知识产权审判工作报告

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会本次会议议程的安排，我代表*市高级人民法院，报告全市法院20*年以来知识产权审判工作的情况，请予审议。

一、20*年以来知识产权审判工作的基本情况

知识产权审判是人民法院审判工作的重要组成部分。根据涉及知识产权保护的不同诉讼程序，人民法院运用民事、行政和刑事三种审判手段，对知识产权进行全面的司法保护。近年来，全市法院在市委的领导、人大的监督和最高人民法院的指导下，知识产权审判工作不断取得新成绩和新进展，确保了首都知识产权司法保护始终走在全国前列。主要表现在：

(一)坚持服务大局，公正、高效地审结一大批知识产权案件，实现法律效果和社会效果的有机统一。

本市法院受理的知识产权案件数量在全国最多，案件类型涉及知识产权的各个领域，很多案件具有重大的社会影响。据统计，20*年至20*年，共受理各类一审知识产权民事案件8785件，审结8813件(包括20*年以前旧存)，收结案逐年增长，20*年的收结案已分别是20*年的2.7倍和2.8倍。共受理一审知识产权行政案件2819件，审结2794件，20*年收结的行政案件已分别是20*年的2.9倍和2.8倍。共受理一审侵犯知识产权罪刑事案件176件，涉案被告433人，并已全部审结。此外，还受理一审生产销售伪劣商品罪和非法经营罪刑事案件1512件，涉案被告2391人。全市法院始终围绕“公正与效率”主题，确保各类知识产权案件的审判质量，不断提高知识产权司法保护水平，不仅赢得了广大当事人的赞誉，而且受到了最高人民法院的充分肯定；通过审理案件总结的一系列审判规则对全国知识产权司法实践具有较强的指导意义，并为修订法律法规和制定司法解释提供了丰富的案例素材。同时，审判效率不断提高，各级法院知识产权庭的年结案率始终保持在90%以上，部分法院甚至达到98%。

多年来，全市法院紧跟经济社会发展步伐，牢固树立大局意识，使知识产权审判职能作用得到充分发挥。一是强化诉讼调解，注意调判结合，维护社会的和谐稳定。全市法院超过一半的知识产权民事案件以调解或经调解使当事人撤诉方式审结，真正实现了“案结事了”。近年来，以实现“平安奥运”为目标，慎重裁判，主动做释法说理、理顺情绪工作，为奥运会的成功举办提供有力的司法保障，创造良好的知识产权法治环境。二是在审理专利、技术秘密等技术性知识产权案件中，注意平衡权利人、使用者和社会公众之间的利益，加大对经济增长有重大突破性带动作用、具有自主知识产权的关键核心技术的保护，服务创新型国家和创新型城市建设。三是落实国家关于整顿和规范市场经济秩序及“保护知识产权专项行动”的统一部署，通过审理“长城”葡萄酒侵犯商标权案、“托福试题”侵犯著作权案等，对各种侵权行为给予严厉制裁，有力地保护了权利人的合法权益，为规范市场秩序、促进品牌创新和文化创意产业发展作出了积极贡献。四是在准确把握立法精神、深入调研、广泛听取意见的基础上，妥善处理了“书生数字图书馆”侵犯著作权案、“泥人张”不正当竞争案等一批新类型案件，为我国知识产权保护制度的完善进行了有益探索。五是高度重视由本市法院专门管辖的以专利复审委员会、商标评审委员会为被告的专利、商标行政案件的审理，依法保护行政相对人的合法权益，规范行政机关的具体行政行为，较好地发挥了人民法院的司法审查职能，认真履行了我国入世承诺。六是不断强化平等保护意识，对不同地区的当事人平等相待，杜绝地方保护主义；在审理涉外案件中，坚持国民待遇原则，平等保护中外当事人的合法权益，树立了首都知识产权司法保护的良好形象。

