高级法院工作监督报告

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会的安排，我报告全市法院开展审判工作监督的情况。

20*年以来，在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，全市法院不断提高加强审判工作监督对落实“公正司法、一心为民”指导方针重要性的认识，严格执行宪法和法律的规定，不断加强法院内部监督，自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视检察机关等的外部监督，以推动审判和各项工作的开展。

一、加强对全市法院的案件监督

全市法院将对案件的监督作为实现司法公正的关键环节，通过依法办理案件，实现对审判活动的监督。

(一)通过审理二审、再审案件监督下级法院的审判工作

20*年以来，市高级法院、第一、第二中级法院和铁路运输中级法院认真履行法定职责，充分发挥二审程序的监督作用，加强对下级法院审判工作的监督。与此同时，各级法院注重发挥审判监督程序的补救功能，加强对案件的监督。一是高度重视二审案件的审理，推动审判质量的提高。二审中，努力实现对一审裁判实体公正与程序公正监督的有机结合，既注重有效发挥二审法院的审判监督作用，又尊重一审法院的自由裁量权。通过对案件事实、证据，法律适用的审查，维持正确裁判，纠正不当裁判。20*年至20*年6月，全市中、基层法院判决和裁定驳回起诉处理的案件中，当事人未上诉、一审即生效的案件为3*499件，占此类案件总数的71.3%；上诉案件124288件，占28.7%；在全市法院案件总数平均以11%的比例上升的情况下，上诉案件的改判、发回重审率由12.8%下降到8.4%。二是注重通过申诉再审工作，强化监督。严格贯彻“依法纠错”的原则，经审查，对于符合再审改判条件的，坚决依法改判；确属无理的，切实做好服判息诉工作。三是加强规范化建设，确保审级监督的规范有序。市高级法院专门出台了《关于民商事上诉案件改判和发回重审若干问题的意见》及《办理申诉、申请再审案件的规定》等规范性文件，努力实现对上诉案件改判、发回重审裁判标准的统一和再审事由的规范化，以保障审判程序与案件实体处理的公正、合法。

与此同时，全市法院高度重视涉诉信访工作，在实行重点案件双挂帐、“四定一包”、信访责任倒查机制，进一步推进信访长效机制建设的同时，着力从源头上减少涉诉信访，注重通过涉诉信访案件，发现审判、队伍建设、工作作风等方面的问题，以提高现案审判质量、防范新的涉诉信访发生。

(二)发挥审限对案件的监督作用，提高审判效率

在努力提高案件质量的同时，全市法院强化审限监督意识，采取措施缩短案件审理和执行期限，努力实现审限内结案。一是全面推行审判流程管理制度。利用计算机、网络等高科技媒体，开发审判流程管理软件，对各类案件的立案、送达、开庭、宣判、报结等影响案件质量和效率的关键节点进行网上实时跟踪管理，定期通报流程管理情况，督促案件在审限内审结。二是严格案件延期审理的报批程序。明确规定只有符合法定条件的案件才能延长审理期限，案件需要延期审理的，应经庭长、主管院长审批后报市高级法院审核批准。三是建立防止超审限的预警机制。对于审理期限即将届满的案件，通过网上通报等形式进行预警提示，要求案件承办人制定限期结案的计划，确保及时审结。

(三)加大对执行工作的监督力度，提高案件质量

全市法院按照中央11号文件及最高法院的要求，进一步加大对执行工作的监督力度。一是建立执行工作新体制。市高级法院在最高法院的监督指导下，对全市法院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的体制已经形成并发挥作用，全市法院执行力量实现了上下联动、横向互动，整体效能进一步增强。二是进一步规范执行机构内部监督制约机制。实行不服执行裁决向上一级法院申请复议制度，加强了上级法院对下级法院的监督。三是加大对执行重点环节的监督。市高级法院专门出台《关于执行案款管理的若干规定》和《关于执行案卷管理的若干规定》，以确保执行案款的收取、管理和划付安全以及执行案卷的规范化管理；市高级法院制定的《关于案件中止执行、终结执行的若干规定》，有效地规范了中止执行、终结执行工作，维护了当事人的合法权益。

