政府审议意见落实报告

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市人大常委会办公厅：

市人民检察院收到《市十二届人大常委会第三十八次会议关于对“*市人民检察院关于规范执法行为情况的报告”的审议意见书》后，市院党组和执法规范化建设领导小组高度重视，认真讨论研究落实方案，通过了《*市检察机关关于规范执法行为整改措施的报告》，并根据报告印发了《*市检察机关规范执法行为整改任务分解书》，对规范执法行为工作整改措施主要任务进行具体分解。一年来，全市各级检察机关严格按照市人大常委会审议意见要求，针对规范执法方面现存的突出问题进行重点整改，取得初步成效。现将有关审议意见落实情况报告如下。

一、进一步筑牢规范执法的思想基础

一年来，全市各级检察机关普遍做到了坚持思想发动贯穿始终，切实把全体检察人员的思想统一到市人大常委会的审议意见及市院党组和执法规范化建设领导小组的要求部署上来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合首都检察工作实际，继续深入开展社会主义法治理念教育，通过开展“以案析理”活动现场会和电视电话会，转发全国检察机关违法违纪情况通报，编写《*市检察系统干警违纪案例选编》，既总结研讨好的经验做法，又剖析典型违法违纪案例，增强教育的生动性、形象性，不断提高检察人员对规范执法行为整改工作重要意义的认识，促进检察人员把办理每一起案件、处理每一件事情的过程变成弘扬和实践社会主义法治理念的过程。牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，更加自觉地把维护人民群众权益作为检察机关的出发点和落脚点，通过履行审查批捕和审查起诉、查办职务犯罪、诉讼监督等职责，依法惩治危害社会安全的刑事犯罪，促进公正廉洁行政，纠正执法、司法不公，努力推动社会公平正义更好地实现。

20*年以来，全市检察机关开展了党的十七大精神和总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话等内容的“大学习、大讨论”活动，自觉地把党的十七大精神与规范执法结合起来，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、研究问题、推动工作。把深入开展“迎奥运、强素质、树形象”活动与研究解决执法思想、执法观念、执法作风问题结合起来，大力加强队伍形象建设，弘扬检察职业道德，培育检察职业操守，引导检察人员增强职业荣誉感和责任感，不断增强规范执法、公正执法的主动性、积极性和自觉性，筑牢规范执法的思想基础。

二、进一步构建执法规范化体系

全市检察机关按照市人大常委会的审议意见，在查摆和整改的基础上，从制约检察职能发挥的突出问题入手，继续规范执法行为，不断完善执法责任、执法管理、执法监督三大体系建设。

(一)完善各项工作制度

一是完善诉讼参与人权益保障措施。制定下发《*市人民检察院关于贯彻执行<人民检察院信访工作规定>的若干意见》、《关于进一步加强检务接待工作促进社会和谐稳定的意见》，维护人民群众的合法权益。积极采取侦查监督与监所联动、规范文书、专人送达告知书等有效措施，加大审查批捕环节听取犯罪嫌疑人意见制度的实行，目前听取率达到50%左右，有力促进侦查工作规范化。与市司法局联合下发《关于在刑事审查起诉活动中加强法律援助工作的意见》，规范在公诉环节法律援助工作的程序要求。市院成立实施修订后《律师法》工作领导小组，与市高级法院、司法局、公安局、安全局会签《关于律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人有关问题的规定(试行)》，与市司法局会签《实施<律师法>座谈会纪要》，全市检察机关认真贯彻修订后《律师法》，维护辩护律师参与刑事诉讼的合法权益。

