党政创业创新工作报告

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各位代表、同志们：

中国共产党**县第**代表大会第二次会议，是在举国上下认真学习党的**精神，全省人民认真贯彻“创业富民、创新强省”战略背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省市委决策部署，总结回顾20**年工作，研究部署20**年任务，团结和带领全县人民，创业创新，全力赶超，为加快建设富强和谐**而努力奋斗。

现在，我代表中共**县委向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

一、去年工作回顾与总结

20**年是新一届县委的开局之年，我们在省市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观和构建和谐社会等战略举措，紧紧围绕县第十一次党代会提出的打造“富强**”、构建“和谐**”这一主题，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设，创新克难求突破，有效推进了经济社会又好又快发展，圆满完成各项目标和主要任务。

（一）着力于加快发展，富强**建设迈上新台阶。

预计全县实现地区生产总值65.4亿元，增长17.0%。全年实现财政总收入4.87亿元，增长42.1%，其中地方财政收入3.1亿元，增长42.8%，创造了近年来最快的增长速度。全县城镇居民人均可支配收入18002元，增长11.5%，渔农村居民人均纯收入9844元，增长16.7%，城乡居民收入差距进一步缩小。工业经济快速发展。全年工业总产值首次突破百亿大关达到102.5亿元，增长30.9%。第三产业持续发展。航运、物流业发展势头强劲，金融、保险、商贸等服务业日趋活跃，实现社会消费品零售总额20.5亿元，增长16.0%，全年游客接待量达到111.3万人次，增长17.9%，实现旅游收入6.86亿元，增长20.8%。基础产业稳步发展。预计全县实现农林牧渔业总产值31.7亿元，增长7.2%；盐业经济平稳发展。我们致力于发展海洋经济，做大经济总量，优化产业结构，富强**建设迈上新台阶。

（二）着力于统筹协调，和谐**建设取得新进展。

坚持统筹城乡建设。着手编制县域总体规划，旧城改造与新区建设齐头并进，城市基础设施和功能不断完善。社会主义新渔农村建设有效推进，7个村通过省、市小康示范村验收。坚持统筹经济社会建设。推进海洋科技创新，切实加强基础教育，提升职成教育水平，全民重教支教氛围日益浓厚。海洋文化蓬勃发展，第三届中国海洋文化节荣获“中国节庆产业十大自然生态类节庆”称号，“祭海”、“徐福东渡传说”列入省级第二批非物质文化遗产保护名录。公共卫生和群众文化体育活动进一步加强。坚持人与自然协调发展。大力开展绿色生态**建设，完成绿化面积9500亩，是我县有史以来绿化工作发动最广、投入最多、效果最好的一年；完成创建国家级生态示范区申报工作，节能减排初见成效，生态文明建设扎实推进。我们努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，正确处理好长远发展与近期建设、经济发展与社会进步、城市建设与渔农村发展，和谐**取得新进展。

（三）着力于转变作风，党的建设得到新加强。

深入学习贯彻党的**精神，大力宣传罗家岙边防派出所等身边的先进典型，积极开展“作风建设年”、“树新形象、创新业绩、促新跨越”等系列主题实践活动，机关作风建设得到推进。加大领导班子考核和干部调整交流力度，干部选拔任用常委会票决制以及全委会成员推荐提名、表决等制度继续完善，干部人事制度改革继续深化；开展多种形式的干部培训，干部队伍素质进一步提高。引进大专学历以上人才205名,评选了首届海洋文化名人和首席技工，党管人才运行机制进一步健全。进一步深化“三级联创”活动和党员联系服务群众工作，东沙镇党员星级管理试点工作在全市得到推广，村级组织换届试点工作圆满完成。加强机关、学校、企业等党建工作，规模企业党组织组建率达到100%。全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强党对人大、政府、政协和政法机关以及工青妇等组织的领导，巩固壮大爱国统一战线，支持各方面围绕中心开展工作。我们围绕发展抓党建，抓好党建促发展，及时总结推广党建工作的新经验和党风廉政建设的新举措，党的建设取得新加强。