(四)加强审判指导，统一执法尺度

随着首都经济的发展，新型、重大、疑难案件不断增多，全市法院加大了统一执法尺度的力度。一是强化法律适用指导。根据审判、执行工作中出现的新情况、新问题，市高级法院加大了指导力度，及时解决遇到的法律适用问题。20*年以来，结合本市实际，制定了打击破坏市场经济秩序犯罪，加强知识产权审判，审理物业、公司和企业改制纠纷案件，规范执行和解等方面的指导性文件102个，以保证法律、法规和司法解释在审判实践中的正确理解和适用。二是建立和完善了案例指导制度。市高级法院通过定期编发《*法院指导案例》，选登具有普遍指导意义的典型和新类型案件，归纳法律适用的要点，指导各法院就类似法律问题的适用。20*年以来，共编发《*法院指导案例》350余个。三是探索专业化审理措施。针对容易发生执法尺度不统一的劳动争议、物业、汽车消费贷款等案件，有的法院成立了专门的合议庭，实行专业化审理，注重法律适用，以统一掌握裁判尺度。

二、加强对全市法院的工作监督

在强化对案件监督的同时，全市法院不断强化对审判工作的监督，重点做了以下工作：

(一)在法院内部实行权力分立，互相配合制约

全市法院按照最高法院的要求，积极探索法院内部的权力分立机制，以实现各种权力行使的相互制约、规范高效。一方面，全面实行立案和审判、审判和执行、审判和监督“三个分立”制度，改变了以往审判庭自立自审、自审自监、自审自执的状况，使审判、执行职能与审判监督职能分离，从机制上促进了审判工作的公正、高效。如通过审执分立，将审判权与执行权分别交由不同的部门行使，合理配置审判和执行资源，互相监督制约，促进了审判和执行效率的提高；通过审监分立，确保再审案件由审监庭另行组成合议庭进行审理，保障了内部制约机制的有效性。另一方面，探索了执行权的适当分离，一些法院探索将执行权分解为执行裁决权和执行实施权，分别由不同的部门独立行使，初步实现了“两权分离行使，相互监督制约”的目的。

(二)加强对审判活动的监督，确保司法公正

一是加强对案件质量的监督。加大案件评查力度。各法院在对改判、发回重审案件评查的基础上，不断扩大评查案件的范围，采取随机抽查、合议庭之间互查等方式，定期按比例检查各类生效案件及执行案件，对发现的问题认真进行了整改。仅2006年，各法院就对改判、发回重审和随机抽取的12129件案件进行了评查；进一步提高裁判文书的质量，在明理释法上狠下功夫。通过出台优秀裁判文书标准、实行裁判文书网上月评制度等措施，增强裁判文书的说理性。二是强化审判委员会的监督职能。完善了审判委员会议事规则，强化了对审判工作中重大、疑难问题的研究；有的法院探索了审判委员会的工作方式，增强了审判委员会监督的效果。三是积极推行院、庭长办案制度。院、庭长充分发挥指导和监督作用，通过亲自办理重大、疑难、新类型等案件，及时发现和解决立案、审判、执行、申诉复查以及再审中的各种问题，增强了监督的实效性。

(三)全面实施审判公开，主动接受社会监督

全市法院高度重视审判公开对促进司法公正的意义，依法探索了审判公开的范围和途径。一是办案程序、审判事项公开。采取在立案大厅公布、网上查询等方式，确保立案条件、法律文书样式、当事人权利义务、诉讼费收费标准、工作流程等事项向社会公开，既方便当事人诉讼，又接受当事人的监督。二是全面实行庭审过程的公开。公民凭身份证可以旁听各法院公开审理的案件；启动了网上庭审直播系统，人民群众通过互联网即可“旁听”法院对案件的庭审。三是逐步扩大裁判文书公开的范围。除向社会公开全部知识产权裁判文书外，部分刑事和商事案件裁判文书也已向社会公开。四是坚持案件执行全程公开制度。努力实现执行人员、执行启动、执行措施等方面的公开，进一步提高执行工作的透明度和公信力，促进执行队伍的廉政建设，此举得到了中央领导同志的充分肯定。

