市人民检察院工作报告

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各位代表：

现在，我代表*市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

20*年工作情况

20*年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是*奥运会、残奥会成功举办之年。*市检察机关在市委、最高人民检察院的领导和市人大及其常委会的监督下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，全面履行检察职能。全年共审查逮捕各类刑事案件15173件21251人，审查起诉18700件26793人；立案查处贪污贿赂犯罪案件282件333人、渎职侵权犯罪案件28件30人，为国家挽回经济损失2.1亿元；审查处理举报、控告申诉案件8247件，受理民事行政申诉案件1347件，开展监管场所检察28576次，各项检察工作取得了新的成效，为*奥运会、残奥会的成功举办和首都经济社会发展作出了积极贡献。

一、紧紧围绕平安奥运建设，全力维护首都社会和谐稳定

平安奥运是*奥运会取得成功的最大标志，也是最重要的国家形象。全市检察机关把服务平安奥运作为首要政治任务，依法履行审查批捕、审查起诉等职能，严厉打击各类刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷。

认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持该严则严、当宽则宽、区别对待、注重效果。一方面，对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪和严重危害群众安全感的多发性侵财犯罪从严惩治；另一方面，对未成年人犯罪和一些犯罪情节较轻、悔罪态度较好的轻微犯罪案件，坚持教育、感化和挽救的方针，积极做好释法说理、化解矛盾等工作，慎用逮捕措施，严格掌握起诉标准，依法决定不批准逮捕2299人，不起诉481人，积极促进社会和谐。

认真办理涉奥刑事案件。为了及时有效打击各种针对奥运会、残奥会的刑事犯罪活动，市检察院成立了专门办案机构，对涉奥案件实行统一管理，着力提高办案质量和办案效率。健全了涉奥刑事案件快速办理工作机制，切实加强对下级院的指导、督办和信息沟通，积极与公安、法院协调配合，批准逮捕涉奥刑事案件91件206人，提起公诉44件80人，依法办理了假冒奥组委名义诈骗、非法销售奥运门票和特许商品、破坏奥运工程建设、编造涉及奥运会恐怖信息等案件，努力为奥运会、残奥会的举办创造良好的社会环境。

重点惩治恶势力犯罪和严重破坏经济秩序犯罪。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人161人，提起公诉110人，审查起诉了以朱嘉乐为首的21人恶势力犯罪集团敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易等一批恶势力犯罪案件，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，依法批准逮捕1005件1378人，提起公诉1095件1641人。深入开展打击非法集资和非法证券经营活动，审查起诉了涉及被害人5000余名、涉案金额达7.6亿元的*碧溪广场有限公司非法吸收公众存款案，办理了涉及被害人320人、涉案金额1500万余元的“美中融公司”非法经营等一批重大案件，依法维护市场经济秩序。

深入排查化解矛盾纠纷。扎实开展涉检信访排查化解专项工作，针对筹办奥运期间涉检信访特点，健全上下级检察院、各部门之间联动机制，全面开展检察长大接访活动，积极采取领导包案、联合接访、带案下访等举措，排查出重点涉检信访案件46件，依法妥善办结40件。综合运用救助救济、教育疏导与依法处理等手段，有效化解了一批缠访缠诉多年的疑难复杂案件，实现了“无非正常访、无群体性事件”的目标。

积极参与社会治安综合治理。充分发挥检察机关在社会治安防控体系建设中的作用，深入开展平安奥运督查工作，结合办案发现影响社会治安的问题和隐患，及时发出检察建议。积极配合司法行政部门，做好社区矫正工作，努力维护社会和谐稳定。

二、紧紧围绕反腐倡廉建设，深入查办和预防职务犯罪

按照中央和市委关于反腐倡廉建设的总体部署，坚持惩防并举、注重预防的方针，坚决查办职务犯罪，积极开展预防工作，努力推动反腐败工作不断深入。

集中力量查办贪污贿赂大案要案、窝案串案。按照中纪委、最高人民检察院的统一部署，积极参与市纪委的组织协调，有效发挥市检察院对侦查工作的组织指挥作用，充分整合全市侦查力量，立案侦查大案188件，其中100万元以上案件28件；查办县处级以上职务犯罪要案67人，其中处级领导干部48人，局级领导干部19人；依法查处了商务部正司级巡视员郭京毅、副司长邓湛等多名领导干部涉嫌受贿案，查处了西城区法院原院长郭生贵受贿、贪污案等一批有较大影响的案件。提高发现和突破案件的能力，先后在林业、水利、教育、质量监督、税务等领域和行业查办了一批窝案串案。如在国家林业系统深挖出涉及2名局级干部、3名处级干部等11人贪污贿赂案件，在水利系统突破了9人涉嫌挪用公款、贪污案，取得了较好的社会效果。积极参与治理商业贿赂工作，针对城镇建设领域和新农村建设过程中商业贿赂突出、群众反映强烈的状况，开展一系列专项活动，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的商业贿赂犯罪115件117人。

