政府审判工作监督报告

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市人大常委会办公厅：

20*年9月13日，市第十二届人大常委会第三十八次会议审议了*市高级人民法院“关于20*年以来审判工作监督情况的报告”。各位与会常委会组成人员充分肯定了全市各级人民法院在加强审判工作监督，全面推动审判和各项工作开展中所取得的成绩，并对今后进一步加强和改进对审判工作的监督提出了意见和建议。这次审议，充分体现了市人大常委会对法院工作的关心和支持，是对全市法院各项工作和全体干警的一次严格考核，*市高级人民法院认真学习研究了审议意见，针对代表们提出的意见和工作中的问题，分别研究制定了落实审议意见的短期整改方案和长期的落实措施。现将有关情况报告如下：

一、关于短期整改方案的落实情况

按照市人大常委会的要求，在仔细研究代表审议意见的基础上，我们对审判监督工作对法院工作的推动作用以及运行效果进行了全面的调研，针对其中反映出来的问题，制定了整改方案，对三个月内的整改措施予以部署。特别是针对代表们提出的上级法院对下级法院如何更加有效地发挥监督作用的问题，我们在继续加大制定新类型案件指导性文件、完善案例指导制度、实行专业化审理的基础上，采取了以下改进措施：

第一，充分发挥审级监督作用。高度重视二审案件的审理，既注重有效发挥二审法院的审判监督作用，又尊重一审法院的自由裁量权，努力实现对一审裁判实体公正与程序公正监督的结合。在严格对案件实体问题进行审查的基础上，进一步加大对一审审判程序的监督力度，对一审判决认定事实不清、证据不足、适用法律不当以及违反法定程序，可能影响公正审判的，依法予以改判、发回重审。同时，探索制定了统一的二审案件改判、发回重审质量评价标准，规范了错案认定标准、责任追究范围和责任追究对象。

第二，进一步完善案件考评、考核机制。为更好地发挥评查案件监督审判工作的作用，扩大了案件评查的范围，对上级法院发回重审、改判，本院再审改判，检察机关抗诉后改判，群众反映强烈的案件全面检查，对构成违法审判的案件和人员予以了责任追究。

开展了案件评查工作方面的调查研究，并在调研的基础上，探索制定适用于全市法院的案件评查工作规范性意见，推动全市法院案件质量评查工作走上更加规范、有序的轨道。

第三，继续加大案件协调指导力度，促进执法统一。一是加强教育培训工作，通过集中的培训活动，统一办案认识，尽可能地降低自由裁量权之间的偏差。20*年上半年，对全部初任法官进行了岗前培训。二是继续加强案例指导工作。在增加案例编写的数量，丰富案例的类型，扩大案例指导范围的基础上，增加案例的说理性，使案例更具有说服力，更具有可借鉴性。三是通过召开案件交流会、专家研讨会等形式，针对新类型案件、疑难问题以及当前审判实践中亟待解决的普遍性问题，邀请法律学者、相关领域的专家以及一线审判法官进行研讨，帮助法官理解掌握相关法律难点和技术难点。四是开发刑事案件比对系统，对法官判案和进行审判研究提供参考，将个案的实体信息与全市法院历年来的刑事案件进行比对，努力实现同案同判；有的法院还开发了立案监控系统，以将同类型案件分配给同一名法官办理，防止同案不同判。

二、关于长期工作机制及运行情况

在落实短期整改措施的基础上，我们加强了审判监督工作的机制建设。

第一，切实提高对做好审判工作监督重要性的认识。审判监督工作，是实现公正司法的重要保障。针对当前部分审判人员对审判工作监督思想认识不到位的问题，全市法院结合深入开展社会主义法治理念教育和学习实践科学发展观活动，从思想上进一步增强了宗旨意识，树立一切权力都要接受监督的观念，充分理解权力法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究的内涵，在行使审判权的各个环节中，自觉地依照法律和规章制度，主动接受各个方面的监督，虚心听取各方意见和建议。继续建立健全各项内部和外部监督机制，严密监督体系，严防重点环节，提高审判人员的自我约束能力，促进审判作风和工作作风的转变。