三、加强对法官司法行为的监督

全市法院不断加强队伍建设，规范和监督法官的司法行为。

(一)深入开展社会主义法治理念教育和规范司法行为、促进司法公正专项整改活动

全市法院将社会主义法治理念教育作为队伍思想政治建设的一条主线，积极推进社会主义法治理念教育和规范司法行为、促进司法公正专项整改活动的长效机制建设。一是深入开展社会主义法治理念教育。对全市法院处级以上领导干部和800名青年法官进行了集中培训，6200名干警集中参加了社会主义法治理念知识考试。通过教育，审判人员用社会主义法治理念指导工作的自觉性进一步增强，涌现了宋鱼水、朝阳区人民法院双桥人民法庭等一大批先进法官和集体。二是进一步规范法官司法行为。着眼于巩固扩大近两年专项整改活动成果，推进首都法院司法规范化长效机制建设，市高级法院组织拍摄了《法官行为规范》示范片，以更加系统、直接的形式讲解和演示了法官行为规范基本要求。各院积极组织干警观看、学习，不断规范司法行为。三是注重建章立制，使每一司法环节和行为都有章可循。市高级法院制定的首都法院《审判工作规范》，全面涵盖当事人权利保护、司法行为的规范、促进文明司法等各个领域，市高级法院在将该《规范》下发全市所有审判人员认真执行的同时，还向社会公开发行，以增强审判工作的透明度。各法院还针对本院影响工作效率和对当事人权益保护的薄弱环节，制定具体规章制度，切实加以规范。

(二)加强队伍建设，增强队伍的司法能力

全市法院着眼于进一步提高队伍素质，优化人员结构，大力加强队伍司法能力建设。一是进一步加大培训工作的力度。全市法院坚持面向法官、面向基层、面向法庭的原则，以基层法官、审判一线法官为重点，强化司法能力的培训，基层法官参训率已达97%；开展新录用人员和预备法官培训，形成统一、规范的职前教育体系，为青年人才实现由法学院学生到合格工作人员的转变、由审判辅助人员到预备法官的转变，奠定了心理、知识和技能基础；积极探索了以师资培养、外派培训、学术研讨为主要方式的审判骨干培训途径。二是加大人才培养力度。从首都法院长远发展出发，夯实后备干部队伍，建立了较为完善的干部发现选拔机制，注重从审判一线、关键岗位和重点工作中发现优秀干部，拓宽培养渠道，加大培养力度；通过强化培训、岗位练兵等多种方式培养一大批精通审判和各项业务的骨干，采取横向交流、纵向交流等多种方式培养高素质的复合型人才；实行法官遴选制度，继2006年17名优秀法官被遴选到市高级法院工作后，20*年又有10名优秀法官被遴选充实到市高级法院和中级法院。三是探索适合法院特点的人员分类管理机制。开展法官助理改革试点工作，重点探索了法官助理的任职条件、职责、与法官的分工、配置比例以及法官助理的管理等问题；深化行政综合部门的改革，加大对辅助岗位用人制度改革的力度，把行政岗位的审判人员充实到审判一线，以满足审判工作的需要。

(三)加强廉政建设，落实惩戒机制

全市法院按照中央和市委、最高法院的要求，以构建“不愿为、不敢为、不能为、不必为”的惩防机制为重点，全面加强廉政建设。一是结合实际，出台*市法院贯彻实施《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的工作意见；采取开展“以案析理”教育活动、观看教育资料片、参观廉政警示教育基地等方式，提高广大法官的政治思想水平，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是在实行干警廉政档案制度的基础上，进一步积极探索建立法官廉政信用评价体系等内部监督机制，力求客观评价法官履行职责、廉洁自律、遵纪守法等方面的行为；对易发生不廉洁问题的关键环节加强监督，进一步完善了审计、资产评估等领域确定司法鉴定机构的方法，仅2006年，市高级法院就公开随机确定鉴定、评估、拍卖机构78次，涉及案件1201件，标的总金额达51.3亿余元，没有发生任何投诉。三是加强法官责任追究和惩戒制度建设，注重通过案件评查和信访举报发现法官违纪审判、严重失职、渎职和侵害群众利益的行为；对严重的违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不姑息。四是采取表彰立功受奖人员，探索新形势下干警激励机制等措施，激发干警争优创先、奋发向上的积极性和廉洁自律的自觉性。

