“减薪轮岗、减薪保岗”政策，减薪不减人；动员企业开展全员岗位技能培训，实现由消极下岗裁员向积极培训增加人力资本转变，为企业长远发

展奠定基础。特别是矿山开采企业，要想方设法保持技术力量稳定。要通过对企业实施社保补助等政策，帮助企业搞好人才储备，为__经济触底反弹、抢占先机创造条件。第四，

必须深化改革开放。改革开放是推动经济发展的强大动力。

要不断深化重点领域的改革。积极稳妥推进国有企业政策性破产工作，理顺国有资产管理体制，规范国有产权转让和交易行为，确保国有资产不流失。要深化行政审批制度改

革，规范程序、减少环节，强化效能监察，提高行政效率，增强政府的公信力和执行力。要按照中央和省委的部署，推进政府机构改革。坚定不移地实施开放带动战略，优化进出

口结构，缓解出口企业困难，促进对外贸易稳定增长。积极支持我市有条件的企业“走出去”，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，不断提升企业的竞争力。

（二）突出抓好两件大事，强化安全生产和环境保护。安全事故是__之痛，环境污染是__之忧。必须坚持不懈地抓紧抓好安全生产和环境保护，决不能让事故频发成为__的标

签，决不能让“污染之都”成为__的代称。

安全生产要警钟长鸣。没有安全，就没有发展，更谈不上科学发展。我们一定要深刻汲取教训，进一步加大安全生产力度。第一，要始终把安全生产放在突出位置。真正从科

学发展、构建和谐的高度认识安全生产，坚持把人的生命安全放在至高无上的位置，以对党和人民高度负责的态度，切实加强安全生产，始终做到安全生产与经济社会发展各项工

作同规划、同部署、同推进。严格落实安全生产一票否决制度，安全生产不过关，一律不得开工建设，不得生产运营。第二，要坚决抓好隐患排查。要按照省委、省政府的要求，

扎实开展为期一年的安全生产专项整治，继续加大安全隐患排查力度，真正做到市不漏县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏企，不留盲区、不留死角。要加强督促检查，加大事前问

责力度，严肃追究隐患排查不负责、不彻底的部门和个人，把隐患发现在前面，把问题解决在前面，把责任落实在前面。继续严厉打击私挖滥采和超层越界等违法非法开采行为，

凡是发现私挖滥采一律炸毁填埋，凡是发现超层越界一律严处，凡是发现工作人员排查隐患走过场、讲情面一律先免职再查处。

继续实行举报重奖制度，做到有报必查，查实必奖。第三，要切实强化两个责任。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。政府要把安全生产纳入重要议事

日程，认真研究解决存在的主要矛盾和问题，建立健全安全生产责任制，强化行政首长负责制，切实抓好本地、本部门的安全生产；安全监管部门要依法监管，始终保持对安全生

产的高压严控态势。企业法定代表人要切实履行第一责任人的职责，建立健全各项规章制度，把安全生产责任分解到具体岗位、具体人头上，不断提高安全生产管理水平。第四，

要着力健全长效机制。各级政府、各监管部门、各企业都要认真落实省政府关于安全生产的十项制度，从实际出发，抓紧建立完善的、有效的安全生产制度体系，尽快形成“政府

统一领导，部门依法监管，企业严格履责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产格局。要建立风险评估机制，加强分类管理，保证具备安全条件的企业正常生产。

环境保护要常抓不懈。良好的生态环境是人类生存的基本条件，是可持续发展的重要基础，是构建和谐社会的必备要素，一定要切实加强。今年，要进一步加大领导力度、加

大工作力度、加大投入力度、加大督查考核力度，确保各项环境指标在去年的基础上有新的提高。第一，要严格环保准入标准。认真执行“三同时”制度，一切项目建设都要优先

考虑环保因素，提高环保准入门槛，从源头上控制和治理污染。今后，新上项目必须以符合国家产业政策、环保政策、安全要求和人民群众利益为先决条件，高能耗高污染和工艺

落后的项目，坚决不上。第二，要强力推进节能减排。严格实行污染物排放总量控制制度，任何地方、任何单位都不得突破。大力发展循环经济，积极推进清洁生产，推进资源循

环利用、企业循环生产、产业循环组合。加大节能工作力度，强化管理节能、工艺节能、设备节能、结构节能，大力改造高能耗、低能效工艺设备，加快淘汰落后产能，制止低水

平重复建设，为发展优势产业、优质项目腾出产能和环境空间。第三，要大力整治城市环境。继续提高市区集中供热率和气化率，今年要分别达到90%和88%，最大限度减少煤烟污