第二，狠抓法官司法能力的培养，注重提高法官做好群众工作的本领。为使法院干部提高化解矛盾的能力，真正提高做群众工作的实际本领，更加注重把法官放在与群众密切接触的地方、放在条件艰苦的地方，磨砺锻炼。20*年，我们把300名年轻同志放到人民法庭锻炼，放到立案、涉诉信访和申诉审查部门实习，让新录用人员随法官深入辖区农村、社区、厂矿企业，了解社情民意，了解人民群众的利益诉求、提高做群众工作的能力。我们还组织新录用大学生到青海省进行社会实践，通过实地考察当地的法院、厂矿、农村，了解当地社会、经济、文化发展状况和群众的司法需求，亲身感受我国国情，增进与人民群众的感情。

第三，加强与检察机关、公安机关的沟通，强化统一执法的力度。以组织交流会、研讨会等形式，加强与检察机关、公安机关的沟通，有的法院正在探索建立定期的沟通、通报机制，加强对证据标准、责任认定等方面的协调。

第四，进一步加强法治宣传。为营造有利于审判监督工作开展的法治环境，全市法院结合具体工作实际，积极撰写宣传稿件，利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，大力开展法治宣传教育；充分发挥巡回审判的法治宣传作用，许多城区基层法院开展了法官进社区活动，以案释法，平复矛盾，两个中级法院对远郊区县的上诉案件，实行巡回就审，带案下乡，努力实现“审理一案，教育一片”的效果；加强了教育基地建设，建立面向社会的法治宣传教育基地，运用典型案件开展经常化的法治宣传教育。

三、今后的工作方向

第一，着眼于改进法院工作，进一步增强接受人大监督的自觉性。继续把自觉接受人大监督作为提高工作水平、促进公正司法的着力点，不断改进工作。对法院工作中的重大情况，及时向人大报告；高度重视、主动征求人大代表的意见和建议，不断提高意见、建议办理的质量和效率。对在专项报告、工作评议等具体监督活动中发现的问题，采取措施，认真进行整改，以推动工作的发展；完善邀请人大代表、政协委员旁听庭审、视察法院工作制度，增进人大代表、政协委员对法院工作的理解，增强对法院工作监督的针对性和实效性。

第二，进一步落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》。依法接受人民检察院的法律监督，是我国宪法和有关法律对人民法院提出的要求，是贯彻党的十七大关于发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家战略部署的重要内容。全市法院按照《决议》的要求，继续增强接受人民检察院法律监督的自觉性、主动性，把接受监督的重点放在整改工作中存在的问题、努力增强监督的实效上。严格按照有关法律的规定，及时审理各类抗诉案件并一律依法开庭审理；对人民检察院建议再审的案件，严格依法审查；对人民检察院就审判工作中存在问题发出的检察建议，认真研究，对存在的问题，坚决纠正，并针对问题健全制度，改进工作。同时，进一步探索检察长列席审判委员会的程序、讨论案件的范围和列席意见的处理，会同人民检察院，共同推动检察长列席同级法院审判委员会制度的规范化。

第三，进一步推动执法尺度的统一，提高案件质量。在继续完善刑事案件比对系统的基础上，探索研究开发民事案件比对系统，对民事法官判案和审判研究提供参考性意见。在条件成熟时，探索将《*法院指导案例》等案例指导制度应用于这套系统中。

第四，积极探索建立与法院工作相适应的考评体系。为使法院考评体系更加适应新形势下审判工作的要求，更加准确反映干警工作全貌，目前正在探索建立以法官业绩档案为代表的干警业绩考核体系，弱化单纯以结案率为考评指标的方法，既考核结案数量，更考核案件质量，将服判息诉、调解能力纳入考核内容。不仅考核审结了多少案件，更考核有效化解了多少矛盾纠纷；不仅考核工作业绩，更考核廉政情况。在干部任用、晋职晋级等工作中将考核结果作为重要依据使用，真正发挥绩效考核对干警的激励和约束作用，以切实发挥考核评价的导向作用，引导干警不断提高工作水平。

第五，进一步加强廉政工作，强化法官的廉洁自律意识。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在实行干警廉政档案制度的基础上，将进一步健全完善法官廉政信用评价体系等内部监督机制。加强对审判权、执行权的制约，努力探索确保审判、执行工作公开、透明的措施。