政协工作报告（市）

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各位委员：

我受政协*市第十一届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、20*年工作回顾

20*年是很不寻常、很不平凡的一年。全市各族人民在中共*市委领导下，万众一心、团结奋斗，积极应对历史罕见的严峻挑战，成功举办*奥运会、残奥会，首都改革开放和现代化建设在复杂多变的环境中继续向前推进，取得了令人瞩目的新成就。过去的一年里，市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠各界委员，牢牢把握团结和民主的主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开创了届首之年政协工作活跃有序、生动务实、创新发展的良好局面。全年共召开常委会议、主席会议、秘书长会议、议政会等例会19次，组织视察考察、专题座谈和研讨、情况通报等各类履职活动660余次，出席委员达9800余人次，充分反映了各界委员履职的高涨热情，展示了中国特色社会主义民主政治的勃勃生机，体现了人民政协在首都改革开放和现代化建设中不可替代的作用。

(一)发挥政协整体优势，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会献计出力

全力开展奥运风险防范评估工作。成立由市政协领导挂帅、各专委会负责人及有关专家学者参加的奥运风险防范评估工作协调小组，分设空气质量、交通安全、食品安全、公共卫生、民族宗教等10个风险防范评估课题组，组织委员深入奥运场馆和城市运行管理的诸多方面进行调研评估活动。先后举行通报会、座谈会、研讨会等上百次，组织调查、考察活动等50余次，参加的政协委员、专家学者等2000余人次，向市委市政府和奥组委报送了大量具有实用价值的意见建议。在奥运筹办的关键阶段，政协常委会议专题研究奥运风险防范评估工作，市委市政府主要领导到会听取意见，并对形成的《关于市政协奥运会风险防范评估工作的报告》和10项专题报告作出重要批示，要求印发奥组委和市政府相关部门，认真对照研究，逐一回应。奥运风险防范评估工作为完善奥运风险防范预案、实现“平安奥运”目标发挥了重要作用。

积极推动奥运筹办工作。与天津市和河北省政协共同组织京津冀政协委员联合视察奥运筹备工作，市委主要领导出席相关座谈会，直接听取三地政协委员意见；组织委员围绕奥运工程建设、城市环境治理、城市交通基础设施建设等开展视察考察活动，促进了奥运筹备工作的落实。开展关于城市垃圾分类处理问题的专题调研，向社会发出“实行垃圾分类，建设绿色*”倡议书；举办“迎奥运、讲文明、树新风，提升*公共文明水平”研讨会，深入探讨加强公共文明建设的途径，推动了绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念的实施。

围绕继承奥运遗产和巩固奥运成果建言献策。在奥运会、残奥会闭幕之后，及时召开“巩固奥运成果、推动科学发展”研讨会，就*城市管理体制机制改革、绿色经济发展、生态环境建设、创新型城市建设等问题进行深入研讨，提出真知灼见；就传承奥运遗产问题进行深入研讨，积极推动奥运成果转化为首都各项事业发展的强大精神动力。

(二)发挥政协人才智力优势，围绕深入贯彻落实科学发展观、实现首都经济社会又好又快发展履行职能

抓住关系首都科学发展、社会和谐的重点问题开展调查研究。根据形势发展需要和委员专业优势，着眼于调查研究的实效性，就奥运后首都经济可持续发展、加强残疾儿童少年康复工作、发挥离退休专业技术人员作用等问题进行深入调研。在此基础上，形成常委会建议案2项、主席会议建议案1项，受到市主要领导和相关部门的重视，对推动本市相关工作起到了积极作用。如，《关于加强本市残疾儿童少年康复工作的建议案》的许多内容，在有关部门联合的《*市残疾儿童少年康复补助暂行办法》中得到了体现。

切实履行民主监督职能、发挥民主监督作用。重新组建财政预算、新闻舆论导向、社会治安综合治理工作民主监督小组，积极开展监督活动，促进了相关工作的改进和加强。围绕《劳动合同法》的贯彻落实情况组织专项视察，举办“*市贯彻落实《劳动合同法》论坛”，就构建和谐稳定的劳动关系提出建设性意见。针对少数民族经济发展专项资金使用情况开展专题视察，提出改进工作的建议，促进本市少数民族乡村经济的发展。推荐124名政协委员分别担任市委市政府有关部门和司法机关特约监督员，为在相关领域发挥民主监督作用打下了组织基础。