二是完善综合绩效考核工作制度。20*年上半年，按照《*市检察机关绩效考评与绩效管理体系建设专题调研工作方案》的整体部署，着手开展绩效考核与绩效管理体系建设调研，重点抓好构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考评体系。组织全市各部门针对业务考评工作的现状及存在的问题、业务考评的关键业绩指标体系等内容进行了深入细致的调研，拟定了《市分院处级领导干部考评暂行办法》、《检察人员绩效考核与绩效管理暂行办法》、《检察业务人员执法档案管理办法》、《检察人员职位说明书和处级领导干部任务书使用暂行办法》等制度，并初步制定或修改了各系统、市院各部门综合考评标准和岗位绩效考评标准，绩效考评体系基本达到了程序严谨、标准具体、奖惩分明、考核科学的要求。

三是统一案件质量考核标准。2007年9月制定下发《*市检察机关案件质量考核暂行办法》，11月出台《*市检察机关办理控告申诉案件质量考核标准(试行)》等文件，明确了检察机关办理的所有类型案件的考核内容和评定标准，初步建立起科学、严谨的案件质量考核体系。在2007年度的全市对口业务工作考核中，各业务部门以考核标准为依据，将案件质量考核作为重点项目，采取自查、互查和市院考评的办法，对全市办理各类案件进行了全面的检查评比，收到了良好效果。根据考核情况，目前正着手进一步对考核标准进行修改完善。

四是规范各种检察文书的适用。规范诉讼监督工作中纠正违法通知书、检察建议书、检察意见书等法律文书的适用。通过制定《公诉部门依法快速办理轻微刑事案件审查报告模版》和《*市检察机关公诉部门释法说理工作意见》(试行)等文件，简化轻刑案件审查报告的制作，提高办案效率，加强文书的说理性，促进案件质量的提高。

五是完善对执法行为的监察制度。认真贯彻高检院《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，要求各单位、各业务部门根据《规定》要求，制定完善执法办案内部监督制度和实施细则，构建起一个既有上下级对口部门纵向监督，又有单位内部各业务部门横向制约的监督体系。开展巡视工作，加强对下级院领导班子、领导干部的监督。组织开展违纪违法案件质量检查工作，组织专人对审结案件进行复查，对检查情况集中反馈，有效促进纪检监察办案工作的规范化。深入查处违法违纪，2007年10月至20*年9月，共对4件4名违法违纪检察人员进行了严肃追究。

此外，根据新修订的《人民检察院检察委员会组织条例》，修订下发了《*市人民检察院检察委员会议事规则》，进一步规范了检委会议事工作。全市各级院检委会通过对重大、疑难、复杂案件的讨论把关和重大业务建设的审议决策，保证了执法活动的规范运行。

(二)加强对下级院的指导监督

一是加强对下级院对口部门的业务指导。按照《关于加强涉及奥运会刑事案件管理工作的意见》，加强对全市涉奥案件统一管理，2007年以来，共批准逮捕“涉奥”案件58件165人，审查起诉15件30人。建立包片负责指导制，通过调研督导及时掌握职务犯罪案件办理动态，适时提出针对性措施，有力地推动了全市反贪办案规模的稳定发展。职务犯罪侦查部门通过各种措施，加大了对治理商业贿赂和涉农职务犯罪专项工作、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作的指导力度。进一步完善落实一、二分院的审查逮捕案件的个案指导权，加大对个案尤其是新型、重大、疑难复杂案件的指导力度，逐步建立和完善类案监督机制。奥运期间，全市监所部门实行周报制度，强化了市院对基层情况的掌握和工作指导。组织全市检察机关定期开展办案情况综合分析工作，有针对性地调整工作思路。

二是加大对案件线索及报备报批工作的管理。下发实行了《*市检察机关关于贪污贿赂犯罪线索统一管理办法》(试行)，明确线索上管一级的范围、流程和监督，规定线索的受理、评估、分流、查处、反馈等环节的职责，建立了一套具有*特色的案件线索管理机制。20*年下发《关于进一步做好对交办线索初查工作的通知》，加大对交办案件的管理督办力度。加强备案审查、局级不立案及撤案审批工作，开展了“双报批、双报备”情况的统计调研，2007年10月至20*年8月，共对全市案件进行备案审查200余件。针对备案审查中发现的问题，下发了《关于对备案审查情况的通报》，有效保证了案件质量。民行检察部门加大了对全市重点案件的督查力度，强调下级院对办理的抗诉和再审检察建议案件，必须将结案法律文书和再审结果向市院备案，并建立了对三类重点疑难案件的汇报制度。

