政府政协提案办理报告

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各位委员：

现将市政府办理市政协三届一次会议委员提案情况向大会报告，请予审议。

20*年，市政府收到市政协交办的提案共207件。截止20*年底，所有提案已全部办复完毕，办复率为100%。从办理结果看，提案中反映的问题已经解决或基本解决的有111件，占54%；提案中反映的问题正在解决之中或列入规划逐步解决的有81件，占39%；因客观条件限制或其它原因暂时难以解决的有15件，占7%。从委员们反馈的意见情况看，对办理结果均表示满意和基本满意，其中首办满意率为98%。今年市政府在提案办理中，主要做了以下几个方面的工作：

一、以群众集中关注的问题为主线，着力抓好重点提案的办理

去年，市政协将207件提案中的11件列为重点提案。这11件重点提案从不同侧面反映了人民群众关注的热点、焦点和难点问题，市政府对此高度重视，将其作为提案办理的重中之重，认真办理落实。到去年年底，这11件重点提案有6件已得到了较好的落实。

冷德雄等委员提出的《关于用好国家开发银行贷款，切实解决中小企业融资难担保难问题，促进我市中小企业发展的提案》（第2号）抓住了我市经济发展中的一个十分重要问题，引起了市政府及有关部门的高度重视。中小企业担保难、融资难一直是市委、市政府非常关注的问题。在办理该提案的过程中，市政府和市直经济部门及金融机构做了大量艰苦的工作。市政府多次召开专题会议研究这项工作；成立了以市委常委、常务副市长黄建宏为组长的*市中小企业信用建设领导小组；将原投资公司与市土地储备中心合并，组建了市城投公司；通过一系列的有效运作，成功引进国家开发银行间接控股市商业银行；增加和补充了担保资金，并由市商业银行以实物资产入股，壮大了担保公司实力。在市经委成立了中小企业信用促进会，建立了企业项目库，筛选了一批市场前景好、盈利能力强的重点项目向开发银行推荐。

在办理汪碧玉等委员提出的《关于定点定时我市食品卫生安全信息的建议》（第139号）时，市工商局和卫生局认真研究该提案，提出针对性的整改措施，有效地促进了我市的食品卫生安全管理。去年元月至7月，他们在全市组织开展了包装食品、食品添加剂、儿童食品市场、农村食品市场等食品的专项执法检查，出动执法人员11852人次，检查食品经营户28188户，查处无照经营户717户，捣毁制假售假窝点56个，查处制售假冒伪劣食品案件210起，移送公安机关案件4起，查获伪劣食品价值110万元。同时，严把食品经营主体的准入关，建立了辖区食品经营户档案，并对其诚信和守法情况进行了信用分类。将监管重心落实到基层，层层划分责任区，经常性开展巡查和监管。20*年上半年对六大类食品进行了定向监测，产品抽查合格率为85%。他们还通过培训、现场咨询等方式加强对食品经营者的宣传教育，提高食品经营者的质量意识，引导食品经营者建立健全了七项自律制度。在此基础上，他们着力建立长效机制，立足长抓不懈，拟定了五项具体措施落实委员们的提案。委员们对他们的办理情况比较满意。

在办理张厚洪委员提出的关于《治理小农水，保护大粮仓》（第228号）时，市水利部门做了大量的工作，他们调查摸底，弄清主要问题，积极跑部跑省，争取国家和省在政策和资金上对农田水利建设予以支持倾斜，取得了一定进展。近年来该局将调研报告分别以议案、提案和文件向全国人大、政协、水利部、省委、省政府及水利厅如实反映我市农田水利基本建设问题，得到了国家和省有关部门的重视和支持。省委省政府决定在“十一五”期间，每年投入5亿左右的资金在粮食主产县重点建设农田示范区，水利部也决定拿出一部分水利预算资金重点投入骨干排涝泵站建设和内垸小型农田水利建设。20*年初，市水利局组织了水利规划编制专班，开展“十一五”规划的编制工作，并重点编制泵站规划、大中型灌区规划、农村安全饮水规划及水库除险整险规划等专业规划。目前，新沟泵站已纳入中央泵站更新改造计划，何王庙大型灌区项目，国家即将启动，监利县也被纳入到全省粮食主产区建设的范围之中。

