政协常务委员会工作报告（市）

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各位委员：

现在，我代表中国人民政治协商会议*市第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、20*年工作回顾

20*年，是极不平凡的一年，是我市深入贯彻落实中共十七大精神，抢抓机遇、克难奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得丰硕成果的一年，也是人民政协事业蓬勃发展的一年。面对冰冻、地震等特大自然灾害和国际金融危机等复杂多变的国际国内经济形势，全市人民在中共*市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，万众一心、团结奋斗，各项工作都取得了新成就。政协*市委员会及其常务委员会，高举爱国主义、社会主义旗帜，突出团结和民主两大主题，坚持围绕市委中心、服务发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

（一）围绕市委中心，认真协商大事

市政协始终坚持“围绕中心、服务大局”的工作原则，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动全市经济社会又好又快发展协商大事。

精心组织全体会议协商。政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。三届四次会议期间，全体政协委员以高度的政治责任感和强烈的事业心，围绕应代明书记提出的工作要求和王祥喜市长所作的政府工作报告，就促进全市经济社会又好又快发展的重大问题议政建言。认真组织好大会发言，共组织议政发言材料42篇，应代明书记、王祥喜市长到会听取委员议政发言，并对《关于把*建设成创新型城市的建议》等12篇议政材料，做出重要批示。认真组织好委员小组和联组讨论，市委、市政府其他领导同志分别深入到委员小组，与各派、人民团体、各族各界人士，坦诚交换意见，共商发展大计，激发了广大委员议政建言的热情。

精心组织常委会议协商。政协常委会议是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。按照三届四次会议提出的工作任务，在市政协第十六、十七、十八次常委会议上，常委们围绕建设*创新型城市问题、以民生为重点的社会建设问题、切实履行民主监督职能问题等主题议政建言。会前，由主席、副主席带队，部分政协委员参与，组成视察调研组，认真组织调查研究，形成专题视察调研报告；会议期间，常委们围绕协商议题，进行协商讨论，提出意见和建议，形成建议案；会后，根据常委会议的要求，将建议案修改后，以政协委员会文件形式送达市委市政府，从而提高了常委会议协商议政的质量。

精心组织专题协商。专题协商是常委会为完善和创新协商方式进行的积极探索。市政协通过各专门委员会加强同政府对口部门的联系与协商，全年进行专题协商16次。提案委员会围绕市政府十件实事和重点提案的办理落实与市委、市政府督办室进行专题协商；经济委员会就如何做强做大有发展潜力的小型民营企业与市经委进行专题协商；人口资源环境委员会就加强我市无线电管理、人口性别比例等与市无委办和市计生委进行专题协商；科教文卫体委员会就我市寄宿制学校和留守学生的教育情况与市教育局进行专题协商；社会和法制委员会就我市创业带就业问题与市劳动和社会保障局进行专题协商；港澳台侨和外事委员会召开对口部门的联系会议，就共同关注的问题进行专题协商；民族和宗教委员会就沙市天主教堂产权问题与相关部门进行专题协商。

（二）紧扣发展要务，积极建言立论

市政协按照中共*市委的工作部署和总体要求，积极为全市发展大计建言立论。全年共组织调研、视察和考察活动39次，形成调研、视察、考察报告和建议案等成果32个。

围绕创新型城市建设建言献策。根据市委安排，市政协集中2个多月时间，围绕建设*创新型城市问题进行专题调查研究，先后听取了25个市直部门的情况汇报，调查了30多家工业企业、科研院所、在荆高校，召开了10多次专题座谈会和专家论证会；为了开拓视野，组织考察组赴深圳、苏州、芜湖等8个城市，对建设创新型城市的先进经验进行学习考察，形成了4个专题调查报告和1个考察报告，在此基础上召开三届十六次常委会议进行专题协商，形成了《关于建设*创新型城市的建议案》。市委和市政府高度重视，应代明书记、王祥喜市长先后作出重要批示，市委中心理论学习组进行了集中学习讨论。应代明书记说，市政协提出的这个建议案是一项理论成果和学习成果，对市委、市政府今后开展工作具有重要指导意义。