三是加大案件复查和专项检查工作力度。侦监、公诉部门将年度复查改为每季度的常规工作，继续加大对检察机关作不起诉、撤回起诉、侦查机关撤案、法院判决无罪、改变指控以及抗诉案件的复查力度，并继续在公诉部门范围内开展了案件审查报告、公诉人出庭、侦查机关撤回案件等专项检查，以检查促规范，以规范促质量。根据《*市检察机关20*年重点工作专项督查方案》的部署和要求，组织开展了涉检信访工作专项督查，针对发现的主要问题，提出下一步整改的意见。公诉、反渎部门还结合精品案件评选、经验推广等活动，加强对下级对口部门的经常性监督检查。

此外，指导全市各级院积极应对《民事诉讼法》修改对民行检察工作的影响，出台并下发了《*市检察机关民事行政检察部门适用修改后〈民事诉讼法〉应注意的几个问题》，确定了新《民事诉讼法》生效后案件受理、抗诉标准把握及援引条款的变化等原则性意见，及时指导全市适用新的民事诉讼法受理审查申诉案件。

(三)加强检察信息化建设

切实推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，重点抓好全市检察机关信息化二期建设项目的落实，积极推进大要案侦查指挥系统及身份认证系统建设，稳步推进案件质量考评、检察官执法档案、检务保障等系统的研发。

一是建设全市三级院统一的各专项工作平台。按照《关于进一步推进全市检察机关信息化应用工作的意见》，以首都检察网为依托，设计并建设了全市三级院统一的各专项工作平台，实现了全市各级检察机关信息化应用的集中管理。

二是引入工作流程平台，加强业务规范管理。系统整理各类案件办理阶段的业务流程、审批环节，在对业务流程中所涉及的具体数据项目、文书类别进行详细论证的基础上，通过系统加以固化，实现各类案件从收案、分案、承办、审查、结案到归档的完整流程，确保各项工作的规范进行。

三是积极推进信息资源共享。认真落实《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》，实现了与法院、看守所数据交换。同时，全面实现上下级院间的信息共享，逐步实现各部门备案审查、个案指导、案件报批等工作的网络化，彻底解决了原有纸面办公模式下的效率低下、数据误差高的问题。

四是开通远程案件研讨系统。针对全市大量案件必须汇报的工作实际，在全国首家开通了远程案件研讨系统，覆盖全市各级检察院，实现了任意两点或三点之间的视频研讨及同步展示文字资料、实物和图片等证据信息。

五是建立数据丰富、准确的统计分析系统，实现从宏观统计分析到微观具体案件的监控和管理。对各种案件数据之间的分析包括同期对比、阶段对比和趋势分析等，为领导决策提供服务。

六是实现检委会议事信息化管理，加强对重点案件的监督。着手在全市各级院建立统一的检委会议事系统，实现议案提交、会前审查、会上讨论的信息化管理，为检委会委员提供全方位的信息支持，并拟与各专项业务工作平台衔接，自动汇总检委会决议执行情况，确保有关检委会决议落到实处，提高议事决策质量和效率。

三、改革完善检察工作机制

按照《*市检察机关2007-20*年检察改革实施意见》及2007年10月全市检察改革经验交流研讨会的要求，进一步推进各项检察改革措施，不断创新法律监督机制，努力提高执法规范化建设水平。