在办理九三学社*市委提出的关于《认真贯彻科学发展观，全面推进我市湿地保护事业》（第197号）时，市委常委会、市政府常务会多次召开专题会议研究解决洪湖湿地保护问题，成立了以市长应代明为组长的洪湖生态建设领导小组，在明确各相关部门职责的基础上，确定程雪良副市长重点抓洪湖湿地建设工作。一年来，应代明市长先后3次主持召开了现场办公会议，程雪良副市长多次到洪湖进行调研和协调。监利县委、县政府，洪湖市委、市政府及沿湖乡镇高度统一思想认识，成立专班，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层建立了工作责任制。至20*年底，洪湖湿地保护工作取得了突破性进展。一是围网拆除工作有序进行。拆除养殖围网，减少养殖面积，是加强洪湖湿地保护的首要任务，也是进行湿地保护的前提。市政府加强指挥协调和检查督办，洪湖市、监利县作为责任单位，积极组织拆围工作。到目前为止，拆围面积达14.98万亩。二是重点做好渔民安置规划工作。市政府制定了《洪湖湿地自然保护区围网拆除实施方案》，实施方案确定按渔民安置和安置补偿两种情况进行安置。三是理顺管理体制，成立了新的管理机构。20*年4月18日和6月18日，省市编办先后下文批准成立*市洪湖湿地自然保护区管理局。新的洪湖湿地自然保护区管理局加挂*市洪湖水产分局的牌子，行政上隶属*市政府领导，业务上接受省林业局和省水产办的指导。*市洪湖湿地自然保护区管理局全面负责洪湖生态保护与科学利用工作，行使湿地保护、渔业渔政、旅游航运等方面的管理职能。四是完成了洪湖湿地综合规划、洪湖湿地自然保护区十一五规划、洪湖湿地自然保护区管理办法的起草工作。由省发改委牵头，省林业、水产、水利、交通、旅游、环保、卫生等部门和保护区管理局共同编制了《洪湖湿地生态建设综合规划》。9月6日通过了专家评审。市政府组织专班，对原《洪湖湿地自然保护区总体规划》进行反复修改。在综合规划的基础上，市政府又制定了《洪湖湿地自然保护区十一五规划》。按照国家级保护区要求调整扩大了保护区范围。为了加强管理，市政府配合省林业局草拟了《洪湖湿地自然保护区管理办法》，目前已上报省政府。五是正在努力申报国家级保护区。六是完成洪湖湿地恢复与保护示范工程第一期项目建设，正在开展第二期项目申报。七是加强保护区管理，保护区秩序明显好转。

其他5件重点提案虽然涉及面比较广、问题比较复杂，但经过各承办单位的努力，有的已列入了规划，正在逐步落实之中。有的已作为项目申报正在争取上级有关部门的支持解决。如市农工提出的《关于加强四湖水患治理的几点建议》（第199号）、魏昌松委员提出的《加强城市地下管线埋设施工管理的建议》（第96号）、民进*市委提出的《重视环保工作，建可持续发展社会》（第198号）等。

通过对重点提案的办理，进一步推动了各承办单位的办理工作，强化了责任意识，从而带动了其他提案的办理落实，起到了以点带面、举一反三的联动效应，促进了提案工作的全面落实。

二、以落实为重点，着力解决提案所反映的问题

政协委员的提案集中反映了广大人民群众普遍关心、关注的问题。解决好这些问题，是实践三个代表重要思想，真心实意为人民群众办好事、做实事的具体体现。提案办理工作的重点就是要抓落实，就是要实实在在解决提案中反映的问题。因此，市政府要求各承办单位，要集中人力和财力，克服种种困难，着力解决提案中反映的问题，坚持做到了三个落实。

第一，有条件办到的立即落实。如在办理民建*市委提出的《关于应保障改制企业职工合法权益的提案》（第127号）时，市政府将安置好职工，保障职工合法权益作为改制企业的首要问题，使职工合法权益的维护和改革的稳步推进较好地结合起来。一是在改革方案的制定，改革政策的实施中，作了三条硬规定：①企业改制方案必须经企业职代会通过，否则，市有关部门不予受理和审批。②企业职工安置办法与标准必须透明，张榜公布，其标准只能由市劳动部门审批。③严格执行国家劳动政策和国企改革有关文件，企业不能自行抬高或降低职工安置标准。二是多渠道筹措安置资金，确保安置费的兑现支付。减免了土地出让金等有关税费，开展了土地收购储备，返还了破产企业的房改资金。同时，在市财政非常困难的情况下，继2004年拿出6000万元后，20*年又拿出5000万元，重点用于改制企业职工安置。此外，在改制企业中统一建立了安置职工的专用帐户。先后严肃查处并纠正了市农机总公司、拉管厂、市工贸公司等20多起损害职工合法权益和国有资产流失等方面的案件，这些企业单位的职工群众对此比较满意。截止20*年底，市直纳入改制的234家企业职工总数12万人，直接用于安置职工的费用为215，850.8万元。

