国民经济和社会发展计划报告

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划上半年执行情况。

一、上半年计划执行情况

在市委领导下，全市认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，按照市十三届人大一次会议的决议和部署，全力备战奥运，积极投入抗震救灾，着力改善民生，坚持“好字优先、稳中求进”的发展方针，积极应对国内外新因素、新挑战，战胜了种种困难，保持了经济发展、社会祥和的良好局面，全市经济社会主要调控目标和预期指标进展良好，各项事业取得了新的成绩，具体表现在以下八个方面：

(一)经济发展稳中求进，质量效益继续改善。

发展的稳定性进一步增强。在经济环境复杂多变，不确定因素增多的情况下，本市经济继续保持平稳发展势头，上半年全市实现地区生产总值4972.8亿元，同比增长11%，高于年初预期目标2个百分点，连续10年保持两位数增长。

财政收入快速增长。上半年，辖区内国、地税总收入达到3642.3亿元，增长36.8%。全市完成地方财政收入1*0.6亿元，增长46.4%。企业所得税和个人所得税增势强劲，分别增长103.4%和40.2%，流转税增势平稳。

企业效益继续提高。1—5月份，全市规模以上工业经济效益综合指数为199.2%，同比提高了2.1个百分点；规模以上工业企业实现利润239.3亿元，增长23.6%，其中，现代制造业利润增长34.9%，高技术制造业利润增长22.1%。规模以上服务业企业实现利润1873.9亿元，增长1.2倍。

城乡居民收入稳定增加。上半年，城镇居民人均可支配收入达到12547元，增长11.6%；农民人均现金收入达到6357元，增长13.8%，增幅同比提高3.3个百分点。

(二)发展方式加快转变，成长潜力继续增强。

消费、投资拉动更趋协调。上半年，全市实现社会消费品零售额2210.7亿元，增长21.6%，增速同比提高了6.7个百分点；完成全社会固定资产投资1594.9亿元，增长14.9%，增速与20*年同期持平。消费拉动作用增强，投资增长比较稳定。

制造业加快向集约化、高端化迈进。上半年，全市现代制造业增加值增长15.3%，高于规模以上工业增速5.8个百分点。现代二工厂、首钢冷轧、康宁玻璃基板等一批重大产业项目投入试生产，中芯国际一期增资扩产、威讯半导体、康明斯发动机等项目进展顺利。20个适合首都发展的电子信息、装备制造、生物医药等领域的高技术和现代制造业项目成功签约。不适合首都功能和资源禀赋特点的产业继续加快退出，化二股份公司、有机化工厂实现停产，首钢已完成两座高炉、四台烧结机及第三炼钢厂的停产工作。

生产性服务业带动比较强劲。上半年，全市服务业实现增加值3664.7亿元，同比增长11.5%，占地区生产总值比重达到73.7%。其中，信息传输、计算机服务和软件业增长18.7%；租赁和商务服务业增长27.2%；科技服务业增长20.8%。金融业发展活力也明显增强。市委、市政府出台了《关于促进首都金融业发展的意见》，明确了发展定位和工作目标。金融要素加快聚集，在京新设立5家外商投资性公司，外商投资性公司累计已达到159家。文化创意产业发展提速，认定了第二批11家文化创意产业集聚区，1—5月份，全市规模以上文化创意企业实现收入1944亿元，增长25.1%。

发展动力由资源要素投入为主加快向自主创新、技术进步推动转变。本市获批成为六大综合性国家高技术产业基地之一，为增强区域创新优势提供了新的机遇。1—5月份，中关村科技园区企业科技活动经费支出180.9亿元，增长28.1%；实现技术收入551亿元，增长36%，比园区企业总收入增速高12.6个百分点。城市创新氛围更加浓厚，技术市场交易活跃。上半年，*地区专利申请量达2.2万件，增长66.9%。全市成交技术合同2.2万项，增长10.2%；实现技术合同成交额629.5亿元，增长93.4%。

节能减排取得新进展。节能减排指标完成较好。上半年，全市已完成全年二氧化硫减排任务的70%；化学需氧量减排任务的60%以上；万元地区生产总值能耗和水耗水平继续稳步下降。《*市2008年节能节水减排技术推广计划》实施。在中央财政补贴基础上继续增加政府财政补贴，首批在首都功能核心区以0.7元和1元的低价推广500万只高效节能灯，得到了广大市民及有关单位的欢迎和积极配合，社会反响强烈，预计每年可节电2.2亿度。2008年节能宣传周顺利举行，社会节能意识和氛围进一步增强。