(一)创新对诉讼活动的法律监督模式

20*年年初，市院党组将加强诉讼监督工作作为20*年的一项重点工作，以向市人大常委会作专项报告为契机，采取各项措施，推动诉讼监督工作的创新发展。

一是进一步完善立案监督和侦查监督机制。取消公安机关撤回报捕做法，对公安机关的提捕案件直接作出批捕与不批捕的决定。进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，与市烟草专卖局签订《关于在烟草专卖执法活动中向检察机关抄备移送涉嫌犯罪案件若干问题的意见(试行)》，着力谋划全市行刑衔接的信息共享平台建设，起草了行刑衔接办法，对《*市检察机关刑事立案监督工作细则》作出补充规定，进一步规范监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的工作流程。截至20*年8月13日，全市检察机关共收到55个行政执法机关移送报备的《涉嫌犯罪案件移送书》、《行政处罚决定书》214件325人，通过备案审查依法提出审查意见。完善不捕案件答疑说理和跟踪监督机制，通过制定《不(予)批准逮捕案件跟踪监督办法》、《不捕案件说理细则》，设立跟踪监督小组，推行案件监督卡制度等，对不捕案件的监督工作更加制度化、专门化、信息化，进一步提高了审查逮捕案件质量。

二是健全审判监督机制。进一步健全上下级院的刑事抗诉协作机制，通过事前汇报、列席上级院检委会、说明不支持抗诉理由等措施，保证了抗诉的准确性和积极性。不断完善民事、行政再审检察建议工作机制，通过与法院召开联席会、座谈会等方式，解决工作中存在的实际问题，为解决民行调卷难问题，2007年12月同高级法院会签了《关于借阅诉讼档案的规定》，并于20*年2月制定了《关于借阅人民法院诉讼档案的实施细则》。在推进列席法院审委会会议制度上取得较大进展，全市大多数院检察长列席了同级法院审判委员会，20*年上半年共列席30件，比2007年同期增加173%。市院拟定《人民检察院检察长列席同级人民法院审判委员会会议的意见》，经由检委会研究讨论后，商市高级法院共同签发。

三是进一步完善对刑罚执行的监督制度。制定了《*市人民检察院关于贯彻落实〈最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定〉的实施意见》，全面推进监所检察工作向前发展。初步制定《*市检察机关减刑、假释、暂予监外执行检察监督工作规则》，进一步加强对刑罚变更执行的法律监督程序。与市公安局、高级法院、司法局联合会签了《关于对社区服刑罪犯撤销缓刑、撤消假释、决定收监执行工作的规定(试行)》，进一步强化对监外执行工作的监督力度。

四是健全控告申诉检察工作机制。完善涉检信访首办责任制，研究修改《*市检察机关信访事项首办责任制实施细则》。在《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定(试行)》的基础上，结合我市刑事申诉检察工作情况逐步加大公开审查力度，形成《*市检察机关刑事申诉案件公开审查制度》稿，进一步健全刑事申诉案件公开审查制度。

五是完善司法工作人员职务犯罪的查办和移送机制。进一步完善检察机关内部协调配合及线索移送制度，制定《反贪部门与侦监、公诉及监所部门加强协作配合工作意见》、《*市检察机关监所检察部门与反贪污贿赂、反渎职侵权部门协调配合及职务犯罪案件线索移送制度》、《*市检察机关监所检察部门与控告申诉检察部门工作联系制度》。初步制定《关于发现和查处司法工作人员职务犯罪案件线索的若干规定》，准备下发执行。加大反渎职侵权与反贪污贿赂部门之间的联系与配合，力求尽快建立《国家机关工作人员职务犯罪案件线索评估、移送制度》，各项工作联系和协作配合不断制度化、规范化。

(二)创新检察工作机制

一是深化职务犯罪侦查工作方式改革。继续丰富侦查一体化机制内容与实践，着手制订*市检察机关职务犯罪侦查一体化实施意见。加大对案件线索的统一管理，拟制定《*市检察机关举报中心与侦查部门协调处理职务犯罪举报线索工作办法》，努力拓宽线索来源渠道，与市纪委共同制定实施加强线索移送和协调配合工作的意见，与安全、国土、质监、地税等部门建立联系机制。