一年来，全县各项工作取得了可喜的成绩，这是中央和省、市委正确领导的结果，是县人大、县政府、县政协等几套领导班子团结奋进的结果，是全县各级党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用，带领广大干部群众辛勤工作、共同努力的结果，同时也是社会各界、驻岱部队大力支持的结果。借此机会，我代表中共**县委，向全县各级党组织、广大党员、干部和群众，向关心支持**经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展过程中还存在不少矛盾和问题，主要表现为：县域经济基础仍较薄弱，经济的综合竞争力还不强；水、电、土地、资金、人才等要素支撑仍较乏力；渔农业增效、渔农民增收的途径还比较狭窄；群众利益诉求表达多元化，和谐社会建设的压力增大；少数干部素质与新形势新任务要求还不相适应。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

一年来，新一届县委带领全县人民积极探索、努力实践，积累了经验，也有了新的体会：

只有认准方向，把发展作为第一要务，各项工作才能取得实效。一年来，我们审时度势，增强抢抓机遇意识，把加快经济发展作为县委工作的第一要义。既立足于“好”，认准方向，充分发挥海洋海岛优势，主攻海洋经济。努力促成船舶工业做大做强，实现船舶工业产值39.45亿元；顺应港航强省步伐，航运业运力结构调整不断加快，后续效应日益显现；建筑房地产业形势喜人，对地方财政贡献不断加大。全县经济保持了协调健康发展的良好态势，正由传统海岛经济向现代海洋经济转型。又着眼于“快”，牢牢抓住**经济总量偏小、实力不强这个主要矛盾，坚持大投入、大产出，积极实施选商引资，全年招商引资实际到位资金7.5亿元，惠生公司秀山海洋工程项目正式开工建设。竭力抓好秀山常石、长涂金海湾等事关经济发展全局的重大项目，全年实现工业性投入25.3亿元。实践证明，只有立足**实际，认准发展方向，找准工作坐标，才能凝聚人心，鼓舞士气，积聚力量，形成大干快上的良好氛围，各项工作才能取得实效。

只有围绕保障，把实干作为第一本领，各项工作才能落到实处。一年来，我们正确处理加快发展与可持续发展的关系，根据适度超前的原则，强调科学规划，合理配置资源。既立足于保障，大力推进基础设施建设，完成全社会固定资产投资34.8亿元，增长38.6%。大陆引水应急、海水淡化工程进展顺利。电力保障得到加强，风电项目有序推进。围垦工程加紧实施，盐田废转步伐加快，土地指标争取成效显著。四大岛交通工程加快建设，水路客运能力大幅提升。口岸环境进一步改善。要素制约的不断缓解，为我县经济社会持续健康发展提供了有力保障。又立足于实干，加大工作措施和考核力度，在落实项目责任制、进度通报制的基础上，县人大、政协等班子领导及有关部门负责人组成指导小组，共同做好重点工程前期的征地拆迁等工作，协助解决项目建设过程中遇到的困难和问题，有力推动项目进程。实践证明，只有狠抓要素资源保障，努力优化投资环境，把实干作为第一本领，脚踏实地，真抓实干，各项工作才能落到实处。

只有注重民生，把稳定作为第一责任，各项工作才能打开局面。一年来，我们牢固树立正确的政绩观、利益观，无论是制定促进发展的政策，还是出台深化改革的措施，始终把解决关系人民群众切身利益的问题作为头等大事。既注重民生，全年投入新渔农村建设资金8900万元。扎实推进“暖促”工程，开展饮用水、道路、危房等一系列与群众生活密切相关的基础设施改造，完善新型渔农村合作医疗制度，加大社保扩面力度，推进被征地农民养老保障制度，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。高度重视老龄工作。又注重稳定，开展各种形式的平安创建活动，加强信访工作，重视安全生产，维护公共安全，连续两年被省委省政府命名为“平安县”，“平安**”建设继续深化。实践证明，只有始终把为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生，尊重民意，真正让人民群众享受到改革和发展的成果，充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，各项工作才能打开局面。

