经济和社会发展计划报告

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各位代表：

受市人民政府委托，现将*市20*年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十三届人大第二次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年是*发展史上很不平凡的一年。在党中央、国务院领导下，全市深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策和市第十三届人大第一次会议的各项决议，积极应对国际环境复杂变化和国内重大自然灾害的多重影响与挑战，坚持一手抓奥运筹办，一手抓经济社会发展，成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，“新*、新奥运”战略构想全面实现。与此同时，全市经济社会发展总体上继续保持“好字优先、稳中求进”的态势，年度发展计划执行有力，各项事业取得新的成绩。具体表现在以下六个方面：

(一)结构调整继续深入，质量效益稳步提升。

首都经济较快发展。在国内外环境发生深刻变化、物价波动较大的情况下，全市经济仍然保持了较快发展，全年实现地区生产总值将突破1万亿元，增长9%；居民消费价格指数低于全国平均水平，全年为105.1%。

质量效益继续提升。预计万元地区生产总值能耗和水耗降幅以及化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等节能减排调控目标能够完成。失业率稳中有降，全年城镇登记失业率为1.82%，低于年初2.3%的调控目标。实现地方财政收入1837.3亿元，增长23.1%，超额完成年初预算；城镇居民人均可支配收入达到24725元，增长12.4%，扣除价格因素实际增长7%；农民人均纯收入达到10747元，增长12.4%，扣除价格因素实际增长6.5%。

产业结构继续优化。一是现代服务业引领作用更加凸显。服务业增加值占地区生产总值的比重达到73.2%。1—11月，规模以上信息服务业、科技服务业企业收入分别增长15.7%和24.3%；文化创意产业企业收入增长17.6%。二是制造业结构加快调整。现代汽车二工厂、燕化千万吨炼油改造、首钢冷轧、康宁玻璃基板等一批重大产业项目投入生产，福田康明斯发动机等项目进展顺利。20个适合首都发展的电子信息、装备制造、生物医药等领域的高技术和现代制造业项目成功签约。40家高耗能、高耗水、高污染企业淘汰落后生产能力；首钢400万吨压产任务顺利完成；有机化工厂、化工二厂全面停产，人员安置有序进行。三是都市型现代农业产业化水平继续提升。粮食总产量达到125.5万吨，增长22.9%。全市新建成设施农业3.6万亩，总面积超过20万亩。观光农业持续发展，京郊旅游不断升温，富农效应日益显现。

发展动力更趋协调。一是在制造业发展趋缓情况下，服务业的拉动作用继续增强。受外部环境变化和本市主动加快产业调整影响，工业增加值增速有所回落，增长2.2%，但服务业比较平稳，增长11.7%，是拉动经济增长的主要力量。二是在投资增长趋缓情况下，消费的拉动作用更加明显。全市固定资产投资完成3848.5亿元，接近上年水平；社会消费品零售额完成4589亿元，增长20.8%。三是在土地、资本等生产要素投入减缓情况下，科技进步贡献率进一步提高。预计全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到5.7%，比上年提高0.1个百分点；每万人专利申请量超过20件。借助奥运平台，第三代移动通信、数字电视、手机电视、闪联等一批具有自主知识产权的标准和技术得到应用，联想首次进入世界500强。本市获批成为全国六大综合性国家高技术产业基地之一。

(二)奥运举办圆满成功，为实现新发展奠定了坚实基础。

奥运赛事圆满成功，服务保障高效周到。*奥运会、残奥会成功举办，实现了“两个奥运同样精彩”和“让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意”的要求，全面兑现了向国际社会的郑重承诺。奥运之前，高标准做好各项奥运筹备工作，31座新建改建比赛场馆、45个独立训练场馆及相关配套工程按时建成投入使用，城市安保、交通、运行保障等工作得到加强。奥运期间严格落实“双进入”体制，实现了场馆运行内外保障无缝衔接和赛时“零故障”；奥运赛事组织严密科学，管理运行衔接顺畅，不仅做到了住宿服务高标准、餐饮供应零投诉、食品安全零事故、医疗保障无差错，而且还做到了媒体服务开放快捷、能源保障万无一失、市场供应平稳有序、志愿者服务热情高效，赢得了国际社会的普遍赞誉。奥运后，及时总结筹办经验，挖掘奥运遗产，研究推广奥运机制，城市管理规范化、精细化水平进一步提高。

奥运效应积极持久，发展基础更加坚实。*奥运会、残奥会的成功是首都发展历史进程中的重要里程碑，标志着*的发展进入了一个新的阶段，提升了首都的国际影响力和软实力，对首都的长远发展将产生深刻的积极影响。奥运会、残奥会成功举办不仅留下了丰厚的物质遗产，更形成了宝贵的精神财富。七年来，城市建设日新月异，基础设施日益完善，城市承载能力不断增强，“鸟巢”、“水立方”成为奥运建筑的经典，凝聚升华出“*奥运精神”；广大市民自觉服务奥运、参与奥运、奉献奥运，城市文明程度不断提高；奥运之后，秉承奥运三大理念，建设“人文*、科技*、绿色*”已成为奥运后持续发展的战略取向和目标要求，为推动首都科学发展、促进社会和谐提供持久动力。

(三)城市建设不断加强，可持续发展能力进一步提升。

城市基础设施更加完善。地铁10号线一期、奥运支线、轨道交通机场线开通运营，新增轨道交通运营里程58公里，总里程达到200公里，轨道交通指挥中心建成投入使用。机场二通道、机场南线、京平高速、京津二高速等建成通车，全市高速公路通车里程累计达到820公里，提前两年实现“区区通高速”目标。首都机场T3航站楼和新*南站、京津城际客运专线投入使用。城市路网整体运行效率明显提高，公交出行比例预计达到36.8%，比上年提高2.3个百分点。加快重大能源设施建设，建成3座500千伏变电站和太阳宫、郑常庄、电子城燃气热电厂、草桥供热厂，推进通州、平谷、延庆等区县9个大型集中供热中心建设。完成城区5万户电采暖改造工程。实施怀柔、张坊应急水源扩建，建成南水北调中线京石段工程，成功实现冀水进京。