(三)坚持有保有压，宏观调控效果继续显现。

货币调控政策逐步到位，重点领域和薄弱环节资金得到保障。辖内金融机构人民币贷款余额增速由1月份的18.3%回落至6月份的13.9%。重点领域和薄弱环节贷款投放力度加大。上半年，辖内中资金融机构生产性服务业人民币贷款余额达4081.9亿元，比年初增加298.8亿元，占同期全市人民币贷款新增额的24.6%，商业银行累计发放中小企业贷款1367.1亿元，农户贷款同比增长37.8%。

投资增速比较适度，投资结构符合国家政策导向。上半年，全社会固定资产投资增长14.9%，其中基础设施投资增长25%，占投资比重达到32.1%，同比提高2.6个百分点。符合首都功能定位的高端服务业和公共事业投资增长较快，国家重点调控的黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、石化行业投资大幅削减。

价格调控不断加强，物价涨势高位趋缓。上半年，全市居民消费价格累计上涨6.1%，高于3.5%的年度调控目标，比全国平均水平低1.8个百分点。其中，5、6月份当月环比分别下降0.5%和0.6%，出现了高位趋缓迹象。主要是肉类、食用油、禽类等副食品价格有所回落，食品价格指数逐月趋降，5、6月份当月环比分别下降1.5%和1.7%，但食品价格上涨仍是价格上涨的主要因素。为努力实现全年调控目标、保障正常的生产生活秩序，本市重点围绕三个关键环节开展工作，取得了一定效果。一是加强生活必需品保障。加强调度，衔接产销，保障生活必需品供应，本市生活必需品货源充足，供需稳定。二是加大对低收入群众和高等院校学生食堂、学生个人的财政补助。三是加强价格调控和监管。停止出台本市管理权限内新的政府调价项目，严厉打击各种价格违法行为，稳定市场秩序。

(四)全力支援地震灾区，高质、高效做好抗震救灾和灾后重建工作。

四川汶川特大地震发生后，在党中央、国务院坚强领导下，市委、市政府迅速部署，成立对口支援地震灾区领导和工作机构，动员全市各级部门和广大市民在第一时间积极行动起来，投入各项支援抗震救灾工作。市委主要领导亲赴灾区，实地了解灾情，慰问受灾群众，部署援建工作。在紧急救援阶段，全市先后派出353名消防官兵，15批670名医疗卫生人员，奔赴灾区参加抗震抢险和救治伤员。迅速调拨救灾物资，切实解决灾区实际困难。全力援助安置受灾群众，目前已在四川绵阳、甘肃陇南建成过渡安置住房、中小学校舍、医疗点等4.6万套；首批援建的什邡“*节能屋”已经完工，并作为永久性社会福利中心投入使用。切实做好灾区来京伤员医治、学生借读工作，对家庭受灾较重的高校学生、务工人员给予资助。研究对口支援重建工作方案，提前做好人、财、物等方面的充分准备。*对口援建的全长78公里的广青路(广汉至青牛沱)工程已动工兴建。社会各界广泛动员，齐献爱心，累计捐款捐物达21亿元，有力地支援了灾区人民。

(五)奥运筹备就绪，城市环境和运行保障显著改善。

奥运筹办的各项工作扎实推进。经过7年的艰苦努力，在京的31个比赛场馆、45个独立训练场馆全部竣工，国家会议中心、数字*大厦、奥运村、媒体村等通过竣工验收，奥林匹克森林公园已经完工。奥林匹克中心区周边道路全部建成并具备通车条件，周边市政工程、无障碍设施和商业服务设施改造已经完成。经过40多项“好运*”体育赛事测试，场馆设施、技术系统、计划方案、运行规范和保障能力等得到全面检验。大力强化“双进入”体制，健全了奥运安保指挥系统，编制了周密细致的奥运安保计划并落实到整个筹办工作中去，确保奥运安全进行。广泛开展奥运主题活动，加强礼仪文明、秩序文明、赛场文明、商业文明和环境文明建设，“喜迎奥运、参与奥运、奉献奥运”的氛围更加浓厚。