二、今年工作的指导思想和目标要求

20**年是全面贯彻落实党的**精神的第一年，也是我县实施“十一五”规划承上启下的关键一年。纵观国内外形势，世界经济仍将保持较快增长势头；党的**对全面建设小康社会作了战略部署，科学发展的理念更加深入人心；创业富民、创新强省和建设港航强省等重大战略决策的实施，为发展海洋经济带来了重大机遇。这些都为今年我县经济社会又好又快发展打下了良好基础。同时，我们也要清醒地认识到**发展面临的各种挑战和困难，尤其是国家防“热”防“胀”，实行从紧的货币政策等宏观调控及我县加快发展中面临的新问题不容忽视。

必须正视**连岛大桥即将贯通的现实，坚定建设海洋经济强县的决心。明年，**连岛大桥建成通车，**本岛进入了一个崭新的大桥经济发展时期。对**来说，既面临着诸多有利因素，也面临在区位、交通、要素保障、投资环境等方面的压力。面对这一挑战，我们必须积极应对，超前谋划各项推进海洋经济快速发展的思路和举措，进一步坚定建设海洋经济强县的决心。

必须正视新一轮发展利益调整的现实，坚定构建海岛和谐社会的决心。目前，我们正处于加快发展的关键时期，已经明显感受到结构转变、社会转型、利益格局调整等方面的压力。尤其是在一些重大项目落户的区域，与群众切身利益相关的征地、拆迁等问题不断产生，群体性事件明显增多。应对这一问题，我们要更加注重促进社会公平与正义，提高群众幸福指数和安全感，进一步坚定构建海岛和谐社会的决心。

必须正视群众工作本领恐慌的现实，坚定加强党的执政能力建设的决心。当前，我们的不少干部深入群众不够，实践历练不足，工作作风不实，在做群众工作中出现了“本领恐慌”现象，影响了党群干群关系，在很大程度上制约了重点工作、重点工程的推进。基于这一情况，我们要认真研究新形势下群众工作的特点和规律，切实提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，打牢党执政的群众基础，进一步坚定加强党的执政能力建设的决心。

基于以上分析，县委确定今年工作的指导思想是：全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“两创一促”总要求，紧紧围绕打造“富强**”、构建“和谐**”这一主题，主攻海洋经济，注重改善民生，坚持管用务实，立足发展，致力创新，促进和谐，全力赶超，为加快建设富强和谐**打下更加扎实的基础。

根据上述指导思想，县委建议今年我县经济社会发展的主要预期指标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长15%以上，财政总收入增长15%以上，其中地方财政收入增长18%以上；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降3.5%,二氧化硫排放量下降3.6%；全社会固定资产投资增长24%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、渔农民人均纯收入分别增长10%和12%以上；人口自然增长率控制在1.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.0%以下。

要实现上述奋斗目标，做好今年工作，我们必须坚持“一个统领”，树立“三个意识”，实施“六大战略”，不断为**发展开辟新途径，寻求新动力，增加新优势，谋划新发展。

坚持一个统领，就是要坚持以科学发展观统领富强和谐**建设大局。对**而言，坚持科学发展观，当前首先要坚定不移地加快发展，牢牢抓住发展机遇不放松。目前，**总体上还处于刚刚起步的加速阶段，经济总量小、历史欠账多，欠发达的局面仍然没有根本性改变。因此，我们要把科学发展观贯穿于富强和谐**建设全过程。在发展方向上，主攻海洋经济不动摇，狠抓临港产业大发展；在发展要求上，必须坚持又好又快，能快则快；在发展途径上，必须坚持大投入、大产出，走新型工业化、城乡一体化道路。

树立三个意识：就是要牢固树立可持续发展、民生为本和狠抓落实意识。要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，高度重视节能减排和资源保护工作，确保**永续发展。要高度重视民生工作，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让全体人民共享县域经济快速发展的成果，切实做到在发展中不断改善民生，在改善民生中充分激发人民群众参与建设富强和谐**的热情。要把狠抓落实作为今年工作的重点，坚持管用务实，建立健全抓落实的工作机制，做到各项工作有部署、有检查、有督促、有成效。