围绕*铁路建设尽职出力。为了推动“沪汉蓉”铁路和“荆（州）岳（阳）”铁路建设，通过市政协常委、在荆全国政协委员刘新才连续5年向全国政协提出提案，得到全国政协副主席张思卿的批示，促成“沪汉蓉”铁路高速客运线从“长荆”线转定*。去年全国“两会”召开前夕，为了促使“荆岳”铁路项目尽快启动，根据应代明书记、王祥喜市长的批示，市政协组织政协委员到市地方铁路局调研，形成了《加快建设“荆岳”铁路，实现“湘鄂西”老区人民对铁路的长久期盼》的提案，并向岳阳市政协发函，邀请两市政协委员在全国“两会”期间提出提案，尽快开工建设“荆岳”铁路。在全国“两会”期间，铁道部部长刘志军主持召开办公会，听取*岳阳两市负责人关于“荆岳”铁路建设项目情况汇报，研究“荆岳”铁路项目建设问题，并表示大力支持该项目的建设。目前，“沪汉蓉”高速客运铁路建设业已动工，“荆岳”铁路将于今年开工建设。

围绕*科学发展营造环境。市政协加大宣传力度，为促进*科学发展营造舆论环境。全年在市级以上新闻单位采用新闻稿件达295篇，其中省级采用12篇，国家级采用8篇，在全省政协第12届好新闻评选中，获得一个2等奖。先后与市级主要新闻媒体合办《委员之声》专栏、《委员议政》专刊和《提案追踪》专题节目，与市电视台合办建设*创新型城市、民主监督在行动、提案追踪等8集专题片，与市广播电台合办专题节目7集。发挥*政协网站的作用，上传政协工作信息、理论文章、意见和建议等120多篇。积极开展政协理论研究，认真做好省政协旬报工作，通过旬报反映工作动态，全年报送48篇，采用42篇。积极挖掘、收集、整理地方文史资料，打造了一批精品，为*科学发展服务，编辑出版发行《从*走出的十大院士》、《*水文化》等文史资料。

（三）高度关注民生，服务社会建设

市政协切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政协履行职能的出发点和落脚点。

高度关注血防综合治理。我市血吸虫病疫区范围广、患病人数多、防治难度大，直接影响人民群众的生命安全。去年初，在全国“两会”召开前夕，市政协组织对四湖流域血防综合治理问题进行专题视察，形成政协委员提案，由刘新才委员联名35名委员提出《关于请求对湖北省四湖流域实施血防综合治理的提案》（第1945号），引起了全国政协的高度重视，在4000多件提案中，被列为80件重点提案和5件视察调研提案之一。为了推动提案的办理落实，去年5月，市政协主动加强与全国政协提案委员会的联系，由全国政协提案委员会邀请部分提案委员，国家发改委、卫生部、农业部、水利部等有关承办单位和专家，组成联合调研组来*实地调研，形成专题调研报告，报送中共中央办公厅和国务院办公厅，贾庆林、、回良玉等党和国家领导人先后作出重要批示，将投入40多亿元资金进行综合治理。目前，湖北省政府、卫生部、农业部省部联合启动“四湖流域血防综合治理工程”。高度关注“五有”社会建设。市政协围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等社会建设问题，认真开展专题视察活动。组成主席视察团，由主席、副主席、秘书长、各专委会主任和市派负责人参加，组成4个专题视察组，重点就教育发展、劳动保障制度建设、扩大就业再就业、养老保险和老年社会福利、医疗服务和农村新型合作医疗、住房保障体系和廉租房建设等问题，先后对市教育局、民政局、劳动和社会保障局、卫生局、房管局等部门的工作情况进行了视察，形成了4个专题视察报告，经过三届十七次常委会议协商讨论，就进一步加强以民生为重点的社会建设，向市委、市政府提出意见和建议。