严肃查办渎职侵权犯罪。全市检察机关面对渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难的实际，先后与国资委、国土、质监、国税、园林绿化等部门建立联系机制，畅通案件线索移送渠道。不断加大办案力度，查办了一批国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法、故意泄露国家秘密、虐待被监管人员等渎职侵权犯罪。其中，重大案件11件，县处级以上要案6人。如针对社会关注的国家医师资格考试等国家级考试试题泄密事件，查办了国家医师资格考试中心副处长孟磊等一批涉嫌故意泄露国家秘密的案件。深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职专项工作，目前已查处2件2人。积极介入重大责任事故调查39起，按照高检院的指定，参与山西临汾溃坝重大事故背后的渎职犯罪案件侦查，依法查办了山西省襄汾县公安局局长韩春喜涉嫌玩忽职守、徇私枉法案。

深入开展职务犯罪预防工作。按照党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》，坚持打防结合，重点加强制度建设。深入推进奥运阳光工程建设，积极配合国资委及建设单位，对奥运场馆建设及运行等环节开展全方位的职务犯罪预防，促进奥运工程建设的廉洁高效。积极探索建立侦防一体化工作机制，结合办案，在关系民生的重点行业和领域开展专项预防调研，从体制、机制和管理层面剖析职务犯罪区域性、行业性和规律性问题，积极向发案单位和上级主管部门提出预防建议和对策，得到各级党委政府和有关部门的高度重视，推进了医药购销、教育收费、社保基金管理、农村合作医疗等领域的制度建设。充分发挥*市反腐倡廉法制教育基地作用，大力开展法制宣传，深入机关、企业、学校、乡镇举办法律咨询、预防讲座等活动，努力从源头上防治腐败。

三、紧紧围绕司法公正建设，不断强化诉讼监督

全市检察机关从维护社会主义法制统一、尊严、权威的高度出发，认真履行宪法和法律赋予的法律监督职能，大力加强诉讼监督工作，努力促进司法公正。

认真贯彻市人大关于加强诉讼监督工作的决议。随着依法治国进程的不断推进，人民群众对司法公正的需求越来越强烈，诉讼监督工作面临新的考验。市检察院深入调研五年来开展诉讼监督工作的整体情况，并按照市人大的要求，专题向市人大常委会进行了汇报。

市人大常委会经过认真审议，作出了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，为进一步推进诉讼监督工作提供了有力保障，在全国检察机关产生重要影响。全市检察机关认真贯彻落实《决议》精神，迅速成立组织落实机构，积极向区县党委、人大汇报《决议》内容和贯彻情况，加强与公安、法院、司法局的协调沟通，出台了落实意见，确保《决议》精神得到有效落实。

进一步加大监督纠正执法不严和裁判不公的力度。坚持打击犯罪与保护人权并重，不断加强刑事立案和侦查活动监督。对应当立案而未立案的，依法监督侦查机关立案26件；对应当逮捕、起诉而侦查机关未提起逮捕和移送起诉的，依法追捕追诉；对违反法律规定的侦查活动和行为，及时提出书面纠正意见；对事实不清、证据不足的，依法退回补充侦查或自行补充侦查。坚持实体公正与程序公正并重，不断加强审判监督。对认为有罪判无罪、量刑畸轻畸重的刑事裁判依法提起抗诉47件，对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提出抗诉30件，人民法院对抗诉案件一律开庭审理，依法改判、发回重审25件；对认为人民法院裁判并无不当的1000余件申诉案件，积极做好释法说理工作，引导申诉人息诉服判，维护司法权威。坚持维护监管秩序与保障被监管人员权利并重，不断加强刑罚执行监督。认真开展减刑、假释、保外就医检察和羁押期限检察4903次，立案侦查监管场所职务犯罪2件，维护刑罚执行活动的公正性。坚持促进严格公正执法与解决群众诉求并重，加强控告申诉检察工作。本着实事求是、有错必纠的原则，作出刑事赔偿6件，切实维护当事人合法权益。

不断拓展诉讼监督举措。积极拓宽监督渠道，改进监督方式，把监督的手段、目的和效果有机统一起来。全面扩大审查逮捕阶段听取犯罪嫌疑人供述和辩解的范围，有效监督侦查违法活动。在公安机关的支持配合下，主动介入一些重大复杂案件的引导侦查，不断促进侦查质量提高。加强民事抗诉案件派员出席再审法庭工作，各级院出席再审法庭89次。实行抗诉案件检察长列席同级法院审判委员会，增强监督的实效性。积极推进行政执法与刑事司法衔接，会同市烟草局、市食品药品监督管理局、市知识产权局签订移送涉嫌犯罪案件的相关意见，进一步推动诉讼监督工作的开展。