实施六大战略：

一是要坚定地实施工业强县战略。工业强，则实力强，实施工业强县战略是充分发挥我县海岛资源优势的最佳选择。要按照新型工业化的要求，将工业经济作为第一经济来抓，重点发展以船舶修造为主的临港工业，探索发展石化和大宗物资加工，大力发展高新技术产业，积极提升传统工业，促进海岛工业结构的战略性调整，实现全县工业经济新跨越。

二是要坚定地实施港口兴县战略。港口兴，则**兴，实施港口兴县战略是从**独特的区位、深水岸线等自然优势作出的强力选择。要深入研究长三角地区港口发展动态，抓住宁波－**港口一体化机遇，抓紧一批港口项目的前期准备，加快一批港口项目的建设进程，大力发展港口经济。

三是要坚定地实施服务富县战略。服务旺，则人民富，实施服务富县战略是推进我县产业结构调整、转变经济发展方式的重要选择。要重点发展港口物流、海洋运输、海洋旅游等产业，积极扶持商贸、金融、中介等各类服务业，将现代服务业逐步培育成为我县新的经济增长点，着力提高服务业在县域经济中的比重。

四是要坚定地实施渔农稳县战略。渔农稳，则社会安，实施渔农稳县战略是基于传统的现实选择。要围绕渔农业增效、渔农民增收、渔农村稳定的目标，进一步转变渔农业发展方式，优化渔农业产业结构，努力实现从主要依靠渔农业一产增收向渔农业二、三产增收的转变。

五是要坚定地实施开放带动战略。开放大，则动力足，实施开放带动战略是**谋求快速发展的必然选择。我们要坚定不移地走扩大开放、借力发展之路，积极参与长三角区域交流与合作，着力完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成优势互补、错位竞争、协调发展的开放带动格局，加快提升**的综合竞争力。

六是要坚定地实施创业创新战略。创业创新好，则发展活力强，实施创业创新战略既是我们落实省委“两创”和市委“两创一促”部署，更是推动我县经济社会又好又快发展的战略选择。要引导和支持百姓创家业、能人创实业、干部创事业，重点发展一批与临港产业关联度较高的中小企业，开发和推介一批投资少、见效快、易实施的创业项目。要大力推进机制体制创新，以创新促发展、促和谐。

三、加快建设富强和谐**

建设富强和谐**，经济是基础，产业是核心，改革是动力，民生是重点。我们要全面实施“六大战略”，努力把**建设成为产业优、基础实、后劲足、潜力大的海洋经济强县、以民为本的海岛和谐社会。今年要突出抓好以下几个方面。

（一）坚持全民创业，努力实现经济又好又快发展。

创业是发展之基、富民之本。要充分激发全县人民的创业热情，培育创业主体，开创全民创业新局面。

实施工业强县战略，大力推进临港产业。围绕打造全省乃至全国有一定影响力的临港工业基地这一目标，以大投入、大项目、大产业的思路，提档升级，实现工业的跨越式发展，力争工业总产值达到133.3亿元，其中临港工业产值突破80亿元。以工业经济强镇建设为抓手，做大做强船舶工业。抓住机遇，启动实施长涂、秀山两个百亿工业强镇培育工程，大力推进常石三期、长涂金海湾、高亭中基、衢山东邦船舶修造基地和秀山惠生海洋工程项目建设，推动船舶行业由修造向制造转型。以集约规模化发展为重点，加快打造产业集聚平台。着力抓好省级经济开发区拓展，完善规划，在充分发挥已落户船舶企业产能释放的基础上，进一步理顺体制、整合资源、强化要素，积极谋划与仇家门北部区域的整合，使之成为我县工业的重要集聚平台与对外交流窗口。加快推进东沙等工业基地建设，引导中小企业和生产要素向园区集聚，使之成为本岛经济又一增长极。以技术研发为着力点，努力提升传统行业。积极运用高新技术和先进适用技术改造汽配、玩具、水产加工、化纤等传统工业，支持传统优势企业加大技术研发力度，突破技术瓶颈，提高产品的技术含量和档次，加快实现从低加工、低附加值为主向高加工、高附加值转变。积极扶持海洋生物等高新技术产业，稳妥推进风能发电。加强对企业税收、就业、社会责任等方面的考核，鼓励行业龙头企业采取联合、嫁接等方式，带动中小企业加入其产业链。