高度关注人民群众的切身利益。市政协充分利用政协信息上达中央、下通各界、渠道畅通的优势，按照“力求真实、注重质量、争取快速、突出特色”的要求，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过《社情民意信息》、《参阅件》、《政协简报》、政协网站，积极反映人民群众的呼声和*发展的要求。先后就江陵县因病致贫问题、*市军工下放搬迁企业职工住房小而危的历史遗留问题、创业带就业问题、农村寄宿制学校建设问题、市中心城区污水处理问题、规范管理规模化畜禽养殖用地问题、湘鄂西红色革命根据地沙岗红军街革命遗址亟待抢救性修复问题等，向各级党委和政府反映，全年共编发政协内刊49期，其中有12条被省市领导批示，《*市江陵县因病致贫严重亟待扶持》的信息引起省政协的高度重视，被省政协《各界反映》第88期采用，专报李鸿忠省长。《关于规范管理规模化畜禽养殖用地的建议》被王祥喜市长批示。

（四）强化民主监督，推进政治文明

市政协不断创新民主监督机制，发挥民主监督员作用，督办落实重点提案，扎实有效地开展民主监督，增强了民主监督实效。

创新民主监督机制。市政协积极探索民主监督的实现形式，把民主监督与政协例会、委员提案、视察调研有机结合起来，将民主监督贯穿于政协的各项工作之中。《关于选聘政协委员担任特约民主监督的管理办法》（荆办发〔20*〕1号）文件下发以后，市政协认真贯彻执行，并制定了《特约民主监督员工作制度》，规范了民主监督行为。先后召开了聘任单位负责人和特约民主监督员座谈会，总结工作，交流经验。根据中共*市委通知精神，由市政协党组就贯彻落实荆办发〔20*〕1号文件情况进行了专题检查，召开三届十八次常委会议，进行协商讨论，并将检查情况以市政协党组名义报送到市委，进一步明确了民主监督的工作原则、重点内容、监督程序。

创新监督工作方式。按照市委文件精神，市政协按照政协选派与聘任单位聘请相结合的原则，根据民主监督工作的需要，确定接受特约民主监督员的单位和部门，先后有104名市政协委员，受聘担任市检察院、教育局、监察局、审计局等38个司法机关和政府部门的特约民主监督员。组织特约民主监督员进行培训，召开市政府部门8个行风评议单位特约民主监督员情况通报会，发挥民主监督员作用，就落实市委的重大决定、改进政府工作、转变工作作风、提高办事效率等开展常年监督，促进了党风廉政建设和部门行风的好转。实践证明，实施特约民主监督员监督，是履行政协民主监督职能的一种好形式。

创新提案工作方法。市政协把提案督办落实作为强化民主监督的有效途径，按照“提案既要注重数量、更要注重质量，办理既要注重答复、更要注重落实”的要求，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的方法和途径。全年共收到委员提案287件，经过审查立案252件，现已全部办复完毕，绝大部分提案人对提案办理表示满意或基本满意。召开了全市政协提案工作会议，制定了《关于加强和改进提案工作的意见》，实行政协主席、副主席督办重点提案，共选择16件重点提案由政协正副主席领衔督办，促进了提案的办理落实。对尚未办理落实的沙市天主教堂房产问题的138号提案，应书记、王市长都做出了批示，由于领导的高度重视，经过政府部门的共同努力，这个长达十多年未能解决的，关系社会稳定和民族宗教的历史遗留问题终于得到了妥善解决。