积极围绕首都经济社会发展中的热点、难点问题参政议政。与市委统战部共同举办议政会，就推进城乡协调发展、改善困难群体居住条件等问题进行协商议政。与有关省区市政协共同发起举办“京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛”，就推进华北地区经济协调发展建言献策。举办“中关村未来发展”科技论坛，就应对面临的问题和挑战、促进中关村全面发展提出对策和建议；召开优化首都投资环境、转变经济发展方式等研讨会，就促进首都经济可持续发展献计出力。围绕非物质文化遗产保护、古都风貌和文物保护等问题开展座谈、视察、考察等活动，积极推动*历史文化名城保护工作。

(三)发挥爱国统一战线组织的特有优势，为促进首都和谐稳定、支援抗震救灾和推进祖国统一大业贡献力量

举办纪念改革开放30周年系列活动。召开“改革开放与人民政协——纪念改革开放30周年主题研讨会”，编辑《改革开放话*》等文史资料，举办“改革开放30年*的发展与变化”图片展，通过多种形式回顾总结改革开放以来首都经济社会发展和人民政协事业发展的伟大成就和宝贵经验，不仅汇集了丰富的历史资料和理论成果，而且增强了各界人士坚持改革开放的自觉性和坚定性，为不断推进新时期的改革开放和人民政协事业进一步夯实了基础。

做好支援四川抗震救灾工作。面对突发性自然灾害，广大政协委员及时响应，迅速行动，捐款捐物，奉献爱心。据不完全统计，全市政协委员和机关工作人员通过不同渠道向四川灾区捐款近1亿元。积极围绕抗震救灾和灾区重建等工作建言献策，开展向地震灾区群众传递“爱心卡”等活动，以多种形式支持抗击灾害工作，表达了政协组织和首都各界人士对灾区群众的深情厚谊。

加强同各派、人民团体和各族各界人士的联系与合作。市政协领导走访各派市委、市工商联等有关人民团体，广泛联系无党派人士和各界代表人士，认真听取意见建议，努力为他们在政协履行职能创造良好条件。通过党派提案、联合调研、大会发言等多种方式，为各派、人民团体在政协更好地发挥作用搭建有效平台。积极开展富有界别特点的活动，进一步发挥界别在政协履行职能中的作用。加强同民族宗教界代表人士的联系，积极推动党和国家有关民族宗教政策的贯彻落实，切实维护首都民族团结、宗教和睦的良好局面。

推进港澳台侨工作。认真宣传贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和中央有关对台方针政策，加强对台交流交往，为促进两岸关系和平发展、推进祖国统一大业贡献力量。适时向港澳委员通报*经济社会发展情况，做好港澳委员和港澳台侨工作顾问来京视察、考察等项工作，积极为港澳台侨同胞捐助灾区、开展公益事业牵线搭桥，发挥他们在促进首都经济社会发展和维护港澳地区长期繁荣稳定方面特有的作用。积极做好接待海外朋友出席奥运会开幕式、参加国庆观光活动及有关团体来访工作，促进海内外同胞的大团结、大联合。

(四)突出委员主体作用，注重提高委员履职能力和水平

积极做好委员学习培训工作。运用多种形式，组织委员深入学习中共十七大精神和中央的方针政策，提高委员的政治素质和政策水平。先后举办5期、90%的新委员参加的培训班，组织他们学习统一战线和人民政协理论，学习政协章程和履行职责的知识与方法，进一步夯实了履职基础、提高了履职能力。举办委员暑期读书班，就弘扬*奥运精神和纪念改革开放30周年的主题进行学习研讨，达到了学习交流、增进友谊、推动工作的目的。

广泛开展走访委员工作。制定《关于做好走访委员工作的意见》，对走访看望委员作出明确规定和具体安排。市政协领导和各专委会及有关部门分头走访看望各界委员，特别是走访一些委员较为集中的大专院校等单位，认真听取意见建议，争取委员所在单位对政协工作的理解和支持。全年共走访了480多位委员、占委员总数的67%，走访了180余个委员单位，进一步增强了委员履行职责的责任感、使命感。

通过多种形式激发委员履职的积极性。试行《政协委员履职记录手册》，建立和完善委员履职的评价考核机制。政协主席主持召开10余次委员恳谈会，认真听取各界委员对推动科学发展、促进社会和谐和改进政协工作等方面的意见建议。组织委员兴趣小组，举办委员活动日，成立老委员联谊会，开展丰富多彩的文化活动。进一步增强了政协组织的凝聚力和亲和力，激发了委员的积极性和创造性，提高了参政议政的热情和履职水平。