一批重大基础设施项目建成并投入运行。地铁10号线一期、奥运支线、轨道交通机场线开通运营，新增轨道交通运营里程58公里，总里程达到200公里。机场二通道、机场南线、京平高速、京津二通道、京包高速(六环路至德胜口段)等高速公路建成通车，全市高速公路通车里程累计达到790公里。首都机场T3航站楼投入使用，*南站和京津城际铁路工程进入调试运行阶段，地铁4号线全线完成土建工程总量的93%。资源和能源保障能力进一步提高。南水北调中线京石段应急供水(*段)、六环路天然气一期管线全面完工。官厅风力发电场一期工程正式并网发电，太阳宫、郑常庄燃气电厂投入运行，朝阳和门头沟500千伏输变电工程竣工，本地电厂发电调峰能力和电网受电能力大幅提升。

环境治理成效显著。截至6月底，市区空气二级及好于二级天数达到123天，比20*年同期多13天，占监测天数的67.6%。主要污染物浓度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入颗粒物同比分别下降24.1%、22.7%、21.1%和2%。落实第十四阶段控制大气污染措施和奥运会、残奥会期间本市空气质量保障措施，狠抓污染减排和环境改善。机动车国Ⅳ排放标准和车用燃油国Ⅳ标准开始执行。全市加油站、油库、油罐车油气回收工作全部按期完成。关闭了京丰热电燃煤机组、华电燃油机组，完成了国华、华能、高井电厂脱硝治理。环境综合整治和绿化美化工作力度继续加大。20*年建设的15处共1万亩郊野公园全面建成开放，2008年计划建设的21处共1.9万亩郊野公园正加紧实施。朝阳公园湖、龙潭湖和筒子河水质改善工程加快建设，六环路以内的河道基本治理完成，实现了水清、岸绿、流畅。固体废弃物处理能力继续提升，城八区生活垃圾无害化处理率达到100%，郊区达到84.47%。

(六)新农村和重点镇建设稳步推进，城乡统筹步伐继续加快。

新农村和重点镇建设扎实推进。以深入推进农村基础设施建设和村庄环境整治工作为重点，营造良好的郊区生态和产业发展环境。出台了《关于切实加强农业农村基础建设进一步促进城乡经济社会发展一体化的若干意见》，稳步推进300个村庄建设规划编制工作，初步完成了新农村“五项基础设施”建设四年规划。2008年确定的200个整体推进村“五项工程”有序推进。“三起来”工程继续实施。2万盏太阳能路灯安装、百座太阳能公共浴室建设工程按计划推进，150处雨洪利用工程已全部完工，密云、怀柔、大兴等生物质气化和大中型沼气工程进展顺利。本市39个规划重点镇的垃圾密闭、收集、转运系统建设全面铺开，幼儿园、文化体育活动广场、养老服务设施等公共设施建设开始启动，以改善重点镇公共设施条件，增强其对人口和产业的承载能力。

现代农业体系加快完善。出台了《*市加强农业和粮食生产的若干政策》，加大粮食直补力度，增加农业生产补贴，进一步提高了农业综合生产能力，夏粮总产量同比增长60.7%。设施农业加快推进，规划编制全面启动，补助标准继续提高，上半年全市设施农业实现收入增长17.2%，新增各类设施农业超过9000亩。政策性农业保险覆盖面进一步扩大，参保农户达10.9万户，总保额36亿元，参保范围基本覆盖本市种养殖业主要品种。郊区基础设施和接待设施日益完善，京郊旅游持续升温，富农效应日益显现。上半年，全市农业观光园、民俗旅游总收入同比分别增长19.5%和22.3%，带动了农民收入增长。

(七)社会保持和谐稳定，民生状况继续改善。

就业形势总体稳定。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，加强劳动监管和就业帮扶。上半年，全市城镇登记失业率为1.89%，低于全年2.3%的调控目标。新增城镇就业人员17.6万人，帮助5.3万就业困难人员实现就业。城乡一体化的就业服务体系进一步健全。劳动关系平稳正常，城镇职工劳动合同续订率达到94.1%，同比提高1.9个百分点，高于近几年90%的平均水平。努力实现“五无”目标，新产生的494户零就业家庭基本实现至少一人就业；建立用工“实名制卡”和“工资保障金专用账户、劳务费专用账户、农民工工资专用账户”制度，从机制上防止工资拖欠现象发生。