实施服务富县战略，加快提升现代服务业。抓住**进入大桥经济的有利时机，把提升服务业摆上更加突出的位置。充分发挥资源的特质性、区位的独特性和文化的特色性，围绕打造“长三角著名的海上休闲度假基地”目标，大力发展海洋旅游业。完善旅游业发展规划，科学开发旅游资源，提升博物馆系列项目，修复改造东沙古镇，加快建设精品景区。要利用**大桥效应，紧紧抓住上海世博会、杭州休博会、北京奥运会举办的有利时机，积极发展海上运动、渔农家乐等休闲体验项目，精心制作参与性强、文化内涵丰富、调节季节性差异的旅游产品，办好第四届海洋文化节，把**建设成为长三角较有影响力的海洋旅游目的地。进一步贯彻落实港航强省战略，抓紧港口岸线收储、项目报批等工作，深化港口及临近陆域空间布局安排，建设生产性服务业集聚区；以**万吨级通用码头为依托，大力发展港口物流业。加强港航联动、江海联运，优化运力结构，引导海运企业建立现代企业制度，向规模化、特色化、集约化发展。适时发展电子商务、法律服务、社区服务以及节庆会展等新兴服务业。规范管理，促进房地产业有序、稳定、繁荣。优化服务业发展环境。加强与上海及长三角其他城市之间的配套协作、错位发展。

实施渔农稳县战略，调整优化基础产业。统筹考虑渔民转产转业与保持精干捕捞队伍工作，扶持深水养殖和水产品精深加工，积极培育休闲渔业；加快推进标准渔港和渔港经济区建设，实现从传统渔业向现代渔业转变。调优调新农业产业结构，着力抓好全县水改旱结构调整，加大农业龙头企业扶持力度，加强品牌和标准化建设，提升农业示范基地水平，继续推进畜牧产业化进程，实现从传统农业向现代农业转变。深化渔业体制改革，积极探索渔业公司化、老大法人治理、渔业捕捞专业合作社建设，加快发展渔农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的渔农村新型合作经济，努力提高渔农民组织化水平。重视海洋滩涂岛屿资源开发保护，加强无居民岛屿管理，实现从传统管理向现代管理转变。做精盐业，加快盐田废转，推进盐民转产转业。

（二）坚持改革创新，不断增强发展活力。

实现新一轮发展，需要不断注入新的发展活力。我们必须进一步解放思想，坚持改革创新，提升比较优势，增创竞争优势，着力打造开放程度高、创业环境优、创新动力足的开放**。

突出环境创优，加大城乡一体化进程。围绕城乡一体化目标，坚持“以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展”的思路，以高起点、大手笔的谋划，不断提高城乡环境承载能力。注重发挥规划导向作用，深入实施“一轴两翼”空间布局，增强高亭、衢山中心镇集聚辐射功能，加快长涂、秀山小集镇建设，促进本岛一体化和区域联动发展。注重完善城市功能设施，坚持新区开发和旧城改造并举，积极推进竹屿新区建设，完成一批新区市政工程；推进高亭老城区改造，不断充实和丰满城市框架。注重提升城市品位，把海岛特色文化有机融入城市建设全过程，做好自然景观、海洋文化与城市建筑色彩融合；加大引进建设星级酒店、大卖场、超市等大型商贸设施，努力提升海岛城市形象。建立高效的市容管理模式，优化市容环境，着重解决城中村、城乡结合部环境问题。推进城乡环卫设施建设，完成竹屿新区垃圾中转站和一批乡镇环卫设施。继续开展“千村示范、万村整治”工程。加快推进城乡供水一体化。抓好渔农村电气化、连村公路和中心村建设。