第二，涉及群众切身利益的优先落实。如社会治安涉及到群众切身利益，也是人民群众反映比较集中的问题。民革*市委提出的《关于加强社会治安综合治理营造良好社会秩序的提案》（第196号）交办到市公安局后，该局对此提案非常重视，积极组织警力，进行社会治安的综合整治，组织开展了打击“两抢一盗”犯罪整顿行动，破获“两抢一盗”案件2244起，抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人931人，查获被盗汽车42辆。一些影响大、群众反映强烈的重点案件，如陈荣军特大盗车团伙案件、*区通会桥路系列飞车抢夺案件，以及石首市“2.18”劫车杀人案件等等都得到了及时侦破。同时，大力抓好城区防控体系建设。在城区共划分出56个治安控防责任路段、12个治安控防责任区域和6个交通严管路口，组织各警种每晚8时至次日凌晨2时上路巡逻，严密了社会面控防，减少了抢劫单行妇女和飞车抢夺案件的发生。此外，市公安局还下大力提高110报警服务的质量和水平，狠抓110民警的教育培训和制度建设，出警速度、出警质量和整体联动意识明显增强。该局还在市城区和县市城关地区全部落实“一区一警”，在社区民警的带领下，组建了社区保安、低保人员义务巡逻队、专职巡逻队450支、4000余人，共有1万多名群众自发地参加社区治安防范工作，有100多个单位参加社区警务共建活动，初步形成了专群结合、群防群治、警民共建、共保平安的良好局面。使我市社会治安状况得到较大地改善，使委员的提案得到了较好地落实。市建委在办理《关于城区主次干道增设果皮箱的提案》（第71号）、《关于理顺体制，改善市容卫生的提案》（第147号）时，邀请市政协人口资源环境委员会和政协委员，对城市环卫设施和垃圾填埋场进行了视察，向委员们汇报办理情况，征求委员们的意见。视察后，市环卫局改进了环卫清扫保洁方式，加强了一线工作力量，整合市区体制，实行“一把扫帚扫到底”，使城市环境卫生明显好转。在办理《关于加强对整治后的黄家塘、大赛巷等小街巷的管理，防止占道经营回潮的提案》（第25号）时，市建委、城管办、城监支队进行了专题研究，邀请政协委员到现场视察小区情况。他们制定了详细的工作方案，集中半个月时间，对黄家塘等小区进行集中整治。同时，在城区开展以整治占道经营为主要内容的专项整治活动，并与沙市区共同建立长效管理机制，划分职责范围，规范管理18条主次干道，使城市环境得以净化。血防工作一直是百姓关心的热点问题，更是市委市政府一项重要的工作。如段昌奉等委员提出的《关于我市血吸虫疫情反弹的原因分析及对策的提案》（第185号），在市政府的高度重视和各部门的大力支持下，市卫生部门积极认真办理，目前全市的血防机构防治已经分离，*区、沙市区单独成立了血防预控所；六个县市成立了血防预控所，挂靠在疾控中心；血防预控所人员的工资及经费已经纳入财政预算。全市已按省里要求对3280名晚血病人实施了治疗。为了控制污染，加强健康教育，市卫生系统把在易感地带设立血防警示牌纳入血防工作目标管理，作为年终考核的重要内容之一。去年全市设立血防永久性警示牌10711个。西干渠水利血防综合治理项目，经过市有关部门的共同努力争取，目前国家已批准实施该项目。

第三，积极争取上级部门的支持，努力落实。提案中往往涉及到较多的资金项目，而本级难以解决，需要中央和省里的支持。各承办部门在办理过程中，不推不让，不等待观望，真心实意去办，“跑部跑省”去争取。如在办理《关于加强四湖水患治理的几点建议》（第199号）时，市政府及水利部门对该提案反映的问题，提出的建议一直非常重视，通过层层明确任务和责任，深入调研，狠抓督办，跑部跑省，使该提案办理取得了明显进展。早在2004年3月，市政府组建成立了“*市南水北调引江济汉工程管理局”，负责在全市协调引江济汉工程建设及运行管理工作。20*年，通过跑部跑省积极争取，于3月中下旬，由水利部水利水电规划设计总院在武汉召开了南水北调中线一期工程引江济汉等工程可行性研究报告预审会，审查同意在对引江济汉等三项工程可行性研究报告作必要的补充完善后，将其纳入《南水北调中线一期工程整体可研报告》。同时，市政府及水利部门积极筹划并争取四湖水利血防灭螺项目、两湖水环境综合整治项目的申报立项工作，取得成效。四湖水利血防灭螺项目一期工程（西干渠工程）已获得国家批准，计划投资5000万元，中央已下达资金计划1500万元，该工程已招标开工建设。两湖水环境治理应急工程，国家已批准，并已下达资金计划400万元。