四、紧紧围绕机制建设，不断改革创新检察工作

全市检察机关以检察权的公正高效运行为目标，着眼于提升执法能力、保障群众权益、强化自身监督，积极有序地推动检察制度机制改革创新。

完善执法办案工作机制。健全贯彻宽严相济刑事政策的制度和办法，建立犯罪嫌疑人认罪案件和轻微刑事案件快速办理机制，完善未成年人刑事案件专门办理机制，探索轻伤害刑事案件、民事行政申诉案件和解新模式，节约司法成本，提高执法效率。完善业务工作领导机制，加强检委会对业务工作的领导，深化职务犯罪侦查一体化建设，实行职务犯罪案件“双报批、双报备”制度，加强案件质量复查和专项检查。

完善便民维权工作机制。积极维护犯罪嫌疑人合法权益，完善诉讼参与人权利告知制度，实行向犯罪嫌疑人送达《听取辩解告知书》、羁押状况通报等制度，健全检察环节保障人权长效机制。切实维护律师执业权利，认真执行新修订的律师法，会同市高级法院、司法局、公安局制定律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人的有关规定。健全司法救助机制，与市司法局联合下发《关于在刑事审查起诉活动中加强法律援助工作的意见》。积极开展法律咨询和释法说理工作，制定进一步加强检务接待工作的意见，搭建举报、申诉和案件查询网络平台，努力为群众提供便捷高效的法律服务。

完善内外部监督机制。加强内部监督机制建设，进一步细化检务督察制度，实行日常督察、专项督察和个案督察相结合，加大对执法行为、办案安全等方面的督察力度，形成涵盖业务、队伍、保障工作的内部监督体系。完善外部监督机制，建立健全主动接受人大监督的长效机制，定期向人大汇报工作，邀请人大代表参加检察开放日、举报宣传周、视察驻监管场所检察室等活动。深化人民监督员试点工作，组织人民监督员参加监督评议案件等活动，健全特约监督员、特约检察员和专家咨询监督员制度。定期召开公安、法院、检察院联席会，推进互相配合、互相制约的工作机制建设。深化检务公开，推行办案公示、法律文书释法答疑等制度，自觉接受诉讼参与人及其家属的监督，确保检察权在阳光下运行。

五、紧紧围绕法律监督能力建设，努力提升队伍整体水平

坚持以科学发展观为指导，以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提升履职能力和整体素质。

努力提升检察干部的思想政治水平。认真贯彻党的十七大精神，积极开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进以总书记在全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话为内容的大学习、大讨论活动，引导广大检察人员始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立社会主义法治理念，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。大力加强检察文化建设，以纪念首都检察机关恢复重建30周年为契机，弘扬艰苦奋斗传统，坚持改革创新的精神，切实增强职业荣誉感。

不断增强各级院班子领导检察工作的能力。配齐配强各级院领导班子，开展市院和一、二分院反贪局局长竞争上岗，选聘法学专家挂职分院、区县院副检察长，目前已经有18个院选聘了法学专家挂职副检察长，调整、交流区县院班子副职21人。提高各级领导干部的执法能力，加强业务培训和锻炼，举办检察长研修班，全面开展检察长直接办理案件工作。强化领导班子和领导干部的监督管理，严格执行领导干部个人重大事项报告和述职述廉制度，加大市院对基层院巡视工作力度。

注重提高队伍的业务素质。深入开展专业化分类培训，建立在线学习及培训管理系统，坚持以办案一线的检察官为重点，不断加强执法技能培训。着眼于提升队伍的整体素质，举办第三届业务技能大比武活动，发现、培养、储备一批业务骨干。突出抓好高层次人才培养工作，大力开展名家论坛、检察理论与实践等系列培训，组织检察业务专家开展司法疑难问题巡讲，抽调业务专家和骨干到西藏、甘肃参与办理重大案件，选派年轻干部赴偏远省份基层检察院挂职锻炼，组织反贪、公诉部门干警到市纪委、市公安局跨系统交流锻炼。健全检察队伍科学管理机制，优化检力资源配置，加大从基层院遴选检察官力度，完善绩效考核评价机制，充分激发队伍活力和争先创优的积极性。同时，大力加强纪律作风建设，坚持从严治检，认真开展违纪案例警示教育，严肃查处违纪案件5件9人，确保检察队伍清正廉洁。

各位代表，全市检察工作的顺利开展，得益于各级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表全市检察机关向党委、人大、政府和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