(二)贯彻“公正司法，一心为民”指导方针，形成一套适合知识产权民事案件特点的审判方式。

知识产权案件具有专业性强、法律关系复杂等特点，为此，本市法院知识产权庭自成立之初即开始探索适合知识产权案件特点的审判方式。近年来，又按照“公正司法，一心为民”指导方针，贯彻落实最高人民法院及高级法院一系列司法为民措施，对知识产权审判方式不断进行完善，有效促进了案件的公开、公正、高效审理。具体做法有：一是通过发送各类诉讼指导性材料，及时告知诉讼权利和义务、进行诉讼风险提示，使当事人对诉讼程序有基本了解，为诉讼的顺利进行打下良好基础。法官在办案中依法行使释明权，并结合个案进行判后答疑，促使当事人服判息诉。二是强调当事人的举证责任，指定举证期限，在开庭前进行证据交换或举行听证会，从而使案件争议的焦点更明确、庭审重点更突出、庭审效率更高。三是针对知识产权案件相对疑难复杂的特点，坚持一般适用普通程序审理案件并切实落实合议制，合议庭成员共同阅卷、共同开庭、共同合议、共同对案件处理结果负责，确保裁判质量。同时，对一些简单案件适用简易程序，提高审判效率。四是坚持公开审判。除涉及国家秘密和商业秘密的案件，知识产权案件一律公开开庭审理；欢迎公众旁听、媒体客观报道；选择典型案件通过《*法院网》进行网络直播。20*年10月，本市法院率先在全国将知识产权裁判文书全部上网公布，成为人民法院增强审判工作透明度的重要举措，截至2008年8月，上网文书已经突破1.1万件。五是为弥补法官专业知识的不足，采取聘请法律咨询顾问、特邀具有专业特长的人民陪审员共同审理疑难复杂案件、指定专门技术鉴定单位等方式，依法科学解决案件中的专业技术问题。六是高度重视裁判文书制作。在要求裁判文书格式规范、繁简得当的前提下，特别强调论述的针对性和说理性，力争使当事人能够“胜败皆服”。

(三)调研与督导并重，确保知识产权司法标准统一。

全市法院知识产权审判将“正确行使自由裁量权、统一司法标准、增强司法公信力”作为加强调研督导工作的指导原则，在严格执法的前提下，主要做好以下工作：一是建立大要案信息报送制度。各级法院对诉讼标的数额巨大、新类型和有重大社会影响的案件，都及时向高级法院进行报告，同时对关联案件进行通报。高级法院对大要案和关联案件进行有力的监督指导和协调。二是结合重点调研课题制度的落实，针对著作权侵权损害赔偿、知识产权诉讼证据等难点问题进行深入调研，在此基础上，高级法院制定下发了一系列规范性意见。五年中，高级法院共出台知识产权规范性意见8件，均在司法实践中发挥了重要的指导作用。三是高度重视典型案例的积极作用。20*年以来，高级法院共下发知识产权庭撰写的指导案例68件。全市法院结合审判难点、热点问题，通过举办法官论坛、案件交流会等，为统一司法标准搭建平台。五年来，各级法院知识产权庭共编辑出版《知识产权经典判例》、《知识产权诉讼研究》等专业书籍18部，为司法实践提供了有益参考。

(四)健全审判机构、加强队伍建设，努力建设一支高素质的知识产权审判队伍。

本市高、中两级法院自1993年8月成立知识产权庭以来，不断加强知识产权审判建设。1998年5月，高级法院决定将全市知识产权民事案件适当集中审理，除海淀区、朝阳区法院外，其他基层法院不再受理知识产权民事案件；20*年3月，为进一步加强知识产权审判力量，又决定在东城区、西城区、丰台区法院设立知识产权庭，形成了“三级法院、八个知识产权庭”的新格局。目前，全市知识产权庭共有正式在编审判人员124人，其中法官72人；法官全部为本科以上学历，硕士以上学历占71%，有13人具有理工科背景。多年来，全市法院努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的知识产权审判队伍。一是大力加强思想政治建设。尤其通过深入开展社会主义法治理念教育、党的十七大精神的学习贯彻，知识产权审判工作的指导思想进一步端正，更加坚定了审判工作的正确方向。二是高度重视反腐倡廉建设和审判作风建设。通过执行《法官法》及高级法院“六条禁令”等规定，使知识产权审判人员自觉树立廉洁意识，形成廉洁氛围；通过“公正与效率”司法大检查、“规范司法行为、促进司法公正”专项整改等活动，首都法院良好的知识产权审判作风得以树立和展现。三是不断加强司法能力建设。全市知识产权审判人员不仅善于及时更新审判理念、刻苦钻研理论，而且更注重在审判实践中积累经验、增长才干；在案件审理中，特别注重在认定事实、进行调解、驾驭庭审、适用法律、制作文书等几个关键环节上下功夫；全市性脱产培训、专家讲座及各种研讨活动的经常性举办，使知识产权审判始终充满浓厚的研讨氛围。近年来，全市各级法院知识产权庭分别获得“人民满意的政法单位”、“全国法院知识产权审判工作先进集体”等光荣称号，涌现出了一批以“全国模范法官”宋鱼水为代表的先进个人；在全国法院历届学术研讨会、全国法院知识产权裁判文书评比等活动中，本市知识产权审判均成绩优异。此外，全市法院还以做好知识产权法制宣传为己任，通过对大量案件的报道、公布“年度十大知识产权案例”等形式，积极宣传我国知识产权保护成就，展现中国知识产权法官的风采。