染；全面控制城市二次扬尘污染，抓好汽车尾气污染、建筑工地施工和城市噪音污染整治；加快城市污水处理厂、生活垃圾处理厂和特种垃圾处理厂建设，年内所有县（市、区）

要全部建成污水处理厂并投入正常运营。同时，开展农村环保示范村创建活动，加强农村面源污染治理。第四，要切实加强生态建设。深入推进通道绿化、环城绿化、村庄绿化等

十大造林绿化工程，加强“三北”防护林、天然林保护和自然保护区、生态功能区保护，不断提高森林覆盖率。加快汾河流域生态治理与修复，严禁破坏汾河生态环境及水质的行

为。启动龙祠泉、霍泉和东西“两山”生态修复工程。

（三）大力实施农民增收、教育振兴、基础设施、城市创建、民生改善五大工程。

农民增收工程。要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实把“三农”工作放在重中之重，按照城乡经济社会一体化发展的要求，促进农业增效、农民增收、农村和谐。

在这方面，第一，要积极发展现代农业。着力转变农业发展方式，用抓工业的理念、思路、机制和办法谋划农业发展，推进农业结构调整。要走特色化路子，加快发展现代高效农

业，培育特色主导产业；要走产业化路子，扶持龙头企业、专业合作组织、行业协会和专业大户，进一步增强农产品加工能力和市场竞争能力；要走标准化路子，加强农业科技创

新体系、农产品质量标准体系和检测检验体系建设，提高农产品的科技含量和安全水平；要走品牌化路子，选择有特色、有规模、有效益、有竞争优势和发展前景的农产品，进行

品牌培育，积极打造农业品牌。第二，要全面落实各项惠农政策。保持土地承包关系稳定并长久不变，按照依法自愿有偿的原则，有序进行土地流转，发展多种形式的适度规模经

营。进一步完善农业补贴机制，落实好粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴等政策，调动农民种粮积极性。加大中低产田改造、水土保持工程建设力度

。

市县两级财政要按照“三个高于”的要求，不断增加“三农”投入。加紧研究“以煤补农”措施，逐步建立煤炭资源开采对农业生产和农民生活的合理补偿机制。第三，要加

快新农村建设步伐。在完善已有试点村、重点推进村各项工作的基础上，今年再安排233个重点推进村，全力打造一批具有示范带动、典型引导作用的新农村连片建设区。

大力发展农村公共事业，着力办好“水、电、路、气”等与农民生产生活直接相关的事情。加大扶贫开发力度，继续实施“两区”开发战略，搞好移民搬迁和沼气扶贫，努力

减少农村贫困人口，促进山区贫困县发展。第四，要大力拓宽农民增收渠道。开展农业生产实用技术培训，提高农民职业技能。加快小城镇建设，引导农民尽可能多地转移到二、

三产业就业，帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收。今年力争完成引导性培训12万人，新转移农村劳动力3万人。加快建立城乡统一的劳动力市场，保障农民工

合法权益。加大金融对农业发展和农民创业的支持力度，为农民增收提供信贷支持。

教育振兴工程。我市教育的落后状况，已经到了痛下决心、非抓不可的时候了。在这方面，第一，要坚持教育优先战略。百年大计，教育为本。教育上不去，影响的不仅是现

在，而且是未来；影响的不仅是一个孩子、一个家庭，而且是一代人、一个国家、一个民族。各级党委、政府要顺应人民群众的强烈期盼，真正在认识上、措施上和行动上把教育

放在优先发展的战略地位。通过全市上下共同努力，用三到五年时间，彻底扭转我市教育落后局面，再现__教育辉煌。

第二，要切实加大教育投入。发挥政府对教育投入的主渠道作用，完善教育投入的优先、稳定增长机制，逐步提高预算内教育经费占财政支出的比例。尤其要加大向农村教育

、山区教育的投入力度，实现教育资源的公平享有，促进教育事业的均衡发展。要完善学校布局，优化教育资源配置，全面改善我市中小学办学条件。今年投资1.95亿元，完成205

所中小学校校舍危房改造和改扩建工程。加快__二中建设，启动__一中高中部、__学院搬迁工程。重视职业教育和学前教育。鼓励社会资金办学，加强规范管理，杜绝乱收费现象