突出要素保障，加大基础设施建设力度。坚持量力而行、尽力而为，统筹推进事关**长远发展的重点项目建设，务求在缓解交通、土地、水、电等要素制约上取得更大突破。坚定加快**连岛大桥工程建设的决心，完成前期准备工作，争取早日动工，加快推进四大岛主骨干公路网升级改造和重点临港经济区、旅游景区道路通达工程，重点完成**本岛内环一级公路网的构筑、临港区疏港公路建设。进一步改善水陆客运条件，全面建成四大岛客运场集散地和陆岛交通码头工程；继续加大资金投入，新增客运运力，提高四大岛出行便捷度。坚定缓解土地制约的决心，加快围垦和盐田废转进度，推进仇家门北堤一期等围垦项目，确保重大项目用地需要。坚定**发展水为先的决心，在充分挖掘境内水源的基础上，以大陆引水、海水淡化和水库建设为重点，优化水资源网络配置，重点完成衢山新罗家岙水库、本岛大陆引水应急及一批海水淡化工程。坚定缓解电力供应紧张的决心，坚持电源电网建设、科学有序用电和向市里争取电量并重，建成投运110千伏宫门输变电和**变110千伏至衢山双回路工程，实施一批开闭所配套线路工程，积极做好220千伏大陆输变电和110千伏长涂输变电项目前期工作。完成秀山电力体制改革，努力缓解电力供应紧张状况。

突出开放带动，加大发展动力支撑。实施开放带动战略，努力实现发展模式以外源式为主向外源式和内源式并重转变。要继续加大选商引资力度，完善基础，创新方式，吸引更多外资投向现代服务业、临港工业和节能环保产业，借助外力促进**经济结构的优化升级。以山海协作为平台，加强与周边城市的对接和联系，深化接轨大上海、融入长三角工作，努力实现产业对接、资本对流、借梯登高；继续抓好海域开放工作。积极推进外贸增长方式转变，完善安全贸易平台和预警机制，提高水产加工贸易产业层次和加工深度，支持出口企业创品牌，鼓励关键设备、先进技术进口。大力发展循环经济，推进资源节约和综合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快建立节能降耗目标责任制和评价考核体系，加强对重点用能企业综合能耗降低率的监督考核，确保完成万元生产总值能耗、重要污染物排放总量控制目标，继续推行清洁生产。

突出机制创新，加大各项改革力度。切实增强海洋科技自主创新能力。着力构建企业主体、市场导向、产学研结合的海洋科技创新体系。深化校企合作模式，鼓励企业与科研院所、高校联合共建技术研发机构，重点抓好船舶、汽配等行业的研发、设计平台建设。引导我县传统民营企业进行制度创新，鼓励通过联合兼并做强做大企业，适时培育企业在境内外证券市场上市。切实增强有利于经济社会发展的体制机制。深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。重视对企业产值与税收的分析，进一步提高企业对地方的贡献度。加强国有资产监管机制建设，完善公共财政体制，强化审计监督职能，提高资金使用效率。分类推进事业单位改革，积极促进公用事业体制转换。完成供水管理体制改革，加快推进盐业公司改制。积极培育经济强镇，重视渔农村政策调研，管好用好集体资产；继续完善渔农村基层管理体制，推进一社区一村一经济合作社组织模式。开辟多种融资渠道，努力破解建设资金难题。全面排摸**现有资源，启动《**县主体功能区规划》编制工作。围绕大桥经济，着重做好产业、要素等对接文章。

