高级人民法院工作报告

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各位代表：

现在，我代表*市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

20*年的主要工作

20*年是全面贯彻落实党的十七大精神，*奥运会、残奥会取得巨大成功的一年。*法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和最高人民法院的指导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持社会主义法治理念，充分发挥审判职能，全力维护“平安奥运”，努力保障当事人在*法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司，审判工作取得了新的进展。

一、充分发挥审判职能，为首都科学发展、为奥运会和残奥会成功举办提供有力司法保障

一年来，全市法院积极应对举办奥运会、残奥会对法院工作提出的新要求，积极应对案件数量持续上升带来的新压力，积极应对一批新法相继实施对审判工作带来的新挑战，全面加强审判工作，共受理各类案件393917件，审结384956件，同比分别上升6.3%和4.3%，收案数和结案数均为历史上最多的一年。在审判工作中，坚持公正司法，着力化解矛盾、保障民生、维护稳定，一审案件服判息诉率达85.1%。

(一)发挥刑事审判职能，维护首都安全稳定

首都的稳定事关党和国家的工作大局。全市法院把维护社会稳定作为首要的政治任务，审结刑事案件22731件，判处罪犯23355人，同比分别上升3.1%和6.9%。

依法严惩严重刑事犯罪，全年判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的罪犯3606人。依法严惩危害国家安全的犯罪，审结了一批间谍、为境外非法提供国家秘密的案件。依法严惩危害公共安全、危害人民群众生命财产安全的犯罪，审结爆炸、杀人、绑架、抢劫等案件6491件，进一步开展打黑除恶专项斗争，依法分别严惩了以刘振江、朱嘉乐为首的带有黑社会性质的犯罪集团。依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、生产销售伪劣商品等案件1114件。依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，进一步开展治理商业贿赂专项斗争，审结此类案件206件。

落实宽严相济的刑事政策，对主观恶性不深、社会危害较轻的犯罪，依法从宽处理，减少监禁刑，让罪犯在社区接受矫治，防止将他们推向社会的对立面；特别是对未成年人犯罪，尽量适用非监禁刑，全年对368名未成年犯宣告缓刑。坚持惩罚犯罪和保障人权并重，依法宣告15名刑事被告人无罪，为1871名符合法律援助条件的刑事被告人指定了辩护人。

(二)发挥民事审判职能，保障民生，促进发展

民事审判与群众切身利益联系紧密、与经济发展联系紧密、与首都创新型城市建设联系紧密，涉及首都经济社会的各个方面。全年依法审结民事案件261067件，同比上升6.9%，占各类案件总数的67.8%，案由达360多种。按照最高人民法院的规定，20*年4月1日起实行民事案件新的管辖规定，基层法院管辖一审民事案件的诉讼标的额从500万元以下提高到5000万元以下，给基层法院民事审判带来了新的考验。新修订的《民事诉讼法》于20*年4月1日起施行，当事人对原生效裁判不服的，不再向原审法院申请再审，而向上一级法院提出申请，市高级人民法院受理的申请再审案件陡增，4月份以来共受理2830件，同比上升186.7%，这对高级人民法院发挥审判监督职能提出了新的要求。

依法审理民事案件，努力保障民生。审结人身损害赔偿案件19062件，依法保护当事人的生命权、健康权。审结婚姻家庭、遗产继承案件29499件，依法保护妇女、儿童、老人、残疾人和军属的合法权益。《劳动合同法》于20*年1月1日起施行，劳动争议案件大幅上升，审结13992件，上升75.2%，依法保护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。《物权法》于2007年10月1日起施行，物权案件升幅较大，审结20545件，上升13.3%，依法保护当事人的所有权和其他财产权益。

依法审理商事案件，努力保障首都经济平稳较快发展。审结农村土地承包合同案件868件，妥善化解涉农群体性纠纷，依法保护土地承包经营权流转，促进农村改革发展。审结借款、保险、证券、期货、票据等案件24888件，依法维护金融市场秩序。审结企业改制、股权转让案件11758件，防止国有资产流失，保障非公经济健康发展。受理企业破产案件84件，上升82.6%，公平清理债权债务，依法维护市场经济秩序。审结涉港澳台、涉外案件1968件，平等保护当事人的合法权益。