城市环境明显改善。兑现“绿色奥运”承诺，与周边省区市密切合作，保障赛事期间全市空气质量天天优良，全年空气质量达标天数累计达到274天，占监测天数的74.9%，同比多28天。永定河生态环境综合整治、五环路内及奥运场馆周边重点地区裸露地面绿化硬化等一批环境建设任务按时完成，第一批1万亩郊野公园建成开放，第二批1.7万亩郊野公园主体工程基本建成。全市林木绿化覆盖率达到52.1%，城市绿化覆盖率达到43.5%，均比上年提高0.5个百分点。北小河、永丰、温泉等一批污水处理厂和高安屯垃圾焚烧厂等一批垃圾处理设施建成，预计市区和郊区污水处理率分别达到93%和48%，同比提高1个和4.5个百分点；市区和郊区垃圾无害化处理率分别达到100%和85.07%，均高于年度计划。

(四)新农村、新城建设稳步推进，城乡区域协调发展程度进一步提高。

新农村建设稳步推进。10个远郊区县村庄体系规划和新农村“五项基础设施”建设规划(2009—2012年)编制完成，年度200个基础设施整体推进村“五项工程”建设有序开展。以新能源示范推广为重点的“三起来”工程全面完成年度计划。实施“阳光双百”工程，建成远郊区县102座阳光校园和170个村太阳能集中浴室。建成一批沼气与生物质秸秆气化工程，万户农民用上清洁廉价管道燃气。完成了年度70万农民安全饮水工程，提前2年实现农民饮水安全规划目标。在全国率先实现村村通公交。继续加大粮食直补力度，在全国率先实施季节性裸露农田治理，对种植小麦、牧草的农户发放生态补贴，有效促进了农业增产、农民增收。重点镇建设整体启动，39个规划重点镇的垃圾密闭、收集、转运系统建设全面铺开，城市管理机制开始向农村延伸。

重点新城建设扎实起步。新城总体规划、控制性详细规划和经济社会发展规划已经全面完成。交通联络线、区域医疗中心、集中供热和环境整治等项目建设加快实施，新城的基础设施支撑能力有了新的提高。一批重大项目前期工作正在有序进行，新城相关建设标准和推进措施研究取得初步成果，为全面开展重点新城建设奠定了基础。

城市功能布局更趋优化。区县功能定位加快落实，实施《关于推动区县合作促进生态涵养区协调发展的意见》，建立城区与山区县结对合作、互助共赢机制，结对区县合作配套政策基本完成。旧城内房屋修缮和胡同整治任务全面完成，前门、大栅栏、玉河等六片文保区试点稳步推进。产业发展格局进一步优化。六大高端产业功能区集聚产业、创造财富、吸纳就业、促进创新的作用不断增强。促进首都金融业发展的意见实施，“一主一副三新四后台”的金融发展格局得到确立。加大丽泽金融商务区招商推介力度，研究制订推动*丽泽金融商务区开发建设的意见。第二批文化创意产业集聚区顺利认定，文化创意产业集聚态势更加明显。

(五)民生状况不断改善，和谐社会建设进一步加快。

就业和社会保障工作取得新成效。“零就业”家庭帮扶长效机制基本建立，全年消除零就业家庭793户，实现动态归零。积极贯彻就业促进法、劳动合同法，劳动关系总体稳定。继续提高社会保障待遇标准，职工基本退休金、城镇最低生活保障、最低工资、失业保险标准分别提高200元、60元、70元、80元。城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险参保率分别达到94%、93.6%、93.6%。城乡无社会保障老年人养老补贴制度顺利实施。新型农村社会养老保险参保率达到83.9%，平均养老水平从100元提高到400元。医疗保障制度基本实现全覆盖，实施了城镇无业居民医疗保险制度，下调了职工医疗保险报销起付线，提高了社区卫生机构门诊报销比例。全年800万平方米廉租房、经济适用房和限价房建设任务全面落实；经济适用房和限价房分别摇号配售1.2万套和2万套；廉租房保障覆盖面逐步扩大，摇号配租有序开展。

社会公共服务稳步提升。扩大“两免一补”政策范围，资助全市24万名困难家庭学生。支持100所小学标准化建设，改善140所农村寄宿制中小学及农村薄弱学校办学条件。职业教育和高等教育健康发展。公共卫生和基本医疗体系不断完善。全力救治手足口病患儿，免费开展问题奶粉引起的儿童肾结石筛查；规划的3304个社区卫生服务中心(站)标准化建设基本完成；佑安医院改扩建一期、地坛医院迁建、疾控中心业务用房等一批项目建成投入使用。公共文化和体育设施加快建设。社区体育设施配建率达到100%；周末场演出和奥运文化广场活动受到市民普遍欢迎。

社会建设和管理机制不断完善。“五无”目标全面实现，民生状况继续改善。社会管理和服务重心向社区下移，志愿者等社会动员机制发挥了巨大作用。加强社会建设实施纲要等“1+4”政策文件相继出台，社会建设统筹协调力度不断加大。加强对流动人口的管理和服务，完善相关工作体制，开展流动人口和出租房屋情况排查。在10个区开展居家养老服务统一试点，出台*市老年人优待工作办法。深入推进平安社区创建活动，加大矛盾排查调处力度，社会治安明显好转，刑事案件发案率大幅下降。食品安全监测抽查合格率和药品抽验合格率继续保持在98%以上。道路交通、生产安全、火灾、铁路交通、农业机械死亡事故起数和人数分别下降21.6%和20.1%，生产安全得到保障。