（五）构建“和谐*”，广泛汇聚力量

市政协切实发挥团结的优势，努力为构建“和谐*”凝聚人心，汇聚力量。

加强同市各派的合作共事。市政协始终坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，发挥派在政协中的作用，巩固和发展参加人民政协的各派和无党派人士的团结与合作。政协召开的全体会议、常委会议、座谈会、专题协商会，组织的重大调研活动等都邀请党派的负责人参加，听取他们的意见和建议。有关统一战线内部的重要事项，主动到派机关征求意见，通过专门委员会加强与各派的联系，做到互通情况、平等议事、相互尊重、求同存异。市各派共提交提案138件，在全体会议、常委会议、专题协商会议提交发言稿22篇，提出的一些重要意见和建议，得到中共*市委、市政府的采纳。

加强同社会各界代表人士的团结。市政协按照《关于切实发挥界别作用的暂行办法》，发挥政协各界别的作用，通过界别委员加强与不同利益群体的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，增进不同利益群体之间的理解与沟通。加强同非公有制经济人士的联系，主动与他们交朋友，帮助呼吁和解决发展中的困难和问题，大力支持民营经济的发展。加强同新的社会阶层人士的联系，做好团结教育工作，引导他们爱国敬业、诚实守信、奉献社会，主动承担社会责任。大力支援抗震救灾，四川汶川特大地震发生后，动员政协各界别委员和各界代表人士情系灾区、奉献爱心，向灾区捐款达865万元。开展迎奥运活动，对奥运火炬在荆传递工作进行视察，迎接奥运火炬传递，营造热烈氛围，展示政协组织和政协委员的时代风采。

加强人民政协对外联系与交往。发挥政协联系广泛的优势，加强同全国政协和省政协的联系，通过政协提案和社情民意信息反映*铁路建设和四湖流域血防综合治理问题，通过全国政协领导郑万通、张榕明和省政协领导宋育英等来荆视察调研的机会，反映*经济社会发展的要求。加强同外地政协的横向联系，派员参加全国政协十一省（区）27城市横向联系会，为*发展招商引资、牵线搭桥、推介*；先后组团分赴珠三角、长三角、云贵川等地，就创新型城市建设、文化旅游产业的发展进行学习考察；热情接待外地政协来荆传经送宝，全年共接待127批次、1374人次。加强对县（市、区）政协的指导，先后召开了全市政协主席座谈会，办公室工作、宣传信息视察信访工作座谈会和全市政协提案工作会议，用经验推动工作。

（六）强化自身建设，提高履职能力

市政协按照政协工作制度化、规范化、程序化要求，切实抓好自身建设，提高政协履职能力和服务水平。

切实加强政治理论学习。始终把学习摆在突出位置，组织委员深入学习中共十七大和十七届三中全会精神，深入学习科学发展观，针对当前国际金融危机的影响，举办了形势报告会，开展应对国际金融危机的建言献策工作；组织机关干部参加全国政协举办的政协理论培训，省市委党校和社会主义学院的学习。主席会议成员和县级以上领导干部联系政协工作实际，积极撰写学习心得和体会文章，先后在市级以上刊物上发表28篇。通过学习统一思想，增进共识，为深入贯彻落实科学发展观增强了自觉性和责任感。

切实推进“三化”建设。市政协按照中央《意见》和政协《章程》的要求，在制度建设上狠下功夫，根据政协工作的需要，市政协先后制定了《关于加强和改进提案工作的意见》、《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》、《关于进一步加强和改进政协新闻宣传工作的意见》、《中国人民政治协商会议*市委员会委员视察工作条例实施细则》、《关于信访工作暂行规定》、《关于政协机关绩效考核办法》等工作制度和行为规范，有力地推进了政协工作制度化、规范化、程序化建设。

切实加强政协队伍建设。在政协委员中广泛开展“五个一”活动和“优秀政协委员”、“优秀政协提案”的评选活动，激发广大政协委员认真履行职责、积极参政议政的热情。在市政协机关深入开展“一建带两创”活动，通过加强党的建设，带动创建文明机关和社会治安综合治理优胜机关。情系四川汶川地震灾区，向四川绵阳等政协组织发去慰问信，组织全市政协委员，政协工作者积极捐款捐物，缴纳特殊党费，奉献爱心。