依法审理知识产权案件，努力促进首都创新型城市建设。审结著作权、商标权、专利权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权、计算机网络域名等案件4072件，上升68.3%，依法打击盗版、仿冒等侵权行为，营造鼓励自主创新的市场环境。审结涉及奥运吉祥物的著作权案，依法保护奥林匹克标志专有权。

(三)发挥行政审判职能，保护行政相对人的合法权益

审结行政案件5520件。注重化解行政机关与行政相对人之间的矛盾，按照最高人民法院有关规定，加大协调工作力度，建议行政机关完善行政行为，促进行政相对人与行政机关相互理解和信任，在此基础上，允许原告自愿撤诉，妥善化解行政争议，通过协调等方式化解行政争议的占48.1%。依法监督行政机关行使职权，促进行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益，撤销或者部分撤销行政机关具体行政行为、判决行政机关履行职责的占7.3%。依法支持行政机关履行社会管理职能，维护行政管理秩序，维持行政机关具体行政行为的占44.6%。

(四)发挥执行职能，最大限度实现生效裁判确认的权益

切实加大执行工作力度，努力实现胜诉当事人的合法权益，全年执结案件95638件，执结标的金额436.9亿元。在奥运会开幕前，开展了集中执行涉及民生案件的专项活动，共追索拖欠的农民工工资、赡养费、工伤赔偿款等22亿元。对被执行人有偿还能力，而漠视法律拒不履行义务的，依法适用强制措施，加大执行威慑力，责令申报财产14154人次，限制出境282人次，公布拒执人名单573人次，追究刑事责任22人。对被执行人难找、财产难寻的，根据申请执行人的要求，采取公告悬赏的办法，利用社会力量查找被执行人及其财产；加强与公安、金融、工商管理、房地产管理部门的协调配合，推进执行联动机制建设。按照新修订的《民事诉讼法》，审结执行异议、执行复议案件1395件，切实保障当事人的合法权益。

二、坚持司法为民，努力保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司

全市法院围绕人民群众的司法需求，以“保障当事人在*法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”为工作目标，重点做了以下工作：

努力维护司法公正。全市法院着力增强审判工作的透明度，在不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，实行裁判文书网上公开，目前已将全部商事裁判文书、知识产权裁判文书和部分刑事裁判文书上网公开。着力促进司法廉洁，进一步落实立案和审判分立、审判和执行分立、审判和申请再审分立，并将执行权分解为执行裁决权和执行实施权，有的法院还改变了由一名法官对执行案件一包到底的做法，把执行过程分成执行启动、财产查找查封、财产变现等环节，提高了执行效率，实现了分权制约。着力强化对审判工作的监督检查，运用庭审视频和光盘刻录系统，对庭审全过程录像、刻盘存档。着力规范法官自由裁量权的行使，全市法院对审判实践中35个重点疑难问题开展调研，市高级人民法院制定了11个指导法律适用的规范性文件，编发了82个指导案例，并利用电脑网络平台，开发了“案例比对系统”。

全面维护当事人的诉讼权利。加强裁判文书的说理性，要求法官在裁判文书中说明证据是否采信的理由、针对当事人的争议焦点阐明判决依据，要求法官既要会说法言法语，又要会说群众语言，让当事人“赢得清楚、输得明白”，保障当事人打一个明白的官司。在法院接待窗口安装监控设备，促进审判人员规范司法行为。采取上门立案、口头立案、手语翻译等做法，方便残障人员参加诉讼，让社会特殊群体感受到司法工作的温暖。

进一步提高审判效率。为解决当事人在立案过程中往返次数较多的问题，全市法院加强立案接待大厅的建设，把立案、接访、查询诉讼流程、传递诉讼材料、收结诉讼费等各项服务集中在一个大厅内办理。为保证案件在法定期限内审结，利用案件信息管理系统，实时监控案件审理期限，对临近审限的案件及时提出警示，对超审限案件一律进行通报，全年法定审限内结案率达95.2%。为方便群众诉讼，将人民法庭受理案件的范围扩大到民事、商事和执行案件，全市57个人民法庭审结案件81605件，占一审案件总数的33.8%；积极开展巡回审判工作，在农村、社区就地开庭审结案件11605件，努力让当事人打一个便捷的官司。