(六)改革开放取得新进展，体制机制进一步完善。

重点领域改革继续深化。一是加快推广全程办事制，事项办理时限比承诺时限压缩了30%以上。二是完善区县一般财政转移支付制度，全面推进非税收入收缴管理改革。三是建立和完善环境交易所、石油交易所等要素市场。四是转变中小企业扶持方式，设立中小企业创业投资引导基金，在全国率先创立*中小企业信用再担保公司，研究制订*市小额贷款公司试点实施办法，推动中小企业集合发债。五是农村土地、集体产权、金融改革取得积极进展。农户土地承包经营权流转机制初步建立，集体林权制度改革稳步推进。着手搭建农业投融资平台，组建了“三位一体”的农业投资公司、专业化农业担保公司、农业产业发展基金，延庆县和密云县的村镇银行年内相继获批开业，面向农户的融资和小额信贷体系更加完善。稳步推进政策性农业保险，参保农户达到16.4万户，保险范围基本覆盖种养殖业主要品种。六是积极推进科、教、文等社会事业领域改革创新。中长期科技发展规划纲要，研究进一步支持中关村科技园区创新和发展的政策意见，修订中关村科技园区条例。开展科技保险试点和知识产权质押贷款试点。设立海外学人中心。稳步推进*出版社、*电影公司和*文化艺术音像出版社转企改制。

对外开放水平不断提升。世界500强在京新设外商投资企业14家，累计达到469家；新设以研发功能为主的外商投资企业26家，累计达到303家；新设投资性公司5家，累计达到159家。全年地区进出口总值增长40.8%；实际利用外资60.8亿美元，同比增长20.1%。

区域合作取得新进展。京津冀区域合作机制建设迈出新步伐，重点领域合作扎实推进。联合实施密云水库上游潮白河流域“稻改旱”工程和第二批水资源环境治理，实现了潮河、白河旱季基本不断流，水质明显改善。成功实施了跨区域人工消雨和奥运空气质量、交通、安保等保障措施，保障了奥运会顺利进行。对口支援各项工作任务进展顺利。

面对重大自然灾害、重大事件频发的国内外形势，全市人民在市委领导下，同心同德，共克时艰，夺取了支援抗震救灾、举办奥运、保持经济较快发展等一系列重大胜利。一是在四川汶川特大地震发生后，全市各部门按照统一部署，及时组织派遣消防、医疗和保障力量，组织社会各界捐款捐物，成立援建工作领导小组和指挥部，制定援建工作方案，有力地支持了灾区人民。

二是对部分重要商品及服务实施临时价格干预措施，完善了生活必需品应急协调机制和能源综合协调保障机制，两条运行线保障有力。三是见事早，动手快，密切跟踪分析形势，奥运前采取积极措施，制定工作预案，确保奥运前后经济平稳衔接；奥运期间及时研究促进投资、扩大消费和恢复生产的政策措施；奥运后及时谋划一批重大举措、推进一批重大项目、筹办一批重大活动，促进经济活力尽快恢复。特别是11月中旬，按照中央扩大内需的部署和要求，研究制定了本市贯彻落实意见，实现了奥运筹办与经济发展“两不误、两促进”。

总的看，20*年全市经济社会发展计划执行情况是好的，经济发展的基本面仍然较好，但受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，发展中仍然存在一些矛盾和问题需要高度重视。一是经济下行压力加大。工业和外贸出口增速回落，房地产市场低迷，财政收入增速减缓。二是部分行业和企业经营出现困难。我市电子信息产业海外订单减少，生产明显下降。冶金、石化、汽车以及建材行业市场需求萎缩，经营困难加大。部分中小企业生存和经营压力有所增大。三是影响价格稳定的因素比较复杂。虽然8月份之后居民消费价格指数逐月回落，但资源能源领域一些长期积累的价格矛盾依然突出，国际上大宗产品价格大幅波动的风险依然存在，价格稳定的基础并不牢固。从长期看，本市经济结构需要进一步优化；自主创新能力有待进一步提高；城乡之间、区域之间、各区县内部发展差距较大；人口资源环境压力日益加大等一些长期存在的矛盾和问题仍需高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2009年经济社会发展计划初步安排

2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年；是奥运成功举办之后首都发展步入新阶段的第一年；是深入学习实践科学发展观，建设“人文*、科技*、绿色*”的起步之年；是外部环境发生深刻变化，国家宏观政策作出重大部署，本市加快扩大内需、确保经济平稳较快发展的关键一年，并将迎来新中国成立60周年，安排好全年国民经济和社会发展计划至关重要。

(一)发展环境日趋复杂，机遇总体大于挑战。

当前国际金融危机对实体经济的影响日趋增大，首都经济发展面临严峻挑战，但也蕴含着重大机遇。一方面，外部环境复杂变化对本市的影响不可低估。一是宏观环境变化对*总部经济将产生一定影响。二是国内外两个市场需求先后放缓对本市实体经济将产生一定影响。并可能引发一系列社会矛盾。三是需求放缓也会减弱投资、消费、出口增长的动力。四是实体经济和虚拟经济收缩对就业、收入等民生领域将产生一定影响。五是宏观经济下行压力加大并将对财政税收产生一定影响，财政增幅放缓与扩大内需增加政府支出矛盾平衡难度加大。另一方面，从总体看机遇大于挑战。一是奥运成功举办，极大地提升了首都的国际形象，城市综合承载能力的提升、发展环境的日趋完善、特大型城市固有的市场需求，为加快融入世界经济创造了有利条件。二是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，营造了较为宽松的政策环境，也为实施一批涉及长远发展的重大项目创造了条件。三是本市正处在信息化、城市化、市场化、国际化的加速期，内在动力依然充沛，投资、消费还有较大的空间和潜力。四是本市30年改革开放积累的雄厚物质基础以及科技文化资源积累具有转化成为产业优势的巨大潜力。五是以服务业为主导的经济结构稳定性强。六是与周边地区的区域合作步伐加快，为本市发展拓展了更大空间。