市委、市人大高度重视检察工作，市委常委会专题听取了检察院工作汇报，刘淇书记在纪念首都检察机关恢复重建30周年座谈会上要求，*检察机关要以一流的工作、一流的队伍、一流的作风，不断开创全市检察事业新局面。这既是对检察机关的巨大鼓舞，又是有力的鞭策，为首都检察工作在新的历史起点上创新发展提供了前进的动力。

2009年工作思路

各位代表，2009年是我国经济发展遇到严峻挑战的一年，是首都社会稳定压力不断增大的一年，也是建设“人文*、科技*、绿色*”的关键之年。首都检察机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。我们的总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，大力推进改革创新，全面加强队伍建设和基层基础建设，不断开创首都检察工作新局面，努力为首都经济平稳较快发展和“人文*、科技*、绿色*”建设提供有力的司法保障。

一、深入学习实践科学发展观，推动首都检察工作科学发展。自觉把检察工作融入首都经济社会发展大局，围绕“人文*、科技*、绿色*”建设，积极谋划首都检察工作服务发展的新思路、新举措。深入开展学习实践科学发展观活动，针对新时期人民群众对司法工作提出的新要求，始终坚持以人为本、执法为民、公正司法，把维护好人民群众的合法权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，确保人民赋予的检察权更好地为人民服务。坚持改革创新，积极构建有利于检察工作科学发展的机制，推动首都检察工作进一步走上科学发展的轨道。

二、全面履行检察职能，努力服务首都经济平稳较快发展。认真贯彻中央、市委关于促进经济平稳较快发展的一系列指示精神和重大部署，充分认识经济形势变化可能给社会稳定带来的影响，做到未雨绸缪。要努力为经济发展创造良好的环境，严厉打击严重破坏经济秩序和损害群众利益的犯罪活动，加强对民生工程、基础设施等重大工程建设和项目资金使用的监督，严肃查处公共支出和政府投资中的贪污贿赂、渎职失职犯罪，切实做好公共资金使用等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。认真贯彻中央十七届三中全会精神，为农村的改革发展提供有力的司法保障。要坚决依法打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、侵害农民合法权益的各类犯罪，保障各项支农强农惠农政策的落实。要积极参加平安*建设，严厉打击危害国家安全犯罪，依法惩治严重危害群众生命财产安全的各类刑事犯罪，坚持不懈抓好涉检信访工作，努力维护首都社会和谐稳定。要切实保障和改善民生，严肃查处医疗、教育、食品安全等重点领域的职务犯罪，依法妥善处理人民群众诉求。要深入贯彻落实中央建立惩治和预防腐败体系的部署，加大职务犯罪大案要案、窝案串案的查处力度，积极探索检察机关预防职务犯罪新定位，努力在惩治和预防职务犯罪工作上取得新成效。

三、深入贯彻落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，扎实推进诉讼监督工作。要把党委和人大对检察机关诉讼监督工作的重视、关心和支持转化为做好法律监督工作的强大动力，转化为强化法律监督、维护司法公正的具体行动，采取有力措施，破解制约法律监督职能发挥的难题，切实做到敢于监督、善于监督，促进公正司法，维护司法权威。一是坚持在党委领导下，认真接受人大及其常委会监督，加强与政法各部门协调配合，确保《决议》内容积极稳妥、循序渐进地得到落实。二是要完善诉讼监督工作机制，加强与行政执法单位、律师协会等部门的联系，积极拓宽监督渠道。三是突出监督重点，紧紧围绕人民群众反映强烈的问题和影响司法公正的突出问题开展诉讼监督。四是狠抓监督能力建设，大力提升业务水平和队伍的整体素质，确保监督工作取得实效。

四、大力加强基层基础建设，打牢检察工作科学发展的根基。突出抓好领导班子建设，不断提高各级领导班子推动检察工作科学发展的能力和廉洁自律水平。积极推进检察工作机制改革，认真贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，积极稳妥地推进强化法律监督职能和加强自身执法活动监督制约为重点的各项改革，为检察工作科学发展提供制度保障。继续加强执法规范化建设，完善信息化办案系统，充分运用信息化手段对执法办案进行流程管理、过程控制和动态监督。完善案件质量考核体系，切实保障办案质量和执法水平。优化检察职能配置，增强法律监督的整体合力。加强纪律作风建设，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪案件，树立检察机关清正廉洁的执法形象。

五、自觉接受人大和社会各界监督，确保检察权公正清廉行使。进一步强化依法接受人大监督的意识，主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议；进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作，充分发挥特约监督员、人民监督员的作用，认真办理代表、委员转交的事项，真诚听取意见和建议；进一步深化检务公开，主动接受社会各界监督，不断提升首都检察工作水平，努力使检察工作更加符合人民群众的新要求新期待。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和最高人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，为促进首都经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。