(五)坚持开拓创新，改进和加强政协履职的各项基础性工作

认真做好提案工作。努力做好提案的审查、立案、分析和交办等工作，加强与承办单位的沟通，创新办理形式，提高办理层次，增强了办理实效。加强对《关于物资回收及垃圾分类的建议》等7项重点提案办理的督促检查和追踪问效，促进了提案的落实。改进和完善优秀提案评选程序，增强了委员履职的积极性。通过电子网络、热线电话等方式公开征集提案线索，广泛体现和反映群众的呼声和意愿。

加强反映社情民意信息工作。召开信息工作会议，制定《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》，聘请政协委员担任信息工作顾问，进一步推进信息工作。围绕落实科学发展观、举办奥运会、支援抗震救灾等重点工作以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，共编报信息刊物《诤友》429期，其中《奥运专刊》165期，反映委员意见建议近千条，据不完全统计，市委市政府领导批示85件次，为党政决策提供了依据和有益参考。

创新政协学习、理论研究和宣传工作。精心打造“政协报告厅”品牌，邀请高层权威人士和知名专家学者就宏观经济与金融形势、台海形势、国际战略等热点问题作报告，受到委员欢迎。完成市人民政协理论与实践研究会换届，召开加强人民政协理论建设座谈会，办好《政协研究》，发挥各方面人士开展理论研究的积极作用，形成了一批有价值的研究成果。精心组织策划、加大新闻宣传报道力度，通过专版、专栏、专题节目等形式深入宣传政协工作和委员履职活动，扩大了人民政协的社会影响。组建新一届《*观察》编委会，努力提高办刊质量；办好市政协网站，发挥它们在政协宣传中的窗口作用。

不断推进制度建设和机关建设等项工作。先后制定《常委会关于加强自身建设的意见》等20多项规章制度，提高了政协工作的制度化、规范化、程序化水平。按照中共中央和*市委的要求与部署，在机关共产党员中开展深入学习实践科学发展观活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性，推动了机关干部队伍建设，提高了为政协履行职能服务的能力和水平。密切市政协同区县政协的联系，加强工作指导与交流，促进了全市政协工作整体水平的提高。组建新一届文史资料编委会，召开全市政协文史工作座谈会，认真开展文史资料征集工作，发挥了文史资料的存史、资政、团结、育人功能。

过去的一年里，市政协与首都人民一道，同呼吸，共命运，共克时艰，共铸辉煌，各项成绩的取得来之不易。这是中共*市委坚强领导、全国政协有力指导、市人民政府大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员以高度的政治责任感和使命感，忠实履职、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向为政协工作付出智慧心血、做出贡献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾届首之年的工作，常委会最深切的体会是：要坚持中国共产党的领导，始终保持政协工作的正确方向；坚持围绕中心、服务大局，始终把政协工作置于党和政府工作的全局中加以谋划部署；坚持团结民主的主题，始终把促进团结和发扬民主贯穿于政协工作的全过程；坚持以人为本，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点；坚持委员是主体的原则，始终把发挥委员主体作用作为提高政协工作水平的根本着力点。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到工作中的差距和不足。一是民主监督职能的履行仍处于相对薄弱的状况，民主监督的力度和作用有待于进一步增强；二是政协工作现有的形式和方法与新形势、新任务的要求还不能完全适应，政协工作的吸引力和实效性有待于进一步提升；三是政协机关的服务水平和效率与委员的履职需要和期望之间还有差距，机关干部队伍建设有待于进一步加强。对于这些差距和不足，常委会将在新的一年中认真研究并着力加以改进。

二、2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年，是推进*市“十一五”规划顺利实施的重要一年，也是应对全球经济衰退、落实党和国家一系列重大方针政策及工作部署、推进首都科学发展的关键一年。首都发展既拥有奥运成功举办所创造的有利条件，也面临国际金融危机蔓延所带来的不利影响，风险与考验同在，机遇和挑战并存。新的一年里，变压力为动力，化挑战为机遇，实现首都经济社会又好又快发展的任务十分繁重，各界政协委员肩负着重大责任。市政协要在中共*市委领导下，全面贯彻中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以促进经济平稳较快增长、推动首都科学发展和维护社会和谐稳定为主线，以庆祝新中国成立60周年和人民政协成立60周年为契机，富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全面推进政协各项工作，为建设“人文*、科技*、绿色*”，实现繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的目标做出新的贡献。