二是深化审查逮捕方式的改革。推进附条件逮捕工作机制探索，对附条件逮捕案件基本实现了动态监督，并做好捕诉环节对侦查质量进行跟踪监督的衔接，对于不构成犯罪不捕的案件，侦查监督部门在将不构成犯罪的说明材料送达侦查机关的同时，送公诉部门备案。捕诉的有效衔接，形成了监督合力，增强了监督效果。

三是深化公诉方式改革。推进量刑建议工作，制定下发《*市检察机关公诉部门关于推广量刑建议改革的意见》。规范死刑案件二审审理程序，与市高级法院、公安局、司法局联合制定下发了《关于死刑第二审案件证人等诉讼参与人出庭作证的意见》，明确了死刑二审案件关键证人、鉴定人出庭作证工作要求。

四是认真贯彻落实宽严相济的刑事政策。健全轻微刑事案件快速处理机制，与市高级法院、公安局联合下发了《关于快速办理犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件的意见》。进一步完善未成年人刑事案件办理机制，根据《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，结合*工作实际，市院侦监、公诉部门共同制定实施细则，并与市公安局、司法局会签《关于办理未成年人刑事案件若干问题的意见》。与市高级法院联合制定下发《关于简化适用刑事普通程序审理被告人认罪案件实施细则(试行)》，规范和推进普通程序简化审改革。

五是建立重大案件介入侦查取证机制。20*年6月，联合市公安局会签《关于人民检察院介入公安机关侦查工作办法(试行)》，针对公安机关证据不足及不构成犯罪案件开具《提供法庭审判所需证据材料意见书》及《补充侦查建议书》，适时介入侦查、引导取证工作，取得了明显成效。20*年上半年，发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》与2007年同期相比上升了993.4%。

(三)完善检察机关接受监督和内部制约的制度

进一步完善监督制约的方式方法，保证各项检察权力的规范行使。

一是不断完善检务督察制度。按照《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的要求，出台《*市检务督察实施细则》，通过全面开展检务督察工作来强化检察机关内部执法办案监督。目前为止，市、分、区县院共22个单位均已建立了专门的检务督察制度，组建了专门的检务督察组织机构，并开展了检务督察工作。市院会同高检院或自行对全市3个分院、18个基层院进行了全面督察，并对督察情况向全市检察机关进行了通报。

二是深入推进检务公开。结合工作实际，进一步探索公开形式，扩展公开内容，完善公开机制，健全公开制度。在下发《*市检察机关“检察开放日”活动实施办法》、《*市检察机关新闻和情况通报办法》的基础上，20*年起草了《*市检察机关深化“检务公开”实施办法(试行)》，进一步明确检务公开的范围、方式和各部门工作职责。在办案过程中继续推行办案公示制、法律文书释法答疑制、羁押期限告知等制度，依法保障当事人的知情权，主动接受诉讼参与人及其家属的监督。

三是深化人民监督员制度。十个试点院试点工作继续有序开展，2007年11月，为规范监督案件卷宗管理，制定下发了《人民监督员监督案件卷宗归档管理办法(试行)。20*年，通过发放调查表的形式开展市院第二届人民监督员选任对象考察摸底工作，并完成第二届人民监督员的换届工作。2007年10月至20*年8月，全市共监督职务犯罪案件中拟撤销、拟不起诉以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类”案件41件48人。

四、进一步加强队伍建设和物质技术保障

按照执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的要求，继续探索建立科学合理的人才培养制度和工作机制，做好物质、技术保障。