（三）坚持全面协调，大力推进和谐社会建设。

要按照构建社会主义和谐社会的总要求，更加注重民生，更加注重利益协调，更加注重社会公平，全面构建和谐**，努力做到在共建中共享、在共享中共建。

加强新渔农村建设。始终把抓特色、出亮点作为新渔农村建设的发展方向。按照既有综合性示范效应、又具单项特色的要求，重点培育发展经济、培训就业、乡风文明、环境优美等方面的新渔农村建设示范点，做好13个小康社区达标验收，启动11个小康社区创建工作。始终把推进渔盐农民“双转”作为渔盐农民增收的现实选择，深入实施“暖促”工程第二阶段工作，培养一批渔盐农民就业带头人和实用型技术人才，促进渔盐农民转产增收。始终把发展现代渔农产业作为新渔农村建设的首要任务，进一步明确方向，突出重点，继续抓好家庭工业、观光渔农业、种养业；依托二产发展，通过建设标准厂房、民工宿舍、渔农村服务用房等发展渔农村物业经济，增强社区服务公共事业的实力。始终把加大投入作为新渔农村建设的重要保障。进一步加大公共财政向渔农村倾斜力度，最大程度支持渔农村经济发展、公共服务、社会管理和生态环境建设；制订出台发展村级集体经济的指导意见，深化渔农村老年居民“以奖代保”制度。

加紧民生民计改善。进一步落实富民惠民措施，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新要求。要就业富民。加大城乡就业统筹力度，加大面向城乡的劳动力职业技能培训，促进富余劳动力、求职困难人员稳定就业。要保障利民。深化社会保障制度改革，积极探索切合我县实际的渔农村劳动力养老保障制度，扎实做好被征地农民养老保障工作。推进住房保障体系建设，继续抓好城镇廉租住房和渔农村住房困难群众救助，启动经济适用房建设。不断完善新型渔农村合作医疗工作，实施城镇居民医疗保障制度。扎实推进政策性农业保险和农村住房保险工作。高度关注物价、住房等新动向，抓好医药价格、涉农收费等检查。要环境安民。结合“小岛迁、大岛建”、危房改造、结对共建等工作，继续推进村庄整治，改善村容村貌和人居环境。

加大“平安**”建设。要切实加强社会治安综合治理。健全打防控一体化长效工作机制，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的治安防控体系。深入开展各项平安创建活动，加强综治和调解基层基础工作，建立健全外来人员本地化管理机制，完善基层群防群治网络，提高社会管理服务质量。要努力化解各类社会矛盾。完善重点工程、重大项目维稳风险评估机制。坚持重心下移，关口前移，完善矛盾纠纷排查调处制度，切实加强信访工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。要完善公共安全体系。健全突发事件的应急处理机制，提高突发事件和风险的预警应对能力。加强食品药品安全管理，着力解决损害群众切身利益的突出问题。高度重视安全生产工作，继续加大渔业、海运、船舶工业等安全管理和监督力度，防止重特大安全生产事故发生。

加快社会事业发展。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力倡导和弘扬**精神。围绕全县中心工作，营造积极向上、团结和谐的主流舆论环境。继续巩固文明县城创建成果，积极做好创建省级示范文明县城先进县的前期工作。加强物质与非物质文化遗产的普查、挖掘和整理，抓好一批海洋特色文体品牌建设。广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众业余文化生活。坚持教育优先，优化整合教育资源，全力推进教育均衡化、优质化发展；大力发展职成教育，做强重点专业，不断提升教育服务经济能力。加大卫生投入，推进城乡社区卫生工作，进一步建设“城乡社区健康促进工程”，完善公共卫生、基本医疗和医疗保障体系。动员整合社会资源，加快发展适度普惠型的社会福利事业。继续推进绿色生态**建设，加快实施生态廊道、城镇景观林等四大工程；深入开展生态县建设，积极创建一批生态乡镇、生态村（社区），培养居民生态意识，巩固并稳妥推进“绿色殡葬”，倡导生态文明。继续做好人口计生、统计、人防、老干部、双拥、档案、史志等工作。