社保“扩面提标”有序推进，养老、医疗实现制度全覆盖，百姓得到更多实惠。截至6月底，全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别增长12.4%、14.6%、14.1%、17%和12.3%。“一老一小”大病医疗保险参保人数达到148.2万人，比20*年年底增加1.9万人。综合考虑物价及各方面情况，大幅度提高了城乡居民最低生活保障、最低工资、失业保险金、基本养老金等相关待遇标准。在全国率先消除城乡居民养老、医疗社会保障制度盲点，实现制度全覆盖。《*市新型农村社会养老保险试行办法》和《城乡无保障老年居民养老办法》全面实施。新农保的实施范围、缴费水平和领取年龄得到规范和统一，参保农民月平均养老金水平从原来的100元提高到400元，实现了“城保”、“农保”的城乡互转；70万城乡无保障老年居民每月领取200元福利性养老金。继实施“一老一小”大病医疗保险制度之后，2008年又出台了《关于*市城镇劳动年龄内无业居民参加城镇居民基本医疗保险的实施意见》，惠及47万居民。同时，降低职工基本医疗保险起付线，提高报销比例，减轻参保职工个人负担。

社会公共服务进一步改善。财政支出中投向医疗卫生、社保就业、教育等民生领域的支出分别增长49.8%、17.7%、17.2%；社会发展领域安排市政府固定资产投资27亿元，增长25%，重点投向教育、卫生、公共安全等领域。小学和初中入学工作基本平稳，中考、高考顺利进行。支持一批中小学达标建设，改善农村寄宿制中小学生活条件。门头沟、房山区的区域医疗中心已经开工。完成奥运食品安全追溯系统，实现了奥运食品的全程监控。全市食品安全监测抽查合格率达到96%以上，药品抽验合格率约为98.7%，均好于年初调控目标。公共安全形势趋好。刑事案件发案数同比下降20%以上；道路交通、生产安全、火灾、铁路交通、农业机械死亡事故起数和人数同比分别下降17.5%和14.5%。

保障性住房和限价商品住房建设加快推进。上半年，全市完成经济适用房住宅投资16.4亿元，同比增长1.2倍，全市经济适用房、廉租房和限价商品房开复工规模分别达到485万、35.8万和321万平方米。

(八)改革计划稳步实施，重点领域改革继续推进。

重点围绕建设服务型政府和创新型城市，了《关于2008年推进重点改革任务的意见》，安排部署了10大项42小项全年重点改革任务。各项专项改革稳步推进。国有资产管理体制进一步完善，印发了《*市企业国有资产评估管理暂行办法》、《关于加强国有企业土地资产管理的意见》。投资体制和财政体制改革深入推进。公交改革继续深化，将郊区公交纳入全市公交低票价体系，方便了郊区市民出行。住房保障体系加快完善，继廉租房、经济适用房管理办法之后，2008年又出台了《*市限价商品住房管理办法(试行)》和相关准入标准、审核管理办法。农村改革不断深入，出台《关于推动区县合作促进生态涵养发展区协调发展的意见》，促进区县间互助合作，集体林权制度等各项农村改革试点也在加快推进。

二、上半年计划执行中需要关注的主要问题

总的看，上半年计划执行情况是好的，体现了中央的大政方针和市委十届三次全会、市十三届人大一次会议精神。但人口资源环境矛盾、区域发展不平衡等长期矛盾依然存在，同时受国内外环境变化，特别是物价上涨较快影响，本市也出现了一些新的情况和变化，需要高度关注。

(一)价格仍在高位运行，稳定物价的压力较大。

目前全国和本市居民消费价格指数涨幅虽出现高位趋缓势头，但价格压力依然不小，特别是国内外市场不确定性因素较多，物价上涨的输入型和成本推动型特征更加明显，对本市价格水平影响较大。当前要更多关注价格上涨的关联效应，一是对低收入群体生活产生的影响需要关注；二是实现全年价格调控目标和扣除价格因素城乡居民收入实际增长7%目标的难度增加；三是原油、成品油、煤炭、电力、钢铁等能源、原材料价格上涨对本市电厂、石化、房地产企业以及城市交通及用能综合成本的后续影响需要关注；四是保障生活必需品供应，平抑价格短期波动的压力增大。