各位委员：

过去一年工作所取得的成绩，是中共*市委坚强领导的结果，是全市政协各参加单位、政协各级组织和广大政协委员团结奋斗的结果，也是市政府及社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市政协及其常务委员会向大家表示衷心的感谢！我们也应当清醒地看到，常务委员会的工作与新形势新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，还有一定的差距，还有不少工作需要加强和改进。如何进一步加强制度建设，使人民政协履行职能更加规范有序；如何适应经济社会发展的要求，进一步发挥界别作用；如何加强政协委员队伍建设，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性；如何加强协商配合，进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础作用等。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中加以解决。

二、2009年工作部署

2009年是中华人民共和国诞辰60周年，是人民政协成立60周年，也是全面实现“*”规划的关键一年。做好全年的政协工作，具有十分重要的意义。在新的一年里，全市政协工作总的指导思想是：认真贯彻中共十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，牢牢把握团结和民主两大主题，在中共*市委的正确领导下，应对金融危机，坚定必胜信心，围绕抢抓发展机遇，积极应对挑战，着力扩大内需，调整经济结构，注重改善民生，确保平稳较快增长，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以高度的政治责任感和良好的精神状态，为全市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新贡献。（一）深入学习实践科学发展观，切实加强思想建设

深入学习实践科学发展观是全市政协当前和今后一个时期首要的政治任务。要把学习实践活动与学习人民政协理论和统一战线理论结合起来，与学习现代经济、文化、科技、法律知识结合起来，增强学习实践科学发展观的责任感和使命感。充分发挥市政协党组中心理论学习组的带头作用，组织好中心学习组、常委会议、政协委员和政协工作者的学习。加强政协理论研究，就学习实践科学发展观、推动人民政协事业发展的若干重大理论和实践问题进行深入研讨，围绕建国60周年和人民政协成立60周年的重大课题，全面总结我市政协工作取得的成就，编辑出版《建言立论文集(第三辑)》。把政协的政治优势、组织优势和智力优势转化为推动全市经济社会又好又快发展的强大力量。

（二）积极建言立论，服务全市经济建设

面对金融危机，积极应对挑战，落实中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策部署，促进全市经济平稳较快发展。抓住国际金融危机对我市经济社会发展的影响开展建言立论活动。坚持政治协商的重要原则，就深入学习实践科学发展观，促进农村改革与发展，加快文化产业建设等进行专题协商。围绕农村发展组织专题调研，重点选择农村改革发展课题，就农村土地承包经营权流转、农业结构战略性调整、水产业的大力发展、积极发展现代农业、促进农民持续增收等，进行调查研究。围绕城区建设组织专题视察。按照“五统一”的要求，就扎实开展“项目建设年”活动，努力扩大投资服务规模，提升工业总量和质量，推进工业较快增长等，组织专题视察活动。继续关注*基础设施建设，就铁路建设、高速公路建设、港口城市建设等开展专题视察。各专门委员会按照“突出重点、量力而行、多出精品”的要求，把视察调研与相关部门对口联系有机结合起来，就共同关注的问题组织委员开展视察调研，不断提高服务大局的总体水平。

（三）加强民主团结，推进民主政治建设

进一步加强统一战线内部的团结与合作，巩固和发展“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的良好政治格局。坚持与市各派的联系制度，保持联系、加强沟通、及时听取他们的建议，保证各派以党派的名义在政协发表意见和主张的权利。积极帮助党派加强自身建设、反映党派的意见和要求、协调解决有关具体困难，促进参加市政协的各党派和无党派人士的团结合作。加强民主监督，把民主监督贯穿于政协的视察调研、提案督办、反映社情民意等工作之中，通过提出意见、批评、建议的方式开展民主监督，就落实市委的重大决定、改进政府工作、依法行政、转变作风、绩效考核、提高效率等进行民主监督，加强特约民主监督员队伍建设与管理，增强监督实效。把加强和改进提案工作作为一项重要任务，努力提高政协提案质量、提案办理质量和提案服务质量。加强提案督办落实，继续实行主席、副主席督办协调重点提案，提高政协提案的办理实效，充分发挥政协提案在促进*科学发展中的重要作用。