四、认真接受人大及其常委会的工作监督

全市法院从坚持我国社会主义根本政治制度的高度，自觉接受人大监督，努力改进工作。

(一)加强联络，切实增进人大代表对法院工作的理解和支持

全市法院高度重视人大代表的联络工作，不断拓宽代表联络的渠道和途径，为人大代表实施监督提供便利。一是设立专门机构和工作场所，加强与人大代表的联络与沟通。各法院均成立了人大代表联络办公室，建立了与人大代表联系的经常性工作机制；市高级法院设立了人大代表、政协委员、特邀监督员专门工作场所，并专门开通了代表、特邀监督员短信服务平台，把每个时期法院不同的工作重点以及重要的会议信息、内容及时传递给代表、特邀监督员，方便监督。二是坚持重大事项报告制度，主动向人大通报法院工作。除每年向人民代表大会报告工作外，各法院坚持定期向人大报告法院审判工作、队伍建设及司法改革等方面的情况，争取人大对法院各项工作的理解和支持；高度重视市人大常委会对法院进行的专项工作评议，并按照评议意见，有针对性地采取措施提高法官的司法水平，推动法院整体工作的开展。三是主动邀请人大代表旁听案件、参与案件执行等工作。2004年以来，先后邀请人大代表旁听案件459件3655人次，邀请各级人大代表视察2419人次，座谈2983人次；有的法院邀请人大代表参与法院的执行工作，增进了人大代表对法院执行工作的了解；有的法院邀请人大代表与法院的同志一起对法官的审判作风进行暗访，帮助法官改进工作。四是邀请人大代表担任法院特邀监督员。市高级法院聘请的48名特邀监督员中，有市人大代表34名，占特邀监督员总数的70.83%。特邀监督员对全市法院工作人员在审判活动中执行法律、法规及遵守廉洁自律、职业道德等有关规定的情况实行监督，在确保司法公正、树立法院良好形象等方面发挥了重要作用。

(二)注重实效，认真办理、答复人大代表的建议和来信

人大代表对法院工作提出意见、批评和建议，是对审判工作进行监督的重要形式和体现。20*年以来，全市法院共办理代表来信、建议1266件。为认真办理好每一个建议和来信，全市法院重点做了以下工作：一是坚持对人大代表建议、来信实行优先办理。凡人大代表的建议、来信，都要优先办理，在期限内办结；对于期限内不能办结的，要及时报告建议、来信办理的进度情况。二是切实增强答复的针对性。对每个人大代表建议、意见的答复，注重从证据认定、法律适用、程序合法等方面详尽阐述，力求全面、具体，必要时直接面复代表，当面交流与沟通。三是把代表建议、来信办理情况纳入全市法院考核评价体系，以提高建议、来信办理的质量；专门研究开发督办工作管理软件，提高了督办工作效率。

(三)落实制度，进一步提高全市法院自觉接受人大监督的水平

全市法院在接受人大监督的过程中，不断强化制度落实，努力增强监督的实效。一是认真贯彻落实市委两次人大工作会议精神，特别是市委加强人大工作的意见实施后，市高级法院结合实际，及时出台《关于进一步加强接受人大监督工作的意见》，在全市法院牢固树立了自觉接受人大监督的意识，强化了落实措施，主动把人民法院的各项工作置于人大的监督之下。二是认真落实《关于与人大代表、政协委员、特邀监督员联络及办理交办事项工作规则》，规范人大代表建议、来信办理程序、办理期限，明确责任。三是认真落实《关于实行特邀监督员制度的规定》等规范性文件，进一步规范特邀监督员的选任，监督的范围、方式等问题，为特邀监督员作用的发挥奠定了基础。

在自觉接受人大及其常委会监督的同时，全市法院还依照法律的规定接受检察机关的法律监督和人民陪审员的民主监督。对于检察机关抗诉的案件，一律开庭审理，对确有错误的案件依法发回重审，或者直接改判；为充分发挥人民陪审员的民主监督作用，扩大了人民陪审员参与审判工作的范围，除安排人民陪审员参加案件陪审外，还吸收人民陪审员参加庭前、庭审中调解，信访接待，执行等工作，有效地加强了对法院审判、执行工作的监督。