(五)主动接受人大监督，加强与政府部门的协调配合，保障知识产权审判工作的顺利开展。

1995年11月，高级法院曾在市第十届人大常委会第二十二次会议上就知识产权审判工作做了专项报告。十余年来的审判实践充分证明，知识产权审判工作成绩的取得，离不开人大的监督和支持。全市法院高度重视来自各级人大的监督，主动邀请人大代表旁听知识产权案件审理，听取人大代表对审判工作的意见和建议。五年间，高级法院共办理各级人大代表建议和来信30件，件件有答复。对各级人大代表的建议和来信，各级法院实行归口管理，统一督办；各审判庭高度重视，及时报告办理进度，力争在指定期限内办结。

作为*市知识产权办公会议和*市保护知识产权工作组的成员单位，高、中两级法院与市知识产权局、市工商局等单位密切配合，参加了本市有关知识产权保护地方性条例和政策的制定，参与了一系列保护知识产权专项行动，为提高首都知识产权保护整体水平发挥了重要作用。各级法院还重视并加强与相关政府部门在知识产权执法中的相互支持与配合，较好发挥了知识产权司法与行政保护的整体合力。

二、存在的主要问题

全市法院知识产权审判工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，这项审判工作仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是司法能力需要进一步提高。近年来，全市法院受理的知识产权案件数量显著增长，最高人民法院日前又将特许经营合同、垄断纠纷等纳入知识产权纠纷范畴，新类型案件以及各种新情况、新问题仍层出不穷，相比之下，现有知识产权审判人员不仅在数量上相对不足，而且综合素质与快速增长的司法需求之间还存在着一定差距。二是知识产权司法保护力度应当进一步加强。尤其是采取诉前临时措施谨慎有余、积极不足；民事、行政、刑事审判工作相对独立，需进一步加强相应的沟通与协调，以充分发挥全市法院知识产权保护的整体作用；与行政执法部门在具体的执法标准，尤其是对专利、商标侵权的判断标准上尚需加强交流，应通过解决知识产权司法与行政保护沟通不畅问题，进一步加大对知识产权侵权行为的打击力度。三是知识产权审判工作机制仍需改进和完善。尤其是知识产权专业技术问题的解决仍制约着审判质量的提高，对司法鉴定、专家证人、专家咨询等方式尚需进一步规范；高级法院在及时掌握全市审判动态、进行监督指导、促进调研成果转化等方面的工作尚需进一步加强。四是知识产权法制宣传工作有待深入。目前的宣传多侧重于对案件审判信息的报道，缺少对纠纷产生背景的深入分析，缺少对判决意义的深度阐释，因此，知识产权司法保护在培育良好的知识产权法治环境和文化环境中的重要作用应当通过更有效的宣传得到充分发挥。知识产权审判工作中之所以还存在上述问题，从客观方面看，是因为知识产权法律制度在我国建立时间还相对较短，知识产权保护工作尚不能完全跟上经济社会迅速发展的步伐；从主观方面看，全市法院对知识产权审判工作投入的力量需进一步加大。

三、下一步工作方向

面对新形势、新要求以及知识产权审判工作中存在的问题，全市法院将在今后一段时期着重抓好以下几方面工作：

(一)统一思想认识，确保首都知识产权审判工作正确的政治方向。当前，知识产权审判工作面临着新的机遇与挑战。要在新的历史起点上实现知识产权审判工作的与时俱进，首先要把总书记提出的党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为始终坚持的指导思想，以科学发展观为统领，充分发挥审判职能作用，确保这项审判工作为党和国家工作大局服务。要从建设创新型国家、实施科教兴国、人才强国战略的高度，紧密结合本市构建社会主义和谐社会首善之区、建设创新型城市的部署，加强对知识产权审判工作重要性的认识。要以实施《国家知识产权战略纲要》为契机，锐意进取，勇于探索，大力提高首都知识产权司法保护水平。要充分发挥首都的区位优势，虚心学习兄弟法院的先进经验，研究制定新形势下全市法院知识产权审判工作的主要任务。