。第三，要狠抓教育队伍建设。深入推进教育人事制度改革，强化领导班子和队伍建设。加强教师队伍管理，严把教师资格，优化教师结构，加强师德师风建设，提高教学业务能

力。实施义务教育阶段教师绩效工资制度。加大教育考核权重，开展教育工作“比学赶超”活动，以此淘汰不重视教育的领导，淘汰不胜任工作的部门领导和学校校长，淘汰不称

职的、误人子弟的教师。第四，要形成尊师重教氛围。教育是一个涉及全社会的系统工程，需要全社会的共同努力。政府有关部门要尽职尽责、服务到位，社会各界要群策群力、

积极支持，形成重视、关心教育发展的良好环境。

基础设施工程。加强基础设施建设，不仅有利于拉动当前经济增长，而且能够增强发展后劲。在这方面，第一，要加快交通建设。国、省投资中，有很大一部分资金用于交通

建设。我们要充分利用这个机遇，重点抓好一个机场（__民航机场）、三条铁路（南同蒲四线铁路、晋中南出海铁路、张礼—台头铁路）、五条高等级公路（长治—__—吉县高速

公路、环城一级公路、霍州—永和关高速公路、曲亭—明姜高速公路、__—大宁一级公路）的建设。同时市里要加大扶持力度，继续推进村村通油（水泥）路和县乡道路建设。第

二，要加快电网电源建设。电力是制约我市经济发展的一大瓶颈。从今年开始，要积极推进六大电厂建设，即霍州发电厂项目、河西电厂热电项目、海姿公司热电联产项目、侯马

电厂热电联产项目、安泽电厂项目、古县电厂项目。

同时加强农网、城网改造，确保全市电网稳定运行。第三，要加快城市基础设施建设。

__的城市功能还很不完善。今年，要加大投入力度，上马一批重点工程。尽快启动汾河生态治理和古城遗址公园、__博物馆等工程，开工建设滨河西路北延道路、市区北内环

路贯通、市区西南环路桥等工程，努力改善群众生产生活环境。第四，要加快水利工程建设。抓好和川水库、五马水库、清峪水库、西里水电站等应急水源工程建设；抓好农村饮

水安全工程，解决27万人饮水安全问题；实施好河道治理、病险水库除险加固和水保淤地坝等一批水利建设工程，不断提高农业综合生产能力。

城市创建工程。继续深入开展“三城联创”，提升城市品位，塑造城市形象。在这方面，第一，要咬定创建目标。两年建成省级卫生城、三年建成省级园林城、四年建成省级

环保模范城，是市委作出的一项重大决策，是加快城市建设的重要举措。活动开展一年来，取得了积极成效。省级卫生城市已通过验收，要进一步巩固、提高，保持成果，并向县

市及农村延伸。创建省级园林城、省级环保模范城，要继续加大力度，把工作引向深入，确保如期实现目标。第二，要提升创建水平。“三城联创”头绪多、任务重，涉及面广，

要求具体，标准明确。下一步工作中，要按照要求，对照标准，一项一项地抓，一项一项地落实，严格按照规划有力、有序、有效推进。第三，要完善创建机制。进一步明确市、

区两级政府的城建城管职责，形成市为核心、区为重点、街道为基础、社区为配合、专业部门为指导的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。进一步深化改革，

积极探索“政府主导、市场运作”的新模式，加快市政公用行业专业化、市场化、社会化的步子。第四，要形成创建合力。各级各部门要严格按照任务要求，按照各自的职责分工

，不折不扣地完成好自己份内的工作任务。同时要牢固树立全局观念和整体意识，工作中既要各司其职，各负其责，更要加强协调，相互支持，密切配合。

民生改善工程。经济增长速度和企业效益的下滑，必然要影响到财政收入的增长，这与近年来政府在民生上“相对刚性支出”的要求形成了较大矛盾。但不管财政多么困难，

我们都要切实把改善民生放在更加突出的位置，把支出的重心向民生倾斜，保工资发放、保各项社会保障政策的落实和覆盖，保基层政权的正常运转。在这方面，第一，要大力推

动创业就业。在全市开展“以创业带动就业工程”，进一步优化创业环境，健全创业服务体系，完善创业扶持政策，降低创业门槛，广开创业门路，拓宽就业渠道，大力开展形式

多样的创业活动，为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推介、跟踪扶持等方面的良好服务。第二，要进一步健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高统筹层次和

保障水平。

提高企业退休人员基本养老金水平，稳步推进事业单位养老保险制度改革；积极开展农村社会养老保险试点，抓紧出台低费率、广覆盖、可转移并能够与城乡养老保险制度相

衔接的农民工养老保险办法；坚持先保后征、应保尽保，做好失地农民的社会保障工作；提高城乡居民最低生活补助水平，进一步完善农村“五保”供养和灾害应急救助制度，大

力发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业。第三，要加快发展医疗卫生事业。积极推进医药卫生体制改革，抓好医药分开、营利性与非营利性分开等措施