三、以委员满意为标准，着力提高办理工作质量

提案办理工作做的好不好，重要的标准就是看委员满不满意，为此，市政府在提案办理工作中以“委员满意”为标准，从四个方面着力提高提案办理工作质量。

第一，加强领导，落实责任，增强对办理工作的责任感。提案办理工作做得好不好，关键在领导。领导对办理工作的重视是做好办理工作的保证。去年两会结束之后，市政府立即召开了政府全体扩大会议，贯彻市两会精神，对建议提案办理工作进行了部署。随后市长应代明、常务副市长黄建宏等市政府领导多次听取建议提案办理工作的专题汇报，并主持召开政府常务会，对建议提案办理提出明确要求。各位副市长对涉及自己分管工作内容的提案逐件阅看，亲自督促分管部门办理落实。去年4月12日市政府办公室下发了《关于认真办理人大代表建议政协委员提案的通知》（荆政办发［20*］21号），将两会期间市人大代表、政协委员的366件建议提案分解到55个承办部门和单位。4月13日，市政府与市人大、市政协联合召开了全市政府系统建议提案交办大会，市委常委、常务副市长黄建宏，市政协副主席周建国等领导同志作了重要讲话，黄建宏副市长在讲话中要求各承办单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想和加强党的先进性建设的高度，从建设社会主义民主政治、改进政府工作的高度，从实施“工业兴市”战略、加快*经济和社会发展的高度，充分认识建议提案办理工作重要性，进一步增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感。把建议提案办理工作当作“一把手”工程来抓。交办会以后，各承办部门迅速召开会议研究部署，分别成立了以局长（主任）为组长的建议提案办理工作领导小组和工作专班。如市教育局及时召开专题会议，在全局下发了《*市教育局关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》，制定了《*市教育局20*年人大建议和政协提案办理工作方案》，以文件形式将建议提案分别落实到科到人，实行“建议提案办理工作时效责任追究制”，将办理工作绩效纳入当年评先表彰和公务员考评的重要考评内容，以此强化各承办单位（科室）的工作责任。市水利局严格执行由局长负责，分管领导把关，办公室督促，承办科室办理，经办人员落实的工作责任制，形成了一把手亲自抓，分管领导分类抓，办公室主任负责抓，承办人员具体抓，有关科室配合抓的良好办理工作氛围。市交通局在全系统实行建议提案办理目标管理，把建议提案办理工作纳入到领导班子、领导干部年度考核范围，作为领导干部年度述职的重要内容，实行严格的考核。考核制度使市交通系统各单位责任感普遍增强，形成了齐抓共管，密切配合的局面。责任逐级落实确保了提案办理工作逐项落实。

第二，积极主动沟通，认真接受委员的监督指导和支持。加强与委员的联系沟通，是争取委员监督指导和支持的有效方法，也是提高办理工作质量的关键环节之一。去年大多数承办单位都采取电话联系、上门走访、请进座谈、信函咨询等多种方式，加强了与政协委员的沟通联系。一是在办理前加强与委员的联系沟通，深入了解每件提案提出的背景，听取他们对办理工作的具体意见和要求。如市建委在办理工作中坚持求真务实的作风，在提案办理前主动走访委员，听取他们对办理工作的具体要求。并深入基层、深入群众调查研究，到现场办公，制定出切实可行的落实方案。二是办理中及时联系沟通，主动邀请委员座谈、视察，通报进展情况，共同研究措施，对办理工作进行指导和监督。如市发改委在办理《关于*市发展循环经济对策的提案》（第173号）时，该委分管领导和具体承办人花大量时间收集整理有关循环经济的资料，进行专题研究，制定措施，予以落实，并多次征求政协委员意见，委员在反馈意见表中给予了好评：“市发改委十分重视该提案，提案答复全面，体现了科学的发展观和建设节约型社会的理念，对办理情况满意”。三是办理后走访委员，报告结果，征求对办理工作的意见。如市交通局实行了“零距离沟通见面”的办法，对所有提案的办理情况均直接与委员见面，效果较好。委员对该局认真细致的直接沟通给予了好评。又如市水利局在办理政协提案时，耿冀威局长主动邀请委员到局里座谈，通报每件提案的办理情况，虚心听取意见，直到委员满意为止。市教育局采取集中邀请和主动上门两种方式与委员们直接见面沟通。对中心城区的委员，该局于8月31日邀请他们到局里参加提案办理见面会，以诚相待，认真听取委员们的意见，并及时采纳。对县市的委员，他们主动上门听取委员意见。该局在办理《关于切实加强未成年人思想道德的提案》（第163号）和《关于我市中小学学科竞赛亟待整治并加以规范的提案》（第113号）及《关于坚持与加强我市学校未成年人思想道德建设的阵地作用的提案》（第156号）提案时，其委员分别在松滋市和监利县工作，他们专程赶赴松滋和监利三位委员的家中征求意见。积极主动的沟通，提高了委员的满意度。