五、审判工作监督中存在的问题

在全市法院审判工作监督取得新进展的同时，我们也清醒地看到，目前全市法院审判工作监督中还存在一些问题。

第一，自觉接受监督的意识有待进一步增强。部分审判人员对于审判工作监督思想认识不到位。在受理案件数量大幅度增加，重大、疑难、新类型案件不断涌现，现有法律又不能完全满足经济社会发展需要的情况下，如何既尊重法官的自由裁量权，又自觉接受对审判工作的监督，努力实现执法尺度的统一，有待进一步解决。

第二，上级法院对下级法院的监督有待进一步加强。一方面，由于现有的考核、考评机制不尽合理，一审法院对于改判、发回重审的案件比较敏感，这会在一定程度上影响二审程序对下级法院审判工作监督功能的发挥。另一方面，针对执行工作中的薄弱环节，如何进一步加大监督的力度，规范执行行为，努力提高执行工作的质量和效率，尚需全市法院共同努力。

第三，法院自身监督的制度有待进一步落实。由于相关的监督机制尚未完全建立，有的制度落实不到位，有些法官审判作风方面还存在一些问题，对当事人缺乏耐心，态度生硬的现象仍然存在；有的案件质量不高，审理、执行期限过长，极少数法官滥用审判权和执行权，发生了违纪违法事件，影响了法院的形象。

六、进一步加强审判工作监督的打算

针对审判工作监督中存在的问题，全市法院将认真研究，切实加以解决：

第一，进一步提高对审判工作监督重要性和必要性的认识。加强对审判工作的监督是实现公平正义的重要保障。全市法院要继续强化监督意识，完善各项监督制约机制，努力实现内部监督和外部监督的有机结合。一方面，要继续建立健全各项内部监督机制，严密监督体系，严防重点环节，提高审判人员的自我约束意识，促进审判作风和工作作风的转变，增强正确适用法律、平息矛盾纠纷的能力。另一方面，要提高认识，不断增强主动接受人大监督和各项外部监督的自觉性，虚心听取各方建议、意见，坚决纠正关于审判工作监督的各种模糊认识，不断改进工作。

第二，进一步加强对案件的监督工作。一是加大上级法院的监督力度。市高级法院将进一步完善案件考评、考核机制，客观分析案件被改判或发回重审的原因，使案件评查机制更加符合审判规律，更能充分发挥提升审判质量的作用。二是继续采取有效措施，促进执法尺度的统一。上级法院要加大对下级法院审判活动的指导，努力实现不同法院对同类案件裁决结果基本一致和不同法院对同一法律、法规适用意见基本一致。三是继续探索提高案件质量的措施。进一步健全案件质量评查制度，更好地发挥评查案件监督审判工作的作用；不断探索，努力形成事前防范、事后监督的提高案件质量的有效机制。

第三，进一步完善审判工作监督的长效机制。一是进一步健全审判流程管理的各项制度，出台相应的规范性文件，注重增强监督管理的实效性。二是进一步完善审判和执行工作运行机制，强化对审判、执行重点环节的监督，确保审判和执行工作的公正、高效。三是加强申诉复查工作，规范申诉案件复查程序，进一步畅通申诉再审渠道。

第四，进一步加强队伍建设，为强化监督提供组织和人才保障。认真开展社会主义法治理念教育，不断增强法官为人民掌好、用好审判权的自觉性；从适应新形势、新要求出发，着力培养一批高素质的法官，带动和提升首都法院审判工作；进一步强化廉政建设，建立健全内部监督制约机制，实现外部监督与内部监督的有机结合，努力确保公正廉洁。

第五，进一步加大主动接受人大监督的力度。一方面，进一步完善主动接受人大监督的各项制度，继续拓展接受人大对审判工作监督的途径和方式、方法，将主动接受人大监督作为日常工作常抓不懈。另一方面，积极落实人大监督的各项工作。在认真接受市人大常委会对全市法院工作评议的同时，及时向市人大常委会报告评议整改措施的落实情况，把自觉接受人大监督作为提高工作水平、促进司法公正的着力点，不断改进工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全市法院将在市委的坚强领导下，继续按照市人大及其常委会对审判工作监督的要求，不断提高审判工作监督的水平，切实维护群众的合法权益，努力实现公平正义，为“新*、新奥运”战略构想的顺利实施和构建社会主义和谐社会首善之区做出新的贡献！