（四）发挥政协优势，促进*文化建设

牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，充分发挥政协人才智力优势，切实推进*文化事业的大发展大繁荣。围绕市委提出“文化*”走向世界的要求，主动对接鄂西生态文化旅游圈，推动文化旅游等服务业大发展，发掘*楚文化、三国文化和水文化资源出谋献策，重点就*人文资源综合开发、加快文化体制改革、历史文化遗产保护、文化基础设施建设、文化事业快速发展、社区文化与乡村文化建设与发展等进行视察调研。积极为做好文化事业，做大文化项目，做强文化产业，加强以文化为主要内容的软实力建设服务，围绕“鄂西生态文化旅游圈”确定的重点建设项目，就*古城的保护开发利用，熊家冢大型楚墓实施抢救性发掘，纪南城遗址公园建设，以关公文化为代表的三国文化建设，章华寺4A级景区建设等建言献策。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人们树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，倡导和谐向上精神，增强诚信意识，强化社会责任。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成和谐向上的社会风尚。

（五）坚持“以人为本”，参与和谐社会建设

协助党委和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。抓住困难群众生产生活、下岗职工再就业、农村饮水安全等关系到人民群众切身利益的突出问题，开展专题视察调研活动。继续关注四湖流域血防综合治理，就相关治理工程项目的建设情况开展视察。积极了解和反映社情民意信息，通过社情民意信息反映人民群众的呼声、反映*社会发展的困难，争取上级党委和政府对*发展的支持。发挥人民政协协调关系、化解矛盾的优势，继续与市级新闻媒体合办《委员议政》等专刊、专栏和专题节目，畅通社情民意信息渠道，最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为和谐社会建设凝聚人心。充分发挥政协各界别的作用，做好各界别所联系的群众工作，增进不同利益群体之间的理解与沟通。做好少数民族和宗教人士工作，巩固和发展“平等团结、互助和谐”的社会主义民族关系，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。做好新的社会阶层的团结教育工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者，编辑出版《政协委员风采》，为和谐社会建设汇聚力量。

（六）提高工作水平，加强政协自身建设

按照打造“责任政协、务实政协、创新政协、和谐政协”的要求，强化政协自身建设，充分发挥政协党组的领导作用，主席会议和常委会的整体作用，委员的主体作用，专委会的纽带作用，机关的协调服务作用。及时掌握和了解基层政协工作情况，认真研究基层政协工作出现的新情况、新问题，就关系到全市经济社会又好又快发展的重大课题，组织与县（市、区）政协进行联合调研、专题视察和督办提案，实施全市政协工作互动。按照中央的统一部署和要求，精心组织、周密安排、扎实开展学习实践科学发展观活动，继续实施“一建带两创”，努力创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关，使政协机关建设更加符合科学发展观要求。加强政协委员队伍建设和政协工作者队伍建设，建立政协委员合理的进出机制和政协工作者绩效考核机制，增强政协委员的履职能力和政协工作者的服务能力，进一步转变干部作风，建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的干部队伍，确保政协机关工作协调统一、规范有序、灵活高效地运转。

各位委员！

人民政协前程远大，使命光荣，大有可为。面对新的形势，新的任务，党给人民政协提出新的更高要求，人民对政协寄予新的更大期望。让我们紧密地团结起来，在中共*市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎接挑战、奋力拼搏、促进发展，为构建“和谐*”，夺取我市全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！