食品卫生安全检查报告

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20*年是*举办之年，食品卫生与安全不仅关系社会稳定和广大人民群众的身体健康、生命安全，而且事关*成功举办、国家形象和国际影响。市人大常委会在备战*的关键时期，认真履行职责，充分发挥作用，在多年连续执法监督的基础上，20*年继续对本市食品卫生与安全及清真食品生产经营有关法律法规的实施情况进行检查，着力依法推进*食品卫生与安全保障，为成功举办一届“有特色、高水平”*会、残奥会，创造良好的法制环境和社会环境。

市人大常委会成立了由分管副主任任组长，部分常委会委员及教科文卫体、财经、农村、民宗侨等专门委员会委员，部分市人大代表共72人组成的执法检查组。3月27日，执法检查组召开第一次全体会议，对执法检查工作进行了部署，并听取了市食品安全办、工商、卫生、质监、农业和民委等部门有关法律法规实施情况的汇报以及市商务、药监和市政管委等部门的书面汇报。4月至5月期间，执法检查组分为4个专题组，围绕*食品卫生与安全保障，分别以*场馆和旅游景区周边中小餐馆及*签约酒店的食品卫生；生产加工、流通领域的食品安全和生猪屠宰、保健食品的管理；农产品生产过程控制和外埠进京动植物农产品的卫生监督；清真食品生产经营的管理情况为重点，对市政府贯彻执行食品卫生法、农产品质量安全法、市食品安全条例等12部法律法规的情况进行了检查。各专题组采取了听汇报和实地检查相结合、定点检查和随机抽查相结合、明查和暗访相结合、座谈和调查相结合、检查和督促整改相结合等方法，共开展执法检查活动8次，参加检查活动的代表100余人次，检查各种类型单位近50个。同时，18个区县人大常委会受市人大常委会委托，根据自身实际情况，采取了常委会审议、与乡镇街道上下联动、代表集中视察与持证暗查等更加多样的形式，在本行政区域内进行了深入广泛地检查。市人大常委会门户网站开辟专栏，广泛征求社会各界的意见和建议。6月27日，执法检查组召开第二次全体会议，讨论了执法检查报告。

下面，我就检查情况报告如下：

一、主要成效

执法检查组认为，市政府对*食品安全高度重视，采取了强有力的保障措施，*食品卫生与安全令人放心和满意。同时，市政府抓住*举办契机，认真贯彻执行食品卫生与安全及清真食品生产经营有关法律法规，依法行政能力不断增强，监管工作迈上新台阶，食品卫生与安全整体水平显著提高。

(一)保障措施有力，*食品卫生与安全令人放心

确保*食品安全是我们对国际社会做出的郑重承诺，市政府以对国家形象和*会高度负责的态度，于2005年7月，成立了*食品安全专家委员会，制定了《**食品安全行动纲要》，对*食品安全采取了强有力的保障措施。一是对供应*会的食品全部按照国际的最高标准组织生产。二是对*会供应食品的企业实行严格的市场准入，并由政府有关部门派专家进场监督，实行批批检验。三是全面启动*食品安全监控和追溯系统，对供应*会的食品加工企业与消费点实行“点对点”供应，并对运输、仓储等环节实行GPS定位监控，实现“从农田到餐桌，从餐桌到农田”的全程双向监控；对供应*会的食品，不管是不是*生产，全部可追溯原产地。四是组建了*食品安全保障团队。五是*签约饭店、*场馆内所有餐饮单位全部达到A级餐饮标准。