(二)能源运行“紧平衡”的外部环境趋紧。

国家近期调整了电力和成品油价格，对适度缓解能源运行与价格传导压力、促进资源节约产生了一定的积极作用，但当前煤电油运矛盾仍然十分突出，由于本市能源资源严重依赖外部，在夏季电力大负荷和冬季供暖期间，能源运行将经受严峻考验。

(三)受国内外环境变化影响，部分行业经营压力增大。

受全球经贸增长放缓和国际市场需求减少、美国次贷危机、人民币单向升值、银根收紧以及国内资本市场走低等因素影响，本市部分电子信息企业国际订单减少，出口下降；房地产企业资金链趋紧，市场观望气氛较浓；金融产业经营压力增加，盈利空间受到一定挤压，同时股市深幅调整也在一定程度上影响了市场预期。

此外，拆迁难、补偿高等因素对部分重大项目实施进度和后续投资落地的影响值得关注。

三、努力完成全年计划的主要措施

本市经济发展的稳定性较强，从经济周期和需求结构、产业潜力分析，全年经济仍将保持平稳较快的发展势头，主要计划目标基本能够完成。但下半年工作十分繁重：奥运会和残奥会举办在即，并将迎来改革开放30周年系列纪念活动；国内外经济发展环境仍然存在诸多不确定性因素，宏观调控进入关键时期。因此，下半年关键是按照科学发展观要求，认真贯彻中央各项决策，落实市委、市人代会各项工作部署，坚持抗震救灾与奥运筹办两手抓，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定。重点抓好以下工作：

(一)抓运行、促服务，全力办好奥运盛会。

进一步营造奥运氛围，落实好各项服务保障工作。细化完善卫生、食品、住宿、交通、安保等方面的接待服务工作，确保符合奥运规范和兑现申办承诺。进一步做好城乡绿化美化，特别是小街小巷和农村环境整治工作，营造靓丽温馨的城市环境。落实“平安奥运”各项要求，扎实做好安全隐患消除、重点矛盾排查调处、治安隐患排查清除工作，完善社区基层管理，营造安全、稳定、有序的社会环境。办好各项宣传和文化活动，充分展示“新*”的良好形象和独特风采，努力营造祥和文明的人文环境。

进一步完善城市运行保障体系。充分考虑奥运期间特殊需求，全面落实各项运行保障方案。全力保障奥运期间空气质量达标，落实安全迎汛各项措施，增强快速反应能力，及时妥善处置好各类突发事件。落实车辆限行、错峰上下班、外地过境货车绕行等疏导政策。加强新投入运行的轨道交通、高速公路、交通枢纽等重大基础设施的运行安全和各项管理工作。加强基层应急能力建设和市民应急知识培训。

加大资源落实力度，确保能源运行平稳正常。针对奥运需求与夏季用能、用水高峰叠加的特点，在厉行节约、加强需求侧管理的同时，落实能源运行、水资源、仓储物流等领域分级保障措施，维护正常生产生活秩序。在做好电力迎峰度夏各项工作的同时，及早谋划冬季能源供应，落实冬季天然气平衡方案，在供暖期前完成30万吨煤炭、3000吨供暖燃油、1万吨液化石油气的应急储备。

(二)保安置、谋重建，全力做好对口支援灾区重建工作。

积极帮助灾区群众解决基本生活困难。按照中央部署，加强帐篷、棉被、衣物等救灾物资和灾区群众生活必需品的采购调运工作。高标准、高效率完成灾区临时安置房建设任务。继续做好灾区伤病员来京医治、学生来京借读相关工作。

扎实做好灾后重建对口支援工作。坚决贯彻国家关于对口支援恢复重建工作的部署和要求，严格遵循灾后重建规划布局、选址要求和建设标准，加紧编制对口支援四川什邡恢复重建总体规划，制定年度计划和援建方案，统筹调度使用好财政资金与社会捐款，精心选定和实施好2008年首批援建项目，尽快帮助恢复因灾受损的城乡基础设施、公共服务设施和农民永久性住房，积极帮助灾区重建美好家园。研究制定本市对口支援地震灾区恢复重建项目管理办法。充分发挥首都在信息、人才、技术等方面的优势，尽最大努力，帮助什邡实现跨越式发展。