在当前形势下，要更加重视变压力为动力，变危机为机遇。一是市场“优胜劣汰”机制和政府结构调整引导政策效果更加趋同，有利于推动企业重组和产业结构调整；二是能源经济运行和生活必需品供应两条城市保障线运行环境相对宽松，有利于加快完善长效保障机制；三是价格回落趋势明显，有利于理顺价格形成机制，有选择、分步骤地缓解长期积累的价格矛盾；四是国际经济减速，有利于本市引进国际高端管理、技术和人才。

总体判断，虽然2009年我市发展的外部环境存在一些不利因素，但是首都经济发展的历史阶段没有改变，本市可持续发展能力仍然较强，经济社会仍然能够保持平稳较快的发展。

(二)发展计划安排的总体思路。

2009年本市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会、中央经济工作会议以及总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极应对国内外形势复杂变化，保增长，扩内需，调结构，集中力量保民生、保稳定；把统筹兼顾、互利共赢作为根本方法，妥善处理好各方利益关系，在更广空间、更宽领域上实现科学发展；把以人为本、自主创新、生态文明放到更加突出的位置，延伸奥运效应，加快建设“人文*、科技*、绿色*”，在更高层次上实现又好又快发展。

在计划安排上具体把握“六个坚持，六个促进”：坚持扩大内需和优化发展环境，促进经济平稳较快增长；坚持以人为本和改善民生，促进和谐社会建设；坚持结构调整和自主创新，促进发展方式转变；坚持环境保护和资源节约，促进生态文明进步；坚持延伸和放大奥运效应，促进城市管理服务水平提升；坚持城乡统筹和区域协调，促进城乡经济社会发展一体化。

(三)2009年经济社会发展主要目标。

主要预期指标：

——力争实现地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资力争增长15%以上；社会消费品零售额增长13%左右；地区进出口总额增长11%。

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。

主要调控目标：

——居民消费价格指数控制在103.5%以内。

——城镇登记失业率控制在2.5%以内。

——地方财政收入增长10%以上，财政支出增长7.9%。

——万元地区生产总值能耗下降4%；水耗下降5%。

——市区空气质量二级和好于二级天数占全年天数的比重力争达到71%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降2%和3%。

——城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到95%、94.6%、94.6%；农村养老保险覆盖率达到85%。

三、实现2009年经济社会发展计划的主要措施

紧紧围绕建设“人文*、科技*、绿色*”的战略目标，把当前应对外部环境变化与建立长效机制紧密结合起来，集中解决一批关系城市长远战略和全局发展的重大问题，启动本市“十二五”国民经济和社会发展规划前期工作，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，迎接新中国成立60周年，具体采取以下八方面措施：

(一)着力扩大内需，把保持首都经济平稳较快发展放在首位。

坚决贯彻中央扩大内需各项政策，把投资促进与提升城市功能紧密结合起来，把引导消费和改善民生紧密结合起来，促进经济平稳较快增长。

促进投资较快增长，优化投资结构，提高投资效益。在资金来源上处理好中央投资、地方政府投资和社会投资的相互支撑关系，在资金投向上处理好房地产投资、基础设施投资和产业投资的比例关系，努力提高投资效益。1.进一步扩大政府投资。坚决贯彻落实中央各项扩大内需政策，结合本市实际，拟安排市政府固定资产投资305亿元，增长15%。坚持集中财力办大事、分阶段解决一批问题的原则，从区域上优先支持新城、南城及西南部地区、城乡结合部、重点镇和新农村、重点产业功能区、危改区(棚户区)和文保区等重点区域建设。从领域上重点支持轨道交通以及外部联络线、城市路网和公交枢纽建设；支持城市能源、水资源等战略资源保障能力建设；支持公共服务和民生改善项目建设；支持生态环境建设；支持产业基础设施建设和企业技术改造。2.更加注重投融资体制创新，增强对社会投资引导和放大作用。一是丰富金融支持手段，拓展企业融资渠道。扩大企业直接融资规模，重点推动符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债券，探索发行市政收益债券，鼓励中关村高技术中小企业发行集合债券；建立促进企业上市工作联动机制，推动本市企业上市直接融资，扶持中小企业利用中小板市场筹集发展资金；加快中关村股权代办转让系统建设，增强融资功能；推动创业投资和股权投资机构在本市设立和发展；推进石油、环境、林权交易所和技术、票据交易市场等多层次要素市场体系建设。二是进一步提高投资平台对社会投资的引导和放大作用。扩大创业投资引导基金规模，引导风险投资基金、股权投资基金发展，将中小企业创业投资引导基金从目前的3亿元提高到8亿元，将中小企业信用再担保公司资本金规模从10亿元提高到15亿元。进一步搭建和完善“农投、农担、农基”投融资平台，积极调动和发挥好既有平台的作用。三是整合政府资金，加大政府贴息和补助力度。重点支持高端产业功能区基础设施、企业技术改造、自主创新、结构调整、节能减排以及现代服务业、现代制造业发展。四是进一步优化投资环境。把争取新的重大项目作为重中之重，大力抓好扩大内需项目的落实和服务保障，在时序上要做到早安排、早落地。五是注重协调推进重大项目的长效机制建设，坚持实施“绿色审批通道”制度，扩大重大项目调度管理范围。市级部门重点精简行政审批环节，下放审批权限，提高审批效率。区县政府要强化征地拆迁责任，为投资落地提供高效服务。3.争取中央投资项目落地。全力做好“四个服务”，以服务促发展。一是积极承接*地域上中央扩大内需项目，加大前期征地、拆迁和地方配套服务力度。二是争取一批关系长远发展、需要中央审批的大项目尽早实施。三是做好对五类中央项目的对接和服务，即中央经济类总部设立和扩张项目、国家重大科技基础设施项目、在京拟建的公共服务类项目、中央国债转贷项目、需要中央审批或需要央企参与的要素市场项目。