(二)抓住*举办契机，全面提升食品卫生与安全水平

近年来，市政府抓住*契机，高度重视食品卫生与安全工作，将食品卫生与安全列入市和区县两级国民经济和社会发展的指标体系，不断加强依法行政能力和监管工作。一是进一步健全食品安全监管组织网络和责任、食品安全检测、食品安全信用三大体系，并按照市食品安全条例的规定，建立了全市统一的食品安全追溯数据中心，对食品从生产到消费实行整条食品链的全程监管。二是完善了食品安全科学评估、市场准入、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集和日常监督协调六项机制；以及打击食品违法行为的内部协作和与外埠联合防控机制，提高了食品安全控制体系关键点的控制能力。三是建立了田间督导、农药连锁配送等加强农产品生产源头管理的制度。四是加强了对薄弱环节的监管。2007年本市规范、升级改造、撤销拆除、调整移转农副产品市场及社区菜市场1275个；543家食品加工小作坊全部签订了承诺书并初步建立进货及销售台账，63家小作坊通过省级改造取得食品生产许可证，纳入企业管理；全市35800户餐饮企业全部通过量化分级等级评定，截止20*年7月1日，C级以上单位总数已达到99.92%。五是在*举办之年，进一步加大了对违法生产经营行为的执法力度，将4288种不合格食品、51家屡出问题的食品生产企业清退出首都市场。

一年来，本市食品卫生与安全水平显著提高，顺利完成了党的十七大、全国“两会”等69次国内外重大活动的食品卫生与安全保障工作，实现了重大活动食品卫生与安全万无一失的工作目标。

(三)围绕服务*，促进清真食品生产经营健康发展

清真食品生产经营，是服务和保障*会成功举办，尊重民族饮食习惯，加强民族团结、维护社会稳定的重要方面。*筹备期间，市政府有关部门通过政策支持和资金扶持，积极促进清真食品行业的发展，累计投入3200万元专项资金扶持了113个清真副食网点、食品生产加工企业，全市清真网点已达2053家。目前，本市清真食品行业呈现稳定、健康发展的良好态势，清真饮副食网点规划布局基本合理，能够基本满足少数民族群众生活需要，特别是在首都机场、*西站等地设置了清真餐厅，填补了重点交通枢纽地区没有清真餐馆的空白。

几年来，市政府及相关部门奋力拼搏，为*保障不懈努力，本市食品卫生与安全水平迈上了新的台阶。但食品卫生与安全是一项链条长、管理环节多的复杂系统工程，且原有基础较弱，需要一个长期、渐进的提高过程。在以高标准筹办*的过程中，一些问题也显现出来，需要在今后的工作中逐步予以解决。如全市食品安全追溯体系虽已初步建立，但覆盖范围不够广泛，对追溯信息的归集不够及时和完整，尤其是农副产品和散装食品的可追溯情况有待进一步加强；部分非规模化生产的中小企业，食品生产加工质量不够稳定；市食品安全条例虽然确立了食品召回制度，但在实际操作中，还需要进一步细化落实措施；个别地区清真食品行业网点设置不足；餐厨垃圾的处理设施建设滞后，综合协调、监督执法不到位等，成为可能发生食品卫生与安全问题的隐患。

二、几点建议

*会召开在即，认真贯彻有关法律法规，进一步做好食品卫生与安全工作，是成功举办一届“有特色、高水平”的*会、残奥会的紧迫任务。为做好*筹办最后关键阶段的各项工作，提出以下几点建议：

(一)进一步加大执法力度，确保*食品卫生与安全万无一失

*会期间，气温高、湿度大，游客和观众激增，聚餐集会增多，食源性疾患风险大增。市政府要按照“预防与应急并重，常态管理与非常态管理结合”的原则，加大执法力度，切实加强监管，举全市之力，筑牢防线，使首都的食品卫生与安全及清真食品既保证城市发展和市民生活的日常需要，又满足*的特殊需要。一是各相关部门既要明确责任，实行部门责任制和责任追究制，又要密切配合，整合行政资源，形成监管合力，提高监管效率，避免出现交叉执法和监管盲点。二是食品安全监督协调机构要发挥监督、协调作用，加强与各部门的沟通、联系，实现综合执法和联合执法的制度化、规范化。三是以战时状态大力加强对小作坊、中小餐馆包括民俗旅游户等薄弱环节的动态监管，“反复查、查反复”，对违法生产经营行为加大惩戒力度，在法律规定范围内予以高限处罚。四是以城乡结合部为重点，加强对出租房屋的监管，坚决杜绝*期间出现无证照经营活动。五是切实加强对*场馆周边、比赛沿线、旅游景区、繁华街区、交通枢纽等重点地区的重点监控，进一步增加抽检品种，加大食品检测密度，对不合格食品坚决采取下架、退市等措施。对不符合要求、又难以整改的小作坊、中小餐馆、民俗旅游户、清真网点经营户坚决予以关停。