(三)保供应、保秩序、保生活，切实做好物价调控。

努力保障市场供应。继续搞好必要的商品物资储备，鼓励引导商业企业适度增加小包装成品粮、食用油储备，防止出现抢购和生活必需品断档脱销。充分调动本市大型流通、农副产品加工、储运企业积极性，搞活流通，特别要发挥好大型农贸市场物资集散的调控功能并切实保障二、三级市场配送链条的顺畅。

加强市场监管，维护市场稳定。重点加强奥运期间价格监管工作。建立覆盖生产、流通、消费各个环节的价格实时监测体系。充分考虑奥运期间短期价格扰动因素，按照属地管理、统一协调、落实责任、快速反应、文明执法的原则，加强奥运场馆周边等重点地区巡查，防止商品和服务价格不合理上涨。加强行业自律，规范企业经营行为。做好信息披露和信息公开，合理引导生产者、经营者和消费者的行为，稳定社会预期。

做好困难群体的帮扶和低收入家庭的救助工作。做好首钢压产等企业分流职工安置、就业困难群体就业帮扶和农村劳动力转移工作。及时处理劳动纠纷，维护劳动关系稳定。出台本市成品油和电力价格调整配套措施，落实对种粮农民、农村客运、出租车、城市公交的补贴。落实城乡低保、企业退休人员基本养老金、失业保险和最低工资等社会保障和社会救济标准的调整政策，及时做好困难群众临时救助。

(四)稳投资、促消费、强产业，保持首都经济又好又快发展的良好势头。

把握好空间和时序，保持投资总体稳定。进一步把握好投资的节奏和力度，抓好奥运前后的投资衔接和投资重点的转移。奥运期间，积极推进不影响奥运环境的建设项目，加大对新城生态环境建设和生态涵养区的投资力度，做好重大项目前期准备工作，加快列入2008年重点工程的新开工项目的立项、规划、用地、招标等前期工作。奥运会后，集中启动一批重大基础设施项目及新城、南城项目。

用好奥运商机，增强消费的拉动作用。精心组织好“2008购物季”，挖掘奥运带来的消费需求。加大国际旅游市场开发力度，提升国内旅游的规模和档次，完善消费便利设施，努力吸引外来消费。积极打造时尚消费中心，发展特色街区和品牌商圈，提升传统商业街功能，不断完善社区商业、休闲等设施，提升中心城消费水平。进一步鼓励商业企业到新城发展，高起点建设集购物、健身、休闲、娱乐、餐饮于一体的综合性商业设施，扩大新城消费。加大农村连锁超市、便利店和物流配送体系建设，增加农村消费。

促进服务业由大变强。认真落实加快服务业发展意见和文化创意产业、体育等专项促进政策。大力发展生产性服务业，重点落实《关于促进首都金融业发展的意见》，增强对各类金融机构和金融人才的吸引力。加快文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业。吸引一批产业带动性强的国家重大科技项目、大企业总部、跨国公司研发中心、结算中心等落户本市。充分把握创业板机遇，积极培育本市高技术类、生产性服务业和文化创意类中小企业直接上市融资。加快保障性住房入市步伐，调整市场供给结构，促进房地产市场健康发展。

增强高端制造业发展后劲。做好签约高技术和现代制造业项目的落地服务工作。引导适合本市资源禀赋和功能定位的高端、高辐射、轻型化产业项目在发展新区和新城落地。

加快发展都市型现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实各项强农惠农政策，提高农业综合生产能力和主要农产品供给保障能力，促进农业增产增效，农民持续稳定增收。大力发展设施、籽种等高端农业。借助假日制度改革机遇，加强生态涵养区旅游基础设施建设，完善乡村旅游配套环境，提高接待能力和服务水平。完成70万农民安全饮水、规划重点镇的垃圾转运设施、集中供水等130项新农村建设折子工程，着力提升农村公共设施建设水平，大力改善农民生产生活条件。