努力扩大消费需求，巩固支撑增长的动力。1.千方百计增加城乡居民收入，稳定消费预期。贯彻落实中央相关政策，继续增加对城市和农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平。适度提高城市居民最低生活保障、失业保险金和工伤保险待遇标准。扩大农民就业优惠政策项目，提高优惠政策标准。研究提高绿化隔离地区绿地占养补偿标准和农村护林员、路管员和水管员的补助水平，提高农民收入。2.培育新的消费热点。充分利用奥运资源，加大旅游、会展市场开发力度，提升规模和档次，扩大外来消费。推进大栅栏、三里屯等一批特色街区建设，扩大特色消费。加快物流基地建设，促进物流配送体系向新城和农村延伸，提高农村零售连锁便民店、农业生产资料连锁超市、郊区“一乡一集市”的覆盖面，研究制定本市鼓励工业品下乡的支持政策，扩大新城和农村消费。3.进一步扩大消费信贷，优化消费环境。完善信用环境，研究扩大住房、耐用消费品、装修、留学、旅游、信用卡等消费信贷的政策措施。继续推动银行卡工程，鼓励电子商务发展。开展消费市场环境专项整治，加强市场监管，保障食品安全，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，营造安全消费环境。

注重促进房地产市场健康发展，增强对消费和投资的带动功能。房地产兼具扩大投资、带动消费、改善民生的多重功能，要落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，采取积极措施，稳定市场预期，促进房地产业健康发展。按照“低端有保障，中端有支持、高端有市场”的要求，结合首都住房需求实际，着力完善住房供应体系，优化供应结构。进一步加大廉租房、经济适用房、政策性租赁房和限价房土地供应及建设力度，新建收购850万平方米，争取年内竣工200万平方米。完成历史文化保护区2万户危旧房保护修缮工作，积极推进门头沟、丰台、通州的棚户区改造，逐步改善居民的生活条件。认真贯彻落实国家支持居民购房的税收和金融政策，实施本市促进房地产市场发展的政策意见，合理引导住房需求。加大土地储备规模，加快土地一级开发进度。大力发展二手房市场，试点开展政策性租赁住房建设，扩大住房租、售市场联动效应。合理规划重点地区大型公建和商用地产规模，支持楼宇经济和生产性服务业发展。

(二)着力推进自主创新和结构调整，促进发展方式转变。

紧抓国内外经济调整机遇，统筹用好中央与地方、国内与国外、国有与民营等多方面的发展资源，自主创新和结构调整并举，提升产业素质，增强发展后劲。

大力推进自主创新。完善中关村自主创新配套政策，积极争取《关于进一步支持中关村科技园区创新和发展若干政策的意见》出台，完善地方配套政策。加大在金融改革创新、技术转移、人才激励、政府采购等方面的政策支持力度，研究设立高新技术产业投资基金，优化园区发展环境，促进技术与资本对接。加快中关村国家工程技术创新基地、中科院怀柔研发基地、中关村软件园二期等重点产业基地建设。强化综合配套和对接服务，支持落户*的国家6个重大科技基础设施和10个重大科技专项建设，同步推进本市18个重大科技专项。加快具有自主知识产权的科技奥运成果产业化，更加注重将科技渗透到产业升级、城市建设管理、人民日常生活等方方面面。继续推动以企业为主体的技术联盟、产业联盟、标准联盟的发展。支持下一代互联网、第三代移动通信和数字电视网三大试验网应用，促进新兴产业链培育。进一步完善支持自主创新的政策扶持体系。研究出台并落实好《关于促进股权投资基金业发展的意见》以及推进知识产权质押贷款、科技保险等融资服务试点的政策措施。实施自主创新产品政府首购、订购制度，支持研发和提供市场并重，推动科技成果转化。注重科研和项目领军人才的引进，鼓励职务发明和技术期权发展应用。加强知识产权保护，研究建立知识产权交易市场，营造创新创业环境。

加快产业结构升级调整步伐。处理好虚拟经济与实体经济的关系，促进结构调整和发展方式转变。积极创造条件、营造环境促进生产性服务业、文化创意产业和总部经济发展。进一步落实促进服务业发展的各项政策，完善专项政策支持体系。加快重点产业园区基础设施、公共平台、公共服务环境的建设，促进产业集聚发展。进一步完善人才、技术、金融等多层次的要素市场，研究出台促进信息服务业发展的政策，提升信息传输服务、信息技术服务、信息内容服务水平，重点提高信息内容产业的规模和质量，为发展现代化的生产性服务业提供基础支撑。研究修订本市吸引跨国公司地区总部政策，搭建完善总部经济平台，适度放宽认定标准，在财政支持、出入境便利、人才引进等方面给予政策支持。加快研究制订本市振兴现代制造业的促进意见，推动钢铁、石化、装备制造、轻工、电子信息等制造业向高端化、现代化方向发展，增强产业发展后劲。重点加快奔驰与福田合资重卡、康明斯发动机、汽车研究总院、三一重工等项目建设，研究推进京东方第8代液晶显示屏生产线建设，培育新的高端产业群。以创新驱动产业，落实增值税转型政策和政府资金贴息措施，加快企业技术改造和产品升级步伐。进一步完善能耗、水耗、污染排放、投资强度、土地集约程度等方面的产业标准，继续推动一批“三高”企业关停并转。