(二)进一步加大统筹协调力度，动员社会力量服务*保障

*期间食品卫生与安全的监管任务繁重，而本市监督执法力量有限。市政府要在增强政府食品安全监管网络有效运行的同时，在组织、动员社会力量参与*食品安全保障方面，加大统筹协调力度，制定相关政策，对所需经费等方面给予保障。要充分发挥社会监督作用，拓宽监督渠道，提高监管工作的整体效果。一是充分发挥基层群众自治组织的作用，用社会力量织密社会监督网络。二是充分发挥行业协会监督、自律、协调、服务的功能，通过协调和服务发挥政府无法替代的作用，促进食品生产经营行业健康发展。三是利用有奖举报等方式，充分调动广大消费者参与食品安全监督工作的积极性。

(三)进一步加大宣传力度，增强公民为保障*贡献的责任感

随着公民意识的逐步成熟，积极参与并为*会做出自己的贡献是广大人民群众的共同愿望。政府部门一是要在继续加大对食品生产经营者及从业人员食品卫生与安全法律法规的宣传、教育和培训力度，全面提高他们守法经营意识和职业道德素质的同时，强化对*意识的宣传力度，激发他们的爱国热情和作为窗口服务行业为*增光的责任感，引导他们做好东道主，真正承担起主体责任，为确保*食品安全做出贡献。二是要利用各种渠道，采取多种形式，向广大消费者大力宣传食品卫生与安全知识和合格食品，增强他们的自我保护意识，引导群众健康安全消费，避免发生食源性疾患。三是对取得的食品卫生与安全成果加强宣传，树立良好政府形象，增强公众信心，形成全社会关注、参与*食品安全保障的良好氛围。

(四)及时总结*保障经验，不断提高食品卫生与安全保障水平

进一步提高首都食品卫生与安全保障水平，是一项长期而艰巨的任务。及时总结*食品卫生与安全保障经验，加强体系化、规模化建设，夯实保障基础是重要抓手。一是要继续加强基础设施建设，进一步扩大食品安全追溯体系的覆盖范围，及时、完整归集相关信息，并做好与外埠进京食品供应基地的对接和对外埠动物和动物产品的监管，不断完善食品安全追溯体系，使其在食品安全监管方面发挥更大作用。同时，要进一步加大对农产品生产源头管理的政策扶持和财政支持力度，利用经济等手段指导生产者自觉保护产地环境，科学、合理使用农业投入品，提高农产品质量。二是尽快细化落实食品召回制度的措施。三是帮扶具有较强地方特色、民族特色、关系农民增收的传统风味食品小作坊，通过共用检测设备、人员等方法，减轻企业负担，鼓励其改善生产条件，稳定产品生产质量，逐步向规模化发展。四是按照科学规划、合理布局、满足需求的原则，认真解决个别地区清真网点不足的问题。五是加快餐厨垃圾处理设施建设速度，建立长效的综合协调管理和联动机制，切实加强对餐厨垃圾收集、运输和管理的监管。

此外，*作为一个特大型消费城市，80%以上的食品靠外埠供应。建议市政府实行交通限行后，要采取有力措施，确保首都的食品供应和价格稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，现在距离*会开幕只有16天了。举办*会，是海内外中华儿女的共同心愿。平安*的顺利实现，是*成功的最大标志，事关国家荣誉，责任重大，任务艰巨。我们相信，市政府一定会发扬“团结一致、众志成城”的抗震救灾精神，坚定必胜信心，奋发努力，严格执法，细致工作，狠抓落实，全力做好食品卫生与安全工作，成功举办一届“有特色、高水平”的*会、残奥会，让国际社会满意，让各国运动员满意，让人民群众满意。