(一)认真贯彻中央和市委的重大决策部署，着力促进首都经济平稳较快发展

面对国内外经济发展态势，我们要清醒地认识到，越是面临较大困难的时候，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，越要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。新的一年里，市政协要从首都发展的阶段和特点出发，围绕保持经济平稳较快发展、切实走科学发展道路积极贡献智慧和力量。

围绕扩大内需、促进经济增长建言献策。组织委员认真学习中央经济工作会议和市委十届五次全会精神，增强贯彻中央和市委关于扩大内需、促进经济增长重大决策部署的自觉性。发挥政协组织的人才智力优势，运用多种形式，在委员中广泛开展“扩内需、促增长”献计献策活动。组织委员深入企业调查研究，了解和反映企业经营状况，帮助排忧解难，促进实体经济健康发展。密切关注国际金融危机动向及其对我国和首都经济发展的不利影响，积极就保增长、扩内需、调结构和三者更好地结合起来进行前瞻性、预警性调研，提出建设性意见，为促进首都经济平稳较快发展发挥积极作用。

围绕事关首都发展的重点问题开展专题调研。认真贯彻中共十七届三中全会精神，重点对新农村建设中的农村承包土地流转问题开展专题调研，为实现城乡经济社会发展一体化新格局献计献策。从战略高度关注区域经济的协调发展，就推进区域经济发展的有关问题开展专题调研，力争形成有分量的调研成果；认真筹备、切实承办好第二届“京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛”。围绕党和政府重视、社会各界普遍关注的重点问题，如非公经济发展、首都人口规模调控、教育改革、地下文物保护等，开展专题调研，促进经济社会协调发展。

围绕促进经济发展中有关热点、难点问题的解决献计出力。积极组织财政预算民主监督小组和有关专门委员会，围绕本市扩大内需各项资金使用情况和重大建设项目实施情况进行民主监督，通过开展视察考察、组织座谈讨论，提出意见建议，在推动各项投资落实到位的同时，促进资金使用效益的提高。加强对首都经济发展中热点、难点问题的跟踪，举办*房地产业健康发展论坛，就中小企业发展、文化创意产业发展、振兴中医药事业等问题开展调研、考察、研讨，促进首都经济健康发展。

(二)弘扬奥运精神、传承奥运成果，着力推动“人文*、科技*、绿色*”建设

总结和借鉴*奥运成功经验，不断丰富、升华、发展奥运“三大理念”，努力建设“人文*、科技*、绿色*”，是本市贯彻落实科学发展观的战略性任务，市政协要积极发挥人才荟萃、智力密集的优势，富有成效地履行职能、贡献力量。

切实做好传承奥运成果的相关工作。围绕传承奥运文化遗产问题进行深入研究，以更好地发挥其在促进首都各项事业发展中的积极作用。积极做好奥运史料征集工作，广泛收集奥运申办、筹办、举办的全过程中，广大奥运组织者、参与者和社会各界群众亲历、亲见、亲闻的历史资料，为传承奥运成果留下历史见证。旗帜鲜明地弘扬在筹办奥运会过程中形成的先进思想、高尚情操和科学理念，大力倡导团结奋进的民族精神、开放包容的国民心态、绿色环保的生活方式，促进*奥运精神深入人心、发扬光大。

认真做好围绕建设“人文*、科技*、绿色*”履行职能的工作。以推进“人文*”建设为重点，就志愿服务常态化问题开展专题调研，就社会文明秩序、社区建设、古都风貌保护等问题开展调研和研讨，通过多种形式积极参与和推动首都公共文明建设，促进城市文明程度和市民文明素质的提升。围绕建设“科技*”，就中关村科技创新问题开展专题调研，推动中关村国家自主创新示范区建设；就奥运科技成果的推广应用开展专项考察，举办以“农村科技成果推广”为主题的科技论坛，推动创新型城市建设。围绕建设“绿色*”，继续做好关于城市垃圾分类处理问题的专题调研，提出系统化的建议，提升城市垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，推动首都生态文明建设进程。

(三)发挥人民政协爱国统一战线组织的优势和作用，着力促进民生改善与和谐社会建设

改善民生，构建和谐社会，是首都工作的一项长期任务。市政协要发挥自身优势，进一步凝聚首都各界人士的思想共识，巩固和扩大爱国统一战线，为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐贡献力量。