(三)着力加强社会建设和改善民生，促进发展成果共享。

坚持抓好就业，进一步完善社会保障，创新公共服务配置模式和社会管理体制机制，提升社会管理水平，促进社会和谐。

切实将稳定就业局势和提升城乡社会保障水平摆在更加突出的位置。落实好关于扩大内需促进经济增长改善民生有关措施，做好“一升一降、一统一分、一抓一放”的相关工作。重点做好零就业家庭帮扶工作，加强对大中专毕业生和就业困难群体的帮扶和指导。加强农村劳动力培训，对用人单位招用农村就业困难人员给予岗位补贴和社会保险补贴，促进本市农村劳动力转移就业。做好关停并转企业的人员安置，研究解决产业调整转型区的就业促进工作。以创业促进就业，加快创业基地和公共服务平台建设，制定更加灵活的财税金融政策。提高医疗保险社区报销比例，鼓励患者在社区就医。实施城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊医疗费用报销办法，提高新型农村合作医疗保障水平，减轻医疗负担。

推进基本公共服务均等化。重视学前教育和基础教育均衡发展，推动中小学校抗震排险改造工作，推进山区、半山区中小学校达标建设工程，引导优秀师资到农村、薄弱地区任教；进一步规范打工子弟学校，保障外来务工人员子女受教育的权利。推动职业院校布局结构调整，稳步发展高等教育，加快沙河与良乡高教园区、亦庄职业教育园区等高校布局调整项目建设。扩大优质医疗资源供给，推进*儿童血液肿瘤中心等一批重大项目，改善三级医院医疗条件，提高卫生科研水平。全面推进区域性医疗中心建设，继续完善市区两级疾控、卫生监督、妇幼保健、中医体系。发展文化体育事业。盘活存量资源，重点加快老旧厂房等闲置资源向科技、文化创意产业等方向转型使用。加快首都图书馆二期暨*市方志馆、戒台寺滑坡整治保寺后续工程等一批文化设施和文保工程。建立健全文艺团体基层文化演出财政补贴机制，增加基层农村、社区文化服务及产品供给。创新公共服务提供模式，由政府包办向市场生产、社会配置、政府购买服务和加强监督转变，使人民更好地分享发展成果。

稳妥做好攸关民生的各项工作。加快城乡居民能源安居工程建设，实施5万户平房煤改电、20万户热网改造及10万户老楼通气工程，改善居民居住条件。切实加强市场供应保障工作。完善重要商品的政府储备、淡季储备和商业库存制度；深化与重要货源地政府的合作，鼓励本市大型骨干企业到外埠参股或直接投资进行基地建设，保证货源和渠道稳定。稳妥做好涉及民生的价格调整工作。落实国家在成品油等领域的价格改革政策；有选择、分步骤地推进本市供热、停车场收费等价格改革；继续调整药品价格监管范围，规范教育收费行为；继续做好低收入群体生活保障工作。深入推进“价格服务进万家”活动，加快价格诚信体系建设，维护正常的市场价格秩序。

加强和改进社会管理。继续开展“平安*”建设，健全基层群众组织，增强社区化解矛盾能力。巩固和发展社会志愿者动员成果，创新社会动员机制。合理配备社区服务和办公用房，增强基层社会管理功能。积极探索调控人口规模、统筹解决人口问题的途径和举措，继续严格落实计划生育各项政策，建立“城中村”和城乡结合部地区人口属地化管理机制，积极应对人口老龄化加剧趋势，集中力量推进一批养老服务设施建设。

(四)着力加强环境建设，提高生态文明水平。

按照建设“绿色*”要求，健全生态环境的建管机制，加快建设资源节约型、环境友好型城市，提高社会生态环保意识，将奥运环境成果巩固好、发展好，增强可持续发展能力。

大力提高城市生态品质。推进已规划的生活垃圾焚烧厂、3座餐厨垃圾处理厂和6座区县垃圾处理设施的建设，实现垃圾处理减量化、资源化。实施通州、密云、延庆、亦庄等新城滨河森林公园和市区城市休闲公园建设，继续建设东南二环护城河休闲公园，继续推进第一道绿化隔离带郊野公园和第二道绿化隔离带绿化工程，试点进行五环路内部分露天停车场绿化。以“防沙、保水、增绿、保障”为重点，加快推进京津风沙源治理、平原治沙、废弃矿山植被恢复、重要湿地保护、地表水源区综合治理工程。继续改善水环境，实施永定河、温榆河(北运河)生态治理和丰台区莲花河、丰草河、马草河等河道治理工程。加快清河二期、卢沟桥、丰台河西等中心城区再生水厂和延庆、昌平、门头沟等新城再生水厂建设，新开工建设通州、大兴及房山再生水厂。认真落实第十五阶段控制大气污染措施，加大黄标车淘汰和限行力度，严格实施绿色施工管理规程，加快退出大气污染比较严重的落后生产工艺，进一步改善空气质量。