切实加强调解工作。全市法院切实增强化解社会矛盾的责任感，探索了形式多样的调解方式，并召开了全市法院调解经验交流现场会。全年通过调解方式妥善化解民事案件131317件，占审结民事案件总数的50.3%。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接，全市法院在立案前化解纠纷10151件。同时，注重处理好调解与裁判的关系，对当事人确无调解意愿的案件，及时依法作出判决。

全力解决涉诉信访问题。为解决当事人信访反映的问题，全市法院对涉诉信访案件逐案挂帐督办、落实责任、限期解决。对原判确有问题的，依法提起再审，予以改判；对原判并无不当，但当事人不理解的，耐心细致做好法律解释工作。同时，带着对人民群众的深厚感情，带着为党巩固群众基础的责任感，真心实意地为确有困难的当事人解决实际问题。在党委政府的大力支持下，为303名当事人解决了信访反映的问题。

三、重视道德品格，确保公正廉洁，努力建设一支合格的法官队伍

队伍建设是公正司法的基本保证。我们努力培养一支既有法学理论基础、能正确适用法律，又坚持社会主义法治理念、了解社情民意、能够妥善化解社会矛盾的法官队伍。

牢固树立司法为民理念。全市法院深入开展学习实践科学发展观活动，举办7场“以案析理”报告会，由宋鱼水等审判一线的优秀法官现场讲解司法为民的做法和体会，在审判人员中牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思想。落实人民陪审员制度，人民陪审员全年参审案件16428件。聘请企业家、专家学者、行业协会会员等参与案件调解，扩大人民群众参与审判工作的范围。实行特邀监督员制度，定期听取特邀监督员的意见建议，畅通民意沟通渠道。

切实加强廉政建设。全市法院着力加强反腐倡廉工作，注意运用正反两方面典型开展教育，确保廉政制度的贯彻落实。在人员录用、职级晋升中，着重考察干部的道德品格。对干部队伍中存在的违纪违法问题，坚持实事求是，决不姑息放任。制定了禁止法院领导干部越权干预案件审理等“五条禁令”。

不断提高司法能力。实行了法官遴选制度，市高级人民法院不再直接录用大学毕业生，新录用人员一律分配到基层法院，放在审判一线锻炼。调整法官业绩考核体系，不仅考核结案数量，更注重考核化解了多少社会矛盾。针对近年来新法密集实施的情况，举办了《劳动合同法》、《物权法》、《民事诉讼法》专题培训，市高级人民法院举办各类培训班38期，培训6286人次。

四、自觉接受人大监督，让审判权在监督制约下依法行使

人大监督是司法公正的重要保障。全市法院切实增强接受监督的意识，在人大的监督下不断改进工作。

主动向人大报告工作。在做好年度工作报告的基础上，认真做好专项工作报告。市高级人民法院专项报告了知识产权审判工作情况。根据市人大常委会2007年审议审判监督工作情况时提出的意见，市高级人民法院进行了认真整改。各区县法院也主动向区县人大专项报告了有关重点工作。

全力支持代表履行职务。认真办理代表建议，明确办理时限，注重办理质量，认真听取代表对办理工作的意见。加强与代表的沟通，全市法院共邀请人大代表旁听庭审1131人次，视察法院536人次，座谈1159人次，还邀请代表参加法院的调解、执行、信访接待等工作，不仅方便了人大代表执行职务，也有力地促进了法院工作的发展。

积极落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》。市人大常委会的《决议》，对提高审判质量和效率、促进公正司法具有重要意义，对法院工作既是监督，也是支持。市高级人民法院制定了《关于落实〈决议〉的意见》，逐项贯彻《决议》的要求。对检察机关提起抗诉的案件，一律开庭审理，全年共审结检察机关抗诉案件77件，依法改判、发回重审25件。