四、以党的**精神为指引，全面加强党的建设

加强党的建设，提高党的执政能力，是完成各项任务的根本保证，我们一定要以**精神为指引，以改革创新的精神，全面加强党的建设。

（一）加强思想政治教育，增强党的执政意识。坚持用党的最新理论成果武装全体党员，要在全县各级党组织中深入学习宣传贯彻党的**精神，抓好《党章》和中国特色社会主义理论体系学习活动，教育引导广大党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高践行“立党为公、执政为民”本质要求的自觉性与积极性。坚持以学习型党组织建设为载体，充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组的龙头作用，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，不断健全党员经常受教育的长效机制，切实增强广大党员学习理论的自觉性。坚持理论联系实际，切实抓好党的**精神主题教育活动，深入开展学习罗家岙边防派出所先进事迹、金海湾公司创业精神等先进典型活动，正确把握发展大局，认真总结实践经验，努力把理论武装的成果转化为促进科学发展、构建和谐社会的实际行动。

（二）加强民主政治建设，提升党的总揽全局能力。调动一切积极因素，努力形成共建富强和谐**的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规范化、制度化和程序化建设。坚持民主集中制原则，严格执行党委（党组）议事规则，扩大党内民主，完善党代会闭会期间党代表作用发挥机制，增进党的团结统一。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和章程开展工作，更好地成为党联系人民群众的桥梁和纽带。认真做好工商联、宗教侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面推进“五五普法”和“四五”依法治县工作，增强公民法制观念和依法办事能力。

（三）加强干部队伍建设，提高党的执政水平。加大后备干部培养管理力度，坚持和完善“上挂、外派”等干部培养措施，选派机关干部到乡镇、社区、重点企业一线锻炼，提高干部的群众工作能力。加快干部人事制度改革步伐，积极推进公开选拔、竞争上岗的干部选拔任用机制，实现干部管理制度化、规范化。优化干部资源配置，配强与海洋经济相关的重点产业、重点领域的管理部门干部。进一步完善干部考核考察办法，建立健全科学的考核评价体系。创新人才工作，加大海洋经济发展急需的高层次紧缺人才、专业人才、渔农村实用人才的培养储备力度，为海洋经济发展提供人才保障。

（四）加强基层组织建设，巩固党的执政基础。深入实施村级组织战斗力提升工程，落实“三真”，关爱基层，扎实做好村级组织换届选举工作，加大对换届后渔农村（社区）干部的培训管理监督力度，充实乡镇、村（社区）力量，不断增强基层工作活力。广泛开展创建“和谐企业”主题实践活动，认真抓好非公有制企业、社团组织党的工作覆盖和组织覆盖，实现党的全方位领导。加强基层民主政治建设，健全村民自治运行机制，扎实推进村务、政务、厂务公开，不断巩固党组织在各类组织中的领导核心和政治核心地位。认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，继续推行党员星级管理制度，积极拓展党员联系服务群众工作和基层党建“三培养”活动，鼓励渔农村实用人才创办企业或生产基地，带领群众致富，带动村级集体经济发展壮大。

（五）加强党的作风建设，营造和谐的党群关系。认真做好群众工作，切实解决社会关注、群众关心的热点难点问题，坚决制止和纠正各种损害群众利益的不正之风。坚持教育、制度、监督并重，积极构建作风建设的长效机制，巩固和深化“作风建设年”活动成效，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。认真执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，高度重视基层党风廉政建设，积极构建渔农村廉洁工程。加强对权力运行的制约和监督，加强县委、县政府各项重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通；强化领导干部责任审计结果的运用，拓展从源头上防治腐败的领域。进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，深化廉政文化“六进”活动，扩大宣传教育覆盖面。加大腐败案件的查处力度，特别是围绕群众反映的突出问题，重点查处公务人员以权谋私、失职渎职、贪污受贿以及行政不作为、乱作为等影响发展环境的案件。

同志们，**的发展正处在一个打基础、增后劲、扩总量的关键阶段，美好的未来催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的**精神指引下，全面落实科学发展观，进一步统一思想，锐意进取，以更加饱满的热情、更加务实的作风，积极实施“六大战略”，创业创新，全力赶超，为加快建设富强和谐**而努力奋斗！