加快节约型社会建设。把制度创新与技术进步作为主要抓手，推动节能减排由“以退促降”为主向以“内涵促降”为主转变。加快建立政府贴息、资金补助、价格调节等利益引导机制。进一步扩大循环经济试点，培育1至2个试点区县、2至3个乡镇，打造3至5个试点园区，推进10至15个试点企业。抓好工业、交通、建筑等重点领域的节能减排。完成30家市级机关办公用房节能改造和800万平方米大型公建低成本改造；以合同能源管理方式开展部分市属医院和行政单位、商场超市节能改造；开展20万平方米城镇住宅节能改造，对1500户农村住宅实施增温节能改造。通过项目带动、财政补贴、政府首购、强制淘汰更新等多种方式，加快各种高效节能技术和产品的推广应用。推广1000万只高效光源，在城市照明领域推广使用LED等高效照明产品。积极推进科技奥运成果应用，继续推广太阳能、热泵、生物质能等技术。

构建生态文明长效机制。加强生态环境建设与保护立法工作，修订本市实施节约能源法办法和水污染防治条例。适时推行峰谷电价、阶梯电价和阶梯水价，引导居民、企业、其他社会组织自觉加强节能减排。进一步完善监督考核机制，加强部门联动协调，落实属地、部门监管责任和排污主体责任。进一步修订完善首都环保标准和产业准入标准，加强环评、能评工作。强化全社会“绿色生产、绿色施工、绿色出行、绿色生活”意识，加快建设资源节约型、环境友好型城市步伐。

(五)着力加强城市建设与管理，提高城市综合承载力。

把加强城市建设与改进管理结合起来，与增强城市可持续发展能力结合起来，进一步提升城市建设管理服务水平。

促进轨道交通大发展。加强组织领导，以每两年建成100公里、每年至少通车一条线路的目标进度向前推进，探索分段运营模式，力争建成一段通车一段。年内新开地铁7号线、14号线、15号线、房山线、昌平线和西郊线，建成4号线，新增通车里程30公里，累计达到230公里。加快推进市郊铁路建设，与铁路部门合作加快前期工作，力争早日实现平谷、延庆、密云、怀柔等新城与中心城的轨道交通联系。抓住国家加快铁路建设机遇，全面完成京沪高速铁路、京石铁路客运专线征地拆迁工作，配合铁道部积极推进京张、京秦、京承等客运专线的前期工作。

加快构建快速公路网络。按照“新城高速直达、乡镇快速连接、山区纵横互连”的理念，重点推进京台高速*段、京承高速三期、京包等高速公路建设。实施现有高速公路连接重点镇的联络线工程，让城乡共享快速路资源。启动浅山区“一环、十一放射”路网建设，促进山区和生态涵养区发展。

提高城市道路通行能力。重点建设蒲黄榆路、广渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等快速路，打通东、南、西等方向城市交通瓶颈，实现规划快速路全部开工建设，到2010年基本完成。加强老城区道路微循环建设，提高通行效率。继续优化公交场站布局和线网规划，建成一亩园公交枢纽，开工建设苹果园、四惠、宋家庄等交通枢纽，方便市民快速换乘。建设一批公交场站和人行过街设施，改善市民出行条件。坚持建管并重，推动道路交通智能管理系统建设，将市区覆盖率由30%提高到45%。

推进资源能源保障项目建设。加快华能二期、高井、三热前期工作，完成三河热电厂输热主干线一期工程，推动后备热源建设；启动市区20蒸吨以上大型燃煤锅炉房清洁能源改造及能力扩建，解决中心城区热源匮乏和环境问题。加快实施城市电网配网改造，提高供电可靠性。积极推进陕京三线、四线等输气项目建设，完成六环路天然气管线和主要接收门站，形成完善的输配主干网。继续实施“阳光双百”、“绿色燃气”、官厅风电场二期等新能源工程，实现新增热泵供热面积500万平方米。加快推进南水北调工程市内配套的南干渠输水工程、大宁调蓄水库、郭公庄水厂等工程建设，增强水资源保障能力。

提高城市管理服务水平。积极巩固奥运筹办过程中形成的城市管理运行方面的创新成果，做好总结、筛选、推广工作。做好60周年庆典活动保障，提升重点地区的景观环境，实施长安街大修和沿线景观建设，完成300个老旧小区、150条胡同整治。积极推进城市管理体制和管理模式转变，充分发挥公众企业参与城市治理的重要作用，继续推广网格化城市管理新模式。研究适应城市日常供应需要的食品安全追溯体系。分步推进老化基础设施管网改造，进一步完善城市公用设施安全运行体系。继续完善安全隐患排查、公共场所安全检查、社区安全巡防等工作协同机制，营造安全稳定环境。

(六)着力实施空间战略调整，推进城乡一体化和区域协调发展。

立足于城市功能布局优化和可持续发展，进一步加快新城、城南及西南部地区、城乡结合部、生态涵养区、重点镇和新农村建设，提高城乡、区域统筹发展水平。

大力推进新城建设。坚持分阶段集中精力解决一批问题，推进新城建设扎实有序进行。1.优先实施外部联络系统。全年计划新开工建设中心城与新城联络通道3条40公里，新城间联络通道7条163公里，重点实施连接新城的轨道交通工程。2.优先加强生态环境建设。搞好新城绿化隔离和滨河森林公园建设，提升新城生态品质。3.优先加强能源资源保障能力建设和节约利用。全力推进新城集中供热工程建设，到2010年前全部建成。加快建设新城与城区天然气管网联通管线，完善新城天然气骨架管网，力争2010年实现“区区通燃气”。加快完善新城供水体系，启动南水北调工程受水区域内新城配套水厂建设。严格执行新建建筑节能设计标准，提高土地集约利用效率，使新城资源节约利用水平明显提高。4.优先抓好公共服务配套。继续推动名校办分校，重点实施密云、怀柔两县的名校分校创建工作；全面开工建设新城区域医疗中心；支持未达标区县图书馆、文化馆建设；加快完善11个新城体育中心场馆设施功能。