各位代表，一年来，全市法院能够完成繁重的审判任务、化解大量矛盾纠纷，离不开各级党委、人大、政府、政协以及社会各界的领导、监督和支持。各位代表为规范司法行为、统一执法标准、提高审判效率提出了许多诚恳的意见建议，为改善司法环境、缓解法院案多人少的压力建言献策，积极呼吁，帮助法院解决了许多困难。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，当前，法院工作处在一个关键的发展阶段，面临的问题和困难也比较多。一是面对人民群众的司法需求，我们在司法理念、工作机制上还不完全适应。随着经济社会的发展，人民群众的司法观念和司法需求不断提高，我们必须多从自身找差距，切实提高公正司法的水平，努力让人民群众满意。二是面对服务首都工作大局的要求，法官审理案件做到法律效果和社会效果相统一的能力有待提高。三是面对审判质量和效率中出现的问题，审判管理有待加强。四是面对日益繁重的审判任务，我们在加强人才培养、挖掘工作潜力、完善激励机制等方面还要进一步努力。

2009年的工作思路

各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是*在新的起点上实现经济社会又好又快发展的关键一年。全市法院要以党的十七大精神为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕服务首都科学发展，切实发挥审判职能，紧紧围绕司法为民，切实解决人民群众反映的突出问题，紧紧围绕公正廉洁，切实加强队伍建设。重点做好以下五方面工作：

第一，切实发挥审判职能，努力服务首都科学发展。按照保发展、保民生、保稳定的要求，依法妥善审理各类案件。贯彻落实中央和*市应对国际金融危机的决策部署，认真调研国际金融危机给审判工作带来的新问题，依法妥善审理金融、房地产、破产清算、劳动争议等案件，保障首都经济平稳较快发展。贯彻落实中央关于推进农村改革发展问题的决定，依法妥善审理涉及土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体土地征用等案件，促进首都城乡经济社会一体化发展。加大调解工作力度，努力化解社会矛盾。落实宽严相济的刑事政策，努力维护社会和谐稳定。依法妥善审理行政案件，监督支持行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益。按照上级统一部署，开展集中清理执行积案工作，努力实现债权人的合法权益。积极参与社会治安综合治理，加强司法建议工作，发挥法制宣传教育作用，预防犯罪，减少纠纷。

第二，切实解决人民群众反映的突出问题，努力践行司法为民。进一步落实“保障当事人在*法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”的工作目标，全面维护当事人的合法权益。完善和推广设立审判管理办公室的做法，保证当事人到法院来有人接待、咨询问题有人回答、提交证据材料有人接收、诉讼活动有人引导，提高为当事人服务的水平和效率。向社会公众开通司法信息公益服务系统，便利当事人查询有关诉讼信息。认真解决涉诉信访问题，切实满足当事人的合理诉求，加大责任倒查的力度，从源头上防止信访问题的发生。

第三，切实加强廉政建设，努力维护司法公正。进一步规范自由裁量权，减少法官在自由裁量中的随意性。对审判工作的全过程进行深入分析检查，找准容易发生廉政问题的薄弱环节，完善和落实各项监管制度。对群众的举报投诉，认真调查核实，坚决查处违纪违法行为。

第四，切实加强自身建设，努力推进法院工作的科学发展。认真开展学习实践科学发展观活动和社会主义法治理念教育，牢固树立为人民司法、为大局服务的理念。加大教育培训的力度，加强对审判实务疑难问题的研究。探索激励机制，加大服务基层的力度。贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，按照上级统一部署，积极推进司法改革。

第五，切实增强接受监督的意识，努力落实市人大各项工作要求。按照市人大常委会对知识产权审判专项报告的审议意见，认真进行整改。按照市人大常委会的安排，做好商事审判专项工作报告。落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，建立健全接受检察机关法律监督的工作机制。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表和委员的沟通，积极争取代表和委员的监督、理解和支持。

各位代表，全市法院将在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，怀着为人民群众排忧解难的深厚感情，怀着维护首都工作大局的责任意识，怀着对司法公正的不懈追求，始终保持清正廉洁，始终保持积极进取，切实履行宪法和法律赋予的职责，为建设“人文*、科技*、绿色*”做出更大的努力，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！