(五)挖潜力、促内涵，推动节能减排落实和自主创新能力提升。

加快节能降耗方式转变。当前能源运行总体趋紧，更需要加强节能减排工作，要以技术进步和管理创新为动力，健全利益引导机制，推动“内涵促降”，确保全年目标实现。一是落实年度技术推广计划，示范推广先进适用节能减排技术。二是健全法规政策体系，完善激励约束机制。开展节能法实施办法修订工作，研究制定循环经济试点管理办法、本市节能奖励办法等。研究完善合同能源管理机制、清洁发展机制、垃圾和污水收费机制，推进热计量价格试点工作，强化能评和环评。三是加大重点节能减排工程建设力度。完成800万平方米大型公建低成本改造。开展32家政府机构和12家医院节能改造。在部分商场超市和宾馆饭店引入合同能源管理模式，实施节能改造试点。继续加快生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂建设。四是办好2008国际节能环保展，营造有利于节约的舆论氛围，倡导良好风尚。

大力增强自主创新能力。以中关村成立20周年为契机，发挥中关村龙头带动作用，积极研究制定中关村自主创新综合配套改革框架方案。继续推动以企业为主体的技术联盟、产业联盟、标准联盟，支持企业与高校院所联合组建工程实验室和工程研究中心。实施自主创新产品政府首购和定购制度，促进科技成果转化。谋划国家综合性高技术产业基地发展，推动信息、生物、航天航空、新能源、新材料领域分基地建设。继续争取一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心在京建设。加快海外学人中心建设，大力引进高层次海外人才。

(六)坚定信心、紧抓机遇，深入推进重点领域改革。

深化财政和投资管理体制改革。完善市和区县财政管理体制。探索建立政府购买社区公共服务机制。全面推行非税收入收缴管理改革。完善本市行政事业单位国有资产管理办法。继续减少和规范行政审批和许可事项，简化审批程序。探索建立责任追究制度，扩大政府投资项目公示和后评价试点，提高政府资金使用效率和透明度。

增强市场活力，健全现代市场体系。积极推进国有一级企业战略重组，鼓励非公资本参与二、三级企业股份制改造，继续规范国有资本经营预算管理。鼓励、引导和支持非公经济发展，建立中小企业创业投资引导基金，研究设立市级中小企业再担保机构。研究建立促进企业上市的联动机制。

落实深化农村综合改革各项任务。研究制订推进农户土地承包经营权流转的意见。完善绿化隔离地区推进机制。完善设施农业促进机制，研究农村设施农业的帮扶措施。加快农村集体经济产权制度改革步伐。推进集体林权制度改革。整合金融支农资源，创新适合新农村建设的金融服务产品和体制机制。健全农民专业合作社的扶持机制，促进农业产业化经营。

大力推进社会领域改革。继续落实城乡养老保障各项政策，积极探索“机构养老”等社会化养老新途径。完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策。研究医药卫生体制改革具体方案，强化社区卫生健康服务功能。扎实推进义务教育均衡发展，抓好农村学校、薄弱学校改造。继续推进文化和体育领域改革，扩大公共文化和体育服务供给。完善廉租房、经济适用房等政策保障性住房的管理机制和管理办法。继续健全社会组织网络，创新社会管理体制。

(七)总结经验、弘扬精神，谋划好奥运会后发展。

在做好奥运场馆赛后利用、奥运品牌推广工作的同时，积极巩固城市管理的创新成果，及时总结奥运举办过程中的成功经验，并将这些成功经验制度化、长效化。谋划推出一批事关发展全局的重大举措、重大项目，研究2009年的工作重点，为奥运后*持续发展提供支撑。办好最后一届奥运经济市场推介会，及时推介新城和六大高端产业功能区发展。做好“十一五”规划中期评估，编制*市主体功能区规划，启动“十二五”规划前期研究。继续关注国内外形势变化，加强对资本市场、房地产市场、资源性产品市场以及生活必需品市场行情的跟踪研究，完善政策，积极应对。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，奥运在即，下半年更是完成全年计划各项任务的关键时期。我们将坚决贯彻中央的决策部署，在市委领导下，在市人大的监督支持下，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的工作，全力以赴办好奥运会和残奥会，支援抗震救灾工作，努力促进首都经济社会又好又快发展，为建设“繁荣、和谐、文明、宜居”的首善之区做出新的贡献。