加快城南和西南部地区发展。出台加快南城发展的意见，以丽泽金融商务区、首钢及周边地区建设为主要抓手，推动城南及西南部地区发展；坚持基础设施先行，加大政府投资对城南及西南部地区的基础设施、公共服务、生态环境和产业功能区建设的支持力度，带动社会投资跟进，改善城南和西南部地区的发展基础。重点加快南中轴路南延等重大基础设施建设；支持新少年宫、*十二中科丰校区、宣武医院改扩建一期、南苑医院翻扩建等一批公共服务设施建设；加快提升丽泽金融商务区、国际传媒大道、龙潭湖体育园、首钢及周边地区、房山世界地质公园等区域的产业功能。

促进生态涵养区协调发展。出台促进生态涵养区发展的若干意见，加大政府投入力度，提高一般性转移支付的规模和比例，完善生态补偿机制，加大产业支持力度，增强生态涵养区可持续发展能力。支持生态涵养区路网、设施农业、历史文化古村落、旅游配套设施等建设，重点布局建设旅游集散地。开发利用好浅山区环境资源，吸引教育培训、医疗康体、影视、文化创意、科技研发、信息服务后台等适合生态涵养区承接的产业要素进入，鼓励发展生态旅游，探索培育浅山区低碳高端产业。加快资源采掘和污染环境的产业调整退出。

加快城乡结合部和新农村、重点镇建设。深入贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，落实《中共*市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，加快*农村改革发展步伐。按照互利共赢的思路，继续开展城乡结合部地区环境整治、基础设施配套项目建设，全面改善城乡结合部公共服务条件、生活环境和社会秩序，加快城市管理机制向农村延伸。发挥绿化隔离带的资源优势，解决好农民安置、产业升级问题，实现城乡结合部可持续发展。强化各项强农惠农政策，提升都市型现代农业产业化、规模化水平，大力发展设施农业和休闲旅游，促进农民就业和增收。健全农村地区社会公共服务体系，启动重点镇文体活动中心功能改造提升工程。继续实施新农村基础设施“五项工程”和“三起来”工程，实施“绿色燃气”、“阳光浴室”和“送气下乡”三大惠农工程，完善公共设施管护机制，改善乡镇和农村生产生活条件。加强重点镇建设，逐步解决交通联络、垃圾治理、集中供水、污水处理等设施问题，为重点镇加快发展创造条件。

(七)着力推进改革开放，为发展注入新的活力。

以学习实践科学发展观为契机，努力建立健全有利于科学发展的体制机制，全方位扩大对内对外开放，实施好一批重大发展措施，增强发展活力。

切实深化各项改革。一是继续开展行政管理体制改革，重点实施好政府的机构改革方案。二是深化财政管理体制改革，重点落实完善市与区县分税制财政管理体制改革方案，提升基层政府财政保障能力，满足社会民生需要。三是深入推进中关村科技园区自主创新改革，培育技术创新主体，完善人才、知识产权、金融、中介组织、政府公共服务等创新支撑体系，把中关村打造成首都推动自主创新的高地。四是研究申报国家城市管理综合配套改革试验区，推进城乡结合部地区市级综合配套改革试点。五是加快基础设施投融资改革，搭建国有资本运作和股权管理平台，提高融资平台融资能力。六是有选择、分步骤地推进资源性产品价格改革。七是稳步推进医药卫生体制改革。按照国家医改要求，研究制定本市医改方案和目标，适时推进相关工作试点。八是深化农村综合改革。研究制订推进农村土地承包经营权流转和集体建设用地流转意见。深化集体经济产权、集体林权制度改革。完善“三位一体”的农业投融资平台。加快村镇银行试点，积极发展面向农户的融资和小额信贷。

用好国内外两个市场、两种资源。切实提高开放水平，加快建设现代化国际城市步伐。用国际化视野审视*发展建设和管理，加快国内外文化艺术和先进经验、经营管理、市场规则的交流和对接。引导外资投向现代服务业、高技术产业、现代制造业、节能环保、研发创新等重点领域，更加注重引进管理、技术和智力。加快天竺综合保税区建设，促进加工贸易转型升级，积极承接国际服务外包。完善本市境外投资合作的支持服务体系，探索建立企业境外投资产业基金。进一步加强区域合作，在更大的空间范围统筹配置资源。紧抓国家加快发展京津冀都市圈和环渤海地区的历史机遇，与周边省市协同，重点治理空气污染、保护水资源和生态环境、开发利用能源、保障农产品供应、完善区域交通体系、推动产业合作，加快产业调整、人口疏解和生态改善，发挥首都的辐射带动作用，形成优势互补、各具特色、合作共赢的发展局面。坚决贯彻中央要求，扎实做好支援什邡灾后恢复重建，谋划好第二批援建项目。继续开展对内蒙古18个旗县、西藏拉萨、新疆和田、湖北巴东等地区的对口支援工作，进一步完善对口支援的合作机制。

(八)着力强化风险防控，增强应急处置能力。

努力强化危机意识和风险管理，为新中国成立60周年营造和谐的社会氛围。高度关注劳动就业工作，密切监测就业形势变化，进一步加大劳动执法监察力度，探索建立失业监测、预警机制，实行劳动用工备案制，维护和谐稳定的劳动关系。进一步强化责任，完善矛盾排查调处预警机制，增强基层化解矛盾纠纷的能力。坚决遏制生产安全、食品安全、药品安全等领域重特大事故发生。建立健全各项应急机制，提高应急反应和处置能力。

各位代表：我们将坚决贯彻中央的决策部署，在市委领导下，在市人大的监督下，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上，坚定信心，抓住机遇，艰苦奋斗，扎实工作，努力促进首都经济社会又好又快发展，为建设“繁荣、文明、和谐、宜居”的首善之区做出新的贡献。