的落实，努力减轻群众看病就医负担；巩固新型农村合作医疗成果，进一步提高覆盖率；加强农村医疗卫生服务体系建设，县、乡、村三级医疗机构达标率达到75%以上；完善社区

卫生服务体系，提高社区卫生服务能力和质量；加强重点医院建设，逐步完成市人民医院、市中医院、市传染病医院的搬迁工程。第四，要着力推进保障性住房建设。加快廉租房

、经济适用房建设，今年建设廉租房、经济适用房49万平方米，同时抓好城市棚户区和农村危房改造，加大解决困难群众住房问题的力度。第五，要努力满足群众文化需求。

加强文化基础设施网络化建设，县（市、区）逐步达到“一个图书馆、一个文化馆、一个文化广场和一个多功能剧院”目标；乡村两级逐步达到一乡一站（乡镇综合文化站）

、一村一室（农村文化活动室）、一人一册（人均一册图书）目标；推进具有地域特色的文化品牌建设，进一步挖掘、整合民间艺术资源，推出一批民间艺术精品；积极开展文化

下乡活动，大力扶持民办文化；推动文化产业发展，繁荣文化市场。第六，要下工夫抓好社会稳定。进一步健全基层社会管理体制，积极创新社会管理方式方法，提高社会管理与

服务水平。加强矛盾纠纷排查调处，认真做好信访工作，努力解决好群众反映的突出问题，切实把问题化解在基层，把矛盾消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，严厉打击各

类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

要积极推进社会主义民主政治建设，最大程度地团结一切可以团结的力量，形成__科学发展的强大合力。党委要总揽全局、协调各方，人大、政府、政协要切实履行职能、充

分发挥作用，各派、工商联和无党派人士要围绕发展大局、积极合作共事，工会、共青团、妇联等人民团体要依照法律和各自章程有效开展工作。要进一步健全基层党组织

领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，保障公民合法权益。

做好今年的各项工作，关键在党，根本在人。我们要以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，不断提高执政能力和领导水平，重树__干部的良好

形象，为全面完成今年各项目标任务提供坚强保障。

要切实加强思想建设，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。今年，我市将要开展第二批、第三批学习实践科学发展观活动，要按照中央和省委要求，切实加强

领导，严格方法步骤，精心组织实施，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保活动进展顺利，取得明显成效。坚持用中国特色社会主义理论体系武装

广大党员干部的头脑，提高各级领导干部运用科学理论指导工作的能力和水平。继续解放思想，在解放思想中拓展思路，在转变观念中破解难题，以思想的大解放推动事业的大发

展。

要切实加强组织建设，进一步提高各级领导班子的执政能力。把领导班子建设放在更加突出的位置，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体。深化干

部人事制度改革，树立正确用人导向，把那些谋事想干事、遇事能办事、干事不出事，具有较强综合素质的干部认真选出来、大胆用起来。要加强干部日常监督与管理，积极探索

体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法。全面推进乡镇、农村、街道办事处、社区和机关、学校、企业、新社会组织等基层党组织建设，实施农村实用人才、入党积极分子

和后备干部“三位一体”综合开发培养工程，抓好换届后村委干部的教育培训，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。按照“党管人才”的要求，进一步加强人才队伍建设

。

要切实加强作风建设，进一步营造敢于负责、狠抓落实的浓厚氛围。这次全会将要讨论通过市委进一步转变工作作风、狠抓工作落实的决定，各级各部门、各级干部要严格执

行这个决定，切实转变工作作风，严肃工作纪律，规范从政行为，树立良好形象。各级领导干部要带头勤政务实，把心思和精力用在工作上，身先士卒，靠前指挥，勇于担当，真

正做到有职必有责，任职必负责，失职要问责。要强化宗旨意识，始终做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。坚持勤俭节约，坚决制止铺张浪费。

要切实加强反腐倡廉建设，进一步树立各级领导干部的良好形象。深入推进惩防体系建设，大力开展反腐倡廉教育活动，建立健全反腐倡廉各项制度，加强对党员干部的监督

，努力从源头上预防和惩治腐败。加大案件查处力度，坚决惩处腐败分子，特别是对煤焦领域腐败案件要严处。大力纠正行业不正之风，扎实推进农村党风廉政建设。各级领

导干部要认真落实党风廉政建设责任制，率先垂范，以身作则，坚持勤政廉政，带头弘扬正气，自觉接受监督，做到为民、务实、清廉。

各位委员、同志们，危机考验执政能力，困难需要精诚团结。我们要在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、振奋精神，直面困难、积极应对，同

舟共济、共克时艰，努力推动全市经济社会转型发展、安全发展、和谐发展。我们坚信，__的未来一定会更加美好，人民的生活一定会更加幸福！