(一)进一步加强队伍专业化建设

全面落实《关于进一步加强*市检察机关专业化人才队伍建设的实施意见》，大力加强领导班子建设，深化队伍管理机制改革。

一是加强区县院领导班子建设。在进一步优化区县领导班子的年龄结构和学历结构的同时，积极对领导班子成员分工进行探索，在部分区检察院开展规范领导班子成员分工试点工作。加大领导干部后备力量的培养，出台《市分院处级领导后备干部工作暂行规定》，选拔一批处级领导后备人才。在推进选聘法学专家挂职担任分院、区县院副检察长工作上取得进展，截至目前，市、分院和15个区县院都已选聘了法学专家挂任副检察长，20*年争取实现全市各级检察院都配备1名法学专家挂职副检察长的目标。

二是加强检察人员分类管理，合理配置检力资源。出台《关于*市人民检察院内设部门定编的通知》、《关于同意市检一分院内设部门定编建议的批复》、《关于同意市检二分院内设部门定编建议的批复》以及《关于确定全市检察机关区(县)院内设部门编制配备比例的意见》，并围绕推进分类管理和执法规范化，完成了《*市检察机关职位说明书汇编》的编辑工作，积极探索推行应用各类检察人员职位说明书的实现形式。

三是不断完善专业人员培养培训制度。为创新教育培训的内容与方式，完善教育培训的管理、考核和激励机制，在制定出台《*市检察机关教育培训工作管理办法(试行)》、《*市检察机关教育培训工作考评办法(试行)》、《*市检察机关个人教育培训考核办法(试行)》和《*市检察机关业务培训纲要》的同时，通过搭建全新的首都检察在线学习系统、开展疑难问题巡讲活动等形式加大培训力度，提高办案一线检察官的业务素质。为选拔培养检察业务领军人物，制定《检察业务专家选拔培养和管理办法》及《评审办法》，评选首届业务专家，建立起检察业务专家队伍。在年轻检察官队伍建设方面，进行市院机关与基层双向交流，加快对年轻检察官的实践能力培养。在全市检察机关广泛开展第三届业务技能比武活动，加强检察调研、案例参阅、专家咨询工作，不断提高队伍专业化水平。

四是全面推行从下级院遴选优秀检察官制度。围绕推进队伍专业化建设，继续推进上级院检察官从下级院检察官中择优遴选，全面开展市院20*年度公开遴选检察官工作，共涉及市院11个部门的27个岗位，目前已经先期遴选14名检察官到市院工作。

此外，为探索建立有效发挥检察委员会专职委员职能和作用的工作机制，制定下发《*市人民检察院关于配备检察委员会专职委员的意见》。就落实上级部署，做好死刑二审案件审查、出庭工作及加强市、分三院反贪工作，进行了市检察院增加1名副检察长职数以及分院反贪局长按照副局级配备、并进入领导班子的探索，开展市分三院反贪局长的公开选拔工作。

(二)进一步加强检察物质和技术保障

为保证“分级管理、分级负担”的检察经费保障制度和区县级人民检察院经费保障标准的落实，制定《*市基层人民检察院经费保障机制的意见》。在前期调研的基础上，就适应侦查一体化要求的检察经费保障问题与市财政部门进行进一步沟通。不断加大检察机关基础设施建设、科技装备和信息化建设投入。充分发挥*市检察机关互联网站的作用，建设全市检察机关统一的互联网门户。协调落实好高检院《20*-2010年科技装备规划》，积极推进信息化建设三期工程，加快科技强检步伐，为规范执法活动提供必要的物质和技术保障。

在市人大常委会的支持和监督下，经过一年的整改，全市检察人员规范执法、公正执法的自觉性进一步增强，一些执法不规范的突出问题得到较好解决，执法规范化建设取得了明显成效。但加强执法规范化建设是检察机关实践“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题、促进司法公正、提高为构建社会主义和谐社会服务水平的一项根本性措施和长期性任务，在今后几年，*市人民检察院将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，以已经取得的成绩作为新的起点，在此基础上，采取更加有力的措施，不断深化执法规范化建设，为构建和谐社会首善之区作出新的贡献！