(二)进一步统一司法标准，力争知识产权审判社会公信力显著提高。针对当前影响裁判公正和司法标准统一的突出问题，要通过加强规范化建设、审判监督和业务指导，不断提高首都知识产权审判的社会公信力。尤其要针对侵权损害赔偿标准、知识产权行政案件的司法尺度不尽统一等问题，开展深入的调查研究，制定相应的规范性意见。针对关联案件，进一步完善和落实法院之间的信息沟通制度和报请高级法院协调指导制度，努力做到相关案件裁判尺度的平衡与一致。通过切实落实指导案例制度、编辑出版典型案例、定期汇编裁判文书等多种方式，发挥指导案例和生效判决在统一司法标准中的重要作用。

(三)规范和完善专业技术问题解决方式，进一步提高知识产权案件审判质量。对专业技术事实的认定是提高知识产权案件审判质量的关键环节。全市法院将积极探索和完善专业技术人员辅助审判的途径，鼓励当事人聘请具有专门知识的人员出庭说明专业技术问题，更好地帮助合议庭认定专业技术事实。争取各级人大常委会适当给法院增加具有专门知识的人民陪审员，充分发挥其专业优势。高级法院将探索建立“知识产权咨询专家库”制度。

(四)继续加大知识产权保护力度，充分维护知识产权权利人的合法权益。不仅要充分发挥民事、行政、刑事等审判在保护知识产权中的重要作用，而且要大力加强三项审判之间的信息沟通、业务交流、工作协作和机制完善，全面保护知识产权权利人的合法权益。在具体审判工作中，要继续加强诉讼调解；进一步加大对假冒、盗版行为的制裁力度，提高侵权代价，降低维权成本；积极有效地适用诉前临时措施；进一步提高裁判文书的说理水平，并对争议较大的案件做好判后答疑工作，努力实现“辨法析理、胜败皆服”。要高度重视案件的审判效率，进一步提高审限内结案率，对知识产权权利人的合法权益给予最及时的保护。要积极延伸审判职能，针对案件中发现的问题，及时发出司法建议，促使有关企业和部门提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。要大力加强法制宣传力度，为培育良好的知识产权法治环境和文化环境作出积极贡献。通过上述措施，切实贯彻以人为本，确保当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。

(五)将队伍建设作为工作中的重中之重，夯实知识产权审判工作基础。面对新形势对知识产权审判工作提出的挑战，全市法院将把握好制约司法保护的薄弱环节，把握好人民群众对于知识产权司法保护的需求，优化审判资源配置，加强队伍建设，全面提高司法能力。要切实加强反腐倡廉和审判作风建设，保持首都知识产权审判严格、公正、文明司法的良好形象。要进一步提高审判人员的业务素质。在组织培训、研讨活动时，注意学习与知识产权审判相关的各种专业技术知识；积极创造条件，使审判人员在审判实践中增长才干，保持知识产权审判办案与调研并重的特色。采取有效措施，既要保证知识产权审判队伍的相对稳定，又要将德才兼备的同志充实到这支队伍中来。适当增设基层法院知识产权庭，坚持面向基层、服务基层，打牢知识产权审判的根基。

(六)依靠党委的领导、人大的监督、政府的支持及有关部门的配合。人民法院知识产权审判工作的顺利开展，离不开党的领导、人大监督和政府支持，离不开社会各方面力量的配合。全市法院将及时向人大报告知识产权审判工作中的重大情况，积极配合人大开展相关检查工作，进一步增强接受人大监督的自觉性；高度重视人大代表的意见和建议，不断提高意见、建议办理质量和效率，并按照意见、建议切实改进工作；继续邀请人大代表旁听知识产权案件庭审和视察，保持与人大代表的密切联系，进一步方便人大代表的监督。同时，畅通沟通机制，自觉接受社会各界和广大群众监督，确保首都知识产权审判工作扎实推进。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

我国正处于改革发展的关键阶段，知识产权审判任务光荣而艰巨。面对新的机遇与挑战，全市法院将努力工作、改进不足，充分发挥知识产权审判职能，服务首都工作大局，为建设创新型国家和创新型城市，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区作出新的贡献。