把改善民生作为履行职能的重要内容。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，围绕推进医疗体制改革、加强社会保障、促进和扩大就业等党和政府重视、人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调研、考察、座谈、研讨等活动，为市委市政府进行相关决策提供科学依据和参考意见。积极关注社会各阶层的利益诉求，多渠道了解和反映社情民意，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作，促进社会和谐稳定。

加强同各党派团体和各族各界人士的联系与合作。认真听取各派和人民团体对首都发展和政协工作的意见建议，通过多种形式为他们知情议政、履行职能搭建平台、创造条件，充分发挥政协作为爱国统一战线组织和多党合作重要机构的作用。加强同民族宗教界代表人士的联系，围绕少数民族乡村经济社会协调发展，促进宗教与社会主义社会相适应、发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用等问题，开展调研和视察考察等活动，就宗教教职人员社会保障问题开展专题调研，促进民族团结和宗教和睦。

努力做好港澳台侨工作。认真贯彻主席在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上提出的推动两岸关系和平发展六点意见，加大对台工作力度，促进京台经济文化交流与合作。发挥港澳委员、港澳台侨工作顾问的优势，从多视角、多层面为扩内需、促增长、调结构，推动首都科学发展建言献策。加强同海外华侨华人的交流与交往，把更多海外华侨华人和港澳台同胞的爱国之心引导到为实现祖国完全统一和振兴中华的伟大事业贡献力量上来。

(四)加强政协组织的基础建设，着力提高履行职能的水平

面对首都改革发展和社会主义民主政治建设的新形势、新任务，人民政协要把提高自身履职能力和水平作为一项重要工作常抓不懈，针对薄弱环节，大胆探索，勇于实践，以制度创新促进工作创新。

以强化提案在民主监督中的作用为重点，加大民主监督力度。完善知情通报制度，扩大委员知情权，为履行民主监督职能创造有利条件。提高提案质量，开好提案工作座谈会，制定《关于进一步加强和改进提案工作的意见》，选择一批社会影响大、群众关注度高的提案进行重点检查督促和追踪，围绕提案办理工作认真开展检查评议，进一步创新和完善提案运作机制，切实发挥提案在履行民主监督职能中的重要作用。进一步调动各党派、界别的积极性、主动性，发挥他们在监督工作中的特殊作用，不断提高政协民主监督的影响和效力。精选议政会议题、提高议政会质量，完善政协建议案的办理和反馈机制，发挥特约监督员作用，全力推进民主监督工作。

以强化委员队伍建设为核心，增强政协组织的凝聚力和战斗力。继续办好“政协报告厅”和委员暑期读书班；运用多种形式组织委员学习统一战线和人民政协理论知识，及时了解国际国内重大政情、经济动态、文化发展趋势以及社会情况，为提高履职能力与水平奠定基础。完善联系委员制度，加强对委员履职情况的评价考核和宣传报道，进一步激发委员履职的主动性。加强对区县政协的联系与工作指导，进一步发挥政协组织的整体作用。努力把政协组织建设成学习进步的大学校、忠实履职的大舞台和团结和谐的大家庭。

以强化干部队伍建设为切入点，提高政协机关服务水平。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，全面落实各项整改措施，增强以科学发展观统领政协工作的自觉性。按照政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的要求，加大机关干部队伍建设力度，加强机关干部的学习培训、轮岗交流、挂职锻炼和选拔任用工作，提高机关干部队伍的政治素质和业务素质，增强为委员履行职责服务的意识、能力和水平。努力建设学习型、服务型、创新型、和谐型的政协机关，为政协履行职能提供优质服务和可靠保障。

各位委员，2009年是人民政协成立60周年。回顾过去，人民政协取得的成就令人鼓舞；展望未来，人民政协的前程光明远大。我们要继续贯彻“高举伟大旗帜，提升履职能力，推动科学发展，促进社会和谐”的总体工作思路，扎扎实实地把市政协工作提高到一个新水平。要认真筹备召开庆祝*市政协成立60周年大会，举办专题研讨会，加大对人民政协宣传力度，进一步营造重视和支持政协工作的氛围，共同谱写人民政协的新篇章，推动中国特色社会主义民主政治发展道路越走越宽广。

各位委员，新的一年将是充满挑战的一年，更是充满希望的一年。让我们紧密团结在以同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共*市委领导下，迎难而上、奋发有为、开拓进取、扎实工作，努力开创政协工作新局面，为建设“人文*、科技*、绿色*”，实现繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的宏伟目标而努力奋斗！