第三，完善制度，规范程序，努力提高回复的质量。提高提案办理质量，必须有一套完善的规章制度来保证。几年来，政府在建立健全制度方面作了些工作，总结了一些好的制度。如交办制度、登记制度、办理责任制、回复审批制度、见面沟通制度、检查通报制度等等。去年，市政府多次就办理工作对各承办单位提出了规范办理的明确意见，要求各承办单位将所有提案办理情况建档立案，统一管理；要求各承办单位严格按规定的格式答复政协委员，做到随时收集反馈信息，逐步将工作规范化。同时，要求各承办单位确保提案办科室和人员的落实，保持提案办理工作的连续性和稳定性。

第四，加强督办检查，促进办理工作的落实。去年，市政府通过会议督查、情况通报、上门督办、现场帮办、电话催办等形式，加强了对提案办理工作的督查力度，对提案办理质量和效率起到了较好的促动作用。一是加大了行政督查力度。去年6月和12月，黄建宏副市长、李江汉秘书长先后两次召开建议提案办理工作督办会。对办理结果代表委员不满意的建议、提案，逐件研究整改落实措施，要求相关承办部门再加力度，再添措施，重新落实，上门沟通，直到代表委员满意为止。许多承办部门也加强了系统内部的督办检查工作。市发改委、建委、农业局、水利局、交通局、财政局、教育局、卫生局、公安局等承办单位均实行了定期督办和定期通报的措施，有效地促进了提案办理工作的落实。二是跟踪督办。市政府秘书长李江汉每月听取汇报，掌握办理工作进度，对一些重点提案亲自协调解决。市政府督查室坚持跟踪督办，勤于检查，积极协调，定期通报办理工作进度。三是加强民主监督力度。市政府督查室积极主动加强与市政协提案委等工作部门的联系，并多次邀请市有关领导及政协委员一起到承办单位视察，到现场指导帮办，进一步加强了对办理工作的监督。四是加大了舆论监督力度。通过市内各新闻媒体，及时对办理工作进度进行报道。对落实好的个案典型公开表扬，对办理缓慢，工作不到位，群众反映较大的现象进行了批评曝光。

今年政协提案办理工作虽然取得了一定成绩，但与政协委员和人民群众的要求还有较大差距。一是有些提案的办理虽然有方案，有措施，但落实力度不够大，效果不够好，委员不尽满意。二是虽然不少承办单位主动与委员联系沟通，见面率达到了100%，但电话和信函联系的现象依然存在，直接见面率还有待进一步提高；三是极少数承办单位对需要共同协作解决的问题仍有推诿扯皮现象，影响了办理工作的进度。四是个别承办单位对提案办理工作不够重视，单位人事发生变动时，交接工作不到位，影响了办理工作的进度和质量。五是有个别单位在回复上敷衍了事，对委员辛辛苦苦调研、走访、收集，字斟句酌提出的提案，却用寥寥数语回复，既缺乏工作诚意，也缺少起码的礼节。这些问题，我们在今后的办理工作中一定要认真改进。

各位委员：认真办理政协提案是加强社会主义民主政治的重要内容，是实践“三个代表”重要思想、坚持以人为本、树立科学发展观、建立和谐社会的具体体现，也是保持共产党员先进性的具体体现，更是各级政府及政府部门义不容辞的责任。我们将认真总结过去办理工作中的成绩，正视存在的问题，接受委员的审议。在新的一年里，我们将从思想认识上、组织领导上、工作措施上，进一步做好提案办理工作，推动提案办理再上一个新的台阶。同时通过提案办理认真听取委员的意见和建议，主动接受市政协和各位委员的监督，不断改进工作，把政府工作做得更加圆满，更加到位，让政协委员满意，让人民群众放心。